КОДИФИКАЦИЯ РФ

Приказ ФАС России от 26.12.2018 N 1873/18 "Об утверждении карты коррупционных рисков при осуществлении гражданскими служащими ФАС России контрольно-надзорных функций"

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

ПРИКАЗ
от 26 декабря 2018 г. N 1873/18

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КАРТЫ
КОРРУПЦИОННЫХ РИСКОВ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ГРАЖДАНСКИМИ
СЛУЖАЩИМИ ФАС РОССИИ КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНЫХ ФУНКЦИЙ

В целях исполнения паспорта приоритетного проекта "Внедрение системы предупреждения и профилактики коррупционных проявлений в контрольно-надзорной деятельности", утвержденного протоколом заседания проектного комитета от 24 апреля 2018 г. N 3 приказываю:

1. Утвердить карту коррупционных рисков при осуществлении гражданскими служащими ФАС России контрольно-надзорных функций согласно приложению.

2. Рабочей группе по оценке коррупционных рисков, сформированной в соответствии с приказом ФАС России от 06.09.2018 N 1262/18 (далее - рабочая группа) в постоянном режиме проводить работу по выявлению коррупционных рисков и видов коррупционных правонарушений, возникающих при осуществлении контрольно-надзорной деятельности.

3. Председателю рабочей группы информацию о выявленных коррупционных рисках и предложения по внесению изменений в карту коррупционных рисков при осуществлении государственными служащими ФАС России контрольно-надзорных функций представлять заместителю руководителя ФАС России А.В. Доценко в виде доклада ежегодно.

4. Признать утратившим силу приказ ФАС России от 25.12.2017 N 1773/17 "Об утверждении карты коррупционных рисков при осуществлении гражданскими служащими ФАС России контрольно-надзорных функций".

5. Контроль исполнения настоящего приказа возложить на заместителя руководителя ФАС России А.В. Доценко.

Руководитель
И.Ю.АРТЕМЬЕВ

Приложение
к приказу ФАС России
от 26.12.2018 N 1873/18

КАРТА
КОРРУПЦИОННЫХ РИСКОВ И МЕР ПО ИХ МИНИМИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ
АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО 5 ВИДАМ КОНТРОЛЯ

N
Административная процедура (действие)
Коррупционный риск и краткое описание возможной коррупционной схемы
Наименование должностей, замещение которых связано с коррупционными рисками
Меры по минимизации
ФИО, должность ответственного лица
Срок реализации мер
Реализуемые
Предлагаемые
Осуществление мероприятий по контролю (надзору)
(В отношении контроля в сфере закупок действует после внесения изменений в статьи 15 и 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ)
1.
Формирование профиля риска подконтрольного субъекта
Необоснованный выбор критериев, формирующих области риска при отнесении подконтрольных субъектов к категориям риска с использованием аналитической информации, собранной за предыдущие годы;
Неправомерное изменение категории риска подконтрольному субъекту, не соответствующее установленным критериям риск-ориентированного подхода;
Заместители и начальники структурных подразделений центрального аппарата ФАС России, руководители и заместители руководителей территориальных органов ФАС России, заместители руководителя ФАС России, руководитель ФАС России
1. Постановление Правительства Российской Федерации от 01.03.2018 N 213 "Об утверждении критериев отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих экономическую деятельность, к категориям риска при осуществлении государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства Российской Федерации"
2. Автоматизация процессов формирования профилей риска;
Внесение изменений в акты в случае необходимости
Предусмотреть ответственность для должностных лиц за необоснованный выбор критериев, индикаторов, формирующих области риска; а также за необоснованное включение (невключение) в план проверок подконтрольного субъекта.
Начальник Правового управления А.В. Молчанов Начальники структурных подразделений центрального аппарата ФАС России осуществляющих контрольно-надзорную деятельность, руководители территориальных органов ФАС России
При формировании плановых проверок
2
Подготовка и утверждение приказа о проведении проверки
Сокращение или увеличение перечня мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки.
начальники структурных подразделений центрального аппарата ФАС России, руководители и заместители руководителей территориальных органов ФАС России, заместители руководителя ФАС России, руководитель ФАС России
Инструкция по делопроизводству в ЦА ФАС России Инструкции по делопроизводству в территориальных органах ФАС России Приказ ФАС России от 25 мая 2012 г. N 340 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по проведению проверок соблюдения требований антимонопольного законодательства Российской Федерации" (зарегистрирован в Минюсте 18.06.2012, регистрационный N 24593) (далее - Регламент)
Установление контроля соблюдения регламентных сроков подготовки приказа о проведении проверки (10 дней до проверки).
Начальники структурных подразделений ФАС России осуществляющих контрольно-надзорную деятельность, руководители территориальных органов ФАС России,
постоянно
Преднамеренный неоднократный перенос плановой проверки подконтрольного субъекта на более поздний срок; не включение в приказ о проверке одного или нескольких подконтрольных субъектов (структурных подразделений).
Создание системы хранения (в электронном виде) проверочных листов и документации, подтверждающей проверочные мероприятия и обоснованность установления нарушений по результатам проверок;
Директор ФБУ "ИТЦ" Цариковский Ф.И.
апрель 2019
При наличии оснований проведение проверок подразделением по профилактике коррупционных и иных правонарушений (должностным лицом, ответственным за профилактику коррупционных и иных правонарушений) соблюдения государственными служащими контрольно-надзорного органа требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов;
Начальник Управления государственной службы руководители территориальных органов ФАС России,
Постоянно
3.
Оформление результатов проверки
Затягивание срока вручения документов, подготавливаемых в рамках административной процедуры (акт, постановление, предписание, протокол), которые составляются в результате проверки в отношении подконтрольного субъекта для ознакомления в целях последующей отмены результатов проверки.
Руководитель инспекции, начальник структурного подразделения, руководитель территориального органа, курирующий заместитель руководителя ФАС России
Приказ ФАС России от 25 мая 2012 г. N 340 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по проведению проверок соблюдения требований антимонопольного законодательства Российской Федерации" (зарегистрирован в Минюсте 18.06.2012, регистрационный N 24593) (далее - Регламент)
Рассмотрение вопросов о нарушении гражданскими служащими административных регламентов
Начальники структурных подразделений ФАС России
постоянно
Начальник Правового управления
А.В. Молчанов,
При наличии оснований проведение проверок подразделением по профилактике коррупционных и иных правонарушений (должностным лицом, ответственным за профилактику коррупционных и иных правонарушений) соблюдения государственными служащими контрольно-надзорного органа требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов;
Руководители территориальных органов ФАС России
Преднамеренное искажение данных в документах, подготавливаемых в рамках административной процедуры (акт, постановление, предписание, протокол), составляемых по результатам проверки.
Начальник управления государственной службы
Е.В. Белоусова,
постоянно
Руководители территориальных органов ФАС России
Автоматизация процесса расчета вреда;
Работа с государственными служащими
Поступление на государственную службу;
Предоставление не предусмотренных законом преимуществ (протекционизм, семейственность) для поступления на работу;
Федеральный закон от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".
Приоритет при поступлении на государственную службу на конкурсной основе;
Начальник Управления государственной службы
Е.В. Белоусова,
Прохождение государственной службы;
Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции"
Ознакомление государственных служащих с нормативными правовыми актами, методическими рекомендациями и иными материалами по вопросам противодействия коррупции (журнал ознакомления);
Руководители территориальных органов ФАС России,
Назначение на должность лицо, не соответствующее квалификационным требованиям;
Увольнение с государственной службы
Ведомственные нормативные правовые акты по вопросам государственной службы и профилактике коррупционных правонарушений.
