Письмо МЧС РФ от 21.06.2007 N 1-4-60-5-14

МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ
И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ

ПИСЬМО
от 21 июня 2007 г. N 1-4-60-5-14

В соответствии с Федеральным законом от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне", Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. N 868 "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий", Инструкцией о порядке списания с учета пришедших в негодность защитных сооружений гражданской обороны, утвержденной Государственным комитетом Российской Федерации по управлению государственным имуществом 05.11.1996, N АР-13/7746, и МЧС России 18.10.1996, N 1-38-4 (исх. N 40-213-8 от 28.01.1997), Приказом МЧС России от 17.05.2005 N 397 "О комиссии МЧС России по рассмотрению документации на списание с учета пришедших в негодность защитных сооружений гражданской обороны и соответствия соискателей лицензии лицензионным требованиям и условиям на право разработки раздела "Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны. Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций" и в целях методического обеспечения деятельности в области ГО направляем "Методические рекомендации по организации подготовки и порядку рассмотрения представляемой на согласование документации на списание с учета пришедших в негодность защитных сооружений гражданской обороны" (далее - Методические рекомендации).

Настоящие Методические рекомендации разработаны в целях недопущения преждевременного и неправомерного списания с учета защитных сооружений гражданской обороны (далее - ЗС ГО), обеспечения сохранности имеющегося фонда средств коллективной защиты населения и предназначены для организации работы по методическому руководству и контролю за своевременной и качественной подготовкой документации на списание с учета пришедших в негодность ЗС ГО, представляемой в МЧС России в установленном порядке.

Прошу организовать изучение и доведение вышеназванных Методических рекомендаций до подведомственных организаций и обеспечение выполнения изложенных в них требований.

Главный военный эксперт

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО ОРГАНИЗАЦИИ ПОДГОТОВКИ И ПОРЯДКУ РАССМОТРЕНИЯ
ПРЕДСТАВЛЯЕМОЙ НА СОГЛАСОВАНИЕ ДОКУМЕНТАЦИИ НА СПИСАНИЕ
С УЧЕТА ПРИШЕДШИХ В НЕГОДНОСТЬ ЗАЩИТНЫХ СООРУЖЕНИЙ
ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ

1. Общие положения

1.1. Настоящие Методические рекомендации по организации подготовки и порядку рассмотрения представляемой на согласование документации на списание с учета пришедших в негодность защитных сооружений гражданской обороны (далее - Методические рекомендации) разработаны на основании Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России), утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. N 868, Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне", Постановления Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны", Инструкции о порядке списания с учета пришедших в негодность защитных сооружений гражданской обороны, утвержденной Государственным комитетом Российской Федерации по управлению государственным имуществом 5 ноября 1996 г., N АР-13/7746, и МЧС России 18 октября 1996 г., N 1-38-4 (исх. N 40-213-8 от 28 января 1997 г.), Приказов МЧС России: от 15.12.2002 N 583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны", от 26.03.2003 N 147 "О фактах неправомерного списания с учета защитных сооружений гражданской обороны и мерах по обеспечению сохранности имеющегося фонда средств коллективной защиты", от 28.01.2004 N 46 ДСП "Об итогах проверок выполнения инженерно-технических мероприятий гражданской обороны, содержания защитных сооружений гражданской обороны и экспертной деятельности", от 17.05.2005 N 397 "О комиссии МЧС России по рассмотрению документации на списание с учета пришедших в негодность защитных сооружений гражданской обороны и соответствия соискателей лицензии лицензионным требованиям и условиям на право разработки раздела "Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны. Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций" (с изменениями, внесенными Приказом МЧС России от 16.03.2007 N 138), от 21.07.2005 N 575 "Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время", от 14.06.2005 N 461 ДСП "Об итогах проверок выполнения инженерно-технических мероприятий гражданской обороны, содержания защитных сооружений гражданской обороны, экспертной деятельности в области гражданской обороны и совершенствовании методического руководства и контроля за организацией инженерной защиты населения", распоряжения МЧС России от 31.01.2007 N 15 "О приоритетных направлениях деятельности структурных подразделений МЧС России на 2007 год", иных нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов МЧС России, нормативно-технических, руководящих и методических документов, регламентирующих организацию и порядок осуществления деятельности в области строительства объектов градостроительной деятельности (в том числе объектов гражданской обороны), с учетом требований в области гражданской обороны (далее - ГО), указанных в Приложении N 1 к настоящим Методическим рекомендациям.

1.2. Методические рекомендации предназначены для обеспечения единого подхода в организации территориальными органами МЧС России работы по методическому руководству и контролю за своевременным и качественным рассмотрением и подготовкой документации по списанию с учета пришедших в негодность защитных сооружений гражданской обороны (далее - ЗС ГО), представляемой в Департамент гражданской защиты МЧС России в установленном порядке, подготовки и выдачи комиссией МЧС России по рассмотрению документации на списание с учета пришедших в негодность ЗС ГО, назначенной Приказом МЧС России от 17.05.2005 N 397 (с изменениями, внесенными Приказом МЧС России от 16.03.2007 N 138), заключения о ее соответствии требованиям нормативных правовых актов Российской Федерации в области ГО с учетом заключения государственного учреждения "Государственная экспертиза Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" (далее - Государственная экспертиза МЧС России), подготавливаемых в целях недопущения преждевременного и неправомерного списания с учета ЗС ГО и обеспечения сохранности имеющегося фонда средств коллективной защиты населения.

1.3. Методические рекомендации используются структурными подразделениями территориальных органов МЧС России, организациями системы МЧС России, другими предприятиями, учреждениями и организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, имеющими на балансе, содержащими и эксплуатирующими ЗС ГО (далее - организации).

1.4. Настоящие Методические рекомендации применяются для подготовки документации на списание с учета пришедших в негодность ЗС ГО, под которыми понимаются убежища всех классов и противорадиационные укрытия всех групп, предназначенные для защиты населения от поражающих факторов чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время (далее - ЧС).

1.5. Документация на списание с учета пришедших в негодность ЗС ГО (далее - документация на списание ЗС ГО) оформляется лишь в тех случаях, когда восстановить их технически невозможно или экономически нецелесообразно, а также когда они не могут быть использованы для защиты укрываемых или переданы на баланс в установленном порядке другим организациям (правопреемникам).

1.6. ЗС ГО, в том числе приспособленные под них подвальные и иные помещения (сооружения), которые занесены в учетные формы на основании результатов предыдущих инвентаризаций, но по решениям инвентаризационных комиссий фактически не являющиеся ЗС ГО, списываются с учета решением комиссии МЧС России, назначенной Приказом МЧС России от 17.05.2005 N 397 (с изменениями, внесенными Приказом МЧС России от 16.03.2007 N 138) (далее - комиссия МЧС России по списанию ЗС ГО). При этом готовится комплект установленной документации на списание ЗС ГО с необходимыми обоснованиями и соответствующими выводами инвентаризационных комиссий и иных компетентных органов.

