Приказ ФФОМС от 09.12.2019 N 244 "Об утверждении ведомственной целевой программы "Организация обязательного медицинского страхования в Российской Федерации"

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ФОНД ОБЯЗАТЕЛЬНОГО МЕДИЦИНСКОГО СТРАХОВАНИЯ

ПРИКАЗ
от 9 декабря 2019 г. N 244

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ
ВЕДОМСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЯЗАТЕЛЬНОГО
МЕДИЦИНСКОГО СТРАХОВАНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

В соответствии с пунктом 21 Положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2005 г. N 239 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 17, ст. 1571; 2010, N 22, ст. 2778; 2011, N 15, ст. 2131; 2012, N 19, ст. 2419; 2013, N 15, ст. 1799; N 48, ст. 6259; 2015, N 2, ст. 459; N 15, ст. 2281; 2018, N 10, ст. 1507), в целях реализации государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 г. N 1640 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2018, N 1, ст. 373; N 11, ст. 1625), приказываю:

1. Утвердить ведомственную целевую программу "Организация обязательного медицинского страхования в Российской Федерации" согласно приложению к настоящему приказу.

2. Признать утратившими силу приказ Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 15 ноября 2018 г. N 233 "Об утверждении ведомственной целевой программы "Организация обязательного медицинского страхования в Российской Федерации".

Председатель
Н.Н.СТАДЧЕНКО

Утверждена
приказом Федерального фонда
обязательного медицинского страхования
от 9 декабря 2019 г. N 244

ВЕДОМСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЯЗАТЕЛЬНОГО МЕДИЦИНСКОГО СТРАХОВАНИЯ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

ПАСПОРТ
ведомственной целевой программы "Организация обязательного
медицинского страхования в Российской Федерации"

--------------------------------

<*> В 2023 - 2024 годах значения цели, а также объем бюджетных ассигнований, необходимый для реализации настоящей ведомственной целевой программы, будет уточняться в рамках подготовки проектов федеральных законов о федеральном бюджете и о бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на соответствующие годы.

<**> Без учета средств федерального бюджета на компенсацию выпадающих доходов бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов, а также средств федерального бюджета на компенсацию выпадающих доходов бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования в связи с тем, что суммы доходов в виде выплат (вознаграждений), полученных физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями, от физических лиц за оказание им услуг для личных, домашних и (или) иных подобных нужд, не подлежат обложению страховыми взносами, которые учтены в расходах бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования в рамках настоящей ведомственной целевой программы.

I. Основные цели и задачи
ведомственной целевой программы
"Организация обязательного медицинского страхования
в Российской Федерации"

Ведомственная целевая программа "Организация обязательного медицинского страхования в Российской Федерации" (далее - Программа) разработана во исполнение Плана мероприятий по реализации пилотных государственных программ Российской Федерации в 2018 году, утвержденного Первым заместителем Председателя Правительства Российской Федерации И.И. Шуваловым от 22.02.2018 N ИШ-П6-1020.

Формирование Программы осуществлено в соответствии с пунктом 10 Правил разработки, реализации и оценки эффективности отдельных государственных программ Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2017 N 1242 "О разработке, реализации и об оценке эффективности отдельных государственных программ Российской Федерации", а также в соответствии с Положением о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 19.04.2005 N 239 "Об утверждении Положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ" с использованием форм, разработанных Минэкономразвития России по согласованию с Минфином России, и подлежащих утверждению в составе Программы (письмо от 16.05.2018 N 13229-АТ/Д17).

Целью Программы является обеспечение гарантий бесплатного оказания застрахованному лицу медицинской помощи в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования на основе подушевого норматива финансового обеспечения базовой программы обязательного медицинского страхования до уровня 14 193,0 рублей к 2024 году: в 2019 году - 11 800,2 рублей, в 2020 году - 12 699,2 рублей, в 2021 году - 13 461,6 рублей, в 2022 году - 14 193,0 рублей, в 2023 году - 14 193,0 рублей <*>, в 2024 году - 14 193,0 рублей <*>.

--------------------------------

<*> Финансовое обеспечение реализации мероприятий Программы на 2023 - 2024 годы представлены на уровне 2022 года и будут уточняться в рамках подготовки проектов федеральных законов о федеральном бюджете и о бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на соответствующие годы.

Для достижения поставленной цели предполагается решение следующих задач:

финансовое обеспечение базовой программы обязательного медицинского страхования на всей территории Российской Федерации на основе единого подушевого норматива финансирования;

сокращение сроков получения застрахованным лицом полиса обязательного медицинского страхования со дня подачи соответствующего заявления в 1,5 раза к 2024 году;

обеспечение устойчивости финансовой системы обязательного медицинского страхования.