Конфликт интересов при поступлении на государственную службу и (или) при увольнении с государственной службы.
должностные лица, ответственные за кадровую работу и профилактику коррупционных и иных правонарушений
Поступление на государственную службу за согласие выполнять определенные условия (собирать компромат и т.д.)
Ежегодное проведение мероприятий с личным участием государственных служащих контрольно-надзорного органа по вопросам профилактики коррупции;
4.
Руководитель, заместители руководителя ФАС России ФАС России, начальники структурных подразделений, руководители территориальных органов ФАС России
Система мониторинга привлечения должностных лиц контрольно-надзорных органов к ответственности за совершение неправомерных действий
постоянно
Проведение проверок подразделением по профилактике коррупционных и иных правонарушений (должностным лицом, ответственным за профилактику коррупционных и иных правонарушений) соблюдения государственными служащими контрольно-надзорного органа требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов;
Направление уведомлений в органы прокуратуры в случае если бывшим государственным служащим нарушено требование ст. 12 273-ФЗ
Издание методических материалов по вопросам соблюдения установленных антикоррупционных запретов, ограничений и требований с учетом специфики деятельности контрольно-надзорного органа;
Проведение один раз в три года оценки уровня квалификации государственных служащих;
Актуализация ранее изданных методических материалов и иных документов по вопросам профилактики правонарушений коррупционной направленности Комиссионное принятие решений по включению претендующих на государственную службу граждан в кадровый резерв и при приеме на работу.
Проведение не реже 1 раза в год тестирования федеральных государственных служащих на знание основ законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции.
Ежегодное повышение квалификации федеральных государственных служащих, в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции. Обеспечение контроля за актуализацией сведений, содержащихся в анкетах, представляемых при поступлении на государственную службу об их свойственниках и свойственниках в целях выявления возможного конфликта интересов.
Обеспечение обучения федеральных государственных служащих, впервые поступивших на государственную службу для замещения должностей, включенных в перечни должностей, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, по образовательным программам в области повышения квалификации.
5.
Работа со служебной информацией
Использование в личных или групповых интересах информации, полученной при выполнении служебных обязанностей;
Руководитель, заместители руководителя ФАС России ФАС России, начальники структурных подразделений, руководители территориальных органов ФАС России, гражданские служащие осуществляющие контрольно-надзорную деятельность.
1. Постановление от 3 ноября 1994 г. N 1233 "Об утверждении Положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в ФОИВ, уполномоченном органе управления использования атомной энергии и уполномоченном органе по космической деятельности"
Отнесение к служебной информации всей информации о компании, полученной в ходе проведения в отношении нее контрольно-надзорных мероприятий и содержащей отметку (гриф) конфиденциальности;
Предотвращение возможности несанкционированного доступа к информационным ресурсам гражданских служащих, содержащимся на их рабочих компьютерах
(Внедрение сертифицированной DLP системы, закупка программного обеспечения Secret Net, помещение персональных компьютеров сотрудников в отдельный контур локальной вычислительной сети для обработки персональных данных).
Начальники структурных подразделений ФАС России и курирующие заместители руководителя ФАС России
постоянно
Попытка несанкционированного доступа к информационным ресурсам.
Преднамеренное искажение в личных или групповых интересах информации, полученной при выполнении служебных обязанностей, в том числе при удачной попытке несанкционированного доступа.
2. Приказ ФАС России от 10.04.2014 N 240/14 "Об утверждении Инструкции о порядке учета, обращения и хранения документов, содержащих служебную информацию ограниченного распространения в центральном аппарате Федеральной антимонопольной службы"
3. Приказ ФАС России от 15 февраля 2012 г. N 99 "Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера Федеральной антимонопольной службы"
Директор ФБУ "ИЦТ" Ф.И. Цариковский
2019 г.
6.
Осуществление полномочий главного администратора (администратора) доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации
Принятие решения о зачете, возврате излишне уплаченных сумм администрируемых доходов;
Необоснованное принятие решения о зачете, возврате излишне уплаченных сумм администрируемых доходов.
Курирующий заместитель руководителя ФАС России,
Начальник Контрольно-финансового управления,
Руководители территориальных органов,
Должностные лица, участвующие в осуществлении указанных полномочий
Приказ ФАС России от 10.08.2016 N 1125/16 "Об организации денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации контроль соблюдения которого возложен на ФАС России, и государственных пошлин, администрируемых ФАС России". Приказ ФАС России от 25.03.2015 N 194/15 "Об утверждении положения о внутреннем финансовом контроле федеральной антимонопольной службы"
Коллегиальное принятие решения о возврате либо зачете платежей (путем создания комиссии);
Начальник Контрольно-финансового управления
В.Б. Мишеловин
постоянно
Организация внутреннего контроля за исполнением должностными лицами своих обязанностей, основанного на механизме проверочных мероприятий;
Руководители территориальных органов ФАС России
Необоснованное принятие решения о возврате излишне уплаченных сумм администрируемых доходов в большем объеме, чем причитается к возврату.
Обеспечение прозрачности использования средств;
7.
Представление в судебных органах прав и законных интересов
Взыскание в судебных органах обязательных платежей;
Гражданские служащие в должностные обязанности которых входит представление интересов ФАС России в судах
Рассмотрение отчетов о рассмотрении в судах дел с участием ФАС России на президиумах коллегии ФАС России
Ежеквартальное рассмотрение судебной практики по делам антимонопольных органов на рабочих совещаниях в территориальных органах.
Мероприятия внутреннего выборочного контроля;
Начальник Правового управления
А.В. Молчанов
Руководители территориальных органов ФАС России
Постоянно
постоянно
Бездействие в случаях, требующих принятия решений в соответствии со служебными обязанностями;
Аудио фиксация судебных заседаний;
Проведение проверок подразделением по профилактике коррупционных и иных правонарушений (должностным лицом, ответственным за профилактику коррупционных и иных правонарушений) соблюдения государственными служащими контрольно-надзорного органа требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов при наличии на то соответствующих оснований;
Начальник Управления государственной службы
Е.В. Белоусова
Руководители территориальных органов, должностные лица, ответственные за профилактику коррупционных правонарушений
постоянно
Закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд
8.
Осуществление закупок товаров, работ, услуг
Размещение заказа с ограничениями для российских производителей;
Курирующий заместитель руководителя ФАС России
Начальник Административного управления - секретариата руководителя
Должностные лица ЦА ФАС России участвующие в закупочной деятельности
Должностные лица ФБУ ИТЦ ФАС России участвующие в закупочной деятельности,
Руководители территориальных органов, должностные лица территориальных органов участвующие в закупочной деятельности
Контроль закупок территориальных органов со стороны центрального аппарата контрольно-надзорного органа;
Начальник контрольно-финансового управления
В.Б. Мишеловин
Постоянно
Начальник Административного управления - секретариата руководителя
Заборщиков П.В.