1.7. Методические рекомендации содержат:

порядок организации работы в МЧС России в области инженерной защиты населения и по рассмотрению представленной на согласование документации на списание с учета пришедших в негодность защитных сооружений гражданской обороны;

перечень документов, представляемых в МЧС России для рассмотрения и подготовки заключения о соответствии требованиям нормативных правовых актов Российской Федерации в области гражданской обороны;

порядок работы Государственной экспертизы МЧС России по подготовке заключения о соответствии требованиям нормативных правовых актов Российской Федерации в области гражданской обороны представленной технической документации на списание с учета пришедших в негодность защитных сооружений гражданской обороны;

требования по подготовке и представлению документации на списание с учета пришедших в негодность защитных сооружений гражданской обороны;

требования по порядку обследования несущих и ограждающих конструкций, оборудования защитных сооружений гражданской обороны и оформления результатов обследования;

перечень нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов МЧС России, нормативно-технических, руководящих и методических документов, регламентирующих организацию и порядок осуществления деятельности в области гражданской обороны, строительства объектов градостроительной деятельности.

2. Порядок организации работы в МЧС России
в области инженерной защиты населения и по рассмотрению
представленной на согласование документации на списание
с учета пришедших в негодность защитных сооружений
гражданской обороны

2.1. Основными задачами организации работы в области инженерной защиты населения и по рассмотрению в МЧС России представленной на согласование документации на списание с учета пришедших в негодность ЗС ГО являются:

недопущение преждевременного и неправомерного списания с учета ЗС ГО;

обеспечение сохранности имеющегося фонда средств коллективной защиты населения;

поддержание ЗС ГО в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению в порядке, установленном Приказами МЧС России: от 15.12.2002 N 583, от 26.03.2003 N 147, от 21.07.2005 N 575, от 14.06.2005 N 461 ДСП;

принятие мер по соблюдению требуемого уровня обеспеченности средствами коллективной защиты установленных категорий населения для защиты от ЧС;

обеспечение безопасности граждан при эксплуатации ЗС ГО;

предупреждение нарушений требований техники безопасности и неправомерной эксплуатации ЗС ГО, в том числе пришедших в негодность, а также неправомерных действий уполномоченных должностных лиц, ответственных за их эксплуатацию, содержание и использование по предназначению, или недопущение бездействия этих лиц.

2.2. Документация на списание ЗС ГО готовится в соответствии с требованиями Инструкции о порядке списания с учета пришедших в негодность защитных сооружений гражданской обороны, утвержденной Государственным комитетом Российской Федерации по управлению государственным имуществом 5 ноября 1996 г., N АР-13/7746, и МЧС России 18 октября 1996 г., N 1-38-4, и направленной МЧС России федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и другим заинтересованным организациям в установленном порядке (исх. N 40-213-8 от 28 января 1997 г.).

2.3. Департамент гражданской защиты МЧС России во взаимодействии с другими организациями, в том числе с организациями системы МЧС России, в установленном порядке:

осуществляет организационно-методическое руководство, надзор и контроль за деятельностью организаций системы МЧС России и иных организаций в целях обеспечения реализации государственной политики в области ГО и защиты населения от ЧС, в том числе по вопросам создания, эксплуатации, содержания, использования и поддержания в состоянии постоянной готовности ЗС ГО;

осуществляет организационно-методическое руководство и контроль за работой комиссии МЧС России по списанию ЗС ГО;

направляет в Государственную экспертизу МЧС России представленную техническую документацию на списание ЗС ГО для рассмотрения и подготовки заключений о ее соответствии требованиям нормативных правовых актов Российской Федерации в области ГО, инженерной защиты населения и инженерно-технических требований в строительстве (далее - требования в области ГО);

осуществляет методическое руководство деятельностью Государственной экспертизы МЧС России по вопросам выполнения установленных требований по ГО, а также контроль за полнотой и качеством рассмотрения представляемой технической документации на списание ЗС ГО и подготовки заключений о ее соответствии требованиям по ГО;

организует рассмотрение представляемой организациями документации на списание с учета пришедших в негодность ЗС ГО и готовит заключение о ее соответствии требованиям нормативных правовых актов Российской Федерации в области ГО с соответствующими выводами комиссии МЧС России по списанию ЗС ГО и предложениями о дальнейшем использовании средств коллективной защиты населения в целях недопущения их преждевременного и неправомерного списания с учета как объектов ГО и обеспечения сохранности имеющегося фонда ЗС ГО;

участвует в подготовке необходимых предложений и организации работы в системе МЧС России по вопросам добровольной аккредитации организаций, осуществляющих деятельность в области ГО, защиты населения и территорий от ЧС в порядке, установленном Приказами МЧС России: от 25.10.2004 N 485, от 09.03.2005 N 132;

рассматривает предложения территориальных органов МЧС России, иных организаций и готовит предложения по совершенствованию деятельности в данной области.

2.4. Территориальные органы МЧС России: региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - региональные центры МЧС России) и главные управления МЧС России по субъектам Российской Федерации (далее - главные управления МЧС России) в целях планирования, организации и проведения мероприятий ГО, инженерной защиты населения от ЧС в военное и мирное время на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации, находящихся в сфере их деятельности, обеспечения сохранности и поддержания в состоянии постоянной готовности ЗС ГО к использованию по предназначению в установленном порядке:

осуществляют взаимодействие с предприятиями и иными организациями, на балансе или в ведении которых находятся ЗС ГО, по вопросам создания, эксплуатации, содержания и использования их по предназначению, проведения проверок технического состояния и поддержания в постоянной готовности ЗС ГО, а также согласования документации на списание ЗС ГО;

составляют и направляют организациям в установленном порядке соответствующие акты, протоколы и предписания при выявлении нарушений требований в области ГО;

готовят и направляют заинтересованным организациям в установленном порядке предложения по определению организаций - балансодержателей (правопреемников) ЗС ГО и дальнейшему их использованию;

обеспечивают доведение до подчиненных организаций системы МЧС России и иных заинтересованных организаций настоящих Методических рекомендаций, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов МЧС России, нормативно-технических, руководящих и методических документов, регламентирующих организацию и порядок создания, эксплуатации, содержания и использования ЗС ГО, государственного надзора и контроля в области ГО и защиты населения от ЧС;

готовят и направляют в установленном порядке предложения для рассмотрения на заседаниях компетентных органов по наиболее важным вопросам создания ЗС ГО для предоставления установленным категориям населения, обеспечения их сохранности и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению, а также создания специализированных организаций для осуществления указанных мероприятий на территориях субъектов Российской Федерации;

