Приказ Минэнерго России от 28.01.2019 N 45 (ред. от 31.12.2021) "Об утверждении плана деятельности Министерства энергетики Российской Федерации на период 2019 - 2024 годов"

МИНИСТЕРСТВО ЭНЕРГЕТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ
от 28 января 2019 г. N 45

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПЛАНА
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МИНИСТЕРСТВА ЭНЕРГЕТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
НА ПЕРИОД 2019 - 2024 ГОДОВ

В соответствии с пунктами 11 и 13 Правил разработки, корректировки, осуществления мониторинга и контроля реализации планов деятельности федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2015 г. N 1449, приказываю:

1. Утвердить прилагаемый план деятельности Министерства энергетики Российской Федерации на период 2019 - 2024 годов.

2. Признать утратившими силу:

приказ Минэнерго России от 26 мая 2016 г. N 450 "Об утверждении плана деятельности Министерства энергетики Российской Федерации на период 2016 - 2021 годов";

приказ Минэнерго России от 24 апреля 2017 г. N 340 "О внесении изменений в приказ Минэнерго России от 26.05.2016 N 450";

приказ Минэнерго России от 14 июня 2018 г. N 456 "О внесении изменений в приказ Минэнерго России от 26.05.2016 N 450".

3. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.

Министр
А.В.НОВАК

Утвержден
приказом Минэнерго России
от 28.01.2019 г. N 45

ПЛАН
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МИНИСТЕРСТВА ЭНЕРГЕТИКИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ПЕРИОД 2019 - 2024 ГОДОВ

I. Содержание и основные направления государственной
политики в сфере ведения Минэнерго России

Минэнерго России в соответствии с Положением о Министерстве энергетики Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2008 г. N 400, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию:

в сфере топливно-энергетического комплекса, в том числе по вопросам электроэнергетики, нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, газовой, угольной, сланцевой и торфяной промышленности, магистральных трубопроводов нефти, газа и продуктов их переработки, возобновляемых источников энергии, освоения месторождений углеводородов на основе соглашений о разделе продукции, и в сфере нефтехимической промышленности, а также функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере производства и использования топливно-энергетических ресурсов;

в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности по вопросам информационного обеспечения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, учета используемых энергетических ресурсов;

в сфере теплоснабжения в части производства тепловой энергии в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, а также передачи тепловой энергии, произведенной в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, в том числе произведенной источниками тепловой энергии в случае, если такие источники тепловой энергии входят в схему теплоснабжения, включающую источники комбинированной выработки электрической и тепловой энергии.

II. Сведения о целях и задачах деятельности Минэнерго России
в рамках реализации государственной политики в закрепленной
сфере ведения в планируемый период (в количественных
и качественных характеристиках)

В соответствии со сферами ведения Минэнерго России, указанными в разделе I настоящего плана деятельности Минэнерго России на период 2019 - 2024 годов (далее - План деятельности), в планируемый период определены следующие цели и задачи деятельности Минэнерго России, соответствующие положениям указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" и от 21 июля 2020 г. N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года" (далее - указы Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. N 204 и от 21 июля 2020 г. N 474), Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2024 года, утвержденных Председателем Правительства Российской Федерации Д.А. Медведевым 29 сентября 2018 г. N 8028п-П13, комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры на период до 2024 года, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2018 г. N 2101-р (далее - комплексный план), государственной программы Российской Федерации "Развитие энергетики", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 321 (далее - государственная программа Российской Федерации "Развитие энергетики"), а также иным стратегическим и программным документам в отраслях топливно-энергетического комплекса.

Цель 1 - Надежное, качественное и экономически обоснованное обеспечение потребностей внутреннего рынка в энергоносителях, энергии и сырье на принципах энергосбережения и энергоэффективности, а также выполнение обязательств по зарубежным контрактам.

Указанная цель достигается решением следующих задач:

разработкой, корректировкой и мониторингом документов стратегического планирования в топливно-энергетическом комплексе;

реализацией градостроительной и земельной политики, включая вопросы территориального планирования и размещения объектов топливно-энергетического комплекса;

реализацией мероприятий по техническому регулированию и стандартизации в сфере топливно-энергетического комплекса;

обеспечением надежного, качественного и доступного энергоснабжения потребителей;

реализацией международной политики в сфере топливно-энергетического комплекса;

повышением качества инвестиций в основной капитал и увеличением их объема в отраслях топливно-энергетического комплекса;

реализацией налоговой, таможенной, тарифной, ценовой (в том числе снижение издержек в энергетике) и антимонопольной политики в сфере топливно-энергетического комплекса;

реализацией федерального проекта "Гарантированное обеспечение доступной электроэнергией", предусмотренного комплексным планом;

реализацией федерального проекта "Гарантированное обеспечение транспорта нефти, нефтепродуктов, газа и газового конденсата", предусмотренного комплексным планом.