Заказ товара или услуги, которых не существует на рынке или потребительские свойства которых невозможны к реализации, с последующей поставкой товара или услуги, не соответствующей заявленным качествам;
Заключение соглашения с общественными объединениями и (или) объединениями юридических лиц, осуществляющими общественный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок;
Начальник Административного управления ФБУ ИТЦ ФАС России
В документации указываются такие технические подробности заказа, которые делают возможным закупку только одной конкретной товарной позиции или услуги;
Направление жалоб в ФАС России и требований к заказчику об устранении нарушений; отмены результатов проведения конкурса
Игнорирование требования о проведении обязательного общественного обсуждения закупок на сумму более 1 млрд. рублей;
Размещение закупок с избыточными потребительскими свойствами;
Обязательное включение в обсуждение независимых специалистов и заключение от специалистов по закупке;
Начальная (максимальная) цена контракта не обоснована или обоснована некорректно, без использования принятых методов расчета
Неверно составленные документы закупки (ошибки в итоговом протоколе, перечне обязательных сведений, датах и времени проведения процедур);
Проведение вместо аукциона конкурса для включения качественных показателей;
Написание документации заказа в нераспространенных текстовых редакторах и защита документации от чтения паролем;
Ограничение возможности поиска и копирования информации в документации заказчика;
Установление барьеров для подачи документов на участие в конкурсе для отдельных участников (пропуск в помещение, наличие сотрудника, принимающего документацию);
Срок исполнения заказа сокращен так, что без готового решения контракт не может быть исполнен;
Объединение большого объема разноплановых товаров, работ, услуг в один лот;
Однотипные работы по контракту должны быть выполнены на большом количестве объектов;
Включение завышенных требований к исполнителю заказа в отношении опыта, наличия лицензий, сертификатов и т.д., не относящихся к сути контракта;
В требованиях к исполнителю прописывается необходимость получения документов от организации, аффилированной к конкретному исполнителю или заказчику;
Отклонение заявок отдельных участников по формальным признакам в связи с отсутствием документов, которые не указаны в минимальной номенклатуре сведений, необходимых для участия в заказе
9.
Принятие решения о победителе конкурса/аукциона
Участие в голосовании при наличии близкого родства или свойства с участником закупки;
Курирующий заместитель руководителя ФАС России
Начальник Административного управления - секретариата руководителя
Должностные лица ЦА ФАС России участвующие в закупочной деятельности
Должностные лица ФБУ ИТЦ ФАС России участвующие в закупочной деятельности,
Руководители территориальных органов, должностные лица территориальных органов участвующие в закупочной деятельности
Контроль закупок территориальных органов со стороны центрального аппарата контрольно-надзорного органа;
Начальник контрольно-финансового управления
постоянно
Начальник Административного управления - секретариата руководителя
П.В. Заборщиков
Система мониторинга привлечения должностных лиц контрольно-надзорных органов к ответственности за совершение неправомерных действий (публикация ключевых результатов мониторинга на официальном сайте контрольно-надзорного органа в сети "Интернет";
Начальник Административного управления ФБУ ИТЦ ФАС России
Начальник Управления государственной службы
Е.В. Белоусова
Проведение проверок подразделением по профилактике коррупционных и иных правонарушений (должностным лицом, ответственным за профилактику коррупционных и иных правонарушений) соблюдения государственными служащими контрольно-надзорного органа требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов при наличии на то оснований.
Руководители территориальных органов, должностные лица, ответственные за профилактику коррупционных правонарушений
10.
Приемка результатов выполнениих работ (поставленных товаров, оказанных услуг)
При приемке результатов выполненных работ (поставленных товаров, оказанных услуг), документальном оформлении расчетов с поставщиками устанавливаются факты несоответствия выполненных работ (поставленных товаров, оказанных услуг) условиям заключенных государственных контрактов;
Курирующий заместитель руководителя ФАС России
Начальник Административного управления - секретариата руководителя
Должностные лица ЦА ФАС России участвующие в закупочной деятельности
Должностные лица ФБУ ИТЦ ФАС России участвующие в закупочной деятельности,
Руководители территориальных органов, должностные лица территориальных органов участвующие в закупочной деятельности
Контроль закупок территориальных органов со стороны центрального аппарата контрольно-надзорного органа;
Начальник контрольно-финансового управления
В.Б. Мишеловин
постоянно
Система мониторинга привлечения должностных лиц контрольно-надзорных органов к ответственности за совершение неправомерных действий (публикация ключевых результатов мониторинга на официальном сайте контрольно-надзорного органа в сети "Интернет");
Начальник Административного управления - секретариата руководителя
П.В. Заборщиков
При подписании акта приемки представителем исполнителя по государственному контракту (договору) не отражение в приемной документации информации о выявленных нарушениях, не предъявление претензии о допущенном нарушении;
Проведение проверок подразделением по профилактике коррупционных и иных правонарушений (должностным лицом, ответственным за профилактику коррупционных и иных правонарушений) соблюдения государственными служащими контрольно-надзорного органа требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов;
Начальник Административного управления ФБУ ИТЦ ФАС России
Начальник Управления государственной службы
Е.В. Белоусова
Руководители территориальных органов, должностные лица, ответственные за профилактику коррупционных правонарушений
11.
Ведение претензионной работы
При ведении претензионной работы непредъявление претензии либо составление претензии, предусматривающей возможность уклонения от ответственности за допущенные нарушения государственного контракта (договора);
Курирующий заместитель руководителя ФАС России
Начальник Административного управления - секретариата руководителя
Должностные лица ЦА ФАС России, участвующие в закупочной деятельности
Должностные лица ФБУ ИТЦ ФАС России, участвующие в закупочной деятельности Руководители территориальных органов, должностные лица территориальных органов участвующие в закупочной деятельности
Контроль закупок территориальных органов со стороны центрального аппарата контрольно-надзорного органа;
Начальник контрольно-финансового управления
В.Б. Мишеловин
постоянно
Начальник Административного управления - секретариата руководителя
Система мониторинга привлечения должностных лиц контрольно-надзорных органов к ответственности за совершение неправомерных действий (публикация ключевых результатов мониторинга на официальном сайте контрольно-надзорного органа в сети "Интернет");
Заместитель Начальника Административного управления - секретариата руководителя
Начальник Административного управления ФБУ ИТЦ ФАС России
Проведение проверок подразделением по профилактике коррупционных и иных правонарушений (должностным лицом, ответственным за профилактику коррупционных и иных правонарушений) соблюдения государственными служащими контрольно-надзорного органа требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов при наличии на то оснований.
Начальник Управления государственной службы
Е.В. Белоусова
Руководители территориальных органов, должностные лица, ответственные за профилактику коррупциоиных правонарушений
I). Федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением антимонопольного законодательства и законодательства о естественных монополиях (Федеральный закон "О защите конкуренции", Федеральный закон "Об электроэнергетике". Федеральный закон "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральный закон "О естественных монополиях", Федеральный закон "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации").
Выполняемая функция: Возбуждение и рассмотрение дел об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством РФ об административных правонарушениях.
12.
Принятие решения о виде и размере административного наказания
Возможность принять в отношении юридического или должностного лица, индивидуального предпринимателя решение о максимальном наказании или вследствие договоренности с субъектом назначить минимальное либо освободить от административной ответственности в связи с малозначительностью
В соответствии со статьей 23.48 КоАП:
- руководитель федерального антимонопольного органа, его заместители;
- руководители структурных подразделений федерального антимонопольного органа, их заместители, за исключением дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.3, 14.9, 14.31 - 14.33 КоАП РФ;
- руководители территориальных органов федерального антимонопольного органа, их заместители.
1. Примечания к статьям 14.31, 14.32 КоАП;
2. Методические рекомендации по расчету административного штрафа;
3. Методические рекомендации по применению антимонопольными органами статьи 2.9 КоАП
Информирование структурных подразделений - инициаторов возбуждения дел об административных правонарушениях о принимаемых решениях
Начальник правового управления
Молчанов А.В.,
заместитель начальника Правового управления
Крюков А.С.
постоянно
13.
Различная правоприменительная практика должностного лица при вынесении административных взысканий по аналогичным нарушениям
Возможность принятия таких решений из корыстных мотивов
В соответствии со статьей 23.48 КоАП:
- руководитель федерального антимонопольного органа, его заместители;
- руководители структурных подразделений федерального антимонопольного органа, их заместители, за исключением дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.3, 14.9, 14.31 - 14.33 КоАП РФ;
- руководители территориальных органов федерального антимонопольного органа, их заместители.
