МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 12 января 2024 г. N 25-47/442
О РАССМОТРЕНИИ ОБРАЩЕНИЯ
Минприроды России рассмотрело письмо и по вопросам, изложенным в нем, сообщает.
Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) определено, что вторичные ресурсы - отходы, которые или части которых могут быть повторно использованы для производства товаров, выполнения работ, оказания услуг или получения энергии и которые получены в результате раздельного накопления, сбора или обработки отходов либо образованы в процессе производства.
Согласно пункту 1 статьи 17.1 Закона N 89-ФЗ отходы, которые или части которых могут быть повторно использованы для производства товаров, выполнения работ, оказания услуг или получения энергии, в соответствии с Законом N 89-ФЗ могут быть отнесены к вторичным ресурсам.
При этом под повторным использованием отходов следует понимать их утилизацию, то есть использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация), а также использование твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов) после извлечения из них полезных компонентов на объектах обработки (энергетическая утилизация) в соответствии с понятием "утилизация", установленным статьей 1 Закона N 89-ФЗ.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N 184-ФЗ) продукция - это результат деятельности, представленный в материально-вещественной форме и предназначенный для дальнейшего использования в хозяйственных и иных целях. Обязательные требования к продукции и связанными с ними требования к процессам производства, эксплуатации, использования, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также и порядок подтверждения соответствия продукции техническим условиям, техническим регламентам, стандартам, сводам правил установлены Законом N 184-ФЗ.
Статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" вторичное сырье определено как продукция, полученная из вторичных ресурсов непосредственно (без обработки) или в соответствии с технологическими процессами, методами и способами, предусмотренными документами в области стандартизации Российской Федерации, которая может использоваться в производстве другой продукции и (или) иной хозяйственной деятельности.
Таким образом, вторичные ресурсы - это отходы, содержащие полезные фракции, но именно те, которые самостоятельно хозяйствующий субъект определил как отходы. Вторичное сырье - продукция, полученная в результате обработки и утилизации отходов, регулирование обращения с данной продукцией осуществляется законодательством о техническом регулировании в силу того, что вторичное сырье не является отходом.
Требования, содержащиеся в государственных стандартах, например, в ГОСТ 10700-97 "Межгосударственный стандарт. Макулатура бумажная и картонная. Технические условия", применяются в части, не противоречащей действующему законодательству.
Указанный стандарт распространяется на макулатуру бумажную и картонную, применяемую в качестве вторичного сырья для переработки на бумагу, картон и другие изделия в народном хозяйстве и поставляемую на экспорт. Стандарт не распространяется на макулатуру несортированную.
При этом необходимо принять во внимание следующее. Отходы бумаги и картона образуются при осуществлении практически каждого вида деятельности, в том числе включены в Федеральный классификационный каталог, утвержденный приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242, в группу "Отходы бумаги и картона без пропитки и покрытия незагрязненные" с кодом 4 05 100 00 00 0. Для получения из указанных видов отходов макулатуры стандартизированной необходимо осуществление как минимум операций по обработке отходов - их сортировке, очистке - приведению в соответствие с требованиями указанного стандарта.
Таким образом, в силу определений Закона N 89-ФЗ, отходы бумаги и картона, которые образуются от деятельности, в том числе при растаривании продукции - это вторичные ресурсы, а макулатура, которая получена из этих вторичных ресурсов, является вторичным сырьем.
В случае продажи вторичных ресурсов до получения из них соответствующих видов вторичного сырья, продавец обязан осуществлять обращение с вторичными ресурсами с учетом требований Закона N 89-ФЗ, предъявляемым к обращению с отходами, требуется в том числе разработка паспорта отхода.
Законодательство Российской Федерации запретов на передачу права собственности на отходы не содержит.
В соответствии со статьей 4 Закона N 89-ФЗ право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.
В случае, если из вторичных ресурсов произведено (получено) вторичное сырье, реализуемое продавцом, к обращению с такой продукцией предъявляются требования о техническом регулировании, о стандартизации.
На основании части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.
Заместитель директора
Департамента государственной политики
и регулирования в сфере обращения
с отходами производства и потребления
В.В.РУДЕНКО
+7 (812) 309-95-68 - для жителей Санкт-Петербурга и Ленинградской области