Цель 2 - Повышение энергетической и экологической эффективности российской энергетики, снижение антропогенного воздействия топливно-энергетического комплекса на окружающую среду, расширение масштабов инновационной активности.

Указанная цель достигается решением следующих задач:

реализацией государственной политики в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности в отраслях топливно-энергетического комплекса;

реализацией экологической и климатической политики в отраслях топливно-энергетического комплекса;

реализацией инновационной политики в отраслях топливно-энергетического комплекса;

внедрением принципов деятельности организаций топливно-энергетического комплекса на основе наилучших доступных технологий.

Цель 3 - Изменение подхода к системе отношений и модели ценообразования в сфере теплоснабжения, создающего экономические стимулы для эффективного функционирования и развития централизованных систем теплоснабжения (внедрения целевой модели рынка тепловой энергии).

Указанная цель достигается решением следующих задач:

определением ценовых зон теплоснабжения;

проведением анализа функционирования ценовых зон теплоснабжения и, при необходимости, принятием мер, направленных на совершенствование условий их функционирования.

Цель 4 - Внедрение передовых и цифровых технологий в топливно-энергетическом комплексе, а также эффективное выполнение полномочий, возложенных на Минэнерго России.

Указанная цель достигается решением следующих задач:

преобразованием энергетической инфраструктуры Российской Федерации посредством внедрения цифровых технологий и платформенных решений (реализация ведомственного проекта "Цифровая энергетика");

обеспечением технологической и информационной независимости в сфере топливно-энергетического комплекса;

реализацией механизмов Концепции открытости федеральных органов исполнительной власти, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 января 2014 г. N 93-р;

обеспечением деятельности Минэнерго России;

управлением государственным имуществом в установленной сфере деятельности, в том числе определением в установленном порядке по отдельным вопросам позиции акционера - Российской Федерации, а также координацией деятельности по отдельным вопросам представителей интересов Российской Федерации в советах директоров и ревизионных комиссиях акционерных обществ, разработкой и реализацией стратегии приватизации государственного имущества;

профилактикой коррупционных правонарушений;

внедрением принципов проектного управления;

обеспечением экономической безопасности в топливно-энергетическом комплексе.

III. Публичная декларация целей и задач на очередной год

Публичная декларация целей и задач Минэнерго России на 2019 год одобрена на заседании Общественного совета при Министерстве энергетики Российской Федерации (протокол от 25 января 2019 г. N ОС-30-пр) и содержит следующие положения:

1) реализация мероприятий в рамках Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. N 204, а также иных проектов в части:

реализации комплексных проектов по обеспечению надежного энергоснабжения Калининградской области, республики Крым и города федерального значения Севастополя;

строительства и реконструкции инфраструктуры энергоснабжения для проведения XXIX Всемирной зимней универсиады 2019 года в городе Красноярске;

внедрения механизма привлечения инвестиций в модернизацию (реконструкцию) тепловых электростанций и увеличение сроков проведения конкурентного отбора мощности до начала поставки мощности;

обеспечения надежности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики;

внедрения и использования цифровых технологий в энергетике исходя из принципов экономической целесообразности и повышения доступности энергетической инфраструктуры и распределенной энергетики;

2) реализация "пилотных" проектов в рамках новой системы налогообложения нефтяной отрасли (налог на дополнительный доход от добычи углеводородного сырья);

3) совершенствование информационно-аналитического обеспечения деятельности топливно-энергетического комплекса;

4) стимулирование разработки и применения российских технологий в области сжиженного природного газа (далее - СПГ) в целях развития диверсификации поставок и увеличения производства СПГ;

5) совершенствование конкуренции, включая биржевые механизмы реализации продукции отраслей топливно-энергетического комплекса;

6) обеспечение внутреннего рынка Российской Федерации качественным моторным топливом;

7) развитие нефтегазохимического комплекса и наращивание несырьевого неэнергетического экспорта;

8) развитие рынка природного газа в качестве экономичного и экологически чистого автомобильного топлива на принципах опережающего создания инфраструктуры и поддержки спроса.