Цель и задачи Программы сформулированы в соответствии с полномочиями Федерального фонда обязательного медицинского страхования согласно положениям части 8 статьи 33 Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" и постановления Правительства Российской Федерации 29.07.1998 N 857 "Об утверждении устава Федерального фонда обязательного медицинского страхования".

Информация о федеральных органах исполнительной власти, ответственных за достижение цели и задач Программы, представлена в Приложении 1 к Программе.

II. Ожидаемые результаты
реализации ведомственной целевой программы
и целевые индикаторы

Программа является одним из инструментов эффективной государственной политики, направленным на обеспечение стратегических целей развития здравоохранения и обязательного медицинского страхования, сформулированных в Указах Президента Российской Федерации от 07.05.2018 N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года", от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", государственной программе Российской Федерации "Развитие здравоохранения", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 N 1640, Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, в Посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, в Федеральном законе от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" и в Федеральном законе от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации".

Выполнение Программы позволит реализовать базовые конституционные права граждан на охрану здоровья и бесплатного оказания медицинской помощи.

Обеспечение за счет средств обязательного медицинского страхования гарантий бесплатного оказания застрахованному лицу медицинской помощи будет способствовать достижению целей, предусмотренных государственной программой Российской Федерации "Развитие здравоохранения", в том числе: снижению смертности населения трудоспособного возраста; смертности от болезней системы кровообращения; смертности от новообразований; младенческой смертности.

Ожидаемыми результатами реализации Программы являются:

бездефицитное обеспечение территориальных программ обязательного медицинского страхования в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования;

обеспечение организации обязательного медицинского страхования граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Республики Абхазия и Республики Южная Осетия;

обеспеченность изготовления и доставки полисов обязательного медицинского страхования единого образца от заявленной потребности в полном объеме;

формирование нормированного страхового запаса бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования;

компенсация выпадающих доходов системы обязательного медицинского страхования в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов, а также отдельных нестраховых расходов;

создание эффективной управленческой структуры, обеспечивающей выполнение Программы.

Достижение целевых показателей (индикаторов) Программы способствует достижению целей государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения".

Соответствие целевых индикаторов задачам Программы приведено в приложении N 1 к Программе.

III. Перечень и описание программных мероприятий

Достижение цели и решение поставленных задач в Программе осуществляются путем выполнения следующих взаимоувязанных по срокам реализации, ресурсам и источникам финансового обеспечения мероприятий Программы:

мероприятие 1. "Предоставление субвенций бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение организации обязательного медицинского страхования на территории субъектов Российской Федерации":

в 2019 году - 2 068 282 000,5 тыс. рублей

в 2020 году - 2 225 429 984,8 тыс. рублей

в 2021 году - 2 359 034 292,2 тыс. рублей

в 2022 году - 2 487 206 105,1 тыс. рублей

в 2023 году - 2 487 206 105,1 тыс. рублей <*>

--------------------------------

<*> Финансовое обеспечение реализации мероприятий Программы на 2023 - 2024 годы представлены на уровне 2022 года и будут уточняться в рамках подготовки проектов федеральных законов о федеральном бюджете и о бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на соответствующие годы.

в 2024 году - 2 487 206 105,1 тыс. рублей <*>

мероприятие 2. "Обеспечение застрахованных лиц полисами обязательного медицинского страхования единого образца":

в 2019 году - 1 325 429,6 тыс. рублей

в 2020 году - 1 325 429,6 тыс. рублей

в 2021 году - 1 325 429,6 тыс. рублей

в 2022 году - 1 325 429,6 тыс. рублей

в 2023 году - 1 325 429,6 тыс. рублей <*>

в 2024 году - 1 325 429,6 тыс. рублей <*>

мероприятие 3. "Управление средствами нормированного страхового запаса Федерального фонда обязательного медицинского страхования":

в 2019 году - 3 073 875,3 тыс. рублей

в 2020 году - 21 058 404,4 тыс. рублей

в 2021 году - 29 700 909,6 тыс. рублей

в 2022 году - 38 337 298,6 тыс. рублей

в 2023 году - 38 337 298,6 тыс. рублей <*>

в 2024 году - 38 337 298,6 тыс. рублей <*>

мероприятие 4. "Предоставление межбюджетных трансфертов бюджету Федерального фонда обязательного медицинского страхования":