1. Мониторинг различной правоприменительной практики при вынесении административных взысканий по аналогичным правонарушениям
2. Подготовка разъяснений
Начальник правового управления
Молчанов А.В.,
заместитель начальника Правового управления
Крюков А.С.
ежегодно
Начальник юридического управления в сфере ГОЗ
Д.В. Стуканов
Руководители территориальных органов ФАС России
14.
Вынесения постановления по делу об административном правонарушении по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
Возможность принятия таких решений из корыстных мотивов
В соответствии со статьей 23.48 КоАП:
- руководитель федерального антимонопольного органа, его заместители;
- руководители структурных подразделений федерального антимонопольного органа, их заместители, за исключением дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.3, 14.9, 14.31 - 14.33 КоАП РФ;
- руководители территориальных органов федерального антимонопольного органа, их заместители.
1. Мониторинг данных фактов.
2. Инициирование проведения по данным фактам служебных проверок
3. Проведение по данным фактам проверок
Начальник правового управления Молчанов А.В., заместитель начальника Правового управления Крюков А.С.
постоянно
Начальник юридического управления в сфере ГОЗ
Д.В. Стуканов
Руководители территориальных органов ФАС России
Начальник управления государственной службы
Е.В. Белоусова
Выполняемая функция: Дача разъяснений по вопросам применения федеральным антимонопольным органом антимонопольного законодательства РФ
15.
Рассмотрение обращений по вопросам применения антимонопольного законодательства
Существует вероятность договоренности на предмет совершения коррупционных правонарушений
Заместитель начальника управления, начальник отдела и т.д. все, в должностные обязанности которых входит подготовка проектов на обращения по вопросам применения антимонопольного законодательства.
Приказ ФАС России от 20.01.2012 N 22 (ред. от 05.08.2013) "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по предоставлению государственной услуги по даче разъяснений по вопросам применения федеральным антимонопольным органом антимонопольного законодательства Российской Федерации" (Зарегистрировано в Минюсте России 24.05.2012 N 24312.
Установить жесткий контроль за размещением разъяснений на сайте ФАС России
Начальник правового управления
Молчанов А.В.
постоянно
Выполняемая функция: Проведение проверки соблюдения требований антимонопольного законодательства РФ
16.
Подготовка, согласование и утверждение ежегодного плана проверок
Недостаточность критериев включения юр. лиц, индивидуальных предпринимателей в план проверок, что дает возможность при наличии личной заинтересованности шантажировать субъект возможностью проведения проверки.
Начальник управления, заместитель начальника управления, начальник отдела и др. сотрудники, в должностные обязанности которых входит осуществление контрольно-надзорной деятельности.
1. Постановление Правительства Российской Федерации от 01.03.2018 N 213 "Об утверждении критериев отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих экономическую деятельность, к категориям риска при осуществлении государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства Российской Федерации"
2. Административный регламент ФАС России по исполнению государственной функции по проведению проверок соблюдения требований антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденный приказом ФАС России 25.05.2012 N 340
Учесть в Административном регламенте проверки в сфере деятельности субъектов естественных монополий.
Начальник правового управления
Молчанов А.В.
Март 2019 года.
Начальник управления государственной службы
Е.В. Белоусова
Учесть в п. 3.5 риск-ориентированный подход при определении проверяемых лиц
Дополнить п. 3.13 следующим: Структурное подразделение вправе отказаться от проведения плановых проверок
17.
Подготовка и проведение проверки
Возможность договоренности члена инспекции и проверяемого лица, а также провокации члена инспекции проверяемым лицом
Начальник управления, заместитель начальника управления, начальник отдела, заместитель начальника отдела, советник отдела, консультант, главный специалист-эксперт, ведущий специалист-эксперт
1. Приказ ФАС России от 25.05.2012 N 340 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по проведению проверок соблюдения требований антимонопольного законодательства"
2. Методические рекомендации о правилах антикоррупционного поведения гражданских служащих ФАС России при проведении проверок, утвержденные приказом ФАС России от 30.03.2018 N 420/18
Начальники структурных подразделений, осуществляющих контрольно-надзорную деятельность,
постоянно
руководители территориальных органов ФАС России
18.
Подготовка проверки
Возможность наличия конфликта интересов у членов инспекции при проведении проверки
Руководитель инспекции, члены инспекции, указанные в приказе о проведении проверки
Статья 11 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции"
1. Раздел "Подготовка проверки" Административного регламента ФАС России по исполнению государственной функции по проведению проверок соблюдения требований антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом ФАС России от 25.05.2012 N 340 дополнить пунктом 3.28.1 следующего содержания:
"Члены инспекции до начала проверки обязаны предпринять меры по предотвращению возможного конфликта интересов в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции"
Начальник правового управления Молчанов А.В.
Март 2019 г.
Сообщение проверяемому субъекту о готовящейся в отношении него проверки и ходе подготовки.
2. Издание приказа ФАС России о согласовании приказов о проведении плановых и внеплановых проверок соблюдения требований антимонопольного законодательства в отделе по противодействию коррупции (у должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных правонарушений) в целях осуществления предварительной проверки членов инспекций по имеющимся в их личных делах данным, на предмет возможности возникновения конфликта интересов.
Начальник управления государственной службы ФАС России
Е.В. Белоусова
Март 2019 г.
3. Усилить контроль за полнотой заполнения гражданами, поступающими на гражданскую службу, пункта 13 Анкеты, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.05.2005 N 667-р о близких родственниках.
постоянно
19.
Подготовка, согласование приказа о проведении внеплановой
проверки соблюдения статей 11, 16 Закона N 135-ФЗ "О защите конкуренции"
(т.н. "внезапной" проверки).
1. Большое количество лиц, участвующих в согласовании приказа, что может привести к утечке информации о планируемом мероприятии (нарушение ч. 14 ст. 25-1 Закона N 135-ФЗ "О защите конкуренции при наличии личной заинтересованности недобросовестного гражданского служащего. В результате такой утечки проверяемое лицо может узнать о времени и содержании предмета проверки до ее начала и уничтожить доказательства правонарушения до прихода инспекции
2. Недостаточность оснований для проведения внеплановой проверки в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, что дает возможность при наличии личной заинтересованности, заинтересованности в пользу третьих лиц шантажировать субъект возможностью проведения проверки.
Начальник управления, заместитель начальника управления, начальник отдела, и другие ГС, в чьи должностные обязанности входит осуществление контрольной деятельности, а также сотрудники Правового управления, Юридического управления в сфере ГОЗ, сотрудники Управления делами ЦА ФАС России, сотрудники приемных курирующих заместителей руководителя ФАС, руководителя территориального органа, имеющие доступ к проекту приказа
Приказ ФАС России от 25 мая 2012 г. N 340 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по проведению проверок соблюдения требований антимонопольного законодательства Российской Федерации" (зарегистрирован в Минюсте 18.06.2012, регистрационный N 24593) (далее - Регламент)
Дополнить п. 3.30 Регламента следующим абзацем: При подготовке приказа о проведении внеплановой
выездной проверки на предмет соблюдения статей 11, 16 Закона "О защите конкуренции", проект приказа передается должностным лицом-исполнителем на согласование руководителям структурных подразделений и курирующему заместителю руководителя ФАС России или территориального органа (при наличии такой необходимости) только лично, обеспечивая отсутствие возможности ознакомления с проектом приказа любых третьих лиц.
