Приказ Росстата от 23.01.2015 N 15 "Об утверждении Методических указаний по оценке жилищных услуг, производимых и потребляемых владельцами жилья в Системе национальных счетов, и Методических указаний по расчету индексов экспорта и импорта по статье "поездки"

В то же время на территории нашей страны в составе расходов на оплату товаров и услуг учитываются расходы граждан других стран (нерезидентов), въезжающих в нашу страну и осуществляющих, по существу, экспорт товаров и услуг из нашей страны в разные страны.

Чтобы определить конечное потребление домашних хозяйств резидентов, независимо от экономической территории его осуществления, целесообразно в соответствии с СНС 2008 из величины объема потребления на экономической территории вычесть сумму расходов на товары и услуги домашних хозяйств нерезидентов на ней (экспорт) и добавить величину покупок домашних хозяйств резидентов на территории других государств (импорт).

Глобализация экономики, расширяющиеся деловые, туристические, научные, культурные, общественно-политические, спортивные, религиозные и семейные связи и контакты между гражданами различных стран, практика обучения и лечения за рубежом приводят к интенсификации передвижения, а значит и повышения расходов резидентов и нерезидентов на товары и услуги. По данным Федеральной миграционной службы (ФМС России) в настоящее время из страны выезжает около 45 млн. человек в год. Прирост выездов из квартала в квартал составляет 11 - 13%. Въезжает в нашу страну более 30 млн. человек, число их также увеличивается. Взаимосвязи наших граждан с резидентами других государств в 2013 году учтены Федеральной пограничной службой (ФПС России) по 257 странам.

Поскольку наладить прямой учет расходов на товары и услуги (их импорта и экспорта), совершаемых резидентами и нерезидентами на экономической территории разных стран, практически невозможно, а также в силу того, что расходы эти являются комплексными, расчет их величины осуществляется по статье "поездки".

1.1. Состав статьи "поездки" и товарная номенклатура
экспорта и импорта по статье "поездки"

В соответствии с Руководством по статистике международной торговли услугами 2010 года по статье "поездки" отражаются товары и услуги, которые были приобретены в стране нерезидентами для собственных нужд или для безвозмездной передачи другим лицам; а также товары и услуги, приобретенные во время посещения других стран резидентами для личных нужд или передачи (безвозмездно) третьим лицам. Включаются в эту статью товары и услуги, приобретаемые сезонными рабочими, рабочими из приграничных районов и другими работниками по краткосрочному найму в стране по месту работы. Товары и услуги могут приобретаться резидентами и нерезидентами непосредственно или другими сторонами от их имени. Стоимость деловых поездок, например, может оплачиваться работодателями, расходы на оплату образования, медицинских услуг могут возмещаться (полностью или частично) государством, страховой компанией и так далее. Товары и услуги, предоставляемые производителем бесплатно, также включаются в данную статью.

Наиболее распространенными видами товаров и услуг, которые учитываются по статье "поездки", являются продукты питания, напитки, оплата местного транспорта (не международного) и проживания. Включаются также сувениры, другие предметы, приобретаемые для личных нужд или в качестве подарков, которые могут быть вывезены из страны пребывания. Ценности и потребительские товары длительного пользования, не включенные в данные об экспорте/импорте, подлежат включению в статью "поездки" (например, товары, приобретенные в стране пребывания и хранимые в доме для проведения отпусков). Из статьи "поездки" исключаются товары, купленные для перепродажи в стране резидента или в какой-либо другой стране. Исключается также приобретение товаров и услуг дипломатами, сотрудниками консульств, военнослужащими и т.д. и их иждивенцами на территории их командирования, поскольку учет их относится к статье "государственные товары и услуги, не отнесенные к другим категориям".

