Приказ Ростехнадзора от 15.12.2023 N 457 "Об утверждении Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении федерального государственного надзора в области промышленной безопасности на 2024 год"

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ
И АТОМНОМУ НАДЗОРУ

ПРИКАЗ
от 15 декабря 2023 г. N 457

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ
ПРОФИЛАКТИКИ РИСКОВ ПРИЧИНЕНИЯ ВРЕДА (УЩЕРБА)
ОХРАНЯЕМЫМ ЗАКОНОМ ЦЕННОСТЯМ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО
ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА В ОБЛАСТИ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
НА 2024 ГОД

В соответствии с Правилами разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 г. N 990, и Порядком разработки программ профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, утвержденным приказом Ростехнадзора от 30 сентября 2022 г. N 341, в целях повышения качества реализации контрольных (надзорных) полномочий приказываю:

1. Утвердить прилагаемую Программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении федерального государственного надзора в области промышленной безопасности на 2024 год.

2. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на статс-секретаря - заместителя руководителя Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору А.В. Демина.

Руководитель
А.В.ТРЕМБИЦКИЙ

Утверждена
приказом Ростехнадзора
от 15 декабря 2023 г. N 457

ПРОГРАММА
ПРОФИЛАКТИКИ РИСКОВ ПРИЧИНЕНИЯ ВРЕДА (УЩЕРБА)
ОХРАНЯЕМЫМ ЗАКОНОМ ЦЕННОСТЯМ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО
ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА В ОБЛАСТИ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
НА 2024 ГОД

ОБЩАЯ ИНФОРМАЦИЯ

Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении федерального государственного надзора в области промышленной безопасности на 2024 год (далее - программа профилактики) разработана в целях реализации положений:

Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";

Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 248-ФЗ);

постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1082 "О федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности";

постановления Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 г. N 990 "Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям";

постановления Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2023 г. N 227 "Об особенностях осуществления на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области отдельных видов федерального государственного контроля (надзора)";

постановления Правительства Российской Федерации от 16 марта 2023 г. N 402 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области";

приказа Ростехнадзора от 15 сентября 2022 г. N 312 "Об утверждении Концепции внедрения принципов клиентоцентричности в деятельность Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору";

приказа Ростехнадзора от 30 сентября 2022 г. N 341 "Об утверждении Порядка разработки программ профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям".

Ростехнадзор и его территориальные органы осуществляют деятельность, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований в области промышленной безопасности.

Данная деятельность осуществляется в пределах полномочий контрольных (надзорных) органов, в том числе посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязательных требований в процессе осуществления деятельности в области промышленной безопасности, установленные федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований в области промышленной безопасности, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

1. АНАЛИЗ ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО
ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА В ОБЛАСТИ ПРОМЫШЛЕННОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ, ОПИСАНИЕ ТЕКУЩЕГО РАЗВИТИЯ ПРОФИЛАКТИЧЕСКОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМ, НА РЕШЕНИЕ КОТОРЫХ
НАПРАВЛЕНА ПРОГРАММА ПРОФИЛАКТИКИ

1.1. Анализ текущего состояния осуществления федерального
государственного надзора в области промышленной безопасности

По состоянию на 30 сентября 2023 г. под надзором Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору находилось более 180 тыс. опасных производственных объектов (далее - ОПО), которые разделены по классам опасности. Данные о количестве ОПО в разрезе классов опасности представлены в таблице N 1.

Таблица N 1

Данные о количестве ОПО, находящихся под надзором
Ростехнадзора, по состоянию на 30 сентября 2023 г.
(по данным территориальных органов Ростехнадзора)

За 9 месяцев 2023 года на поднадзорных Ростехнадзору ОПО зарегистрировано 67 аварий (за 9 месяцев 2022 года - 69), в том числе 16 аварий, сопровождаемых несчастными случаями со смертельным исходом (за 9 месяцев 2022 года - 21). В результате аварий пострадало 78 человек (за 9 месяцев 2022 года - 77), из них 31 погиб (за 9 месяцев 2022 года - 32). В результате несчастных случаев, не связанных с авариями, смертельно травмировано 49 человек (за 9 месяцев 2022 года - 66).