Начальник Управления по борьбе с картелями
Тенишев А.П.
Начальник Правового управления
Молчанов А.В.
Март 2019 г.
Выполняемая функция: Ведение реестра недобросовестных подрядных организаций в сфере оказания услуг и (или) выполнения работ по
капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах
20.
Ведение реестра недобросовестных подрядных организаций в сфере оказания услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах
Невключение в реестр в связи с недостаточной регламентацией процедуры, что позволяет недобросовестному гражданскому служащему вступить в сговор с субъектом в целях получения какой-либо выгоды
Начальник управления, заместитель начальника управления, начальник отдела и т.д., в должностные обязанности которых входит осуществление контрольной деятельности.
Методические рекомендации о порядке ведения Реестра, регламентирующие порядок ведения Реестра, а также порядок взаимодействия центрального аппарата и территориальных органов ФАС России при рассмотрении документов и информации о включении в реестр.
Начальник управления контроля строительства и природных ресурсов
Корнеев О.С.
Март 2019 г.
Искажение данных реестра с целью сокрытия информации о субъектах, с которыми недобросовестный госслужащий вступил в преступный сговор в целях извлечения личной выгоды
Начальник Правового управления
Молчанов А.В.
Выполняемая функция: Рассмотрение устных и письменных обращений физических и юридических лиц, принятие по ним решений и направление
заявителям ответов в установленный законодательством РФ срок
21.
Рассмотрение заявлений исполнителем, возбуждение и рассмотрение дел
Возможность сговора в целях получения какой-либо выгоды исполнителя с заявителем в процессе подготовки документов при принятии решения о возбуждении дела и при его рассмотрении на заседании комиссии
Все государственные служащие, в полномочия которых входит рассмотрение заявлений, обращений и представлений о нарушении антимонопольного законодательства.
1. Приказ ФАС России от 25 мая 2012 г. N 339 "Об утверждении Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации"
2. Правила антикоррупционного поведения гражданских служащих ФАС России при осуществлении контрольно-надзорной деятельности
Организация отдельного учета и контроля соблюдения сроков по результатам рассмотрения.
Начальники структурных подразделений центрального аппарата ФАС России, осуществляющих контрольно-надзорную деятельность
постоянно
Руководители территориальных органов ФАС России
Сокрытие гражданским служащим, документов и информации, необходимых для принятия решения о полноте и достаточности документов и сведений, необходимых для принятия решения об отказе в возбуждении дела или решения о возбуждении дела
Выполняемая функция: Контроль за соблюдением субъектами естественных монополий стандартов раскрытия информации
22.
Контроль за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии
Раскрытие госслужащим, при наличии личной заинтересованности, информации о выявлении нарушений стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии до возбуждения дела об административном правонарушении
Начальник управления, заместитель начальника управления, начальник отдела антимонопольной контроля оптового рынке электроэнергии, начальник отдела тарифного регулирования оптового рынка электроэнергии, начальник отдела антимонопольного контроля розничных рынков электроэнергии, начальник отдела тарифного регулирования розничных рынков электроэнергии, начальник отдела тариф. регул. инфраструктурных компаний и ведения реестров, иные госслужащие, в должностные обязанности которых входит осуществление контрольной деятельности.
1. Приказ ФАС России от 26.06.2012 N 414 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по осуществлению контроля за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии"
2. Правила антикоррупционного поведения гражданских служащих ФАС России при осуществлении контрольно-надзорной деятельности
Начальник управления регулирования электроэнергетики
Васильев Д.А.
постоянно
Выполняемая функция: Контроль за соблюдением организациями, обязанными осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, требований о заключении и исполнении договора об установке, замене, эксплуатации указанных приборов, порядка его заключения, а также требований о предоставлении предложений об оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов
23.
Контроль за соблюдением организациями, обязанными осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, требований о заключении и исполнении договора об установке, замене, эксплуатации указанных приборов, порядка его заключения, а также требований о предоставлении предложений об оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов.
Раскрытие госслужащим, при наличии личной заинтересованности информации о выявлении нарушений в деятельности по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, требований о заключении и исполнении договора об установке, замене, эксплуатации указанных приборов, порядка его заключения, а также требований о предоставлении предложений об оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов, до возбуждения дела об административном правонарушении
Начальник управления, заместитель начальника управления, начальник отдела антимонопольного контроля оптового рынка электроэнергии, начальник отдела тарифного регулирования оптового рынка электроэнергии, начальник отдела антимонопольного контроля розничных рынков электроэнергии. начальник отдела тарифного регулирования розничных рынков электроэнергии, начальник отдела тариф. регул. инфраструктурных компаний и ведения реестров, иные госслужащие, в должностные обязанности которых входит осуществление контрольной деятельности
1. Приказ ФАС России от 26.06.2012 N 415 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по осуществлению контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности организациями, обязанными осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, требований о заключении и исполнении договора об установке, замене, эксплуатации указанных приборов, порядка его заключения, а также требований о предоставлении предложений об оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов" 2. Правила антикоррупционного поведения гражданских служащих ФАС России при осуществлении контрольно-надзорной деятельности
Начальник управления регулирования электроэнергетики
Васильев Д.А.
постоянно
Выполняемая функция: Контроль и надзор за действиями субъектов оптового рынка в части установления случаев манипулирования ценами на электрическую энергию (мощность) на оптовом рынке электрической энергии (мощности)
24.
Контроль и надзор за действиями субъектов оптового рынка в части установления случаев манипулирования ценами на электрическую энергию (мощность) на оптовом рынке электрической энергии (мощности)
Раскрытие госслужащим при наличии личной заинтересованности информации о выявлении нарушений в действиях субъектов оптового рынка в части установления случаев манипулирования ценами на электрическую энергию (мощность) на оптовом рынке электрической энергии (мощности) до возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства
Начальник управления, заместитель начальника управления, начальник отдела антимонопольного контроля оптового рынка электроэнергии, начальник отдела тарифного регулирования оптового рынка электроэнергии, начальник отдела антимонопольного контроля розничных рынков электроэнергии, начальник отдела тарифного регулирования розничных рынков электроэнергии, начальник отдела тариф. регул. инфраструктурных компаний и ведения реестров, иные госслужащие, в должностные обязанности которых входит осуществление контрольной деятельности
1. Приказ ФАС России от 26.06.2012 N 413 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по осуществлению контроля за действиями субъектов оптового и розничных рынков в части установления случаев манипулирования ценами на электрическую энергию на оптовом и розничных рынках электрической энергии (мощности)"
2. Правила антикоррупционного поведения гражданских служащих ФАС России при осуществлении контрольно-надзорной деятельности
Начальник управления регулирования электроэнергетики
Васильев Д.А.
постоянно
Выполняемая функция: Контроль за действиями совета рынка и организаций коммерческой и технологической инфраструктуры оптового рынка
электрической энергии (мощности) в пределах своей компетенции
25.
Контроль за действиями совета рынка и организаций коммерческой и технологической инфраструктуры оптового рынка электрической энергии (мощности) в пределах своей компетенции
Раскрытие госслужащим при наличии личной заинтересованности информации о выявлении нарушений в действиях совета рынка и организаций коммерческой и технологической инфраструктуры оптового рынка электрической энергии (мощности) до возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства
Начальник управления, заместитель начальника управления, начальник отдела антимонопольного контроля оптового рынка электроэнергии, начальник отдела тарифного регулирования оптового рынка электроэнергии, начальник отдела антимонопольного контроля розничных рынков электроэнергии, начальник отдела тарифного регулирования розничных рынков электроэнергии, начальник отдела тариф. регул. инфраструктурных компаний и ведения реестров, иные госслужащие, в должностные обязанности которых входит осуществление контрольной деятельности
1. Приказ ФАС России от 26.06.2012 N 418 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по осуществлению контроля за действиями совета рынка и организаций коммерческой и технологической инфраструктуры оптового рынка электрической энергии (мощности)"
2. Правила антикоррупционного поведения гражданских служащих ФАС России при осуществлении контрольно-надзорной деятельности
Начальник управления регулирования электроэнергетики
Васильев Д.А.