обеспечивают доведение до заинтересованных организаций Порядка добровольной аккредитации организаций, осуществляющих деятельность в области ГО, защиты населения и территорий от ЧС, в соответствии с требованиями Приказов МЧС России: от 25.10.2004 N 485, от 09.03.2005 N 132;

назначают в установленном порядке (издают приказы) уполномоченных должностных лиц и организуют их участие в осуществлении контроля качества, полноты и своевременности проводимых организациями мероприятий по содержанию, эксплуатации и использованию ЗС ГО в мирное и военное время для обеспечения их защитных и эксплуатационных свойств и своевременного составления по результатам проверки акта о техническом состоянии ЗС ГО и внутреннего инженерно-технического оборудования с предложениями о целесообразности их дальнейшей эксплуатации или списания ЗС ГО, как пришедшего в негодность;

проводят проверки наличия у организаций, осуществляющих подготовку технических заключений о техническом состоянии ЗС ГО, лицензий установленного образца на проведение технического обследования зданий и сооружений, проверки технического состояния их защитных и ограждающих конструкций, работоспособности внутреннего инженерно-технического оборудования, проведение инженерных гидрогеологических изысканий, осуществление иных лицензионных видов деятельности, а также наличия для этих целей необходимей лабораторной и производственной базы, специального оборудования;

обеспечивают в установленном порядке организационно-методическое руководство, надзор и контроль за деятельностью организаций по вопросам создания, учета в реестрах государственного имущества, содержания и использования ЗС ГО по прямому назначению, своевременного и качественного проведения осмотров, проверок их наличия и технического состояния, организации технического обслуживания и ремонта, для чего разрабатывают соответствующие планы проверок с необходимыми мерами по устранению выявляемых недостатков;

готовят заключения о возможности выполнения мероприятий ГО и защиты населения (НРС объекта экономики) в случае списания ЗС ГО (приписка для укрытия в другом ЗС ГО, строительство нового сооружения, уменьшение НРС и другие обоснования), материалы о проведенных расследованиях причин, приведших в негодное состояние ЗС ГО, с указанием виновных должностных лиц и организаций и принятых мерах по привлечению их в установленном порядке к административной и дисциплинарной ответственности и возмещению причиненного ущерба;

рассматривают подготовленную организациями документацию на списание с учета ЗС ГО на предмет соответствия установленным требованиям и направляют в установленном порядке в Департамент гражданской защиты МЧС России предложения (ходатайства и обоснования) о целесообразности списания с учета или перевода ЗС ГО в другие низшие классы (группы), в том числе в подвальные и иные заглубленные помещения, используемые для укрытия населения.

2.5. Назначение уполномоченных должностных лиц для организации и обеспечения создания, сохранности и поддержания в постоянной готовности к использованию по предназначению имеющегося фонда ЗС ГО осуществляется на основании приказов прямых начальников (руководителей) в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. N 1309, Приказами МЧС России: от 15.12.2002 N 583, от 26.03.2003 N 147, от 17.05.2005 N 397, от 21.07.2005 N 575, от 14.06.2005 N 461 ДСП, от 31.07.2006 N 440.

2.6. Уполномоченные должностные лица обязаны обеспечить соблюдение требуемых режима и условий эксплуатации, содержания и использования ЗС ГО организациями, в том числе организациями-арендаторами, проведения своевременных периодических осмотров, проверок, технического обслуживания и ремонта, а также подготовку соответствующих обоснованных актов проверок с предложениями по списанию ЗС ГО в соответствии с установленными требованиями.

2.7. Создание, содержание, эксплуатация, использование, техническое обслуживание, ремонт, лабораторные испытания оборудования, осмотры и проверки технического состояния ЗС ГО проводятся в соответствии с требованиями правил их эксплуатации, содержания и использования, нормативных правовых актов Российской Федерации, СНиПов, ГОСТов и иных нормативно-технических документов в строительстве.

3. Перечень документов, представляемых в МЧС России
для рассмотрения и подготовки заключения о соответствии
требованиям нормативных правовых актов Российской Федерации
в области гражданской обороны

3.1. Документация на списание ЗС ГО, представляемая заинтересованными организациями в МЧС России для рассмотрения и подготовки заключения о соответствии требованиям нормативных правовых актов Российской Федерации в области ГО, должна содержать:

акты о списании с учета ЗС ГО, подписанные в установленном порядке (5 экз.);

копия паспорта ЗС ГО;

справка о наличии у организации - балансодержателя ЗС ГО задания на особый период, выдаваемая уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или иной организацией в установленном порядке;

заключение с обоснованием обеспечения укрытия установленных категорий населения в организации, представившей документы на списание ЗС ГО (наибольшая работающая смена организации или трудоспособное население г. Москвы и г. Санкт-Петербурга), выданное ей в установленном порядке и согласованное с Главным управлением МЧС России;

иные документы, обосновывающие и подтверждающие решение о перезакреплении укрываемых из списываемого ЗС ГО в другое защитное сооружение или о восполнении фонда средств коллективной защиты (строительство новых ЗС ГО на данной территории), осуществляемом по планам реконструкции, утвержденным уполномоченными органами государственной власти, или о невозможности укрытия в данном ЗС ГО в соответствии с требованиями норм ИТМ ГО;

копия приказа о назначении комиссии по проверке и определению состояния ЗС ГО;

копия договора на использование ЗС ГО и выполнение мероприятий ГО (аренда, оперативное управление, пользование и др.);

копия свидетельства о внесении ЗС ГО в реестр государственного имущества;

сведения (копия документа) о собственнике ЗС ГО и о государственном техническом учете и технической инвентаризации ЗС ГО как объектов градостроительной деятельности;

справки (документы), подтверждающие невозможность передачи ЗС ГО в установленном порядке другим организациям-правопреемникам (выдается по запросу территориальным управлением Росимущества по субъекту Российской Федерации по согласованию с Главным управлением МЧС России);

копии актов плановых и внеплановых проверок ЗС ГО, проведенных Главным управлением МЧС России и уполномоченными должностными лицами других организаций;

документы, подтверждающие комплекс выполненных инженерно-технических и иных работ, направленных на сохранение и поддержание ЗС ГО в технической готовности;

документы, обосновывающие балансовую стоимость ЗС ГО, с указанием балансовых стоимостей ЗС ГО на дату принятия его на баланс организации и на дату представления на списание с учета, а также приведенных коэффициентов пересчета стоимости ЗС ГО за указанный срок;

копии генерального и ситуационного планов размещения ЗС ГО;

техническое задание на инженерное обследование строительных конструкций ЗС ГО (Приложение N 2);

копии исполнительной, проектной документации на проект ЗС ГО (Альбом "Объемно-планировочные и конструктивные решения");

заключение о техническом состоянии ЗС ГО с результатами инструментального обследования несущих и ограждаемых конструкций сооружения, их инженерными расчетами по определению максимально допустимых динамических нагрузок с показателями сохранившихся выдерживаемых нагрузок, а также выводами о невозможности его дальнейшей безопасной эксплуатации;