Публичная декларация целей и задач Минэнерго России на 2020 год одобрена на заседании Коллегии при Министерстве энергетики Российской Федерации (протокол от 21 июля 2020 г. N АН-1зк) и содержит следующие положения:

1) цифровизация топливно-энергетического комплекса в части реализации функций государственного управления, направленных на повышение эффективности функционирования и взаимодействия отраслей топливно-энергетического комплекса, а также внедрение интеллектуальных систем управления электросетевым хозяйством на базе цифровых технологий и платформенных решений;

2) снижение уровня воздействия отраслей топливно-энергетического комплекса на окружающую среду и климат;

3) развитие рынка природного газа в качестве экономичного и экологически чистого автомобильного топлива на принципах опережающего создания инфраструктуры;

4) наращивание и диверсификация энергетического экспорта, включая СПГ и энергетическое оборудование;

5) совершенствование конкуренции, включая биржевые механизмы реализации продукции отраслей топливно-энергетического комплекса;

6) обеспечение надежности функционирования электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики;

7) обеспечение внутреннего рынка Российской Федерации качественным моторным топливом;

8) углубление энергетического сотрудничества в рамках БРИКС в год российского председательства;

9) внедрение интеллектуальных систем учета электрической энергии сетевыми организациями и гарантирующими поставщиками;

10) социально-ориентированный топливно-энергетический комплекс: мониторинг рынка труда и содействие развитию кадрового потенциала топливно-энергетического комплекса, развитие системы профессиональных квалификаций, поддержка социального партнерства, образовательных и молодежных инициатив, повышение привлекательности топливно-энергетического комплекса для школьников и студентов;

11) снижение зависимости российского топливно-энергетического комплекса от импорта, в том числе за счет реализации:

плана мероприятий по импортозамещению в нефтеперерабатывающей и нефтехимической отраслях промышленности;

плана мероприятий по переходу субъектов электроэнергетики на обязательное приобретение отечественных электронных компонентов и программных средств;

плана мероприятий по импортозамещению в энергетическом машиностроении, электротехнической и кабельной промышленности.

Публичная декларация целей и задач Минэнерго России на 2021 год одобрена на заседаниях Общественного совета при Министерстве энергетики Российской Федерации (протокол от 2 апреля 2021 г. N ОС-43-пр) и Коллегии при Министерстве энергетики Российской Федерации (протокол от 12 апреля 2021 г. N НШ-1зк) и содержит следующие положения:

1) снижение уровня воздействия отраслей топливно-энергетического комплекса на окружающую среду и климат, в том числе путем развития возобновляемой и водородной энергетики в Российской Федерации;

2) обеспечение внутреннего рынка Российской Федерации качественным моторным топливом (Евро-5) и мониторинг цен на него;

3) начало внедрения новой модели социально ориентированной газификации регионов страны;

4) обеспечение надежности функционирования энергетических систем и объектов электроэнергетики;

5) совершенствование биржевых механизмов торговли моторными топливами, газом и угольной продукцией;

6) снижение зависимости организаций топливно-энергетического комплекса от импорта и содействие развитию российских технологий, реализация планов мероприятий по импортозамещению и по переходу на обязательное приобретение отечественных электронных компонентов и программных средств;

7) наращивание и диверсификация направлений экспорта продукции топливно-энергетического комплекса с высокой добавленной стоимостью, включая продукцию нефтегазохимии, СПГ и энергетического оборудования;

8) реализация федерального проекта "Гарантированное обеспечение доступной электроэнергией" комплексного плана по обеспечению внешнего энергоснабжения развития Восточного полигона ОАО "РЖД" в целях увеличения пропускной способности;

9) актуализация Энергетической стратегии Российской Федерации на период до 2035 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2020 г. N 1523-р (далее - Энергетическая стратегия Российской Федерации), в связи с новыми вызовами, стоящими перед топливно-энергетическим комплексом;

10) формирование эффективных рынков теплоснабжения путем увеличения ценовых зон теплоснабжения, а также привлекаемых частных инвестиций в сферу теплоснабжения в муниципальных образованиях, отнесенных к ценовым зонам теплоснабжения;

11) социально-ориентированный топливно-энергетический комплекс: мониторинг рынка труда и содействие развитию кадрового потенциала топливно-энергетического комплекса, развитие системы профессиональных квалификаций, поддержка социального партнерства, образовательных и молодежных инициатив, повышение привлекательности топливно-энергетического комплекса для школьников и студентов.

