Приказ ФБУ "ГКЗ" от 02.02.2015 N 01-9/100 "Об утверждении рекомендаций по Структуре и организации проведения государственной экспертизы оперативного изменения состояния запасов УВС"

МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЮ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
"ГОСУДАРСТВЕННАЯ КОМИССИЯ ПО ЗАПАСАМ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ"

ПРИКАЗ
от 2 февраля 2015 г. N 01-9/100

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ РЕКОМЕНДАЦИЙ
ПО СТРУКТУРЕ И ОРГАНИЗАЦИИ ПРОВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ЭКСПЕРТИЗЫ ОПЕРАТИВНОГО ИЗМЕНЕНИЯ СОСТОЯНИЯ ЗАПАСОВ УВС

В целях реализации полномочий по проведению государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о представляемых в пользование участках недр, возложенных на ФБУ "ГКЗ" приказом Федерального агентства по недропользованию от 22.02.2005 г. N 185 и в связи необходимостью оценки обоснованности внесения в государственный баланс запасов полезных ископаемых изменений по параметрам, учитываемым при расчетах льготного налогообложения приказываю:

1. Утвердить Рекомендации "Структура и организация проведения государственной экспертизы оперативного изменения состояния запасов углеводородного сырья" (приложение 1).

2. Отменить приказ ФГУ "ГКЗ" от 30.05.2011 г. N 301-орг.

3. Заместителю генерального директора ФБУ "ГКЗ" (Саакяну М.И.), начальнику отдела оперативного учета углеводородного сырья (Стыценко Т.Л.) обеспечить проведение государственной экспертизы оперативного изменения состояния запасов углеводородного сырья в соответствие с прилагаемыми Рекомендациями.

4. Отделу информационных технологий (Токареву Д.В.) разместить Приложение 1 на сайте ФБУ "ГКЗ".

5. Контроль за исполнением приказа оставляю за собой.

Генеральный директор
И.В.ШПУРОВ

Приложение 1
к приказу ФБУ "ГКЗ"
N 01-9/100 от 02.02.2015

РЕКОМЕНДАЦИИ
СТРУКТУРА И ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ЭКСПЕРТИЗЫ ОПЕРАТИВНОГО ИЗМЕНЕНИЯ СОСТОЯНИЯ ЗАПАСОВ
УГЛЕВОДОРОДНОГО СЫРЬЯ

В настоящем документе изложены рекомендации по форме представления материалов обосновывающих изменение состояния запасов углеводородного сырья на государственную экспертизу, система организации проведения экспертизы и заседания экспертной комиссии, организация рассылки материалов и результатов государственной экспертизы оперативного изменения состояния запасов, утвержденных в установленном порядке.

1. Государственная экспертиза оперативного изменения состояния запасов углеводородного сырья (УВС) осуществляется Федеральным бюджетным учреждением "Государственная комиссия по запасам полезных ископаемых" (далее ФБУ "ГКЗ"), уполномоченным приказом Федерального агентства по недропользованию (далее Роснедра) от 22.02.2005 года N 185, по согласованию с Министерством природных ресурсов.

I. Материалы оперативного изменения
состояния запасов углеводородного сырья представляемые
на государственную экспертизу

2. Государственной экспертизе оперативного изменения состояния запасов углеводородного сырья подлежат следующие материалы:

а) по открытым в процессе поисково-разведочных работ месторождениям (залежам), запасы которых не числятся на учете в государственном балансе полезных ископаемых, при этом подсчетные параметры обосновываются по материалам пробуренных скважин, данных сейсмических исследований или по аналогии с близлежащими изученными одновозрастными отложениями месторождений (залежей), сходными по своим геолого-промысловым и геолого-геофизическим характеристикам;

б) по разведываемым месторождениям (залежам), обосновывающие изменения состояния запасов углеводородного сырья, произошедшие в результате геологоразведочных работ, опережающего эксплуатационного бурения или переоценки, при этом изменение подсчетных параметров обосновывается по материалам новых пробуренных скважин, новых данных сейсмических исследований и других новых данных, полученных по результатам переинтерпретации полученных ранее материалов или результатов лабораторных исследований коллекторов или флюидов;