постоянно
Выполняемая функция: Рассмотрение и согласование инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, в уставных капиталах которых
участвует государство, и сетевых организаций
26.
Рассмотрение и согласование инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, в уставных капиталах которых участвует государство, и сетевых организаций
Раскрытие госслужащим при наличии личной заинтересованности информации о рассмотрении и согласовании инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, в уставных капиталах которых участвует государство, и сетевых организаций, до их согласования
Начальник управления, заместитель начальника управления, начальник отдела антимонопольного контроля оптового рынка электроэнергии, начальник отдела тарифного регулирования оптового рынка электроэнергии, начальник отдела антимонопольного контроля розничных рынков электроэнергии, начальник отдела тарифного регулирования розничных рынков электроэнергии, начальник отдела тариф. регул. инфраструктурных компаний и ведения реестров, иные госслужащие, в должностные обязанности которых входит осуществление контрольной деятельности
1. Постановление Правительства РФ от 01.12.2009 N 977 "Об инвестиционных программах субъектов электроэнергетики"
2. Правила антикоррупционного поведения гражданских служащих ФАС России при осуществлении контрольно-надзорной деятельности
Начальник управления регулирования электроэнергетики
Васильев Д.А.
постоянно
Выполняемая функция: Согласование создания и реорганизации коммерческих организаций в случаях, установленных антимонопольным законодательством РФ (в т.ч. заключения соглашений между хозяйствующими субъектами-конкурентами о совместной деятельности)
27.
Рассмотрение ходатайств и оформление решения антимонопольного органа
Вероятность склонения сотрудника антимонопольного органа к совершению коррупционного правонарушения
начальник управления, заместитель начальника управления, заместитель начальника управления
- начальник отдела, заместитель начальника отдела, главный специалист-эксперт
2. Правила антикоррупционного поведения гражданских служащих ФАС России при осуществлении контрольно-надзорной деятельности
Начальники структурных подразделений центрального аппарата ФАС России, осуществляющих контрольно-надзорную деятельность
постоянно
Выполняемая функция: Согласование приобретения акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций, получения в собственность или пользование основных производственных средств или нематериальных активов, приобретения прав, позволяющих определять условия ведения хозяйствующим субъектом его предпринимательской деятельности, в случаях, предусмотренных законодательством РФ (в т.ч. согласование сделок с акциями (долями), активами финансовых организаций и правами в отношении финансовых организаций)
28.
Рассмотрение ходатайств и оформление решения антимонопольного органа
Вероятность склонения сотрудника антимонопольного органа к совершению коррупционного правонарушения
начальник управления, заместитель начальника управления, заместитель начальника управления
- начальник отдела, заместитель начальника отдела, главный специалист-эксперт
1. Приказ ФАС России от 20.09.2007 N 294, должностные регламенты
2. Правила антикоррупционного поведения гражданских служащих ФАС России при осуществлении контрольно-надзорной деятельности
Начальники структурных подразделений центрального аппарата ФАС России, осуществляющих контрольно-надзорную деятельность
постоянно
II). Федеральный государственный надзор в области рекламы (Федеральный закон "О рекламе").
Выполняемая функция: Проведение внеплановых проверок соблюдения требований законодательства о рекламе
(Плановые проверки по рекламе отменены Федеральным законом от 03.07.2018 N 182-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О рекламе (начало действия документа - с 14.07.2018).
29.
Проведение проверок
Совершение гражданскими служащими в целях получения какой-либо выгоды действий, которые могут поставить под сомнение результаты проверки
Должностные лица, уполномоченные осуществлять контрольно-надзорные мероприятия - члены инспекции
1. Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"
2. Приказ ФАС России от 04.06.2012 N 360 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по надзору за соблюдением законодательства о рекламе путем проведения проверок соблюдения законодательства Российской Федерации о рекламе"
3. Правила антикоррупционного поведения гражданских служащих ФАС России при осуществлении контрольно-надзорной деятельности
Начальник управления контроля рекламы и недобросовестной конкуренции
Никитина Т.Е.
постоянно
Сознательное нарушение процедуры (регламента) проведения проверки, дающее возможность оспорить ее результаты в целях получения вознаграждения от проверяемого субъекта (личной выгоды)
III). Федеральный государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов) (Федеральный закон "О естественных монополиях". Федеральный закон "Об электроэнергетике", Федеральный закон "О теплоснабжении", Федеральный закон "О водоснабжении и водоотведении", Федеральный закон "О газоснабжении в Российской Федерации", Федеральный закон "Об обращении лекарственных средств", Федеральный закон "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", Федеральный закон "О связи").
Выполняемая функция: принятие нормативных правовых актов в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги)
30.
Подготовка, принятие и направление на регистрацию в Минюст России нормативных правовых актов ФАС России по вопросам, затрагивающим интересы контролируемых субъектов, а также граждан Российской Федерации
Возможность внесения существенных изменений в утвержденные нормативно-правовые акты при их направлении на регистрацию в Минюст России
Начальники управлений, заместители начальников управлений, и др., в чьи должностные обязанности входит установление/определение тарифов
Издание Приказа ФАС России, возлагающего персональную ответственность на конкретных должностных лиц за аутентичность направляемых в Минюст России на регистрацию нормативных правовых актов, связанных с установлением/определением/тарифов
Начальник управления регионального тарифного регулирования
Юдина Ю.В.
Начальник управления регулирования транспорта
Вяселева А.И.
Начальник управления регулирования ТЭК и химической промышленности
Махонин Д.Н.
Начальник управления регулирования в сфере ЖКХ
Матюхин А.Г.,
Начальник Управления регулирования связи и информационных технологий
Заева Е.А.
Начальник управления регулирования электроэнергетики
Васильев Д.А.
Начальник управления контроля социальной сферы и торговли
Нижегородцев Т.В.
Начальник Правового управления
Молчанов А.В.
Март 2019 г.
Выполняемая функция: Контроль за определением (установлением) и применением цен (тарифов), предельных размеров оптовых и розничных надбавок, предельных индексов размеров платы, размеров платежей, в т.ч. посредством проведения мониторингов, проверок
31.
подготовка внеплановой проверки в сфере государственного регулирования цен (тарифов)
Раскрытие членом инспекции в целях получения какой-либо выгоды информации о готовящейся внеплановой проверке проверяемому лицу до проведения проверочных мероприятий
Члены инспекции ФАС России (начальник управления, заместитель начальника управления, начальник отдела, советник, заместитель начальника отдела, консультант, главный специалист-эксперт, ведущий специалист-эксперт)
1. Приказ ФСТ РФ от 26.01.2012 N 23-э "Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по тарифам государственной функции по осуществлению государственного контроля (надзора) за установлением и (или) применением регулируемых государством цен (тарифов, надбавок, платы, ставок), а также за соблюдением стандартов раскрытия информации"
2. Приказ ФАС России Об утверждении административного регламента по исполнению государственной функции по проведению проверок соблюдения требований законодательства в сфере государственного регулирования цен (тарифов);
Начальник управления регионального тарифного регулирования
Юдина Ю.В.
Начальник управления регулирования транспорта
Вяселева А.И.