заключение об экономической нецелесообразности восстановления ЗС ГО, подтвержденное инженерно-техническими расчетами и технико-экономическим обоснованием невозможности его восстановления и дальнейшей эксплуатации;

заключение о гидрогеологических условиях площадки, на которой находится ЗС ГО, с материалами наблюдений за уровнем подземных вод, результатами лабораторных исследований воды на агрессивность к бетону и коррозионную активность к металлам (при наличии подтопления ЗС ГО) и выводами о состоянии бетона, арматуры, конструкций и гидроизоляции сооружения, а также нецелесообразности его дальнейшей эксплуатации;

заключение Главного управления МЧС России с материалами о проведенных расследованиях причин, приведших в негодное состояние ЗС ГО, с указанием виновных должностных лиц и организаций и принятых мерах по привлечению их в установленном порядке к административной и дисциплинарной ответственности и возмещению причиненного ущерба;

копия лицензии на право выполнения работ по обследованию строительных конструкций зданий и сооружения и инженерно-технического оборудования, выданной организации, производившей обследование ЗС ГО и подготовившей заключение о его техническом состоянии;

копия лицензии на право выполнения инженерных изысканий и работ по обследованию гидрогеологических условий объектов, наблюдению за уровнем подземных вод, проведению лабораторных исследований воды на агрессивность к бетону и коррозионную активность к металлам;

копии свидетельств о добровольной аккредитации в МЧС России, выданные организациям, производившим обследование ЗС ГО и подготовившим заключения о его техническом состоянии и гидрогеологических условиях площадки;

заключение Государственной экспертизы МЧС России о соответствии требованиям нормативных правовых актов Российской Федерации в области ГО представленных заключений о техническом состоянии ЗС ГО и другой технической документации на списание ЗС ГО, которое направляется в комиссию МЧС России по списанию ЗС ГО в установленном порядке после рассмотрения указанной документации.

3.2. Для рассмотрения и принятия решения о списании ЗС ГО в Департамент гражданской защиты МЧС России представляется один комплект вышеуказанных документов, который должен быть сформирован отдельным томом (не сшитый) и иметь опись документов в соответствии с настоящим разделом Методических рекомендаций. Копии представляемых в МЧС России документов должны быть заверены в установленном порядке.

Другие комплекты документов (5 экз.) должны полностью соответствовать первому экземпляру, представленному в МЧС России, и формируются организациями после принятия комиссией МЧС России решения о согласовании списания ЗС ГО и подписания председателем комиссии соответствующих актов.

После согласования в МЧС России акты о списании ЗС ГО (5 экз.) с комплектом документов (1 экз.) направляются в территориальный орган МЧС России или представившей их организации для формирования всех комплектов документов (5 экз.), их учета и направления в установленном порядке для утверждения.

3.3. В составе комиссии по определению состояния и списанию ЗС ГО в обязательном порядке должны быть уполномоченные представители Главного управления МЧС России, территориального управления Росимущества по субъекту Российской Федерации и организации - балансодержателя ЗС ГО.

3.4. Акты о списании ЗС ГО (5 экз.) подписываются уполномоченными должностными лицами организаций, представители которых включены в состав комиссий соответствующими приказами, согласованными с Главным управлением МЧС России. В актах указываются должность, фамилия и инициалы членов комиссии. Все подписи на акте должны быть заверены печатями организаций.

3.5. Все стоимостные показатели ЗС ГО, указанные в пунктах 2 - 5 акта о списании, должны быть пересчитаны (приведены) в установленном порядке на дату представления его списания с учета.

3.6. По решению комиссии МЧС России по списанию ЗС ГО в целях необходимости уточнения соответствия сведений, представленных в документах, нормативным требованиям и условиям в области ГО для принятия обоснованного решения о списании ЗС ГО могут дополнительно запрашиваться проектные материалы ЗС ГО, пояснительная записка, графические материалы для определения соответствия подготовленных решений заданию и разрешительной документации и иные организационные и руководящие документы и материалы.

3.7. При необходимости проверки достоверности представленных документов, материалов и сведений о ЗС ГО может осуществляться выезд членов комиссии, должностных лиц и специалистов МЧС России и других заинтересованных организаций в организации - балансодержатели ЗС ГО (места их нахождения).

4. Порядок работы Государственной экспертизы
МЧС России по подготовке заключения о соответствии
требованиям нормативных правовых актов Российской Федерации
в области гражданской обороны представленной технической
документации на списание с учета пришедших в негодность
защитных сооружений гражданской обороны

4.1. Государственная экспертиза МЧС России:

проводит анализ и экспертную оценку соответствия представленной технической документации на списание ЗС ГО требованиям действующих нормативных правовых актов Российской Федерации в области ГО и иных документов в строительстве;

готовит заключение о соответствии требованиям нормативных правовых актов Российской Федерации в области ГО представленной технической документации на списание с учета пришедших в негодность ЗС ГО (далее - заключение) и в установленном порядке направляет его с комплектом представленных документов для рассмотрения и принятия решения о согласовании списания ЗС ГО или отказе в комиссию МЧС России по списанию ЗС ГО;

оформляет выдачу заключений и ведет их учет в установленном порядке.

4.2. Требования к составу и порядку оформления заключения.

4.2.1. Рассмотрение, экспертная оценка представленных технических документов, подготовка и направление заключения в Департамент гражданской защиты осуществляются в срок не более 30 дней с момента их получения и регистрации в Государственной экспертизе МЧС России.

4.2.2. Заключение должно содержать краткий анализ, общую экспертную оценку представленной технической документации и выводы о полноте, качестве их разработки и соответствии проведенных инженерных расчетов требованиям нормативных документов в области ИТМ ГО. Заключение утверждается Начальником Государственной экспертизы МЧС России, его подпись заверяется гербовой печатью.

4.2.3. Заключение должно включать:

4.2.3.1. Вводная часть:

наименование заключения;

основания и цели проведения экспертной оценки документов;

сведения об исполнителе, наличии и сроке действия лицензии на разрешенный вид деятельности;

перечень материалов, послуживших основанием для составления заключения (указывается наименование документа);

состав рассматриваемого технического заключения о состоянии и несущей способности строительных конструкций ЗС ГО;

основные показатели и сведения о ЗС ГО, его краткая характеристика: год ввода в эксплуатацию, количество проведенных капитальных ремонтов;

результаты оценки правильности расчетов первоначальной балансовой стоимости сооружения, суммы начисленного износа по данным бухгалтерского учета, суммы проведенных капитальных ремонтов, балансовой стоимости сооружения на дату его списания с баланса организации и правильности пересчета цен на год списания ЗС ГО с учета;

физическое состояние конструкций ЗС ГО и причины его списания.