IV. Перечень документов стратегического планирования,
по которым Минэнерго России является ответственным
исполнителем или соисполнителем, с указанием ожидаемых
результатов деятельности Минэнерго России в планируемый
период по их реализации

1. Доктрина энергетической безопасности Российской Федерации, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 13 мая 2019 г. N 216 (далее - Доктрина энергетической безопасности);

2. Государственная программа Российской Федерации "Развитие энергетики";

3. Энергетическая стратегия Российской Федерации;

4. Программа развития угольной промышленности России на период до 2035 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 июня 2020 г. N 1582-р (далее - Программа развития угольной промышленности);

5. Генеральная схема размещения объектов электроэнергетики до 2035 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2017 г. N 1209-р (далее - Генеральная схема размещения объектов электроэнергетики);

6. Стратегия развития электросетевого комплекса Российской Федерации, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. N 511-р (далее - Стратегия развития электросетевого комплекса);

7. Схема территориального планирования Российской Федерации в области федерального транспорта (в части трубопроводного транспорта), утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2015 г. N 816-р (далее - Схема территориального планирования Российской Федерации в области федерального транспорта (в части трубопроводного транспорта));

8. Схема территориального планирования Российской Федерации в области энергетики, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 августа 2016 г. N 1634-р (далее - Схема территориального планирования Российской Федерации в области энергетики);

9. Схема территориального планирования Российской Федерации применительно к территориям Республики Крым и г. Севастополя в отношении областей федерального транспорта (железнодорожного, воздушного, морского, внутреннего водного, трубопроводного транспорта), автомобильных дорог федерального значения, энергетики, высшего образования и здравоохранения, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2015 г. N 2004-р;

10. Генеральная схема развития нефтяной отрасли Российской Федерации на период до 2035 года (одобрена Правительством Российской Федерации 13 мая 2021 г.);

11. Генеральная схема развития газовой отрасли Российской Федерации на период до 2035 года (одобрена Правительством Российской Федерации 13 мая 2021 г.);

12. Стратегия развития химического и нефтехимического комплекса на период до 2030 года, утвержденная приказом Минпромторга России и Минэнерго России от 8 апреля 2014 г. N 651/172 (далее - Стратегия развития химического и нефтехимического комплекса).

Ожидаемыми результатами реализации документов стратегического планирования являются:

обеспечение потребностей социально-экономического развития страны достаточными по объему, номенклатуре и качеству услугами отраслей топливно-энергетического комплекса и продукцией;

совершенствование территориально-производственной структуры топливно-энергетического комплекса с учетом приоритетов и направлений регионального и пространственного развития России, необходимости диверсификации экспортных потоков и сохранения лидерских позиций в мировой энергетике;

обеспечение технологической независимости энергетического сектора и достаточных компетенций во всех критически важных для устойчивого развития энергетики видах деятельности, с повышением уровня и расширением областей мировой технологической конкурентоспособности российского топливно-энергетического комплекса.

V. Краткая характеристика сил и средств, которыми
располагает Минэнерго России для реализации документов
стратегического планирования

Бюджетные ассигнования Минэнерго России определяются (утверждаются) федеральными законами о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Расходы Минэнерго России осуществляются в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах утвержденных Минэнерго России лимитов бюджетных обязательств.

Реализация документов стратегического планирования осуществляется в пределах штатной численности Минэнерго России с привлечением в установленном порядке подведомственных Минэнерго России организаций.

VI. Информация о разработке новых и корректировке
действующих документов стратегического планирования
в планируемый период и их обоснование

В соответствии с Федеральным законом от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации" Минэнерго России обеспечит в планируемом периоде приведение документов стратегического планирования, предусмотренных в разделе IV Плана деятельности, в соответствие с указанным Федеральным законом, в том числе корректировку Генеральной схемы размещения объектов электроэнергетики с пролонгацией периода действия до 2040 года, а также актуализацию Стратегии развития электросетевого комплекса Российской Федерации на период до 2035 года с учетом декларируемых целей и задач.

Разработка новых документов стратегического планирования в планируемый период не предусмотрена.

Перечень
индикаторов деятельности Министерства и их плановые
значения на период 2019 - 2024 годов

План-график
мероприятий по реализации документов стратегического
планирования и иных ключевых направлений деятельности
Министерства энергетики Российской Федерации
на очередной год и планируемый период