При разработке платежного баланса учитываются товары в соответствии с действующей товарной номенклатурой, которые могут объединяться в более крупные группы. Дня осуществления расчета экспорта и импорта учитывались следующие группы продовольственных и непродовольственных товаров:

Продовольственные товары:

Пищевые продукты, включая напитки, и табачные изделия

в том числе:

мясо (вкл. мясо домашней птицы и дичи), продукты и консервы из мяса;

рыба и морепродукты;

мучные кондитерские изделия;

сахаристые кондитерские изделия, вкл. шоколад;

мороженое и замороженные десерты;

алкогольные напитки и пиво;

безалкогольные напитки;

табачные изделия;

молочные продукты и яйца;

пищевые масла и жиры,

из них: растительные масла.

Непродовольственные товары:

моторное топливо;

фармацевтические товары;

медицинские товары и ортопедические изделия;

косметические и парфюмерные товары;

текстильные изделия, кроме галантерейных;

верхняя одежда;

нательное белье;

одежда из меха;

одежда из кожи;

спортивная одежда;

аксессуары одежды;

изделия из кожи и дорожные принадлежности;

электротовары бытового назначения;

светильники;

портьеры, тюлевые занавески и другие предметы домашнего обихода из текстильных материалов;

аудио- и видеоаппаратура;

технические носители информации;

музыкальные инструменты и нотные издания;

ручные инструменты, строительная фурнитура;

санитарно-техническое оборудование;

компьютеры и программное обеспечение общего пользования;

мобильные телефоны и гаджеты;

часы и ювелирные изделия;

спортивные товары, вкл. велосипеды и мотовелосипеды;

игрушки, сувениры, подарки.

1.2. Разработка дифференцированных структур корзин
потребляемых товаров и услуг для различных категорий
путешественников, посещающих Россию

Для расчета экспорта и импорта, совершаемого гражданами зарубежных стран (нерезидентами) и нашей страны (резидентами) во время поездок в другие страны с разнообразными целями (деловыми и личными), необходимо иметь информацию об их расходах на этих территориях.

Однако данные о таких расходах, произведенных на территории стран резидентами и нерезидентами, отсутствуют, поэтому для определения их объема целесообразно использовать сведения о количестве поездок резидентов и нерезидентов по каждой стране посещения и размере средств, приходящихся на одну поездку, который зависит от цели и типа поездки. В сведениях, разрабатываемых и представляемых Федеральной пограничной службой, выделены следующие цели поездок, установленные в соответствии с порядком получения виз для въезжающих на территорию Российской Федерации иностранных граждан:

Деловые поездки (иностранцы, прибывающие в государственные и коммерческие структуры для участия в совещаниях, консультациях, конференциях, симпозиумах, конгрессах по торгово-экономическим вопросам, а также для повышения квалификации или на профессиональную переподготовку в научных учреждениях, российских совместных организациях, представительствах иностранных коммерческих, финансовых, банковских и других структурах, аккредитованных при соответствующих российских министерствах и ведомствах; иностранцы, прибывающие в коммерческие структуры для решения конкретных экономических вопросов: проведения экономических переговоров, заключения контрактов или их продления, оказания коммерческих услуг, а также для участия в аукционах, выставках, других мероприятиях, имеющих коммерческий характер).

Туризм (иностранцы, прибывающие с туристическими целями, с туристическими целями на автотранспорте, по специализированному туру для решения коммерческих вопросов с российскими партнерами (участие в аукционах, выставках, переговорах), а также на медицинские консультации и для медицинского обследования, по специализированному туру на охоту, в рамках эксперимента по выдаче 72-часовых туристических виз в пунктах пересечения государственной границы Российской Федерации (все по надлежащим образом оформленному договору на оказание услуг по туристическому обслуживанию и имеющим подтверждение о приеме иностранного туриста организацией, осуществляющей туроператорскую деятельность), а также иностранцы, прибывающие с туристическими целями в составе организованной туристической группы (имеющие надлежащим образом оформленный договор на оказание услуг по туристическому обслуживанию и подтверждение о приеме принимающей организации, осуществляющей туристическую деятельность).