в 2019 году - 8 981 778,9 тыс. рублей

в 2020 году - 126 742 139,2 тыс. рублей

в 2021 году - 132 159 067,6 тыс. рублей

в 2022 году - 133 000 996,4 тыс. рублей

в 2023 году - 133 000 996,4 тыс. рублей <*>

в 2024 году - 133 000 996,4 тыс. рублей <*>

мероприятие 5. "Финансовое обеспечение деятельности Федерального фонда обязательного медицинского страхования":

в 2019 году - 839 362,4 тыс. рублей

в 2020 году - 1 029 169,7 тыс. рублей

в 2021 году - 942 220,1 тыс. рублей

в 2022 году - 934 137,3 тыс. рублей

в 2023 году - 934 137,3 тыс. рублей <*>

в 2024 году - 934 137,3 тыс. рублей <*>

мероприятие 6. "Предоставление иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам Краснодарского края и Республики Северная Осетия - (Алания) на финансовое обеспечение уплаты страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения за граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территориях Республики Абхазия и Республики Южная Осетия":

в 2019 году - 974 789,1 тыс. рублей

в 2020 году - 326 546,4 тыс. рублей

в 2021 году - 326 546,4 тыс. рублей

в 2022 году - 326 546,4 тыс. рублей

в 2023 году - 326 546,4 тыс. рублей <*>

в 2024 году - 326 546,4 тыс. рублей <*>

Информация об участниках Программы, ответственных за реализацию мероприятий Программы представлена в Приложении N 2 к Программе.

V. Срок реализации ведомственной целевой программы

Программа реализуется в 2019 - 2024 годах.

V. Система управления реализации ведомственной
целевой программы

Решение о разработке Программы принято Федеральным фондом обязательного медицинского страхования, являющимся участником государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения".

Управление реализацией Программы осуществляется Федеральным фондом обязательного медицинского страхования.

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования:

обеспечивает реализацию Программы, включая координацию деятельности Минфина России и Минздрава России как участников Программы;

обеспечивает эффективность использования средств обязательного медицинского страхования;

формирует и представляет Минздраву России как ответственному исполнителю государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения" отчет о реализации Программы;

размещает на официальном сайте Федерального фонда обязательного медицинского страхования в информационно-телекоммуникационной сети Интернет информацию о ходе реализации Программы;

отвечает за достижение цели и задач Программы.

Руководителем Программы является заместитель председателя Федерального фонда обязательного медицинского страхования И.В. Соколова.

Руководитель Программы:

несет персональную ответственность за реализацию и ее конечные результаты;

определяет формы и методы управления реализацией Программы.

По инициативе руководителя Программы в Программу могут вноситься изменения.

Приложение N 1
к ведомственной целевой программе
"Организация обязательного
медицинского страхования
в Российской Федерации",
утвержденной приказом
Федерального фонда обязательного
медицинского страхования
от 9 декабря 2019 г. N 244

СВЕДЕНИЯ
О ЦЕЛЯХ, ЗАДАЧАХ И ЦЕЛЕВЫХ ПОКАЗАТЕЛЯХ ВЕДОМСТВЕННОЙ
ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ (ВЦП)

Приложение N 2
к ведомственной целевой программе
"Организация обязательного
медицинского страхования
в Российской Федерации",
утвержденной приказом
Федерального фонда обязательного
медицинского страхования
от 9 декабря 2019 г. N 244

ПЕРЕЧЕНЬ
МЕРОПРИЯТИЙ ВЕДОМСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ (ВЦП)

Приложение N 3
к ведомственной целевой программе
"Организация обязательного
медицинского страхования
в Российской Федерации",
утвержденной приказом
Федерального фонда обязательного
медицинского страхования
от 9 декабря 2019 г. N 244

РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ВЕДОМСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ (ВЦП)

--------------------------------

<*> Объем бюджетных ассигнований, необходимый для реализации настоящей ведомственной целевой программы, будет уточняться в рамках подготовки проектов федеральных законов о федеральном бюджете и о бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на соответствующие годы.

<**> Без учета средств федерального бюджета на компенсацию выпадающих доходов бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов, а также средств федерального бюджета на компенсацию выпадающих доходов бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования в связи с тем, что суммы доходов в виде выплат (вознаграждений), полученных физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями, от физических лиц за оказание им услуг для личных, домашних и (или) иных подобных нужд, не подлежат обложению страховыми взносами, которые учтены в расходах бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования в рамках настоящей ведомственной целевой программы.