Данные о количестве аварий и несчастных случаев со смертельным исходом на ОПО за 2022 год и 9 месяцев 2023 года (по видам надзора) представлены в таблице N 2.

Таблица N 2

Данные о количестве аварий и несчастных случаев
со смертельным исходом на ОПО за 2022 год и 9 месяцев
2023 года (по видам надзора)

За 9 месяцев 2023 года Ростехнадзором проведено 2 863 контрольных (надзорных) мероприятия (далее - проверок) на ОПО (за 9 месяцев 2022 года - 6 025), в том числе 2 246 плановых (за 9 месяцев 2022 года - 2 418), 617 внеплановых (за 9 месяцев 2022 года - 3 607). Осуществлено 11 550 контрольных (надзорных) действий в рамках режима постоянного государственного надзора (за 9 месяцев 2022 года - 10 380). Всего, в том числе при проверках, выявлено 107 468 нарушений обязательных требований промышленной безопасности (за 9 месяцев 2022 года - 89 575). К нарушителям применено 13 676 административных наказаний (за 9 месяцев 2022 года - 16 454). Наложено административных штрафов на общую сумму более 505 701 тыс. руб. (за 9 месяцев 2022 года - 755 738 тыс. руб.).

В 12 458 случаях (за 9 месяцев 2022 года - 6 066) применялись меры профилактического воздействия (предостережения).

Информация о количестве проверок на поднадзорных ОПО, проведенных Ростехнадзором за 9 месяцев 2023 года, количестве выявленных нарушений и принятых мерах (по видам надзора) представлена в таблице N 3.

Таблица N 3

Информация о количестве проверок на поднадзорных ОПО,
проведенных Ростехнадзором за 9 месяцев 2023 года,
количестве выявленных нарушений и принятых мерах
(по видам надзора)

Таким образом, сравнивая показатели за 9 месяцев 2023 г. с соответствующими показателями аналогичного периода 2022 года, следует отметить, что на фоне снижения числа плановых и внеплановых проверок на 52,5% и при одновременном росте количества проведенных контрольных (надзорных) действий в рамках постоянного государственного надзора на 11,3% существенно расширилась практика применения мер профилактического воздействия (на 105,4%), что привело к сокращению количества административных наказаний (на 16,9%) и к уменьшению общей суммы наложенных административных штрафов (на 33,1%).

Одновременно отмечается снижение суммарного количества аварий, произошедших на опасных производственных объектах, с 69 за 9 месяцев 2022 года до 67 за 9 месяцев 2023 года и случаев смертельного травматизма с 98 до 80 соответственно. В качестве негативного момента можно отметить рост аварийности на взрывопожароопасных объектах хранения и переработки растительного сырья и объектах металлургической промышленности, который в значительной степени вызван введенным с марта 2022 года мораторием на проведение плановых контрольных (надзорных) мероприятий в отношении ОПО III класса опасности.

На объектах хранения и переработки растительного сырья мораторий на проведение плановых контрольных (надзорных) мероприятий сопровождается сокращением числа внеплановых проверок на 83,5% (с 109 за 9 месяцев 2022 года до 18 за 9 месяцев 2023 года) и, как следствие, снижением числа выявленных нарушений обязательных требований промышленной безопасности (на 36,1%), при этом отмечается наращивание мер профилактического воздействия (например, количество объявленных предостережений увеличилось более чем в 5 раз, с 177 до 934).