Обучение (иностранцы, прибывающие с целью обучения в аспирантуре на период до трех месяцев и на полный курс обучения, с целью повышения квалификации или на профессиональную переподготовку в ВУЗах, средних специальных и профессиональных учебных заведениях, с целью обучения на курсах русского языка, подготовительных отделениях ВУЗов, средних специальных и профессиональных учебных заведений на контрактной/договорной основе, прохождения обучения в ВУЗах, средних специальных и профессиональных (кроме военных) учебных заведениях, прибывающие с целью обучения и стажировки в образовательном учреждении профессионального образования по приглашениям, оформленным МВД России по ходатайству Минобороны России, ФСБ России, ФТС России, МВД России, МЧС России).

Трудовая деятельность (иностранцы, прибывающие в Российскую Федерацию с целью осуществления своей профессиональной деятельности, в качестве штатных сотрудников иностранных представительств коммерческих, финансовых, банковских структур, аккредитованных при соответствующих российских организациях, с целью преподавания в ВУЗах, средних специальных и профессиональных учебных заведениях, в том числе для занятия преподавательской деятельностью в учреждениях профессионального религиозного образования (духовных образовательных учреждениях); для работы постоянными корреспондентами в иностранных представительствах СМИ, аккредитованных при ДИП МИД России; а также прибывающие для работы в качестве постоянных технических сотрудников представительств иностранных СМИ, аккредитованных при ДИП МИД России.

Осуществление научных, культурных, общественно-политических, спортивных, религиозных связей и контактов, паломничества, благотворительной деятельности, доставки гуманитарной помощи (иностранцы, прибывающие для организации спортивного сотрудничества, участия в спортивных соревнованиях, прибывающие по линии молодежных, школьных и студенческих обменов; прибывающие для организации культурного сотрудничества, а также участия в некоммерческих художественных выставках, фестивалях, гастролях; прибывающие для организации научно-технических связей, а также участия в научных конференциях, семинарах, симпозиумах, конгрессах и для проведения научной работы по обмену; прибывающие для установления общественно-политических связей (кроме культурных, молодежных, религиозных и спортивных), а также для участия в общественно-политических мероприятиях - конгрессах, конференциях, семинарах, совещаниях, съездах, форумах; прибывающие по религиозным делам, на переговоры с религиозными организациями, а также с целью миссионерства и службы в религиозных организациях, кроме прибывающих для занятия преподавательской деятельностью в учреждениях профессионального религиозного образования (духовных образовательных учреждениях); с целью осуществления паломничества; с благотворительными целями или работы в иностранных и российских благотворительных организациях; прибывающие в качестве сопровождающих гуманитарной помощи в рамках официальных договоренностей российских министерств, ведомств, администраций; представители компетентных иностранных органов, осуществляющие сопровождение депортируемого лица, а также сопровождение тяжелобольного или тела скончавшегося иностранного гражданина).

Транзит (в целях эвакуации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы (пассажиры круизных судов, граждане стран, с которыми Российская Федерация имеет соглашения о безвизовом въезде, пассажиры, совершающие безвизовый транзит до 24 часов)).

Частные (иностранцы, прибывающие по частным делам, по приглашению и на основании ходатайства гражданина Российской Федерации, иностранного гражданина, получившего вид на жительство в Российской Федерации, на основании ходатайства юридического лица; граждане государств, с которыми Российская Федерация имеет соответствующие договоры по этому вопросу, являющиеся близкими членами семьи гражданина России (родители, супруг, супруга, сын, дочь) и проживающие с ним раздельно; граждане государств, с которыми Российская Федерация имеет соответствующие договоры по вопросу посещения захоронений родственников; иностранцы, въезжающие с территории сопредельного с Россией государства в соответствии с международным договором Российской Федерации в рамках приграничного обмена для посещения конкретного региона; иностранцы, прибывающие для экстренного лечения либо в связи с тяжелой болезнью или смертью близкого родственника).

