Письмо Минстроя России от 15.06.2017 N 20993-ХМ/09 "О порядке применения положений Градостроительного кодекса Российской Федерации, регулирующих вопрос выдачи разрешения на строительство"

МИНИСТЕРСТВО СТРОИТЕЛЬСТВА И ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО
ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПИСЬМО
от 15 июня 2017 г. N 20993-ХМ/09

О ПОРЯДКЕ
ПРИМЕНЕНИЯ ПОЛОЖЕНИЙ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО КОДЕКСА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, РЕГУЛИРУЮЩИХ ВОПРОС ВЫДАЧИ
РАЗРЕШЕНИЯ НА СТРОИТЕЛЬСТВО

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в связи с поступающими обращениями о предоставлении разъяснений по порядку применения положений Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), регулирующих вопрос выдачи разрешения на строительство, сообщает следующее.

В связи с принятием Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 373-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования подготовки, согласования и утверждения документации по планировке территории и обеспечения комплексного и устойчивого развития территорий и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 373-ФЗ) в положения ГрК РФ, определяющие порядок выдачи разрешения на строительство, внесен ряд изменений.

В соответствии с частью 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, представляет собой документ, который подтверждает:

- соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 статьи 51 ГрК РФ), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с ГрК РФ подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется);

- допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

Согласно части 2 статьи 41 ГрК РФ в редакции Федерального закона N 373-ФЗ, вступающей в силу 1 июля 2017 года, подготовка документации по планировке территории в целях размещения объектов капитального строительства применительно к территории, в границах которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, не требуется, за исключением случаев, указанных в части 3 статьи 41 ГрК РФ.

Таким образом при выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, осуществляется проверка соответствия проектной документации требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории лишь в случае размещения объекта капитального строительства на территории, в границах которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, а также в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 41 ГрК РФ в редакции Федерального закона N 373-ФЗ, вступающей в силу 1 июля 2017 года.

Также согласно части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство линейного объекта представляет собой документ, который подтверждает:

- соответствие проектной документации требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории;

- допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В рамках разъяснения порядка применения положений ГрК РФ, регулирующих вопрос выдачи разрешения на строительство, прилагается соответствующая блок-схема.