4.2.3.2. Сведения о полноте и качестве материалов, представленных на списание ЗС ГО:

результаты оценки оформления представленных отчетных материалов (документов);

сведения о составе и объемах выполненных работ для принятия решения о списании ЗС ГО;

результаты оценки соответствия технических документов на списание ЗС ГО нормативным требованиям в области ГО;

результаты оценки соответствия выполненных работ, обоснованности результатов проведенной оценки полноты, качества и достоверности проведенных инженерных изысканий, расчетов, других представленных данных и условий нормативным требованиям в области ИТМ ГО в части обследования строительных конструкций ЗС ГО;

результаты оценки правильности проведенных расчетов по определению воздействия избыточного давления во фронте воздушной ударной волны на несущие и ограждающие конструкции сооружения по сравнению с проектными требованиями СНиП II-11-77* "Защитные сооружения гражданской обороны" и выводов по определению фактической способности конструкций выдерживать указанные нагрузки.

4.2.3.3. Замечания к материалам (документам) изысканий.

4.2.3.4. Выводы:

соответствие (в целом) выполненных по обследуемому сооружению требованиям технического задания и нормативных документов;

достаточность и достоверность информации для принятия решения о согласовании списания ЗС ГО;

предложения по устранению отмеченных недостатков и проведению при необходимости дальнейшего (повторного) обследования ЗС ГО;

итоговый вывод о соответствии представленных технических документов нормативным требованиям и возможности согласования списания ЗС ГО с учета.

4.2.4. Если при рассмотрении представленной документации установлено, что выполненные работы не отвечают требованиям нормативных документов и материалы (документы) не отражают в полном объеме сведения, достаточные для установления реального состояния обследуемого сооружения, а информация по каким-либо показателям не была получена в процессе инженерных изысканий или является недостоверной, документы возвращаются на доработку и (или) могут запрашиваться дополнительные (недостающие) материалы.

4.2.5. Положительные заключения действуют в течение 1 года с момента (даты) их выдачи (утверждения). Отрицательные заключения являются основанием для направления представленной документации организации-заявителю на доработку и устранение выявленных недостатков.

4.3. Документация рассматривается в следующем порядке:

проверяется комплектность и полнота представленных материалов, при этом состав и содержание представляемой на экспертизу документации должны соответствовать требованиям "Инструкции о порядке списания с учета пришедших в негодность защитных сооружений гражданской обороны" и настоящих Методических рекомендаций;

проверяется соответствие проведенных расчетов, принятых решений и выводов требованиям СНиПов, ГОСТов и других нормативно-технических документов, действующих на момент проведения экспертной оценки, исходных данных, согласованность и увязка решений с перспективой развития основного объекта (ЗС ГО). В случае отступлений от требований нормативных документов рассматривается их обоснованность и наличие разрешений на это соответствующих организаций;

проводится изучение пояснительной записки, графических материалов с определением соответствия подготовленных решений заданию и другой разрешительной документации;

делается итоговый вывод о соответствии представленных технических документов нормативным требованиям и возможности согласования списания ЗС ГО с учета, который указывается в соответствующем заключении Государственной экспертизы МЧС России.

4.4. Для рассмотрения, анализа, экспертной оценки и подготовки заключения в Государственную экспертизу МЧС России направляются следующие документы:

запрос Департамента гражданской защиты МЧС России на проведение экспертной оценки представленной технической документации;

акт о списании с учета ЗС ГО (1 экз.);

копия паспорта ЗС ГО;

техническое задание на инженерное обследование строительных конструкций ЗС ГО;

копия исполнительной, проектной документации на проект ЗС ГО (Альбом "Объемно-планировочные и конструктивные решения");

4.5. Рассмотрение технической документации, представленной для экспертной оценки, может быть признано комиссией МЧС России по списанию ЗС ГО нецелесообразным, если результаты ее анализа не подтверждают обоснованность предлагаемых решений о списании ЗС ГО с учета. При выявлении недостаточного объема сведений (документов) для принятия решения о согласовании списания ЗС ГО с учета может быть дано предложение о необходимости повторного проведения обследования и представлении дополнительных материалов и документов.

4.6. Государственная экспертиза МЧС России осуществляет учет выданных заключений, ежегодный анализ проделанной работы, составление перечня организаций, получивших заключения, и до 30 января года, следующего за отчетным годом, предоставляет в Департамент гражданской защиты МЧС России отчет о деятельности по списанию ЗС ГО с предложениями о повышении ее эффективности для подготовки итогового доклада о проделанной работе за прошедший год, а также контроля за организацией и ходом ее проведения по выполнению требований в области ГО.

5. Требования по подготовке и представлению
документации на списание с учета пришедших в негодность
защитных сооружений гражданской обороны

5.1. Организация, имеющая на балансе (содержащая, эксплуатирующая) ЗС ГО, в установленном порядке готовит в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации и иных документов, приведенных в Приложении N 1 к Методическим рекомендациям, и направляет в Департамент гражданской защиты МЧС России (121357, г. Москва, ул. Ватутина, д. 1) после согласования с Главным управлением МЧС России по субъекту Российской Федерации и другими уполномоченными организациями заявление с комплектом подготовленной документации для рассмотрения и принятия решения о возможности ее согласования на списание ЗС ГО. Заявление оформляется на учтенном бланке организации-заявителя и подписывается ее руководителем, заверяется печатью.

5.2. Территориальные органы МЧС России осуществляют методическое руководство и контроль за деятельностью организаций по подготовке и представлению документации на списание ЗС ГО с учетом сохранения требуемого уровня обеспеченности населения, поддержания в постоянной готовности имеющегося фонда ЗС ГО и в целях недопущения их преждевременной утраты, а также организуют работу по подготовке соответствующих предложений и документов в области ГО в соответствии с требованиями Приказа МЧС России от 14.06.2005 N 461 ДСП, нормативных правовых и иных документов, приведенных в Приложении N 1 к настоящим Методическим рекомендациям, информируют о принятых решениях Департамент гражданской защиты МЧС России и ведут учет списанных ЗС ГО.

5.3. Департамент гражданской защиты МЧС России после получения заявления и документов от организации-заявителя осуществляет их прием, учет с записью следующих сведений: наименование юридического лица и место его нахождения, контактные телефоны, фамилия и инициалы руководителя юридического лица (уполномоченного ответственного должностного лица), и организует их рассмотрение в установленном порядке.

5.4. Рассмотрение представленных документов и подготовка заключения комиссией МЧС России по списанию ЗС ГО осуществляются в соответствии с утвержденным планом ее работы и на основании заключения Государственной экспертизы МЧС России и результатов их рассмотрения членами комиссии. При отсутствии необходимых для принятия решения документов организация может уведомляться о необходимости представления недостающих документов.