На ОПО металлургической промышленности в 2023 году рост аварийности отмечен на ОПО III класса опасности - за 9 месяцев 2023 года на них произошло 2 аварии, за 2022 год аварий на ОПО III класса опасности не зафиксировано. При этом произошло сокращение числа проверок более, чем на 46% (с 383 за 9 месяцев 2022 года до 177 за 9 месяцев 2023 года) со снижением числа выявленных нарушений обязательных требований промышленной безопасности на 79% (с 2824 за 9 месяцев 2022 года до 2231 за 9 месяцев 2023 года), при этом отмечается наращивание мер профилактического воздействия (например, количество объявленных предостережений увеличилось более чем в 3 раза, с 40 до 135).

1.2. Описание текущего развития
профилактической деятельности

На официальном сайте Ростехнадзора в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" размещены и поддерживаются в актуальном состоянии документы, информирующие поднадзорные субъекты и граждан по вопросам соблюдения обязательных требований с использованием информационных технологий, в том числе:

тексты нормативных правовых актов, регулирующих осуществление государственного контроля (надзора) (по адресу https://www.gosnadzor.ru/industrial/);

перечень нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля, и информация о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований (по адресу https://www.gosnadzor.ru/activity/control/);

перечень типовых нарушений обязательных требований в сфере компетенции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (по адресу https://www.gosnadzor.ru/public/Reform%20of%20HCS/actuality/);

утвержденные формы проверочных листов (по адресу https://www.gosnadzor.ru/industrial);

руководства по безопасности (по адресу https://www.gosnadzor.ru/industrial/rukovodstva-po-bezopasnosti);

программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям и планы проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий контрольным (надзорным) органом (по адресу https://www.gosnadzor.ru/activity/profilaktika-narusheniy-obyazatelnykh-trebovaniy/prof_risk/index.php и по адресу "https://www.gosnadzor.ru/activity/control/plans/");

перечни правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю (по адресу https://www.gosnadzor.ru/activity/control/list/);

перечень объектов контроля, учитываемых в рамках формирования ежегодных планов контрольных (надзорных) мероприятий (по адресу https://www.gosnadzor.ru/industrial/perechen-obektov-kontrolya-uchityvaemykh-v-ramkakh-formirovaniya-ezhegodnogo-plana-kontrolnykh-nadzo/index.php);

сведения о судебном и административном порядке обжалования нормативных правовых актов и иных решений, действий (бездействия) Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (по адресу https://www.gosnadzor.ru/activity/appeal/);

доклады, содержащие результаты обобщения правоприменительной практики Ростехнадзора (по адресу https://www.gosnadzor.ru/public/lawenforcement/);

доклады о государственном контроле (надзоре) (по адресу https://www.gosnadzor.ru/activity/control/folder);

сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований и сведения о применении Ростехнадзором мер стимулирования добросовестности контролируемых лиц (размещены на официальных сайтах территориальных органов Ростехнадзора в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет").

Данные о проведенных мероприятиях по профилактике нарушений обязательных требований в области промышленной безопасности за 2022 год и 9 месяцев 2023 года представлены в таблице N 4.

Таблица N 4

Данные о проведенных мероприятиях по профилактике нарушений
обязательных требований в области промышленной безопасности
за 2022 год и 9 месяцев 2023 года

1.3. Характеристика проблем, на решение которых направлена
программа профилактики

Программа профилактики направлена на предупреждение нарушений обязательных требований в области промышленной безопасности, минимизацию и предупреждение причин и условий для возникновения аварий и несчастных случаев на ОПО.

Основными причинами аварий и несчастных случаев на ОПО за 9 месяцев 2023 года являются:

на ОПО горнорудной и нерудной промышленности:

низкий уровень производственного контроля, выражающийся в эксплуатации ленточных конвейеров при отсутствии коллективных средств защиты (ограждений, устройств, отключающих конвейер в случае остановки, пробуксовки ленты), отсутствии проведения своевременных ремонтов и обслуживания технических устройств, а также в необеспечении контроля за работами со стороны лиц технического надзора;

нарушения технологии ведения работ, прежде всего в части несоблюдения полноты и последовательности производственных операций, несоблюдения паспортов крепления, нарушения проектных и технологических решений;

