МИНИСТЕРСТВО СТРОИТЕЛЬСТВА И ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО
ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ
от 15 октября 2021 г. N 754/пр
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПЛАНА
АДАПТАЦИИ К ИЗМЕНЕНИЯМ КЛИМАТА В СФЕРАХ СТРОИТЕЛЬСТВА,
ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ, ВОДОСНАБЖЕНИЯ И ВОДООТВЕДЕНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В соответствии с пунктом 2 распоряжения Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2019 г. N 3183-р в целях формирования отраслевой системы оперативных и долгосрочных мер адаптации к изменениям климата приказываю:
1. Утвердить план адаптации к изменениям климата в сферах строительства, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения Российской Федерации согласно приложению к настоящему приказу.
2. Контроль за исполнением приказа возложить на Статс-секретаря - заместителя Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации С.В. Иванову.
И.Э.ФАЙЗУЛЛИН
Приложение
утверждено приказом
Министерства строительства
и жилищно-коммунального хозяйства
Российской Федерации
от 15 октября 2021 г. N 754/пр
ПЛАН
АДАПТАЦИИ К ИЗМЕНЕНИЯМ КЛИМАТА В СФЕРАХ СТРОИТЕЛЬСТВА,
ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ, ВОДОСНАБЖЕНИЯ И ВОДООТВЕДЕНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
|
1. Наименование субъекта адаптации
|
Теплоснабжение по ОКВЭД:
35.30.11 Производство пара и горячей воды (тепловой энергии) тепловыми электростанциями
35.30.14 Производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными
35.30.2 Передача пара и горячей воды (тепловой энергии)
|
|
Водоснабжение и водоотведение по ОКВЭД:
36.00 Забор, очистка и распределение воды
37.00 Сбор и обработка сточных вод
|
|
|
2. Общее описание характерных климатических рисков (ретроспективных и прогнозных)
|
Информация приведена в приложении 1.
Основными погодно-климатическими рисками для производства тепловой энергии является рост повторяемости опасных явлений, таких как смерчи, высокие скорости ветра и температуры воздуха, экстремальные осадки и снегопады. Неблагоприятные и опасные погодные явления угрожают не только безопасному функционированию тепловых станций, но также могут значительно уменьшить эффективность выработки энергии. Рост температуры воздуха повышает риски как в холодный (уменьшение теплопотребления), так и в теплый (существенно изменится потребность в кондиционировании помещений, особенно на юге страны) периоды года. Рост числа дней с экстремально высокими температурами, сопровождающийся увеличением продолжительности "сухих" периодов, угрожает подаче технической воды для целей водоснабжения. Несмотря на положительное влияние изменений климата (сокращение продолжительности и потепление отопительного периода, повышение температуры наиболее холодных пятидневок) экономическая неэффективность отопления может возрасти вследствие переизбытка закупаемого топлива и его холостого сжигания в конце зимы во избежание штрафов. Это может произойти, если теплоснабжающие организации при выделении трансфертов на закупку топлива будут ориентироваться на данные СНиП, которые не в полной мере соответствуют современным климатическим условиям.
|
|
3. Информация о наличии распространенности климатических рисков опасного уровня
|
Информация приведена в приложении 1.
|
|
4. Информация о пороговых значениях для деятельности и показателе уязвимости
|
Информация приведена в приложении 1.
|
|
5. Общее описание информации о зафиксированном ущербе в результате воздействия климатических рисков
|
Информация отсутствует.
|
|
6. Описание новых возможностей для развития в связи с изменением климата (при наличии)
|
Изменения климата оказывают существенное влияние на сферы теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения.
Повышение средней годовой температуры воздуха будет сопровождаться изменением режима выпадения осадков, проявляющемся как в росте экстремальных осадков, так и в увеличении продолжительности периодов с дефицитом осадков, наиболее выраженном в южных районах страны.
Такие изменения приведут к угрозе снижения запасов питьевой воды в источниках водоснабжения. Сокращение продолжительности периода с отрицательными температурами воздуха для регионов России, расположенных в северных широтах, ограничит "северный завоз" топлива через зимники.