Для удобства выполнения необходимых расчетов по формированию потребительских корзин для различных категорий путешественников, посещающих Россию, с учетом имеющейся информации и применительно к определению "резидент/нерезидент" перечисленные цели поездок группированы и названы в следующем порядке:

служебные

(командировки, поездки с деловыми целями);

работа

(включаются нерезиденты, работающие на территории страны до 1 года, рабочие приграничных районов, сезонные рабочие или любые другие работники по краткосрочному найму, пр.);

туризм

частные

(поездки для проведения отпуска, участия в развлекательных и культурных мероприятиях, посещения друзей и родственников, паломничества, а также получения образования, прохождения курса лечения);

работа обслуживающего персонала

(персонала, обслуживающего транспортные средства, пересекающие границы страны: экипажи судов, поездов, автомобилей, делающих кратковременную остановку или задерживающихся с отправлениями);

транзит

Для выполнения расчетов расходов нерезидентов на территории страны (экспорта) учитываются поездки по целям "работа", "служебные", "туризм", "частные", "транзит", "работа обслуживающего персонала". Объем расходов резидентов включает поездки по целям: "работа", "служебные", "туризм", "частные", "работа обслуживающего персонала".

Все поездки по целям разбиваются на основании квартальных данных Федеральной миграционной службы по типам: однодневные, краткие (до 7 дней), продолжительные (до 90 и более).

При расчете экспорта включаются поездки:

однодневные

(к ним относятся соответственно поездки по целям: служебные, туризм, частные, транзит, работа обслуживающего персонала);

краткие

(включают соответственно служебные поездки, туризм, частные);

продолжительные

(включают соответственно поездки с целями: работа, служебные, туризм, частные).

При расчетах импорта включаются поездки:

однодневные

(служебные, туризм, частные, работа обслуживающего персонала);

краткие - до 7 дней

(включают соответственно служебные поездки, туризм, частные);

продолжительные - до 90 дней

(включают соответственно поездки по целям: работа, служебные, туризм, частные).

В каждой поездке, в соответствии с положениями Руководства по статистике международной торговли услугами, к наиболее распространенным видам учитываемых расходов на товары и услуги относятся проживание, продукты питания и напитки, транспортное обслуживание на территории посещаемой страны, а также подарки, сувениры и любые другие предметы, приобретенные для личного пользования приезжими, которые могут быть вывезены из посещаемой страны.

Для выполнения расчета потребительской корзины товаров и услуг выделяются следующие компоненты расходов в каждой поездке резидентов (импорта) и нерезидентов (экспорта) и по каждому ее типу:

питание

проживание

дополнительные расходы.

Расчеты выполняются по каждой стране-контрагенту, в долларах США.

Расходы на питание на 1 поездку принимаются в размере, установленном Нормативами МИД РФ для краткосрочных командировок (и соответствующих документов по странам СНГ).

Для определения расходов на проживание и дополнительных расходов используются данные формы федерального статистического наблюдения N 1-КСР "Сведения о деятельности коллективного средства размещения", материалы средств массовой информации, информационных баз Академии сервиса, крупных туристических организаций, экспертные оценки.

Целесообразно проверить достоверность данных, сопоставляя их с другими имеющимися надежными материалами. Следует:

сформировать 5 - 10 групп стран, группировочный признак - уровень жизни в стране выезда, например, душевой ВВП в долларовом эквиваленте по данным, ежегодно публикуемым в апрельском выпуске "World Economic Outlook" МВФ; исходить из предпосылки, что величина индивидуальных расходов на путешествие зависит от платежеспособности туриста, измеренной в валюте платежа, а не стоимости товаров и услуг в стране путешествия;

в каждой группе выбрать 1 - 2 страны представителя. Изучить публикации статистики туризма выбранных стран на сайтах национальных статистических агентств, правительственных организаций и общественных институтов, ответственных за ведение такой статистики. На основе этих публикаций составить перечень туристических расходов на пребывание в России, исключая проживание в коллективных средствах размещения и питание;

провести контроль достоверности информации, изучив публикации РАТА (российская ассоциация туристических агентств) и РСТИ (российский союз туриндустрии);

провести неформализованное интервьюирование ответственных сотрудников 1 - 2 московских туристических компаний, работающих на прием иностранных туристов. Как правило, такие компании работают не только с экскурсионными и рекреационными туристами, но и обслуживают бизнес-поездки, что позволит четче представлять различия в структуре потребления пребывающих в деловых и частных поездках.