в) по разрабатываемым и подготовленным к разработке месторождениям (залежам), обосновывающие изменение состояния запасов углеводородного сырья, произошедшие в результате эксплуатационного разбуривания, проведения трехмерной сейсморазведки; при этом подсчетные параметры оцениваются (переоцениваются) с учетом: материалов последнего подсчета запасов и ТЭО КИН, утвержденных ГКЗ Роснедра (ГКЗ СССР); действующего проектного документа на разработку месторождения УВС и с учетом новых данных, полученных в результате всех проведенных работ;

г) по разрабатываемым месторождениям (залежам), находящимся в поздней стадии разработки, по которым геологическая модель практически не меняется, но в связи с появлением новых технологий или изменением экономических условий разработан и согласован в установленном порядке новый проектный документ на разработку, учитывающий эти технологии или экономические условия, что в свою очередь, приводит к изменению КИН (КИК); на экспертизу представляется изменение состояния извлекаемых запасов нефти (конденсата), соответствующие КИН (КИК), принятым в новом проектном документе.

3. Государственной экспертизе оперативного изменения состояния запасов углеводородного сырья не подлежат материалы по месторождениям (залежам):

- изменение начальных запасов по которым в большую или меньшую сторону в целом по месторождению по сумме категорий A + B + C1 + C2 превышает 20%, от ранее утвержденных ГКЗ Роснедра (ГКЗ СССР);

- по месторождениям (залежам), новые данные по которым противоречат геологической модели, принятой ГКЗ Роснедра (ГКЗ СССР) в части принципиального изменения тектонической модели ловушки, фазового состояния залежей и использования других методических приемов при определении под счетных параметров;

- прошедшим государственную экспертизу ГКЗ Роснедра в отчетном году, за исключением случаев, когда при интенсивном эксплуатационном разбуривании происходят изменения состояния запасов при переводе их в более высокие категории, при этом геологическое строение залежи месторождения не изменяется.

II. Рекомендации по форме и содержанию материалов,
подлежащих государственной экспертизе оперативного
изменения состояния запасов углеводородного сырья

4. Для проведения государственной экспертизы оперативного изменения состояния запасов углеводородного сырья представляются следующие материалы:

а) отчет, в котором излагается мотивация представления материалов на экспертизу, описывается история освоения месторождения, указываются дата утверждения и номера протокола государственной экспертизы запасов (ГКЗ СССР, ГКЗ МПР России, ЦКЗ МПР России, ГКЗ Роснедра), дата утверждения и номер протокола утверждения предыдущего экспертного заключения по оперативному подсчету запасов по месторождению (залежи, представленной на госэкспертизу), номер и дата протокола ЦКР Роснедра по УВС, на основании которого согласован действующий проектный документ, указываются какие работы были выполнены после предыдущего подсчета запасов и их основные результаты, дается обоснование всех подсчетных параметров, прилагаются таблицы и графики, обосновывающие подсчетные параметры, таблица сопоставления подсчетных параметров с числящимися в Государственном балансе, таблица движения запасов.

Отчет и табличные приложения должны быть сброшюрованы в книгу, графические приложения собраны в отдельную папку;

б) для обоснования подсчетных параметров и изменения состояния запасов по объекту прилагаются следующие фактические материалы:

- подсчетные планы с нанесением границ лицензионных участков и категорий запасов предыдущего и представленного подсчета, внутри и за пределами границ лицензионного участка указывается недропользователь и номер лицензии, в т.ч. нераспределенный фонд;

- утвержденные подсчетные планы предыдущего подсчета запасов;

- геологические разрезы;

- схемы корреляции разрезов скважин;

- таблицы подсчетных параметров;

- карты толщин продуктивных пластов;

- в случае необходимости карты пористости, насыщенности;

- схемы обоснования флюидальных контактов;

- сейсмические материалы, необходимые для обоснования подсчетных параметров и категорий запасов.

- по новым скважинам, пробуренным после предыдущего подсчета запасов:

- материалы промысловых геофизических исследований скважин;

- результаты (акты) опробования и испытания скважин (ксерокопии первичных документов);

- анализы керна и флюидов;

в) материалы обосновывающие изменение вязкости нефти и проницаемости, в случае если их новые значения попадают в диапазон позволяющих получить льготные условия налогообложения (Приказ МПР от 15.05.2014 N 218). Материалы этого раздела отчета должны быть представлены отдельным приложением, содержащим результаты проведенных лабораторных исследований, документы аккредитации лабораторий и сертификаты лабораторного оборудования, подтверждающие их право проводить анализы в представленном диапазоне значений вязкости и проницаемости.