Начальник управления регулирования ТЭК и химической промышленности
Махонин Д.Н.
Начальник управления регулирования в сфере ЖКХ
Матюхин А.Г.
Начальник Управления регулирования связи и информационных технологий
Заева Е.А.
Начальник управления регулирования электроэнергетики
Васильев Д.А.
Начальник управления контроля социальной сферы и торговли
Нижегородцев Т.В.
Начальник Правового управления
Молчанов А.В.
постоянно
32.
Проведение проверки
Совершение гражданскими служащими в целях получения какой-либо выгоды действий, которые могут поставить под сомнение результаты проверки. Доведение гражданским служащим в целях получения какой-либо выгоды до сведения третьих лиц информации, содержащейся в материалах (документах), полученных в ходе проведения проверки, в особенности сведений, составляющих государственную или коммерческую тайну. Сокрытие документов и информации, полученных при проведении проверки, на основании которых может быть сделан вывод о наличии (либо отсутствии) признаков нарушения законодательства Российской Федерации в сфере государственного регулирования цен (тарифов)
Члены инспекции ФАС России (начальник управления, заместитель начальника управления, начальник отдела, советник, заместитель начальника отдела, консультант, главный специалист-эксперт, ведущий специалист-эксперт)
1. Приказ ФСТ РФ от 26.01.2012 N 23-э "Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по тарифам государственной функции по осуществлению государственного контроля (надзора) за установлением и (или) применением регулируемых государством цен (тарифов, надбавок, платы, ставок), а также за соблюдением стандартов раскрытия информации"
2. Приказ ФАС России Об утверждении административного регламента по исполнению государственной функции по проведению проверок соблюдения требований законодательства в сфере государственного регулирования цен (тарифов);
3. Методические рекомендации о правилах антикоррупционного поведения гражданских служащих ФАС России при проведении проверок, утвержденные приказом ФАС России от 30.03.2018 N 420/18
Начальник управления регионального тарифного регулирования
Юдина Ю.В.
Начальник управления регулирования транспорта
Вяселева А.И.
Начальник управления регулирования ТЭК и химической промышленности
Махонин Д.Н.
Начальник управления регулирования в сфере ЖКХ
Матюхин А.Г.
Начальник Управления регулирования связи и информационных технологий
Заева Е.А.
Начальник управления регулирования электроэнергетики
Васильев Д.А.
Начальник управления контроля социальной сферы и торговли
Нижегородцев Т.В.
Начальник Правового управления
Молчанов А.В.
постоянно
Выполняемая функция: Установление (утверждение) цен (тарифов) федеральным антимонопольным органом
33.
Установление/определение тарифов на осуществление естественно-монопольного вида деятельности в сфере транспорта для субъектов естественной монополии
Взаимодействие гражданских служащих и субъектов контроля при проведении рабочих совещаний в ФАС России несет риски принятия ими решений в целях личной заинтересованности, вопреки требованиям закона.
Начальник управления, заместитель начальника управления, начальник отдела, и т.д. все, в должностные обязанности которых входит установление/определение тарифов
1. Пункты 5.3.21.21 - 5.3.21.26 Постановления Правительства РФ от 30.06.2004 N 331 (ред. от 17.10.2016) "Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе"
2. Правила антикоррупционного поведения гражданских служащих ФАС России при осуществлении контрольно-надзорной деятельности
Начальник Управления регулирования транспорта
Вяселева А.И.
постоянно
Выполняемая функция: Контроль за определением (установлением) и применением цен (тарифов), предельных размеров оптовых и розничных надбавок, предельных индексов размеров платы, размеров платежей, в т.ч. посредством проведения мониторингов, проверок
34.
Контроль за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами в сферах теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, обращения твердых коммунальных отходов
Раскрытие госслужащим, в целях получения какой-либо выгоды, информации о выявлении нарушений стандартов раскрытия информации субъектами в сферах теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, обращения с твердыми коммунальными отходами, возбуждения дела об административном правонарушении
Начальник управления, заместитель начальника управления, начальник отдела, иные госслужащие, в должностные обязанности которых входит осуществление контрольной деятельности.
1. Постановление Правительства Российской Федерации от 27.06.2013 N 543 "О государственном контроле (надзоре) в области регулируемых цен (тарифов), а также изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации;
2. Приказ ФСТ России от 16.12.2004 N 2244-э "Об утверждении регламента раскрытия информации путем ее опубликования в сети "Интернет" и взаимодействия органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (органов местного самоуправления поселения или городского округа в случае передачи законом субъекта Российской Федерации полномочий по утверждению тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения органам местного самоуправления) с регулируемыми организациями при раскрытии информации путем ее опубликования в сети "Интернет"
3. Правила антикоррупционного поведения гражданских служащих ФАС России при осуществлении контрольно-надзорной деятельности
Начальник управления регулирования в сфере жилищно-коммунального хозяйства
Матюхин А.Г.
постоянно
Выполняемая функция: Участие в коллегиальных органах Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области государственного
регулирования тарифов
35.
Участие в коллегиальных органах Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов
Раскрытие госслужащим в целях получения какой-либо выгоды информации, не подлежащей раскрытию до проведения заседания коллегиального органа Федеральной антимонопольной службы для принятия решений об определении (установлении) цен (тарифов) и (или) их предельных уровней в сфере деятельности субъектов естественных монополий и иных регулируемых организаций
Начальник управления, заместитель начальника управления, начальник отдела антимонопольного контроля оптового рынка электроэнергии, начальник отдела тарифного регулирования оптового рынка электроэнергии, начальник отдела антимонопольного контроля розничных рынков электроэнергии, начальник отдела тарифного регулирования розничных рынков электроэнергии, начальник отдела тариф. регул. инфраструктурных компаний и ведения реестров, иные госслужащие, в должностные обязанности которых входит осуществление контрольной деятельности
1. Приказ ФАС России от 16.11.2015 N 1090/15 "Об утверждении регламента подготовки вопросов для рассмотрения на заседании коллегиального органа Федеральной антимонопольной службы для принятия решений об определении (установлении) цен (тарифов) и (или) их предельных уровней в сфере деятельности субъектов естественных монополий и иных регулируемых организаций"
2. Правила антикоррупционного поведения гражданских служащих ФАС России при осуществлении контрольно-надзорной деятельности
Начальник управления контроля электроэнергетики
Васильев Д.А.
постоянно
Выполняемая функция: Рассмотрение материалов об установлении тарифов на оказываемые услуги в сфере газоснабжения
36.
Рассмотрение материалов об установлении тарифа на транспортировку газа по магистральным газопроводам
Возможность коррупционного риска вследствие недобросовестного исполнения гражданским служащим обязанностей в целях получения какой-либо выгоды
Начальник управления, заместитель начальника управления, начальник отдела, советник, заместитель начальника отдела, консультант, главный специалист-эксперт, ведущий специалист-эксперт
1. п. 5.3.21.16 Положения ФАС России
2. Правила антикоррупционного поведения гражданских служащих ФАС России при осуществлении контрольно-надзорной деятельности
Начальник управления регулирования топливно-энергетического комплекса
Махонин Д.Н.
постоянно
Выполняемая функция: Рассмотрение разногласий и досудебных споров в области государственного регулирования цен (тарифов), возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями
37.