5.5. Заседания комиссии МЧС России по списанию ЗС ГО проводятся как правило один раз в месяц. Оформление соответствующих заключений комиссии, согласованных актов и других документов осуществляется секретарем или другим назначенным членом комиссии в течение 10 дней после проведения заседания.

5.6. Для проведения экспертной оценки соответствия документов требованиям в области ГО и градостроительный деятельности в установленном порядке могут привлекаться специалисты (эксперты) организаций системы МЧС России, а также других заинтересованных организаций.

5.7. Для получения свидетельства о добровольной аккредитации в МЧС России на осуществление деятельности в области ГО, защиты населения и территорий от ЧС организация, осуществляющая обследования ЗС ГО и готовящая соответствующие заключения об их техническом состоянии и гидрогеологических условиях площадки, должна соответствовать необходимым квалификационным требованиям и условиям на право проведения указанных работ на ЗС ГО.

5.8. Необходимыми квалификационными требованиями и условиями для добровольной аккредитации в МЧС России на осуществление деятельности в области ГО, защиты населения и территорий от ЧС по обследованию ЗС ГО и подготовки заключений о техническом состоянии и гидрогеологических условиях площадки их размещения являются знание специалистами у организации-соискателя требований настоящих Методических рекомендаций и наличие:

лицензий с правом обследования технического состояния зданий и сооружений I и II уровней ответственности с возможностью инструментального обследования их несущих и ограждаемых конструкций, проведения инженерных расчетов по определению максимально допустимых динамических нагрузок, обследования гидрогеологических условий с лабораторными исследованиями воды на агрессивность к бетону и коррозионную активность к металлам;

специалистов в области финансово-экономической деятельности с возможностью проведения ими расчетов балансовой стоимости зданий и сооружений и суммы начисленного износа конструкций по данным бухгалтерского учета, оценки экономической нецелесообразности восстановления зданий и сооружений, а также соответствующих инженерно-технических расчетов и технико-экономического обоснования о невозможности восстановления и дальнейшей эксплуатации ЗС ГО;

специалистов в области проектирования и строительства ЗС ГО (зданий и сооружений), разработки инженерно-технических мероприятий ГО (архитекторов, специалистов по градостроительному планированию и застройке территорий, инженеров-строителей, конструкторов, технологов, специалистов ИТМ ГОЧС, по инженерному оборудованию, сетям и системам, транспорту, специальным разделам проекта, инженерно-геологическим изысканиям), имеющих высшее профессиональное образование и стаж работы по проектированию предприятий, зданий и сооружений не менее 5 лет;

наличие у специалистов организации-соискателя удостоверений (аттестатов) об обучении за последние 5 лет на курсах повышения квалификации по проектированию, в том числе по разработке раздела "ИТМ ГОЧС" в организациях, имеющих лицензию и прошедших в установленном порядке аккредитацию на указанный вид деятельности;

нормативных правовых актов, нормативно-технических и методических документов, регламентирующих организацию и порядок строительства и проектирования, в том числе разработки ИТМ ГОЧС;

специальной нормативно-технической базы и системы контроля за качеством проведения соответствующих инженерно-технических расчетов и гидрогеологических обследований.

5.9. Добровольная аккредитация организаций в системе МЧС России осуществляется в порядке, установленном Приказами МЧС России: от 25.10.2004 N 485, от 09.03.2005 N 132.

6. Требования по порядку обследования несущих
и ограждающих конструкций, оборудования защитных сооружений
гражданской обороны и оформления результатов обследования

6.1. Порядок обследования несущих и ограждающих конструкций ЗС ГО.

6.1.1. При обследовании ЗС ГО объектами рассмотрения являются следующие основные несущие конструкции:

фундаменты, ростверки и фундаментные балки;

стены, колонны, столбы;

перекрытия и покрытия (в том числе: балки, арки, плиты, прогоны);

связевые конструкции, элементы жесткости;

стыки, узлы, соединения и размеры площадок опирания.

6.1.2. Порядок проведения обследования ЗС ГО осуществляется в порядке, установленном для обследования объектов градостроительной деятельности (здания, сооружения), и подразделяется на стадии, при этом затраты по обследованию ЗС ГО возлагаются на организацию-заказчика, представившую документы на списание ЗС ГО.

6.2. Стадии обследования ЗС ГО:

6.2.1. Визуальное обследование.

Визуальное обследование проводится с целью предварительной оценки технического состояния строительных конструкций сооружений по внешним признакам для определения порядка проведения его детального инструментального обследования.

При визуальном обследовании выявляются и фиксируются видимые дефекты и повреждения сооружения, производятся контрольные обмеры, делаются описания, зарисовки, фотографии дефектных участков, составляются схемы и ведомости дефектов и повреждений с фиксацией их мест и характера. Проводятся проверки наличия характерных деформаций сооружения и их отдельных строительных конструкций (прогибы, крены, выгибы, перекосы, разломы и др.). Устанавливается наличие аварийных участков.

Предварительная оценка технического состояния строительных конструкций сооружений определяется по степени повреждения и по характерным признакам дефектов. Зафиксированная картина дефектов и повреждений (например: в железобетонных и каменных конструкциях - схема образования и развития трещин; в металлических - участки коррозионных повреждений) дает возможность выявления причин их происхождения.

Если при визуальном обследовании будут обнаружены дефекты и повреждения, снижающие прочность, устойчивость и жесткость несущих конструкций сооружения (колонн, балок, ферм, арок, плит покрытий и перекрытий и прочих), то необходимо провести обмерные работы и детальное (инструментальное) обследование сооружения.

6.2.2. Обмерные работы.

Обмерные работы проводятся с целью уточнения фактических геометрических параметров строительных конструкций и их элементов, определения их соответствия проектным решениям или установления отклонений от проектных решений.

При обследовании конструкций, независимо от их материала, проводятся следующие обмерные работы:

уточняются разбивочные оси сооружения, его горизонтальные и вертикальные размеры;

проверяются характеристики пролетов и шаг несущих конструкций;

замеряются основные геометрические параметры несущих конструкций;

определяются фактические размеры расчетных сечений конструкций и их элементов и проверяется их соответствие проектным решениям;

определяются формы и размеры узлов стыковых сопряжений элементов и их опорных частей, проверяется их соответствие проектным решениям;

проверяются вертикальность и соосность опорных конструкций, наличие и местоположение стыков, мест изменения сечений;

замеряются прогибы, изгибы, отклонения от вертикали, наклоны, выпучивания, перекосы, смещения и сдвиги конструкций;

в железобетонных конструкциях определяются наличие, расположение, количество и класс арматуры, устанавливаются признаки и причины ее арматуры и закладных деталей, состояние защитного слоя;

в железобетонных и каменных конструкциях определяется наличие трещин и измеряется величина их раскрытия;

в металлических конструкциях проверяется прямолинейность сжатых стержней, наличие соединительных планок, состояние элементов с резкими изменениями сечений, измеряется фактическая длина, катет и качество сварных швов, размещение, количество и диаметр заклепок, болтов, наличие специальной обработки и пригонки кромок и торцов.