г) сопроводительное письмо в Роснедра с просьбой провести государственную экспертизу;

д) сопроводительное письмо территориального органа управления по недропользованию, в котором подтверждается правильность нанесения пользователем недр на подсчетные планы границ лицензионного участка; а в случае, если часть залежи (залежей) выходит в нераспределенный фонд - согласие принять на баланс нераспределенного фонда недр, подсчитанные в его пределах запасы;

е) в случае, если площади залежей выходят за границы лицензионного участка пользователя недр, предоставившего материалы на государственную экспертизу запасов, на участки распределенного фонда недр, представляется документ согласования между двумя пользователями недр по структурным построениям, подсчетным параметрам, границам залежи и категориям и объемам запасов;

е) копия платежного документа об оплате государственной экспертизы с указанием в нем названия месторождения и количества объектов, за проведение экспертизы которых произведена оплата.

III. Организация проведения государственной
экспертизы оперативного изменения состояния запасов
углеводородного сырья

5. Формирование предварительного плана работ и графика рассмотрения материалов.

5.1. Для планирования работы экспертной комиссии и расчета объемов финансирования оплаты работы внештатных экспертов составляются перспективные годовые и текущие квартальные планы работ на основании информационных писем пользователей недр о количестве месторождений и залежей, которые они планируют представить в будущем году на оперативную экспертизу. Сформированный график рассмотрения материалов оперативного изменения состояния запасов углеводородного сырья утверждается генеральным директором ФБУ "ГКЗ", либо его заместителем, курирующим данное направление.

5.2. На основании фактически полученных ФБУ "ГКЗ" для проведения государственной экспертизы материалов составляется еженедельный график рассмотрения материалов оперативного изменения состояния запасов углеводородного сырья.

6. Приемка материалов пользователя недр на государственную экспертизу.

6.1 Все материалы по обоснованию изменения состояния запасов адресуются в Роснедра. Материалы принимаются по адресу: г. Москва, ул. Большая Полянка, д. 54, стр. 1, под. 2.

Материалы, перечисленные в п. 4 (пп. "а" и "б") представляются, в 4-х экземплярах на бумажном носителе и 1 экземпляр на электронном носителе, остальные материалы представляются в одном экземпляре на бумажном носителе. Информация на электронном носителе должна соответствовать варианту, представленному на бумажном носителе.

6.2. Представленные в Роснедра материалы регистрируются в установленном порядке и в 3-хдневный срок с даты регистрации проверяются на комплектность и направляются для проведения экспертизы в ФБУ "ГКЗ".

6.3. Некомплектные материалы с сопроводительным письмом возвращаются заявителю (пользователю недр) наложенным платежом.

6.4. Представленные материалы оцениваются специалистами отдела оперативного учета УВС с точки зрения необходимости проведения предварительной экспертизы и принимается к рассмотрению.

6.5. Заседание экспертной комиссии должно быть назначено не позже чем через 30 дней после получения полного комплекта материалов перечисленных в п. 4, в случае проведения дополнительной экспертизы - не позже, чем за 60 дней.

6.6. Пользователю недр направляется приглашение об участи в заседании экспертной комиссии не позднее, чем за 7 дней до его назначенной даты.

7. Формирование и работа экспертной комиссии.

7.1. Для проведения государственной экспертизы оперативного изменения состояния запасов углеводородного сырья приказом ФБУ "ГКЗ" создается экспертная комиссия. Оплата труда внештатных экспертов - членов комиссии осуществляется на договорной основе за счет средств федерального бюджета. Размер оплаты труда экспертов устанавливается в зависимости от сложности и объема рассматриваемых материалов.

7.2. В состав экспертной комиссии включаются сотрудники ФБУ "ГКЗ" и внештатные эксперты. В экспертной комиссии количество штатных сотрудников ФБУ "ГКЗ" не должно превышать 30% от общего состава. В целом численность комиссии не должна превышать 10 человек. В случае сложного строения объекта экспертизы или большого объема информации количество внештатных экспертов может быть увеличено.

7.3. К экспертной работе над материалами не могут быть привлечены специалисты, являющиеся соавторами представленных материалов.