несоблюдение трудового распорядка и дисциплины труда, самовольное проникновение и нахождение в опасных зонах, нахождение на рабочем месте в состоянии алкогольного опьянения;

низкий уровень знаний работниками требований норм и правил безопасности, допуск к работе персонала несоответствующей квалификации, без проведения стажировки и инструктажа, обучения и проверки знаний о мерах безопасности;

на ОПО металлургической промышленности:

нарушения технологического процесса, выразившиеся в несоблюдении технологии ведения плавки, в неисполнении требований руководств (инструкций) по эксплуатации оборудования;

неудовлетворительное осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, несвоевременное включение оборудования в план капитального ремонта, отсутствие производственных инструкций, определяющих порядок действия персонала в случае возникновения аварийных ситуаций, необеспечение контроля со стороны лиц технического надзора за ходом выполнения работ, соблюдением трудовой дисциплины; нарушение порядка допуска к работам, связанным с повышенной опасностью;

нарушение установленных требований к технологической документации, нарушение требований федеральных норм и правил в области промышленной безопасности в части обязательного требования по заземлению и регулярной продувке гофрированного воздуховода из поливинилхлорида;

на ОПО, связанных с производством, хранением и применением
взрывчатых материалов промышленного назначения:

неудовлетворительная организация производства работ, низкий уровень знаний требований промышленной безопасности, допуск к взрывным работам лиц, не имеющих соответствующей квалификации, без оформленного наряда на выполнение работ;

нарушения технологии ведения работ, выразившиеся в применении электродетонаторов с характеристиками, не соответствующими технической документации;

на ОПО предприятий химического комплекса и транспортирования
опасных веществ:

неудовлетворительная организация производства работ, выразившаяся в разработке технологического регламента без учета особенностей осуществления технологических процессов, отсутствии проектной документации на производство акриловых эмульсий, отсутствии паспортов и руководств по эксплуатации на регуляторы давления, установленные на трубопроводе азота;

использование емкости, которая согласно своим конструктивным особенностям и паспортным данным не предназначена для работы под вакуумом, отсутствие на подводящем трубопроводе и емкости устройств, предохраняющих от превышения расчетного давления;

на ОПО предприятий оборонно-промышленного комплекса:

ненадлежащее функционирование системы управления промышленной безопасностью, отсутствие квалифицированного инструктажа, нарушение порядка допуска персонала к работе, неудовлетворительная организация и осуществление контроля за соблюдением требований промышленной безопасности;

нарушения требований безопасности при выполнении опасных технологических операций, отсутствие в инструкциях по охране труда требований к снятию электростатического электричества с работников, участвующих в технологическом процессе;

проведение строительно-монтажных работ, работ по монтажу и сборке технологического оборудования в отсутствие проектной документации, получившей положительное заключение экспертизы, а также с применением открытого огня при наличии в помещении массопровода со взрывопожароопасным продуктом;

воздействие разряда статического электричества на взрывопожароопасный продукт в результате нарушения работником предприятия требований инструкций по охране труда;

на ОПО хранения и переработки растительного сырья:

нарушения в организации и ведении технологического процесса, отсутствие проектной документации и руководств (инструкции) по эксплуатации оборудования, применяемого на объектах, а также технологических регламентов и схем, определяющих безопасные условия эксплуатации и технологические режимы, формальный подход к соблюдению производственных инструкций и инструкций по проведению опасных видов работ;

отсутствие контроля за своевременным проведением планово-предупредительных ремонтов и замены неисправного электрооборудования, необеспечение электробезопаспости производственных процессов (конструкция, вид исполнения, степень защиты оболочки, класс изоляции применяемых машин, кабелей и прочих элементов электроустановок не соответствуют нормативно-техническим документам по устройству электроустановок и допускают попадание взрывоопасной пыли и атмосферных осадков на клеммы электрических кабелей);