6.2.3. Детальное (инструментальное) обследование.

Детальное инструментальное обследование и инструментальные измерения проводятся после обнаружения дефектов конструкций, снижающих их несущую способность, с целью уточнения технических характеристик расположения и шага в плане пролетов конструкций, размеров их поперечных сечений, высоты помещений, отметок характерных узлов сооружения, расстояний между узлами и других показателей. По результатам этих измерений составляются план сооружения с фактическим расположением конструкций, разрезов сооружения, чертежи рабочих сечений несущих конструкций и узлов сопряжений конструкций и их элементов.

Все результаты обследования сравниваются с данными проекта ЗС ГО.

6.2.4. Определение характеристик материалов бетонных и железобетонных конструкций.

Прочность бетонных и железобетонных конструкций определяется:

ультразвуковым методом по ГОСТ 17624-87 "Бетоны. Ультразвуковой метод определения прочности";

механическими методами неразрушающего контроля по ГОСТ 22690-88 "Бетоны. Определение прочности механическими методами неразрушающего контроля";

методами определения прочности по образцам, отобранным из конструкций, по ГОСТ 28570-90 (СТ СЭВ 3978-83) "Бетоны. Методы определения прочности по образцам, отобранным из конструкций" и приложению N 10 к ГОСТ 22690-88 "Бетоны. Определение прочности механическими методами неразрушающего контроля".

До определения прочности бетона целесообразно предварительно любым оперативным (экспертным) методом (молотком Кашкарова, ультразвуковым поверхностным прозвучиванием и др.) обследовать бетон по его поверхности в расчетных сечениях конструкций и их элементов с целью выявления возможного наличия зон с различающейся прочностью бетона.

Участки испытания бетона при определении прочности в группе однотипных конструкций или в отдельной конструкции должны располагаться:

в местах наименьшей прочности бетона, предварительно определенной экспертным методом;

в зонах и элементах конструкций, определяющих их несущую способность;

в местах, имеющих дефекты и повреждения, которые могут свидетельствовать о пониженной прочности бетона (повышенная пористость, коррозионные повреждения, температурное растрескивание бетона, изменение его цвета и др.).

Число участков при определении прочности бетона принимается не менее:

3 - при определении прочности зоны или средней прочности бетона конструкции;

6 - при определении средней прочности и коэффициента изменчивости бетона конструкции;

9 - при определении прочности бетона в группе однотипных конструкций.

Число однотипных конструкций, в которых оценивается прочность бетона, определяется программой обследования и принимается не менее 3.

Фактическая прочность бетона в конструкциях, определенная неразрушающими методами или испытанием отобранных от конструкции образцов.

Для проверки и определения системы армирования железобетонной конструкции (расположения арматурных стержней, их диаметра, толщины защитного слоя бетона) применяются:

магнитный метод по ГОСТ 22904-93 "Конструкции железобетонные. Магнитный метод определения толщины защитного слоя бетона и расположения арматуры";

радиационный метод по ГОСТ 17625-83 "Конструкция и изделия железобетонные. Радиационный метод определения толщины защитного слоя бетона, размеров и расположения арматуры" (применяемый при необходимости);

контрольное вскрытие бетона с обнажением арматуры для непосредственного замера диаметра и количества стержней, оценки класса арматурной стали по рисунку профиля и определения остаточного сечения стержней, подвергшихся коррозии.

Число конструкций, в которых устанавливаются диаметр, количество и расположение арматуры, определяется программой обследования и принимается не менее 3.

Размеры повреждений арматуры и закладных деталей определяются по снимкам, полученным с помощью радиационного метода или после вскрытия арматуры.

Контроль сварных соединений закладных деталей производится в соответствии с ГОСТ 10922-90 "Арматурные и закладные изделия сварные, соединения сварные арматуры и закладных изделий железобетонных конструкций. Общие технические условия", радиационным методом по ГОСТ 17625-83 "Конструкция и изделия железобетонные. Радиационный метод определения толщины защитного слоя бетона, размеров и расположения арматуры", ультразвуковым методом или визуально.

При обследовании конструкций, подвергшихся воздействию пожара, для получения достоверных данных необходимо установить: время обнаружения (возникновения) пожара; зону распространения пожара и время интенсивного горения; температуру в помещениях во время пожара; место нахождения очага пожара; применявшиеся средства пожаротушения; максимальную температуру нагрева бетона, арматуры, закладных деталей и сварных соединений; распределение температуры по участкам конструкций во время пожара.

6.2.5. Определение характеристик материалов металлических конструкций.

При обследовании металлических конструкций необходимо определить качество стали в этих конструкциях, для чего, по мере необходимости, определяют ее следующие характеристики:

марку стали, соответствие ее характеристик (свойств) стандарту на сталь этой марки и ее расчетным характеристикам или ее аналог в соответствии с действующими ГОСТами и ТУ на поставку металла;

прочностные характеристики: предел текучести, временное сопротивление;

пластичность: относительное удлинение и относительное сужение;

склонность к хрупкому разрушению: величину ударной вязкости при различных температурах и в результате старения;

свариваемость (в необходимых случаях).

При отсутствии рабочих чертежей, сертификатов или при недостаточности содержащихся в них сведений при обнаружении в конструкции повреждений, которые могли быть вызваны низким качеством стали (расслой, хрупкие трещины и др.), а также при изыскании резервов несущей способности конструкций определение качества стали производится методом лабораторного исследования образцов, изготовленных из проб и отобранных из обследуемых конструкций.

Все данные необходимо сравнить с проектными решениями ЗС ГО.

6.2.6. Определение характеристик материалов каменных конструкций.

При разрушающих методах физико-механические свойства каменных материалов (прочность, плотность, влажность и др.) стен и фундаментов определяются испытанием образцов и проб, взятых непосредственно из тела обследуемой конструкции или из близлежащих участков, если имеются доказательства идентичности применяемых на этих участках материалов.

Отбор кирпича, камней и раствора из стен и фундаментов производится из ненесущих (под окнами, в проемах) или слабонагруженных элементов или конструкций, подлежащих разборке и демонтажу.

Для оценки прочности кирпича, камней правильной формы и раствора из кладки стен и фундаментов отбираются целые, неповрежденные кирпичи или камни и пластинки раствора из горизонтальных швов.

Для определения прочности природных камней неправильной формы (бута) из фрагментов камней выпиливаются кубики с размером ребер 40 - 200 мм или высверливаются цилиндры (керны) диаметром 40 - 150 мм и длиной, превышающей диаметр на 10 - 20 мм.