Рассмотрение заявлений, материалов о разногласиях и досудебных спорах между органами исполнительной власти субъектов РФ, организациями и потребителями
Возможность коррупционного риска вследствие недобросовестного исполнения должностных обязанностей, в целях получения какой-либо выгоды
Начальник управления, заместители начальника управления, начальник отдела, заместитель начальника отдела, консультант, главный специалист-эксперт, ведущий специалист-эксперт
1. Регламент рассмотрения вопросов на заседаниях Комиссий Федеральной антимонопольной службы по рассмотрению споров и разногласий, связанных с установлением и (или) применением законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), утвержденный приказом ФАС России от 16.11.2015 N 1091/15;
2. Регламент подготовки вопросов для рассмотрения на заседании коллегиального органа Федеральной антимонопольной службы для принятия решений об определении (установлении) цен (тарифов) и (или) их предельных уровней в сфере деятельности субъектов естественных монополий и иных регулируемых организаций, утвержденный приказом ФАС России от 16.11.2015 N 1090/15;
38.
Рассмотрение досудебных споров и разногласий между органами исполнительной власти субъектов РФ, организациями и потребителями на заседаниях Коллегиального органа ФАС России/Комиссии ФАС России
Возможность коррупционного риска вследствие недобросовестного исполнения должностных обязанностей, в целях получения какой-либо выгоды
Члены Коллегиального органа ФАС России, Члены комиссии ФАС России, начальник управления, заместитель начальника управления, начальник отдела, заместитель начальника отдела, консультант, главный специалист-эксперт, ведущий специалист-эксперт
3. Правила рассмотрения разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, органами местного самоуправления поселений, городских округов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 05.11.2003 N 674;
4. Правила рассмотрения в досудебном порядке споров, связанных с установлением и (или) применением регулируемых цен (тарифов), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2007 N 669;
5. Правила рассмотрения разногласий, возникающих между органами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения и организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, в связи с выбором метода регулирования цен (тарифов), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 20.07.2011 N 583;
6. Правила рассмотрения разногласий, возникающих между органами, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок на услуги организаций коммунального комплекса, и организациями коммунального комплекса, утвержденные постановлением правительства Российской Федерации от 07.04.2007 N 208;
7. Правила урегулирования споров, связанных с установлением и применением платы за технологическое присоединение и (или) тарифных ставок, установленных органами государственного регулирования цен (тарифов) для определения величины такой платы (стандартизированных тарифных ставок), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 09.01.2009 N 14
8. Правила антикоррупционного поведения гражданских служащих ФАС России при осуществлении контрольно-надзорной деятельности
Начальник управления регионального тарифного регулирования
Юдина Ю.В.
постоянно
IV). Федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства в сфере государственного оборонного заказа (Федеральный закон "О государственном оборонном заказе").
Выполняемая функция: Проведение проверки соблюдения требований законодательства РФ в сфере ГОЗ
39
Проведение проверки
В ходе проверки склонение члена инспекции на предмет совершения незаконных действий в целях получения какой-либо выгоды
Сознательное нарушение процедуры (регламента) проведения проверки, дающее возможность оспорить ее результаты.
Члены инспекции
1. Обязанность уведомлять о склонении к коррупционным правонарушениям, об уведомлении о возможном конфликте интересов, о запрете получать подарки предусмотрена в том числе и должностными регламентами ГС ФАС России. Порядком, утвержденным приказом ФАС России от 15 марта 2016 г. N 240/16, предусмотрено при проведении осмотра территорий, помещений проверяемого лица обязательное присутствие не менее двух понятых (любых не заинтересованных в исходе дела физических лиц, за исключением должностных лиц контролирующего органа, несовершеннолетних, лиц, являющихся близкими родственниками, родственниками проверяемого лица или должностных лиц контролирующего органа). В необходимых случаях при проведении осмотра осуществляются фото- и киносъемка, видеозапись.
2. Методические рекомендации о правилах антикоррупционного поведения гражданских служащих ФАС России при проведении проверок, утвержденные приказом ФАС России от 30.03.2018 N 420/18
Общение с администрацией проверяемого лица в присутствии нескольких членов инспекции. Предусмотреть возможность ведения аудио/видео записи при общении с представителями проверяемого лица.
Начальники структурных подразделений, осуществляющие контрольно-надзорную деятельность в сфере ГОЗ
постоянно
V). Федеральный государственный контроль в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц (Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Федеральный закон "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц").
Выполняемая функция: Рассмотрение жалоб на действия (бездействие) заказчика, при осуществлении закупок товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".
40
Направление копий решения (предписания) сторонам и заинтересованным лицам
Ненаправление либо несвоевременно направление сторонам и заинтересованным лицам копий решений (предписаний), в целях получения какой-либо выгоды исполнителем по документу
Начальник отдела, заместитель начальника отдела, ведущий консультант, главный специалист-эксперт, ведущий специалист-эксперт, специалист 1 разряда Управления контроля размещения госзаказа
I. Статья 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции"
При рассмотрении жалоб в соответствии с законодательством Российской Федерации о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц направление копий решений (предписаний), в том числе контроль своевременного направления, осуществляется с использованием электронной системы документооборота, в которой реализован механизм автоматической отправки.
Внедрение механизма по автоматической отправке в электронную систему документооборота
Начальник Управления контроля государственного заказа
Лобов А.Ю.
декабрь 2019 года
Выполняемая функция: Рассмотрение жалоб на действия (бездействие) заказчика, при осуществлении закупок товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
41
Размещение текста решения (текста предписания) на официальном сайте
Неразмещение либо несвоевременности размещение текстов решений (предписаний) на официальном сайте ответственным должностным лицом в целях получения какой-либо выгоды
Начальник отдела, заместитель начальника отдела, ведущий консультант, главный специалист-эксперт, ведущий специалист-эксперт, специалист 1 разряда
Статья 106 Федерального закона от 05.04.2018 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". При рассмотрении жалоб в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе направление копий решений (предписаний), в том числе контроль своевременного направления, осуществляется с использованием электронной системы документооборота, в которой реализован механизм автоматической отправки.
2. Внедрена электронная система документооборота
Осуществление контроля действия системы
Начальник Управления контроля государственного заказа
Лобов А.Ю.
постоянно
Выполняемая функция: проведение плановых проверок соблюдения заказчиком, уполномоченным органом, уполномоченным учреждением, специализированной организацией, комиссией по осуществлению закупок, ее членами, должностным лицом контрактной службы, контрактным управляющим, оператором электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд законодательства Российской Федерации о контрактной системе.
42
Формирование Плана проверок
Определение субъектов контроля, включаемых в план проверок. Отсутствие четких критериев отнесения субъектов контроля для принятия решения о включении/невключении последних в план проверок. Возможность применения субъективного подхода в принятии решения в целях получения какой-либо выгоды гражданским служащим
Начальник управления, заместитель начальника управления, начальник отдела, заместитель начальника отдела, ведущий консультант, консультант, главный государственный инспектор, главный специалист-эксперт, старший государственный инспектор, ведущий специалист-эксперт, специалист 1 разряда
В настоящее время принята практика комиссионного проведения проверок по аналогии с административным регламентом от 19.11.2014 N 727/14
Формирование плана проверок с учетом риск-ориентированного подхода. Принятие административного регламента по исполнению государственной функции по проведению плановых проверок соблюдения заказчиком, уполномоченным органом, уполномоченным учреждением, специализированной организацией, комиссией по осуществлению закупок, ее членами, должностным лицом контрактной службы, контрактным управляющим, оператором электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд законодательства Российской Федерации о контрактной системе и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Начальник Управления контроля размещения государственного заказа
Лобов А.Ю.
Март 2019 года
Сообщение субъекту о включении его в план проверки с целью шантажа и извлечения от этого личной выгоды.
Задайте вопрос юристу:
+7 (499) 703-46-71 - для жителей Москвы и Московской области
+7 (812) 309-95-68 - для жителей Санкт-Петербурга и Ленинградской области