необеспечение выполнения работ по поддержанию надежного и безопасного уровня эксплуатации и ремонта оборудования, средств дистанционного автоматизированного управления, блокировки, контроля и противоаварийной защиты, производственной и аварийной сигнализации, оповещения об аварийных ситуациях, средств связи;

допуск к эксплуатации объектов лиц, не удовлетворяющих действующим квалификационным требованиям, персонала, не прошедшего надлежащее обучение и аттестацию;

неудовлетворительное осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности;

необеспечение безопасной эксплуатации средств автоматизации производственных процессов (отсутствие кнопок "Стоп");

несоблюдение требований к проведению работ повышенной опасности;

несоблюдение трудовой дисциплины и требований инструкций по охране труда работниками, а также случаи допуска работников без документов, подтверждающих отсутствие медицинских противопоказаний к работе;

неудовлетворительное состояние электрооборудования, электропроводки, системы молниезащиты зданий;

при эксплуатации оборудования, работающего
под избыточным давлением:

отсутствие производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности со стороны руководства организации - владельца опасного производственного объекта и лиц, ответственных за осуществление производственного контроля при эксплуатации оборудования, а также лиц, ответственных за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования;

отсутствие надлежащего контроля за фактическим состоянием строительных конструкций зданий и сооружений (включая осуществление мониторинга технического состояния и проведение экспертизы промышленной безопасности), непроведение технического обслуживания и ремонтов зданий и сооружений, в том числе непринятие мер по устранению образовавшихся в процессе эксплуатации зданий и сооружений дефектов;

эксплуатация оборудования, зданий и сооружений без проведения в установленных законодательством случаях экспертизы промышленной безопасности и оформления по ее результатам заключения о соответствии объекта экспертизы требованиям промышленной безопасности;

несоблюдение режимов пуска и работы технических устройств, установленных руководством по эксплуатации и производственными инструкциями, режимными картами, а также несоблюдение условий эксплуатации зданий и сооружений (включая температурно-влажностный режим), установленных проектной документацией;

необеспечение наличия и функционирования необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами при эксплуатации оборудования;

нарушения требований промышленной безопасности при подготовке оборудования, работающего под избыточным давлением горючих газов, к ремонту и при его проведении (в том числе непроведение анализа среды после дегазации сосуда, отсутствие производственных инструкций, определяющих порядок проведения работ);

проведение работ с применением сварки при отсутствии производственно-технологической документации и персонала соответствующей квалификации, аттестованного в установленном порядке;

на ОПО, на которых используются подъемные сооружения:

отсутствие проектов и правил производства работ, должностных и производственных инструкций;

неудовлетворительная организация производства работ, выразившаяся в несвоевременном проведении плановых осмотров, ремонтов и технических освидетельствований подъемных сооружений;

низкий уровень производственного контроля, выразившийся в эксплуатации неисправных машин, механизмов, оборудования (в частности, эксплуатация башенного крана при неисправности ограничителя механизма передвижения башенного крана), в кратном увеличении интенсивности эксплуатации подъемных сооружений и превышении паспортных режимов эксплуатации;

нежелание в отсутствие проверок Ростехнадзора выполнять требования руководств по эксплуатации подъемных сооружений, установленных заводами-изготовителями, по поддержанию подъемных сооружений в надлежащем состоянии;

отсутствие должного контроля со стороны лица, осуществляющего производственный контроль при эксплуатации подъемных сооружений, за выполнением требований должностных обязанностей специалистом, ответственным за содержание подъемных сооружений в работоспособном состоянии;

отсутствие инженерно-технических работников, аттестованных в области промышленной безопасности;

привлечение к производству работ персонала, не имеющего необходимой квалификации;

на ОПО угольной промышленности:

неудовлетворительная организация производства работ, необеспечение контроля со стороны руководителей и специалистов за ходом выполнения работы, соблюдением трудовой дисциплины;