Внештатные эксперты при рассмотрении материалов используют свои знания и опыт и руководствуются нормативными документами по государственной экспертизе запасов полезных ископаемых, соблюдая конфиденциальность относительно рассматриваемых материалов.

7.4. На заседании экспертной комиссии должны присутствовать: представители пользователя недр или лицо уполномоченное доверенностью, представившего материалы на государственную экспертизу недропользователя и непосредственные исполнители отчета с подсчетом запасов.

7.5. Руководитель экспертной комиссии или его заместитель организуют и координируют работу по рассмотрению экспортируемых материалов.

7.6. Внештатный эксперт, проводивший дополнительную экспертизу, представляет соответствующее экспертное заключение в двух экземплярах не позднее чем за 4 дня до заседания экспертной комиссии.

7.7. К заседанию экспертной комиссии сотрудниками отдела оперативного учета углеводородного сырья подготавливается проект экспертного заключения.

7.8. Заседание экспертной комиссии ведет руководитель или его заместитель.

7.9. Экспертная комиссия в оперативном порядке рассматривает и анализирует представленные материалы. Рассмотрение материалов производится в следующем порядке:

- авторы материалов по оперативному подсчету запасов докладывают экспертной комиссии об изменениях состояния запасов, произошедших после предыдущего подсчета запасов в результате геологоразведочных работ или переоценки, и обосновывают эти изменения;

- в случае проведения дополнительной экспертизы заслушиваются привлеченные к ней внештатные эксперты;

- члены экспертной комиссии задают вопросы и обсуждают представленные материалы;

- руководитель экспертной комиссии совместно с членами экспертной комиссии с учетом замечаний экспертизы отдельных подсчетных параметров поступивших и принятых предложений и рекомендаций, формирует решение экспертной комиссии.

7.10. Решение комиссии принимается открытым голосованием простым большинством.

7.11. Результаты государственной экспертизы оперативного изменения состояния запасов углеводородного сырья излагаются в экспертном заключении, которое при необходимости, дорабатывается с учетом принятых на заседании комиссии решений и рекомендаций, подписывается всеми членами экспертной комиссии, после чего направляется на утверждение в Роснедра.

7.12. При несогласии отдельных членов экспертной комиссии с принятым решением, они подписывают экспертное заключение с пометкой "особое мнение", которое оформляется отдельным документом, содержащим его обоснование.

8. Экспертное заключение.

8.1. Экспертное заключение должно содержать следующие выводы и рекомендации:

- о достоверности и правильности указанной в представленных материалах оценки количества и качества запасов углеводородного сырья;

- об обоснованности подсчетных параметров, флюидальных контактов, форме и типе ловушки, структуре и строении коллектора;

- о необходимости внесения изменений в представленный пользователем недр подсчет запасов на основе проведенной государственной экспертизы;

- об обоснованности постановки на государственный баланс запасов углеводородного сырья или их списания с государственного баланса, и внесения изменений в состояние запасов месторождения (залежи);

- в случае признания необоснованными представленные на государственную экспертизу изменения состояния запасов УВС, в экспертном заключении указываются конкретные позиции, по которым было принято такое решение;

- рекомендация Роснедрам утвердить решение экспертной комиссии, принятое по итогам заседания;

- рекомендация пользователю недр о необходимости отражения изменений состояния запасов в форме 6-гр;

- рекомендация ФГУ НПП Росгеолфонд о внесении соответствующих экспертному заключению изменений в государственный баланс полезных ископаемых;

- иные выводы и рекомендации.

8.2. Экспертное заключение (приложение 1) составляется в 2-х экземплярах, подписывается руководителем экспертной комиссии, секретарем и всеми членами экспертной комиссии. Табличные приложения подписываются секретарем экспертной комиссии

Подписанные экспертные заключения направляются в Федеральное агентство по недропользованию для утверждения не позднее, чем через 14 дней после заседания экспертной комиссии.

9. После завершения работы экспертной комиссией по проведению государственной экспертизы оперативного изменения состояния УВС ФБУ "ГКЗ" производит оплату труда внештатных экспертов.

IV. Рассылка материалов и результатов проведения
государственной экспертизы оперативного изменения состояния
запасов углеводородного сырья

10. После утверждения экспертного заключения экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы оперативного изменения состояния УВС в установленном порядке:

- один экземпляр (первый) экспертного заключения, утвержденного в установленном порядке, остается в Федеральном агентстве по недропользованию;

- один экземпляр (второй) экспертного заключения, утвержденного в установленном порядке, а также электронная версия материалов оперативного подсчета запасов хранятся в архиве ФБУ "ГКЗ".