Позитивное последствие от потепления климата в России проявляется в экономии тепловой энергии, которую можно приблизительно оценить по изменению индекса потребления топлива. С другой стороны, это приведет к уменьшению коэффициента использования установленной тепловой мощности источников тепловой энергии (КИУТМ), уменьшению отпуска тепловой энергии, увеличению условно-постоянных затрат теплоснабжающих, теплосетевых организаций и организаций водопроводно-канализационного хозяйства, а также возможному удорожанию стоимости теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения для потребителей.
В связи вышеизложенным, учет климатических особенностей должен быть обязательной составляющей прогнозирования балансов тепловой энергии, балансов потребления горячей, питьевой, технической воды, количества и состава сточных вод, в схемах теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов.
|
7. Перечень приоритетных адаптационных мероприятий
|
N
|
Наименование мероприятия
|
Срок
|
Вид документа и ожидаемый результат
|
Потребность в ресурсах
|
Исполнитель
|
|
I. Организационный механизм, обеспечивающий реализацию плана мероприятий (механизм управления)
|
|||||
|
1.
|
Формирование рабочей группы по вопросам адаптации к климатическим изменениям
|
ноябрь 2021 г.
|
Протокол о создании рабочей группы
|
Минстрой России,
заинтересованные федеральные органы исполнительной власти, теплоснабжающие организации, организации водопроводно-канализационного хозяйства и эксперты (по согласованию)
|
|
|
Создан механизм обратной связи с организациями топливно-энергетического комплекса и водопроводно-канализационного хозяйства
|
|||||
|
2.
|
Создание отраслевого аналитического центра при Минстрое России по вопросам адаптации к климатическим изменениям (далее - Центр компетенций)
|
декабрь 2021 г.
|
Ведомственный акт
|
Минстрой России,
заинтересованные федеральные органы исполнительной власти, теплоснабжающие организации, организации водопроводно-канализационного хозяйства, ГК - Фонд содействия реформированию ЖКХ
|
|
|
Сформирована аналитическая инфраструктура для оценки влияния климатических изменений на теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение
|
|||||
|
II. Формирование и совершенствование информационно-аналитической базы по вопросам адаптации к климатическим изменениям
|
|||||
|
3
|
Формирование базы данных, содержащей в том числе данные о прогнозных измерениях температуры и осадков, о влиянии микроклиматических особенностей влияющих на интенсивность гололедообразования, скорость ветра, а также иных особенностей, связанных с изменениями климата, в том числе с учащением проявления неблагоприятных условий погоды и связанных с ними опасных гидрометеорологических явлений, и изменение которых может повлиять на "стандартное/обычное" функционирование теплоснабжающих организаций и организаций водопроводно-канализационного хозяйства
|
август 2022 г.
|
Информационные материалы, размещенные на сайте Минстроя России
|
Центр компетенций с участием заинтересованных теплоснабжающих организаций и организаций водопроводно-канализационного хозяйства Росгидромет
|
|
|
Сформирована база данных для оценки влияния климатических изменений на теплоснабжающие организации и организации водопроводно-канализационного хозяйства
|
|||||
|
4
|
Сбор сведений о реализуемых пилотных проектах в области адаптации объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения к климатическим изменениям, в том числе проектов, реализуемых в других странах
|
август 2022 г. - далее ежегодно
|
Информационные материалы, размещенные на сайте Минстроя России
|
Центр компетенций с участием заинтересованных теплоснабжающих организаций и организаций водопроводно-канализационного хозяйства
|
|
|
Произведена систематизация и получена оценка эффективности планирования мер адаптации к климатическим изменениям теплоснабжающих организаций и организаций водопроводно-канализационного хозяйства;
На базе данных разработан и обоснован комплекса адаптационных мероприятии, рекомендуемых для реализации на территории субъектов Российской Федерации
|
|||||
|
5
|
Подготовка предложений к осуществлению субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями комплексного развития территорий с учетом различных изменений климатических условий на территории Российской Федерации
|
2023 г.
|
Доклад в Правительство Российской Федерации
|
Минстрой России,
Единый институт пространственного планирования
|
|
|
Разработаны предложения к осуществлению субъектами РФ, муниципальными образованиями комплексного развития территорий с учетом различных изменений климатических условий на территории РФ.
|
|||||
|
III. Формирование и совершенствование системы мониторинга и нормативно-методической базы в части адаптации к климатическим изменениям
|
|||||
|
6
|
Проведение ПИР, предполагающей разработку методов обследования зданий и сооружений и рекомендаций по проведению восстановительных работ в условиях таяния вечной мерзлоты
|
декабрь 2023 г.