необеспечение контроля за состоянием горной выработки, технологического оборудования, своевременным проведением планово-предупредительного ремонта и осмотра, техническим обслуживанием оборудования;

нарушения технологического процесса, в том числе неисполнение требований проектов производства работ и (или) требований руководств (инструкций) по монтажу и (или) эксплуатации изготовителей машин, механизмов, оборудования;

нарушение требований безопасности при эксплуатации транспортных средств, монтаж монорельсовой подвесной дороги в вентиляционном штреке с нарушением проектной документации (не по оси выработки) без соблюдения необходимых зазоров для безопасного проезда подвижного состава дизель-гидравлического локомотива;

эксплуатация неисправного, с истекшим сроком службы подвижного состава для перевозки людей, отсутствие аварийной звуковой сигнализации и световых приборов для обозначения состава;

нарушение положения о нарядной системе в части неознакомления работников перед началом смены с безопасным способом ведения работ по доставке грузов и передвижения по горным выработкам;

нахождение пострадавших в незакрепленном пространстве забоя конвейерного штрека после проведения взрывных работ;

на ОПО предприятий нефтегазодобывающей промышленности:

осуществление подрядной организацией работ без утвержденного плана производства работ или с нарушением существующего плана, невыполнение рабочих инструкций;

нарушение технологического процесса, выразившееся в несвоевременной герметизации устья скважины при первых признаках газонефтеводопроявления, несвоевременном обнаружении возникновения газонефтеводопроявления, продолжении буровых работ при неоднократном заклинивании оборудования;

ошибки персонала эксплуатирующих и сервисных организаций при бурении и капитальном ремонте скважин, техническом обслуживании и ремонте основного технологического и вспомогательного оборудования;

выполнение работ, не предусмотренных планом производства работ, с нарушением требований промышленной безопасности;

на ОПО нефтехимической
и нефтеперерабатывающей промышленности

неудовлетворительное осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на ОПО, включая недостаточный контроль за соблюдением нормативно-технических документов, определяющих порядок организации и проведения работ по техническому обслуживанию и ремонту оборудования, а также выполнением работниками технологических операций по приему нефтепродуктов;

допуск к эксплуатации ОПО работников, не прошедших аттестацию в области эксплуатации ОПО складов нефти и нефтепродуктов;

неудовлетворительная организация ведения технологического процесса, подключение электрооборудования во взрывоопасной зоне внутри обвалования;

на объектах магистрального трубопроводного транспорта:

разгерметизация и разрушение технических устройств при производстве ремонтных работ, в том числе связанных с выполнением огневых и газоопасных работ, ввиду физического износа оборудования;

допуск к работе лиц, не удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям, необученного и неаттестованного персонала;

на объектах газораспределения и газопотребления:

применение на ОПО технических устройств, не оборудованных автоматикой безопасности, предохранительными устройствами и технологическими защитами в соответствии с требованиями нормативно-технической документации в области промышленной безопасности;

неудовлетворительная организация производственного контроля за своевременным и качественным проведением комплекса мероприятий, включая систему технического обслуживания и ремонта, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии;

неудовлетворительный контроль со стороны инженерно-технических работников за организацией обучения, проверки знаний, стажировки и допуска к самостоятельной работе;

механическое повреждение кранового узла распределительного газопровода высокого давления вследствие воздействия посторонних лиц и организаций при производстве работ в границах охранной зоны газопроводов и магистральных трубопроводов.

Комиссиями по расследованию устанавливаются причины происшедших аварий и несчастных случаев, выявляются лица, ответственные за допущенные нарушения.