Х.Д.МАВЛИЯРОВ

Приложение

                                                                  ┌─────────────────┐
                                                                  │ВЫДАЧА РАЗРЕШЕНИЯ│
                         ┌────────────────────────────────────────┤НА СТРОИТЕЛЬСТВО ├───────────────────────────────────────┐
                         │                                        └─────────────────┘                                       │
                        \/                                                                                                  \/
                  ┌───────────────┐                                                                              ┌──────────────────────────────────┐
                  │ЛИНЕЙНЫЙ ОБЪЕКТ│                                                                              │Объект капитального строительства,│
              ┌───┤               ├───┐                                                        ┌─────────────────┤      НЕ ЯВЛЯЮЩИЙСЯ ЛИНЕЙНЫМ      ├─────────────────┐
              │   └───────────────┘   │                                                        │                 └──────────────────────────────────┘                 │
             \/                       \/                                                       \/                                                                     \/
┌────────────────────────┐ ┌───────────────────────────┐      │┌─────────────────────────────────────────────────────────────────┐│┌───────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ТРЕБУЕТСЯ подготовка ДПТ│ │НЕ требуется подготовка ДПТ│      ││ Строительство, реконструкция объекта капитального строительства │││Строительство, реконструкция объекта капитального строительства│
├────────────────────────┤ │       (ППРФ N 269)        │      ││ планируется на земельном участке, РАСПОЛОЖЕННОМ на территории,  │││     планируется на земельном участке, НЕ РАСПОЛОЖЕННОМ на     │
│Осуществляется проверка:│ ├───────────────────────────┤      ││ в границах которой предусматривается осуществление деятельности │││территории, в границах которой предусматривается осуществление │
└───────────┬───────────┬┘ │  Осуществляется проверка: │      ││   по КУРТ, или на строительство, реконструкцию такого объекта   │││     деятельности по КУРТ, а также не применяются случаи,      │
            \/          └┐ └──────────────────────┬────┘      ││ распространяются случаи, предусмотренные частью 3 статьи 41 ГрК │││      предусмотренные частью 3 статьи 41 ГрК РФ в редакции     │
┌───────────────────────┐│                        │           ││                  РФ в редакции с 1 июля 2017 г.                 │││                        с 1 июля 2017 г.                       │
│Соответствия проектной │└────────────────────┐   │           │├─────────────────────────────────────────────────────────────────┤│├───────────────────────────────────────────────────────────────┤
│     документации      │                     │   │           ││                    Осуществляется проверка:                     │││                   Осуществляется проверка:                    │
│     требованиям:      │                     │   │           │└───────┬──────────────────────────────┬──────────────────────────┘│└─────────────┬────────────────────────────────────────┬────────┘
└──────────┬────────────┘                     │   │           │        │                             \/                           │              \/                                       │
           \/                                 \/  \/          │        │      ┌──────────────────────────────────────────────────┐│┌────────────────────────────────────────────┐         │
┌─────────────────────────────────────────┐┌─────────────────┐│        │      │ Соответствия проектной документации требованиям: │││    Соответствия проектной документации     │         │
│1. Проекта планировки территории в части:││  Допустимости   ││        │      └─────────────┬──────────────────────────┬─────────┘││                требованиям:                │         │
│           (с учетом ППРФ N 564)         ││    размещения   ││        \/                  \/                          \/         │└────────────────────────────────────────────┘         \/
│                                         ││     объекта     ││┌─────────────────┐┌───────────────────┐┌─────────────────────────┐│┌────────────────────────────────────────────┐┌─────────────────┐
│- размещения в границах зон планируемого ││  капитального   │││  Допустимости   ││Градостроительного ││  1. Проекта планировки  │││   Градостроительного регламента в части:   ││  Допустимости   │
│размещения линейного объекта (в случае   ││ строительства в │││    размещения   ││регламента в части:││   территории в части:   │││                                            ││    размещения   │
│решения вопроса о выдаче разрешения на   ││ соответствии с  │││     объекта     ││                   ││                         │││- видов резервного использования земельных  ││     объекта     │
│строительство планируемого для размещения││   разрешенным   │││  капитального   ││- видов            ││- границ зон планируемого│││участков и объектов капитального            ││  капитального   │
│линейного объекта);                      ││ использованием  │││ строительства в ││разрешенного       ││размещения объектов      │││строительства;                              ││ строительства в │
│- размещения в границах зон планируемого ││   земельного    │││ соответствии с  ││использования      ││капитального             │││- предельных (минимальные и (или)           ││ соответствии с  │
│размещения линейных объектов, подлежащих ││    участка и    │││   разрешенным   ││земельных участков ││строительства;           │││максимальные) размеров земельных участков;  ││   разрешенным   │
│переносу из зон планируемого размещения  ││ ограничениями,  │││ использованием  ││и объектов         ││- характеристик объектов │││- предельных параметров разрешенного        ││ использованием  │
│линейных объектов (в случае решения      ││установленными в │││   земельного    ││капитального       ││капитального             │││строительства, реконструкции объектов       ││   земельного    │
│вопроса о выдаче разрешения на           ││ соответствии с  │││    участка и    ││строительства;     ││строительства жилого,    │││капитального строительства;                 ││    участка и    │
│строительство линейного объекта,         ││земельным и иным │││ ограничениями,  ││ - предельных      ││производственного,       │││- ограничений использования земельных       ││ ограничениями,  │
│подлежащего переносу из зон планируемого ││законодательством│││установленными в ││(минимальные и     ││общественно-делового и   │││участков и объектов капитального            ││установленными в │
│размещения линейных объектов);           ││   Российской    │││ соответствии с  ││(или) максимальные)││иного назначения;        │││строительства, устанавливаемые в            ││ соответствии с  │
│- размещение объекта в пределах красных  ││    Федерации    │││земельным и иным ││размеров земельных ││- характеристик          │││соответствии с законодательством            ││земельным и иным │
│линий;                                   │└─────────────────┘││законодательством││участков;          ││необходимых для          │││Российской Федерации.                       ││законодательством│
│- соответствия наименования, основных    │                   ││   Российской    ││- предельных       ││функционирования объектов││└────────────────────────────────────────────┘│   Российской    │
│характеристик (категория, протяженность, │                   ││   Федерации     ││параметров         ││капитального             ││                                              │   Федерации     │
│проектная мощность, пропускная           │                   │└─────────────────┘│разрешенного       ││строительства жилого,    ││                                              └─────────────────┘
│способность, грузонапряженность,         │                   │                   │строительства,     ││производственного,       ││
│интенсивность движения) и назначение     │                   │                   │реконструкции      ││общественно-делового и   ││