|
НИР
|
Центр компетенций
|
|
|
Научно-исследовательская работа как основа для внесения изменений в соответствующие нормативно-технические документы.
|
|||||
|
7
|
Проведение НИР, предполагающей разработку методов обследования объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения по проведению восстановительных работ в условиях изменения климата
|
декабрь 2023 г.
|
НИР
|
Центр компетенций
|
|
|
Научно-исследовательская работа как основа для внесения изменений в соответствующие нормативно-технические документы.
|
|||||
|
8
|
Внесение изменений в нормативно-технические документы и нормативные правовые акты
|
2024 г.
|
Нормативно-технические документы, нормативные правовые акты
|
Минстрой России,
заинтересованные федеральные органы исполнительной власти
|
|
|
Внесены изменения в нормативно-технические документы, нормативные правовые акты
|
|||||
|
9
|
Аналитический материал о климатических рисках теплоснабжающих организаций и организаций водопроводно-канализационного хозяйства, характеристика, выявление наиболее подверженных климатическим изменениям объектов теплоснабжающих организаций и организаций водопроводно-канализационного хозяйства. Оценка чувствительности и уязвимости объектов теплоснабжающих организаций и организаций водопроводно-канализационного хозяйства по градации "высокая", "средняя" и "низкая" в зависимости от вида объекта и его местонахождения. Выявление нарушений, сбоев и аварийных ситуаций на объектах теплоснабжающих организаций и организаций водопроводно-канализационного хозяйства, вызываемых текущими и прогнозируемыми неблагоприятными и опасными явлениями
|
август 2022 г
|
Информационные материалы, размещенные на сайте Минстроя России
|
Центр компетенций, заинтересованные теплоснабжающие организации и организации водопроводно-канализационного хозяйства
|
|
|
Сформирован перечень объектов теплоснабжающих организаций и организаций водопроводно-канализационного хозяйства, определена их чувствительность и уязвимость к климатическим изменениям
|
|||||
|
10
|
Анализ увеличения количества отключений в системах теплоснабжающих организаций и организаций водопроводно-канализационного хозяйства в связи с ростом количества аварий в результате климатических изменений
|
август 2022 г.
|
Информационные материалы, размещенные на сайте Минстроя России
|
Центр компетенций,
субъекты Российской Федерации заинтересованные теплоснабжающие организации и организации водопроводно-канализационного хозяйства
|
|
|
Проанализировано влияние климатических изменений аварийность в системах теплоснабжающих организаций и организаций водопроводно-канализационного хозяйства
|
|||||
|
IV. Формирование механизмов финансовой поддержки реализации мероприятий по адаптации к климатическим изменениям
|
|||||
|
11
|
Оценка финансовых показателей:
- оценка возможного ущерба от воздействия климатических рисков на хозяйственную и иную деятельность;
- определение потребности в дополнительном финансировании за счет средств бюджетов бюджетной системы
|
сентябрь 2022 г.
|
Доклад в Правительство Российской Федерации
|
Минстрой России,
Центр компетенций,
Минэкономразвития России
|
|
|
Оценка возможного ущерба от воздействия климатических рисков на хозяйственную деятельность с последующей оценкой дополнительного финансирования за счет средств бюджетной системы
|
|||||
|
12
|
Разработка предложений по мерам финансовой поддержки по реализации мероприятий укрепления инфраструктуры, препятствующей неблагоприятным воздействиям климатического характера, а также системе страхования, снижающей риски и компенсирующей ущерб
|
сентябрь 2022 г.
|
Доклад в Правительство Российской Федерации
|
Минстрой России,
Центр компетенций,
Минэкономразвития России
|
|
|
Разработан механизм по повышению экономической эффективности реализации мероприятий укрепления инфраструктуры
|
|||||
|
8. Обязательное приложение к Плану адаптации:
|
Приложение
Таблица 1. Пороговые значения для объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, уязвимых к воздействию наблюдаемых изменений климата (в разрезе ОКВЭД2)
Таблица 2. Пороговые значения для объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, уязвимых к прогнозируемым последствиям изменений климата (в разрезе ОКВЭД2).