11. В течение 10 дней после утверждения экспертного заключения отделом оперативного учета запасов УВС производится рассылка документов:

- в ФГУ НПП Росгеолфонд - копия экспертного заключения утвержденного в установленном порядке, и один экземпляр материалов оперативного изменения состояния запасов;

- пользователю недр - две копии утвержденного в установленном порядке экспертного заключения (в т.ч. одна для передачи в территориальные фонды геологической информации совместно с экземпляром материалов).

ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ N ___-оп
на оперативный подсчет запасов нефти и растворенного газа
(свободного газа, конденсата) по залежи пласта Ивановского
месторождения, расположенного в ____________ области.
"название пользователя недр"
(номер и дата выдачи лицензии)

    г. Москва                                       "__" __________      г.

На рассмотрение экспертной комиссии пользователем недр представлены материалы, обосновывающие изменение состояния запасов УВС по залежам пластов _____ Ивановского месторождения

Местоположение месторождения по административно-территориальной принадлежности с указанием расстояния до ближайшей ж.-д. станции, порта или крупного населенного пункта. Для месторождений, расположенных в пределах добывающего района, указываются ближайшие разрабатываемые месторождения.

Местоположение месторождения в тектоническом плане.

Год открытия месторождения, для разрабатываемых месторождений год ввода в промышленное освоение с указанием даты согласования и названия действующего проектного документа.

Наличие лицензии с указанием срока ее действия.

Приводится дата предыдущего утверждения запасов по объекту пересчета и орган, проводивший экспертизу (номер протокола и экспертного заключения).

Дается краткая характеристика месторождения в целом.

Месторождение представляется на государственную экспертизу в связи с изменением состояния запасов по результатам геологоразведочных работ (или переоценки). Описываются работы, проведенные после последнего подсчета запасов. Перечисляются объекты, по которым произошли изменения.

По новым открываемым месторождениям (залежам) дается подробное описание открытия, характеристика коллектора, флюида, обоснование параметров.

По залежам, учтенным госбалансом, дается краткое описание произошедших изменений, в результате чего они произошли и как изменились запасы.

Если необходимо, перечисляются отмеченные недостатки или положительные моменты подсчета запасов или геологоразведочных работ.

Экспертная комиссия после обсуждения и обмена мнениями решила:

1. считать необходимым внести такие-то изменения в подсчет запасов (перечисляются изменения по каждому подсчетному объекту);

2. под счетные параметры залежей в пластах __ __ ____________ месторождения достаточно обоснованы и с учетом п. 1.1 могут быть приняты для подсчета запасов;

3. рекомендовать Роснедра к утверждению запасы залежей в пластах __________ месторождения в соответствии с таблицей 2.

4. ОАО "__________" отразить изменения в состоянии запасов нефти и растворенного газа (свободного газа, конденсата) по залежам в пластах __________ месторождения в форме 6-гр за ____ год по графе разведка (переоценка, передача) согласно таблице 2 с учетом накопленной добычи;

В раздел включаются рекомендации, которые были высказаны экспертной комиссией в процессе рассмотрения объекта.

В случае если представленные Материалы по своему содержанию, обоснованности и объему не позволяют дать объективную оценку количества и качества запасов полезных ископаемых, то даются указания о необходимости соответствующей доработке.

5. Рекомендовать ФГУ НПП "Росгеолфонд" внести изменения в государственный баланс запасов полезных ископаемых по залежам в пластах месторождения по состоянию на 01.01.____ в соответствии с таблицами 1 и 2 с учетом накопленной добычи.

III. УСЛОВНЫЕ ОБОЗНАЧЕНИЯ ДЛЯ ГРАФИЧЕСКИХ ПРИЛОЖЕНИЙ
К ОТЧЕТАМ С ОПЕРАТИВНЫМ ПОДСЧЕТОМ ЗАПАСОВ

ОБОЗНАЧЕНИЯ СКВАЖИН НА ПОДСЧЕТНЫХ ПЛАНАХ

\        ХАРАКТЕРИСТИКА
     \           ПЛАСТА
          \
                \
КАТЕГОРИИ СКВАЖИН     \