│планируемого для размещения линейного    │                   │                   │объектов           ││иного назначения и       ││
│объекта;                                 │                   │                   │капитального       ││обеспечения              ││
│- соответствия характеристик объектов    │                   │                   │строительства;     ││жизнедеятельности        ││
│капитального строительства, входящих в   │                   │                   │- ограничений      ││граждан объектов         ││
│состав линейных объектов, предельным     │                   │                   │использования      ││коммунальной,            ││
│параметрам разрешенного строительства,   │                   │                   │земельных участков ││транспортной, социальной ││
│реконструкции таких объектов (см. пп. "д"│                   │                   │и объектов         ││инфраструктур;           ││
│п. 15 ППРФ 564);                         │                   │                   │капитального       ││- соблюдения очередности ││
│- наличия мероприятий по защите          │                   │                   │строительства,     ││планируемого развития    ││
│сохраняемых объектов капитального        │                   │                   │устанавливаемые в  ││территории, содержащая   ││
│строительства (здание, строение,         │                   │                   │соответствии с     ││этапы проектирования,    ││
│сооружение, объекты, строительство       │                   │                   │законодательством  ││строительства,           ││
│которых не завершено), существующих и    │                   │                   │Российской         ││реконструкции объектов   ││
│строящихся на момент подготовки проекта  │                   │                   │Федерации          ││капитального             ││
│планировки территории, а также объектов  │                   │                   └───────────────────┘│строительства.           ││
│капитального строительства, планируемых к│                   │                                        │                         ││
│строительству в соответствие с ранее     │                   │                                        │  2. Проекта межевания   ││
│утвержденной документацией по планировке │                   │                                        │   территории в части:   ││
│территории, от возможного негативного    │                   │                                        │                         ││
│воздействия в связи с размещением        │                   │                                        │- соблюдения линии       ││
│линейных объектов (в случае если         │                   │                                        │отступа от красных линий ││
│необходимость осуществления таких        │                   │                                        │в целях определения мест ││
│мероприятий предусмотрена документацией  │                   │                                        │допустимого размещения   ││
│по планировке территории);               │                   │                                        │зданий, строений,        ││
│- наличия о необходимости осуществления  │                   │                                        │сооружений (в случае если││
│мероприятий по сохранению объектов       │                   │                                        │красные линии установлены││
│культурного наследия от возможного       │                   │                                        │в проекте межевания      ││
│негативного воздействия в связи с        │                   │                                        │территории);             ││
│размещением линейных объектов (в случае  │                   │                                        │- соответствия границ    ││
│если необходимость осуществления таких   │                   │                                        │образуемых и (или)       ││
│мероприятий предусмотрена документацией  │                   │                                        │изменяемых земельных     ││
│по планировке территории);               │                   │                                        │участков, условные номера││
│- наличия мероприятий по охране          │                   │                                        │образуемых земельных     ││
│окружающей среды (в случае если          │                   │                                        │участков, в том числе в  ││
│необходимость осуществления таких        │                   │                                        │отношении которых        ││
│мероприятий предусмотрена документацией  │                   │                                        │предполагаются их        ││
│по планировке территории);               │                   │                                        │резервирование и (или)   ││
│- наличия мероприятий по защите          │                   │                                        │изъятие для              ││
│территории от чрезвычайных ситуаций      │                   │                                        │государственных или      ││
│природного и техногенного характера, в   │                   │                                        │муниципальных нужд;      ││
│том числе по обеспечению пожарной        │                   │                                        │- соблюдение режимов в   ││
│безопасности и гражданской обороне (в    │                   │                                        │границах зон действия    ││
│случае если необходимость осуществления  │                   │                                        │публичных сервитутов;    ││
│таких мероприятий предусмотрена          │                   │                                        │- соответствия виду      ││
│документацией по планировке территории). │                   │                                        │разрешенного             ││
│                                         │                   │                                        │использования образуемых ││
│2. Проекта межевания территории в части: │                   │                                        │земельных участков       ││
│                                         │                   │                                        │установленному проектом  ││
│- размещения объекта в пределах красных  │                   │                                        │планировки территории в  ││
│линий;                                   │                   │                                        │случаях, предусмотренных ││
│- соблюдения режимов в границах зон      │                   │                                        │ГрК РФ.                  ││
│действия публичных сервитутов.           │                   │                                        └─────────────────────────┘│
└─────────────────────────────────────────┘                   │└───────────────────────────────────────────────────────────────┬───────────────────────────────────────────────────────────────────┘
                                                              │                                                                \/
                                                              │   Необходимость соблюдения требований градостроительного регламента, требований проекта планировки территории и проекта межевания
                                                                    территории, установленных на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана
                                                                                                                  земельного участка, выданного:
                                                               1) до 1 января 20107 г., - в течение срока, установленного законом субъекта Российской Федерации, но не менее 3 лет и не более 8 лет
                                                                                                       со дня вступления в силу Федерального закона N 373-ФЗ;
                                                                                                              2) после 1 января 2017 г. - не более 3 лет
Задайте вопрос юристу:
+7 (499) 703-46-71 - для жителей Москвы и Московской области
+7 (812) 309-95-68 - для жителей Санкт-Петербурга и Ленинградской области