Кроме того, по результатам расследования аварий и несчастных случаев осуществляются необходимые мероприятия, в том числе:

проведение внеплановых выездных проверок на основании пункта 1 части 1 статьи 57 Федерального закона N 248-ФЗ;

передача (при необходимости) материалов расследований в правоохранительные органы для решения вопроса о возбуждении уголовных дел (принятия мер прокурорского реагирования) по фактам произошедших случаев;

размещение информации об обстоятельствах и причинах аварий и несчастных случаев на официальных сайтах центрального аппарата Ростехнадзора и его территориальных органов в информационно-коммуникационной сети "Интернет";

доведение в целях профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям до поднадзорных предприятий информации об актуальных вопросах нормативного правового регулирования в области промышленной безопасности, результатах расследований причин аварий и несчастных случаев, принимаемых мерах по предотвращению случаев аварийности и травматизма, совершенствовании контрольно-надзорной деятельности;

проведение внеочередной аттестации в области промышленной безопасности сотрудников ОПО, а также проверок знаний у работников, ответственных за безопасное производство работ на ОПО.

2. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ ПРОФИЛАКТИКИ

Целями реализации программы профилактики являются:

а) стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами;

б) устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;

в) создание условий для доведения обязательных требований до поднадзорных субъектов, повышение уровня их информированности о необходимых мерах по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Задачами реализации программы профилактики являются:

а) выявление факторов риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, причин и условий, способствующих нарушению обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации;

б) создание условий для изменения ценностного отношения поднадзорных субъектов к добросовестному поведению в сфере обеспечения безопасности, формирования позитивной ответственности за свои действия (бездействие), поддержания мотивации в данной сфере;

в) формирование одинакового понимания установленных обязательных требований у надзорных органов и поднадзорных субъектов;

г) повышение уровня правовой грамотности поднадзорных субъектов, в том числе путем обеспечения доступности информации об обязательных требованиях и необходимых мерах по их исполнению.

3. ПЕРЕЧЕНЬ ПРОФИЛАКТИЧЕСКИХ МЕРОПРИЯТИЙ,
СРОКИ (ПЕРИОДИЧНОСТЬ) ИХ ПРОВЕДЕНИЯ

При осуществлении федерального государственного надзора в области промышленной безопасности могут проводиться следующие виды профилактических мероприятий:

а) информирование;

б) обобщение правоприменительной практики;

в) объявление предостережений;

г) меры стимулирования добросовестности, предусматривающие оценку соответствия организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, критериям добросовестности за 5 лет;

д) консультирование.

Перечень профилактических мероприятий при осуществлении федерального государственного надзора в области промышленной безопасности представлен в таблице N 5. При этом при осуществлении федерального государственного надзора в области промышленной безопасности на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2024 год не разрабатывается в соответствии с особенностями осуществления на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области отдельных видов федерального государственного контроля (надзора), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2023 г. N 227.

На территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области до 1 января 2028 г. предусмотрено проведение профилактических визитов в соответствии с требованиями Федерального закона N 248-ФЗ.

Таблица N 5

Перечень профилактических мероприятий при осуществлении
федерального государственного надзора
в области промышленной безопасности

Территориальные органы Ростехнадзора, кроме территориальных органов Ростехнадзора, расположенных в новых субъектах Российской Федерации, на основании перечня профилактических мероприятий, приведенных в таблице N 5, разрабатывают и утверждают графики реализации профилактических мероприятий, в которых определяют ответственные структурные подразделения и должностных лиц территориальных органов Ростехнадзора, ответственных за их реализацию.

4. ПОКАЗАТЕЛИ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ И ЭФФЕКТИВНОСТИ
ПРОГРАММЫ ПРОФИЛАКТИКИ

Показатели результативности и эффективности программы профилактики при осуществлении федерального государственного надзора в области промышленной безопасности определяются исходя из перечня профилактических мероприятий, определенных Положением о федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1082 (таблица N 5).

Показатели результативности и эффективности программы профилактики представлены в таблице N 6.

Таблица N 6

Показатели результативности и эффективности программы
профилактики при осуществлении федерального государственного
надзора в области промышленной безопасности

--------------------------------

<*> Для корректности сравнения значение показателя рассчитывается на основе данных, аналогичных данным за приводимый отчетный период.