|
Приложение
к Плану адаптации к изменениям
климата в сферах строительства,
теплоснабжения, водоснабжения
и водоотведения Российской Федерации,
утвержденному приказом Министерства
строительства и жилищно-коммунального
хозяйства Российской Федерации
от 15 октября 2021 г. N 754/пр
РЕЗУЛЬТАТЫ
ОЦЕНКИ КЛИМАТИЧЕСКИХ РИСКОВ ДЛЯ СФЕР ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ,
ВОДОСНАБЖЕНИЯ И ВОДООТВЕДЕНИЯ
Таблица 1. Пороговые значения для объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, уязвимых к воздействию наблюдаемых изменений климата (в разрезе ОКВЭД2)
|
Отрасли ТЭК и ВКХ
|
Технологическая операция
|
Наблюдаемые воздействия изменения климата и соответствующие им изменения в теплоснабжении
|
Уровень опасности
|
Уровень вероятности
|
Временной период оценки
|
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
6
|
|
35.30.2 Передача пара и горячей воды (тепловой энергии)
|
Тепловые сети
|
Увеличение максимальных температур воздуха - уменьшение коэффициента использования установленной тепловой мощности источников тепловой энергии (КИУТМ), уменьшение отпуска тепловой энергии, увеличение условно-постоянных затрат теплоснабжающих, теплосетевых организаций, ухудшение технико-экономических показателей (ТЭП)
|
умеренно опасный
|
низкий
|
2001 - 2015
|
|
Потребление
|
Потепление климата - сокращение продолжительности отопительного периода - уменьшение энергопотребления
|
умеренно опасный
|
высокий
|
2001 - 2015
|
|
|
36.00 Забор, очистка и распределение воды
|
Водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения
|
Повышение среднегодовой температуры/снижение количества осадков - угроза снижения запасов питьевой воды в источниках
|
умеренно опасный
|
высокий
|
-
|
|
Деградация вечной мерзлоты и усиление геокриологических процессов - деформация водопроводных сетей, риск повышения количества аварий
|
умеренно опасный
|
высокий
|
-
|
||
|
Экстремально низкие температуры в холодное время года - риск замерзания воды в водопроводных сетях
|
умеренно опасный
|
высокий
|
-
|
||
|
37.00 Сбор и обработка сточных вод
|
Прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения
|
Увеличение количества осадков и их залповой интенсивности - угроза жизни людей и причинения значительного вреда имуществу при затоплении территорий
|
умеренно опасный
|
высокий
|
-
|
|
Деградация вечной мерзлоты и усиление геокриологических процессов - деформация канализационных сетей, риск повышения количества аварий
|
умеренно опасный
|
высокий
|
-
|
||
|
Экстремально низкие температуры в холодное время года - риск замерзания сточных вод в канализационных сетях
|
умеренно опасный
|
высокий
|
-
|
Таблица 2. Пороговые значения для объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, уязвимых к прогнозируемым последствиям изменений климата (в разрезе ОКВЭД2)
|
Отрасли ТЭК и ВКХ
|
Технологическая операция
|
Наблюдаемые воздействия изменения климата и соответствующие им изменения в теплоснабжении
|
Уровень опасности
|
Уровень вероятности
|
Временной период оценки
|
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
6
|
|
35.30.2 Передача пара и горячей воды (тепловой энергии)
|
Тепловые сети
|
Увеличение повторяемости опасных гидрометеорологических явлений и сильных осадков - увеличение повторяемости аварий на тепловых сетях
|
опасный
|
низкий
|
2046 - 2065
|
|
35.30.12.140 Услуги по подключению (технологическому присоединению) к централизованной системе горячего водоснабжения
|
Потребление
|
Потепление климата - сокращение продолжительности отопительного периода - уменьшение энергопотребления
|
умеренно опасный
|
средний
|
2021 - 2040
2041 - 2060
|
|
Увеличение температуры в летний период - увеличение энергопотребления на кондиционирование, особенно в Южном федеральном округе
|
умеренно опасный
|
средний
|
2021 - 2040
2041 - 2060
|
||
Задайте вопрос юристу:
+7 (499) 703-46-71 - для жителей Москвы и Московской области
+7 (812) 309-95-68 - для жителей Санкт-Петербурга и Ленинградской области
+7 (812) 309-95-68 - для жителей Санкт-Петербурга и Ленинградской области