Определив расходы на 1-дневную поездку, следует рассчитать их размер в расчете на одну поездку по каждой цели и по каждому типу. Для этого размер расходов на питание на 1 день умножаются на количество дней, расходов на проживание - умножается на количество ночей, дополнительные расходы определяются суммой на 1 поездку. Аналогичные расчеты выполняются при определении расходов резидентов (импорт) и нерезидентов (экспорт).

Для определения экспорта (импорта) в текущих ценах расходы на 1 поездку по целям и типам умножаются на число поездок по соответствующим целям и типам.

В качестве примера приведены:

расчет экспорта из России услуг по поездкам резидентам из Германии, осуществленного в ходе поездок с целью туризма, в текущих ценах;

расчет импорта в Россию услуг по поездкам резидентам из Германии, осуществленного в ходе поездок с целью туризма, в текущих ценах.

В качестве примера приводятся данные расчета экспорта из России и импорта в Россию резидентами Германии при осуществлении ими поездок с целью туризма во II квартале 2013 года.

Экспорт услуг по поездкам с целью туризма резидентам
Германии во II квартале 2013 года

Импорт услуг по поездкам с целью туризма резидентам
Германии во II квартале 2013 года

1.3. Система индексов цен для поэлементного
дефлятирования корзин товаров и услуг

Для получения данных о величине экспорта и импорта, осуществляемого гражданами России и зарубежных стран в ходе поездок, в сопоставимых ценах используется метод дефлятирования, когда каждый элемент расходов переоценивается самостоятельно с применением отдельного индекса цен.

Для переоценки элементов экспорта поездок можно использовать российский индекс потребительских цен по трем основным составляющим. Следует иметь в виду, что в целях платежного баланса проводится ежемесячный мониторинг объявленных цен на гостиничные номера по регионам Российской Федерации, включая областные центры: Амурская область, Республика Башкортостан, г. Калининград, Республика Карелия, г. Краснодар, г. Мурманск, г. Нижний Новгород, г. Новосибирск, г. Омск, г. Оренбург, Приморский край, г. Ростов, г. Самара, г. Санкт-Петербург, Сахалинская область, г. Свердловск, г. Тюмень, г. Хабаровск, г. Челябинск. Количество наблюдаемых гостиниц в территориях определяется на основе данных о количестве проживающих иностранных граждан из годовой формы статистического наблюдения N 1-КСР "Сведения о деятельности коллективного средства размещения".

Для проверки достоверности полученных данных мониторинга цен на гостиничные номера их следует сопоставить с данными о ценах на услуги гостиниц в рамках наблюдения за ИПЦ Росстата. Сравнительный анализ данных следует провести на материалах 10 регионов Российской Федерации, которые лидируют (по данным ф. N 1-КСР) в приеме иностранных граждан. Это позволит определить степень надежности использования российского ИПЦ, или, напротив, выявит необходимость прибегнуть к формированию субсводного показателя из ИПЦ выбранных (топ-рейтинговых) территорий.

Определение индекса-дефлятора импорта поездок посредством продуктовой корзины очень трудоемко и зачастую осложняется отсутствием доступа к необходимой информации. Оптимальным решением является использование ИПЦ стран - основных контрагентов. Количество стран может соответствовать основному массиву расчета импорта поездок в платежном балансе (60 стран). Однако следует учесть, что целый ряд стран, как показывает практика, публикует их с большим временным лагом или не публикует вовсе (Узбекистан).

Наряду с тем, выборка из 25 стран - основных партнеров охватывает 80 - 85% импорта. Сайты федеральных и уполномоченных ведомств, публикующих статистику ИПЦ, приведены в Приложении. Номинальные обменные курсы оригинальных валют публикуются национальными банками стран, однако более доступны эти сведения на сайте МВФ www.imf.org. Эта информация, как правило, подготавливается весьма оперативно и приводится в среднемесячном, и среднеквартальном, и среднегодовом отношении к доллару США. Это весьма удобно для пересчетов в рублевый эквивалент по курсам Банка России.

Для переоценки экспорта используются следующие индексы: