Приказ Минкультуры России от 14.12.2018 N 2221 "Об утверждении требований к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения федерального значения город Плес Ивановской области, а также требований к градостроительным регламентам в границах участков, расположенных за границами территории исторического поселения (на территории Костромской и Ивановской областей), в которых находятся точки (сектора) основных видовых раскрытий композиционно-видовых связей (панорам), составляющих предмет охраны исторического поселения федерального значения город Плес Ивановской области" (Зарегистрировано в Минюсте России 29.01.2019 N 53616)

МИНИСТЕРСТВО КУЛЬТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ
от 14 декабря 2018 г. N 2221

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ТРЕБОВАНИЙ
К ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫМ РЕГЛАМЕНТАМ В ГРАНИЦАХ ТЕРРИТОРИИ
ИСТОРИЧЕСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ ГОРОД ПЛЕС
ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ, А ТАКЖЕ ТРЕБОВАНИЙ К ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫМ
РЕГЛАМЕНТАМ В ГРАНИЦАХ УЧАСТКОВ, РАСПОЛОЖЕННЫХ ЗА ГРАНИЦАМИ
ТЕРРИТОРИИ ИСТОРИЧЕСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ (НА ТЕРРИТОРИИ
КОСТРОМСКОЙ И ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТЕЙ), В КОТОРЫХ НАХОДЯТСЯ
ТОЧКИ (СЕКТОРА) ОСНОВНЫХ ВИДОВЫХ РАСКРЫТИЙ
КОМПОЗИЦИОННО-ВИДОВЫХ СВЯЗЕЙ (ПАНОРАМ), СОСТАВЛЯЮЩИХ
ПРЕДМЕТ ОХРАНЫ ИСТОРИЧЕСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО
ЗНАЧЕНИЯ ГОРОД ПЛЕС ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

В соответствии с пунктом 6 статьи 59 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 26, ст. 2519; 2003, N 9, ст. 805; 2004, N 35, ст. 3607; 2005, N 23, ст. 2203; 2006, N 1, ст. 10; N 52 (ч. 1), ст. 5498; 2007, N 1 (ч. 1), ст. 21; N 27, ст. 3213; N 43, ст. 5084; N 46, ст. 5554; 2008, N 20, ст. 2251; N 29 (ч. 1), ст. 3418; N 30 (ч. 2), ст. 3616; 2009, N 51, ст. 6150; 2010, N 43, ст. 5450; N 49, ст. 6424; N 51 (ч. 3), ст. 6810; 2011, N 30 (ч. 1), ст. 4563; N 45, ст. 6331; N 47, ст. 6606; N 49 (ч. 1), ст. 7015, ст. 7026; 2012, N 31, ст. 4322; N 47, ст. 6390; N 50 (ч. 5), ст. 6960; 2013, N 17, ст. 2030; N 19, ст. 2331; N 30 (ч. 1), ст. 4078; 2014, N 43, ст. 5799; N 49 (ч. 6), ст. 6928; 2015, N 10, ст. 1420; N 29 (ч. 1), ст. 4359; N 51 (ч. 3), ст. 7237; 2016, N 1 (ч. 1), ст. 28, ст. 79; N 11, ст. 1494; N 15, ст. 2057; N 27 (ч. 2), ст. 4294; N 52 (ч. 5), ст. 7480; 2017, N 11, ст. 1538; N 31 (ч. 1), ст. 4771; 2018, N 1 (ч. 1), ст. 42; N 32 (ч. 2), ст. 5133; N 32 (ч. 2), ст. 5135), постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. N 1095 "Об утверждении требований к определению границ территории исторического поселения" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 49 (ч. 7), ст. 6437) и приказом Министерства культуры Российской Федерации от 12 июля 2016 г. N 1604 "Об утверждении порядка включения населенного пункта в перечень исторических поселений федерального значения, утверждения его предмета охраны, границ территории и требований к градостроительным регламентам в указанных границах" (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации от 4 августа 2016 г. N 43117) приказываю:

1. Утвердить:

требования к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения федерального значения город Плес Ивановской области, утвержденных приказом Министерства культуры Российской Федерации от 26 декабря 2014 г. N 2450 "Об утверждении границ территории и предмета охраны исторического поселения федерального значения город Плес Ивановской области" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 11 февраля 2015 г., регистрационный N 35982), согласно приложению N 1 (текстовое описание), приложению N 2 (графическое описание).

требования к градостроительным регламентам для участков, расположенных за границами территории исторического поселения на территории Костромской и Ивановской областей, в которых находятся точки (сектора) основных видовых раскрытий композиционно-видовых связей (панорам), составляющих предмет охраны исторического поселения федерального значения город Плес Ивановской области, согласно приложению N 3 (текстовое описание), приложению N 4 (графическое описание).

2. Департаменту государственной охраны культурного наследия (Р.А. Рыбало) обеспечить размещение сведений об утвержденных требованиях к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения федерального значения город Плес Ивановской области, а также требований к градостроительным регламентам для участков, расположенных за границами территории исторического поселения на территории Костромской и Ивановской областей, в которых находятся точки (сектора) основных видовых раскрытий композиционно-видовых связей (панорам), составляющих предмет охраны исторического поселения федерального значения город Плес Ивановской области в федеральной государственной информационной системе территориального планирования (ФГИС ТП).

3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя Министра культуры Российской Федерации С.Г. Обрывалина.

Министр
В.Р.МЕДИНСКИЙ

Приложение N 1

Утверждено
Приказом Министерства культуры
Российской Федерации
от 14 декабря 2018 г. N 2221

ТРЕБОВАНИЯ
К ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫМ РЕГЛАМЕНТАМ В ГРАНИЦАХ ТЕРРИТОРИИ
ИСТОРИЧЕСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ
ГОРОД ПЛЕС ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ <*>

--------------------------------

<*> Границы территории и предмет охраны исторического поселения федерального значения город Плес Ивановской области утверждены приказом Министерства культуры Российской Федерации от 26 декабря 2014 г. N 2450 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 11 февраля 2015 г., регистрационный N 35982).

I. Общие положения

1. Для территории исторического поселения город Плес Ивановской области устанавливается правовой режим использования земель, предусматривающий:

- сохранение объектов культурного наследия, исторически ценных градоформирующих объектов, планировочной структуры, объемно-пространственной структуры, композиции и силуэта застройки, соотношения между различными городскими пространствами (свободными, застроенными, озелененными), композиционно-видовых связей (панорам), соотношения природного и созданного человеком окружения, иных составляющих предмета охраны исторического поселения;

- обеспечение объектам культурного наследия, исторически ценным градоформирующим объектам противопожарной защиты, защиты от динамических воздействий, от негативного воздействия на экологию, гидрогеологию;

- обеспечение возможности воссоздания облика либо градостроительного решения утраченного ценного объекта при строительстве, реконструкции вблизи от места его расположения;

- применение традиционных архитектурных форм, метрических и пропорциональных параметров элементов фасадов при застройке и благоустройстве территории, следуя приложению "Традиционные архитектурные формы и элементы благоустройства";

- обеспечение возможности воссоздания облика утраченных исторически ценных градоформирующих объектов при строительстве и реконструкции;

- сохранение при реконструкции ценных градоформирующих объектов подлинных конструкций, формирующих исторически достоверный внешний облик, за исключением объектов, пришедших в аварийное состояние, угрожающих безопасности людей или объектам культурного наследия;

- сохранение и восстановление условий восприятия объектов культурного наследия путем регулирования облика зданий и сооружений, путем экранирования, изменения или устранения объектов, диссонирующих с исторической средой, путем проведения благоустройства с использованием малых архитектурных форм, инженерного и дорожного оборудования, информационных конструкций, соответствующих по стилю и масштабу исторической среде, регулирования расположения зеленых насаждений и их характера;

- прокладку инженерных коммуникаций, включая системы газоснабжения, теплоснабжения и электроснабжения подземным способом;

- размещение информационных конструкций, инженерного оборудования с учетом сохранения условий восприятия исторической среды и отсутствия негативного влияния на панорамы, являющиеся предметом охраны исторического поселения;

- применение стилизованных элементов, характерных для исторического контекста средовых зон (ограждения, тротуарные столбики, фонарные столбы, скамьи, дорожные покрытия и подобное) при благоустройстве пешеходных путей и набережных;

- соответствие вновь возводимых зданий и сооружений параметрам исторической среды (не выше двух надземных этажей);

- строительство зданий и сооружений, проведение мероприятий по благоустройству территории с учетом традиционных архитектурных форм, метрических и пропорциональных параметров элементов фасадов, характерных для архитектуры г. Плеса XIX - начала XX вв.;

- применение традиционных для каждого регламентного участка материалов в отделке фасадов зданий;

- использование кровельных покрытий: листовой не профилированный металл, тес, кровельная дранка;

- использование симметричных, без переломов скатов крыш;

- обеспечение публичной доступности и популяризацию объектов культурного наследия исторического поселения г. Плес. Публичная доступность обеспечивается путем установления на части территории исторического поселения требований к включению земель в состав территорий общего пользования либо установления публичного сервитута для прохода неустановленного круга лиц.

2. На территории исторического поселения запрещается:

- размещение объектов, генерирующих значительные потоки транспорта: промышленных и складских предприятий, производственных баз, объектов транспортной инфраструктуры грузового назначения, крупных объектов обслуживания населения (многофункциональных и торговых центров, физкультурно-спортивных и зрелищных объектов);

- размещение рекламных щитов и стендов. Информационные объекты и вывески по шрифтовой гарнитуре, форме и вариантам размещения должны стилистически соответствовать историческим аналогам конца XIX - начала XX вв.;

- использование отделочных материалов, не предусмотренных в требованиях к градостроительным регламентам;

- устройство ограждений земельных участков из бетона, железобетона, габионна, металлопрофиля (профнастила), полимерных материалов (поливинилхлорид, винил, стеклопластик и подобное).

3. В генеральном плане и правилах землепользования и застройки Плесского городского поселения в обязательном порядке отображаются граница исторического поселения, границы территорий объектов культурного наследия, границы зон с особыми условиями использования территорий (зоны охраны объектов культурного наследия). В документации по планировке территории отображаются элементы предмета охраны: исторически ценные градоформирующие объекты, утраченные ценные объекты, исторические линии застройки.

Правила землепользования и застройки в части, описывающей ограничения использования, в обязательном порядке должны содержать ограничения, установленные с целью сохранения предмета охраны исторического поселения. К правилам должны быть приложены перечни объектов культурного наследия, выявленных объектов культурного наследия (или ссылки на перечисляющие их нормативно-правовые акты), перечни диссонирующих объектов.

Проект планировки территории, где разрешена или существует усадебная застройка, должен содержать положения о допустимости устройства палисадников и их параметры.

II. Территориальные зоны, расположенные в границах
территории исторического поселения федерального значения
город Плес Ивановской области

4. Территории зон функционального назначения (зона улиц, дорог и площадей, зоны озеленения общего пользования) в генеральном плане и проектах планировок должны быть отнесены к территориям общего пользования. При необходимости допустимо совмещение размещения элементов улично-дорожной сети в зоне сохранения природного ландшафта.

Земли в зонах должны оставаться в государственной или муниципальной собственности. Ограничивается хозяйственная деятельность на земельных участках и их частях с уже сформированным назначением, отличном от целевого.

Часть участка, оказавшаяся в зоне функционального назначения, в правилах землепользования и застройки может быть отнесена к территориальной зоне, в которую входит оставшаяся часть участка.

Для земельного участка, полностью расположенного в зоне функционального назначения, может быть изменен вид разрешенного использования только при наличии согласования органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия.

В документации по планировке территории (проектах планировки и межевания территорий) планируемые красные линии и линии регулирования застройки должны обеспечить отсутствие строений на части участка, расположенной в зоне функционального назначения.

После перевода земельного участка в муниципальную или государственную собственность его часть, находящаяся в зоне улиц и дорог, может быть использована только для размещения элементов улично-дорожной сети (проезжих частей, пешеходных зон, зеленых насаждений, дорожного оборудования, прокладки подземных инженерных сетей); часть, находящаяся в зонах сохранения озелененных территорий, может быть использована только для озеленения общего пользования и прокладки подземных инженерных сетей.

5. Действие градостроительных регламентов не распространяется на земельные участки и расположенные на них объекты капитального строительства:

- в границах территорий памятников и ансамблей, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), а также территорий памятников и ансамблей, которые являются вновь выявленными объектами культурного наследия, решения о режиме использования, параметрах и характеристиках реставрации, консервации, воссоздания, ремонта и приспособления которых принимаются уполномоченными органами вне системы градостроительного зонирования в соответствии с законодательством об охране объектов культурного наследия;

- транспортные и инженерно-технические коммуникации, в том числе автомобильные магистрали, улицы, дороги, проезды, иные линейные объекты, использование которых определяется их индивидуальным целевым назначением;

- в границах территорий общего пользования, включая зону зеленых насаждений общего пользования, зону природного ландшафта, зону водных объектов.

6. Зона улиц, дорог и площадей (УЛ) устанавливается в целях охраны и восстановления исторической планировочной структуры и включает планировочные элементы, входящие в предмет охраны.

В генеральном плане данные территории должны входить в состав функциональных зон улично-дорожной сети. В документации по планировке территории зона должна включаться в состав территорий общего пользования. В части сформированного для застройки земельного участка, находящегося внутри зоны, документацией по планировке территории предусматриваются ограничения на устройство ограждений, размещение объектов капитального строительства и публичный сервитут в целях прохода, проезда.

На территории улиц и проездов, граничащих с участками усадебной застройки зон (УЗР, УЗ, УЗГ), при соблюдении расстояния от края проезжей части не менее 1,5 м допускается устройство палисадников шириной, не превышающей ширину главного фасада дома, глубиной не более 2,5 м. Ограждение палисадника в виде штакетника высотой не более 0,9 м.

С целью поддержания характера регулярной планировки кварталов по улицам Льва Толстого, Свободы и Ярославской палисадники должны быть равной глубины с каждой стороны улицы. Аналогичные требования предъявляются к организации палисадников вдоль ул. Гора Левитана.

В зоне предусматривается проведение работ по благоустройству с восстановлением утраченных булыжных мостовых, устройство нового традиционного покрытия из булыжника.

7. Зоны сохранения озелененных территорий (ОЗ-1, ОЗ-2) устанавливаются в целях сохранения элементов исторического природного ландшафта и восстановления в природном ландшафте соотношения открытых и закрытых пространств.

В генеральном плане территории зоны должны входить в состав функциональных зон рекреационных территорий без планируемого размещения объектов капитального строительства. В проектах планировки территории зоны должны включаться в состав озелененных территорий общего пользования.

В части сформированного для застройки земельного участка, находящегося внутри зон, документацией по планировке территории предусматриваются ограничения на устройство ограждений, на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства, устанавливаются требования к озеленению и публичный сервитут для прохода.

На территории зон разрешается:

- проведение работ по благоустройству и озеленению;

- проведение реконструктивных вырубок, направленных на расчистку секторов видимости объектов культурного наследия (диссонирующее озеленение);

- проведение работ по защите исторических элементов рельефа от естественного разрушения (эрозия, оползни, размыв);

- сохранение объектов культурного наследия посредством проведения ремонтно-реставрационных работ, направленных на обеспечение их физической сохранности, в том числе работ по консервации, ремонту, реставрации, приспособлению для современного использования;

- проведение научно-исследовательских, изыскательских, проектных и производственных работ;

- восстановление утраченных исторически ценных градоформирующих объектов;

- сохранение и восстановление исторических дорог, спусков, тропиночной сети;

- реконструкция или нейтрализация диссонирующих объектов (линии электропередач, инженерные сооружения);

- прокладка инженерных коммуникаций подземным способом при условии полного восстановления существующего рельефа;

- размещение лодочных причалов и временных некапитальных объектов обслуживания населения (участок ОЗ-2). Максимальные параметры объектов некапитального строительства: высота 3 м, площадь 10 кв. м, архитектурные решения в характерных и стилизованных для исторической среды формах.

На территории зон запрещается:

- размещение автостоянок, объектов строительства, за исключением элементов садово-паркового благоустройства, информационных объектов (стендов, указателей), ограждений из жердей (слег) по деревянным столбам существующих приусадебных участков, инженерных сетей и иных инженерных сооружений, обеспечивающих безопасность и функционирование объектов;

- размещение временных построек (киосков, ларьков, палаток и подобное) - участки ОЗ-1.

8. Зона "Лес Ключи" (ЛК) устанавливается в целях регулирования использования территории леса "Ключи", непосредственно связанной с культурным наследием города.

Генеральный план должен предусматривать включение леса "Ключи", расположенного на территории Плесского городского поселения, в состав земель населенного пункта г. Плес.

Лес "Ключи" является особо охраняемой природной территорией, хозяйственная деятельность в границах которой регулируется природоохранным законодательством. Генеральным планом должно предусматриваться включение территории леса "Ключи" в рекреационную зону г. Плес.

Зона является территорией общего пользования.

III. Требования к градостроительным регламентам
территориальных зон

9. Требования к градостроительным регламентам территориальных зон учитываются в правилах землепользования и застройки. Решения генерального плана должны обеспечивать возможность реализации требований к градостроительному зонированию. Требования предъявляются к видам разрешенного использования, предельным параметрам земельных участков, строительству и реконструкции объектов капитального строительства.

Требования к видам разрешенного использования земельных
участков в историческом поселении

10. На всей территории исторического поселения в целях популяризации культурного наследия и сохранения исторической среды в состав разрешенных включаются следующие виды использования земельных участков:

В случае, если иное не указано, виды использования, включаемые в состав разрешенных, должны быть основными (не требовать процедуры публичных слушаний).

На территории исторического поселения недопустимо включение в состав разрешенных следующих видов использования земельных участков:

Виды использования земельных участков, которые включают как допустимые, так и недопустимые виды, могут быть включены в состав разрешенных видов, но на них запрещена деятельность недопустимых видов:

Виды, не упомянутые выше, включаются в градостроительный регламент в порядке разработки и изменения правил землепользования и застройки.

Требования к градостроительным регламентам в части
требований к предельным параметрам

11. Зона общественной застройки Торговой площади и набережной (ОЗТ) устанавливается для сохранения характера исторически сложившегося городского центра, сформированного торговыми, казенными, публичными зданиями и культовыми объектами.

12. Зона застройки набережной (ЗН) устанавливается для сохранения исторически сложившейся архитектурной композиции как важного элемента речной панорамы Плеса, сформированной на основе крупных усадебных комплексов.

13. Зона усадебной застройки на рельефе второй надпойменной террасы (УЗР) в подножье Соборной и Вознесенской гор устанавливается для сохранения исторически сформированной каменно-деревянной купеческой застройки, построенной с применением характерных приемов постановки домов, с устройством люнетов и искусственных террас с подпорными стенками.

14. Зона усадебной застройки на склоне горы Левитана и восточных склонах Соборной и Троицкой гор (УЗ) устанавливается для сохранения структуры и характера территории усадебной застройки на склоне горы Левитана и восточных склонах Соборной и Троицкой гор, сформированной преимущественно деревянными и каменно-деревянными домами переменной этажности.

15. Зона усадебной застройки нагорной части (гора Левитана и Троицкая гора) (УЗГ) устанавливается для сохранения структуры и характера территории усадебной застройки нагорной части (гора Левитана и Троицкая гора), сформированной одноэтажными деревянными и двухэтажными каменно-деревянными домами.

16. Зона рекреационных объектов (Р) устанавливается для территорий, отнесенных к зоне санаторно-курортных учреждений, пансионатов и баз отдыха, производственным зонам, предназначенным для обслуживания рекреационных объектов. Объекты капитального строительства построены после исторического периода, за исключением застройки улиц Карла Маркса и Льва Толстого.

Требования к градостроительным регламентам общественных
и жилых зон в части требований к предельным параметрам

Требования к градостроительным регламентам рекреационной
зоны в части требований к предельным параметрам

17. С целью сохранения предмета охраны исторического поселения на территории рекреационной зоны выделены регламентные участки, на которых запрещено возведение объектов капитального строительства:

регламентные участки Р-13 выделены на территории дома отдыха "Актер Плес" с целью сохранения видового раскрытия с водной трассы и ул. Советской на Преображенскую церковь и на части территории дома отдыха "Плес" для сохранения парковой зоны первого в Ивановской области оздоровительного учреждения для трудящихся. В границах регламентных участков Р-13 разрешается проведение природоохранных мероприятий, работ по благоустройству и подземная прокладка инженерных сетей. Благоустройство участков должно выполняться с учетом обеспечения условий визуального восприятия объектов культурного наследия. Благоустройство территории включает размещение садово-парковых элементов: малых архитектурных форм (скульптур, беседок, скамей, вазонов, торшеров), лестниц, площадок, аллей, дорожек, газонов, клумб, ландшафтных композиций;

регламентный участок Р-14 расположен на территории земельного участка с кадастровым номером 37:13:020109:59, с разрешенным видом использования "для размещения объектов (территорий) рекреационного назначения", с целью сохранения видовых раскрытий с Соборной и Троицкой гор. В границах регламентного участка Р-14 должно сохраняться открытое луговое пространство, свободное от застройки и высокоствольных зеленых насаждений. Разрешается проведение природоохранных мероприятий, работ по благоустройству и подземная прокладка инженерных сетей. Благоустройство территории природного типа включает организацию дорожно-тропиночной сети из естественных материалов, устройство ограждения из жердей (слег) по деревянным столбам, установку временных сооружений (тентов) для проведения массовых мероприятий.

18. Композиционно-пространственные типы застройки, организация уличного фронта земельного участка, композиционные схемы главных фасадов основных типов исторической застройки приведены в приложении к настоящим требованиям.

Приложение
к требованиям к градостроительным
регламентам в границах территории
исторического поселения федерального
значения город Плес Ивановской области

Композиционно-пространственные типы застройки

Организация уличного фронта земельного участка