Прочность (марка) раствора кладки при сжатии, взятого из швов наиболее характерных участков стен, определяется в соответствии с требованиями ГОСТ 5802-86 "Растворы строительные. Методы испытаний".

Расчетные сопротивления каменной кладки принимаются в зависимости от вида и прочности камня, а также прочности раствора, определенных в результате испытаний образцов, отобранных из конструкций и испытанных разрушающими методами в соответствии с действующими нормативными требованиями.

6.3. Особенности поверочного расчета конструкций.

Осуществляются: сбор нагрузок, выбор расчетного сечения, расчет сечения, сравнение полученных результатов с проектными решениями ЗС ГО. (Раздел 4. Расчет бетонных и железобетонных конструкций. СНиП II-11-77* "Защитные сооружения гражданской обороны".)

6.4. Особенности инженерно-геологических изысканий при обследовании ЗС ГО.

Техническое задание на изыскания необходимо составлять после осмотра ЗС ГО с целью визуальной оценки состояния несущих конструкций сооружения (как снаружи, так и внутри) и уточнения требований к проводимым изысканиям.

Заключение по геолого-гидрологическому обследованию включает: системы режимных наблюдений за изменением состояния грунтов, уровней и состава подземных вод, наблюдения за развитием деструктивных процессов: эрозии, оползней, карстово-суффозионных явлений, оседания земной поверхности и др.

На основе сопоставления материалов проведенных изысканий с архивными данными необходимо установить произошедшие за период эксплуатации ЗС ГО изменения инженерно-геологических и гидрогеологических условий.

6.5. Экономическое обоснование нецелесообразности восстановления ЗС ГО.

По результатам обследования составляется план мероприятий по восстановлению ЗС ГО и его защитно-герметических свойств. В нем приводятся проектные решения и перечень необходимых работ по восстановлению ЗС ГО. Разрабатывается графическая часть, и на основании приведенных материалов составляется сметная документация.

6.6. Оформление результатов обследования ЗС ГО.

Результаты обследования ЗС ГО отражаются в составляемых заключениях:

о техническом состоянии ЗС ГО с результатами инструментального обследования несущих и ограждаемых конструкций сооружения и внутреннего инженерно-технического оборудования, подтвержденном инженерными расчетами по определению максимально допустимых динамических нагрузок с показателями сохранившихся выдерживаемых нагрузок, а также выводами о невозможности его дальнейшей безопасной эксплуатации;

об экономической нецелесообразности восстановления ЗС ГО, подтвержденной инженерно-техническими расчетами и технико-экономическим обоснованием невозможности его восстановления и дальнейшей эксплуатации;

о гидрогеологических условиях площадки, на которой находится ЗС ГО, с материалами наблюдений за уровнем подземных вод, результатами лабораторных исследований воды на агрессивность к бетону и коррозионную активность к металлам (при наличии подтопления ЗС ГО) и выводами о состоянии бетона, арматуры, конструкций и гидроизоляции сооружения, а также нецелесообразности его дальнейшей эксплуатации.

В заключении о техническом состоянии конструкций сооружения и внутреннего инженерно-технического оборудования приводятся сведения, полученные из проектной и исполнительной документации, и материалы, характеризующие особенности конструкций, вызвавшие необходимость проведения обследования. Инженерные расчеты проводятся на основе инструментальных методов обследования.

В заключении о технико-экономическом обосновании необходимо указать все принимавшиеся способы и меры по восстановлению сооружения, сделать их сравнительный технико-экономический анализ и вывод об экономической нецелесообразности его восстановления, а также дать рекомендации по дальнейшему использованию сооружения и внутреннего инженерно-технического оборудования и имущества ГО. Показатели оценки стоимости ЗС ГО должны быть приведены на момент составления акта списания. К заключению прилагаются графические, табличные и фотоматериалы проведенных обследований.

В заключении о гидрогеологических условиях площадки необходимо указать причины и источники подтопления (грунтовые, атмосферные или производственно-технические воды), все принимавшиеся способы и меры по ликвидации подтопления сооружения, результаты химического анализа воды, показатели изменений ее уровня в течение времени эксплуатации сооружения и выводы об ее агрессивности в соответствии с положениями СНиП 2.03.11-85 "Защита строительных конструкций от коррозии". К заключению прилагаются копии результатов гидрогеологических, инженерно-геологических изысканий и лабораторных исследований воды.

В итоговых материалах по результатам обследования приводятся планы, разрезы, ведомости дефектов и повреждений или схема дефектов и повреждений с фотографиями наиболее характерных из них; схемы расположения трещин в железобетонных и каменных конструкциях и данные об их раскрытии; значения всех контролируемых признаков, результаты поверочных расчетов, оценка состояния конструкций с рекомендуемыми мероприятиями по усилению конструкций, устранению дефектов и повреждений, а также причины их появления. Делается сравнительный анализ технико-экономических показателей ремонта и строительства нового ЗС ГО, приводятся оцененные мероприятия и расчеты по восстановлению несущей способности, инженерно-технического оборудования, необходимого для нормальной эксплуатации ЗС ГО, и потерянных защитных и герметических свойств сооружения.

В заключении должен быть сделан итоговый вывод о целесообразности (нецелесообразности) дальнейшего использования ЗС ГО по предназначению или в хозяйственных и коммерческих целях или его разборке при условии наличия опасности для людей при его дальнейшей эксплуатации.

Заключение подписывается уполномоченными должностными лицами (специалистами), проводившими обследование ЗС ГО, и утверждается руководителем организации, проводившей работу, или уполномоченным на это лицом.

Приложение N 1
к Методическим рекомендациям
по организации подготовки
и порядку рассмотрения представляемой
на согласование документации на списание
с учета пришедших в негодность защитных
сооружений гражданской обороны

ПЕРЕЧЕНЬ
НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ
АКТОВ МЧС РОССИИ, НОРМАТИВНО-ТЕХНИЧЕСКИХ, РУКОВОДЯЩИХ
И МЕТОДИЧЕСКИХ ДОКУМЕНТОВ, РЕГЛАМЕНТИРУЮЩИХ ОРГАНИЗАЦИЮ
И ПОРЯДОК ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ОБЛАСТИ ГРАЖДАНСКОЙ
ОБОРОНЫ И СТРОИТЕЛЬСТВА ОБЪЕКТОВ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";

Федеральный закон от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне";

Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 199-ФЗ);

Федеральный закон от 5 августа 2000 г. N 117-ФЗ "Налоговый кодекс Российской Федерации", часть вторая, пункты 1 и 2 статьи 252, статья 253 и подпункт 7 пункта 1 статьи 264;

Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях";

Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. N 196-ФЗ "О введении в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях";

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ "Градостроительный кодекс Российской Федерации";

Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".

НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Основы единой государственной политики в области гражданской обороны на период до 2010 года (утверждены Президентом Российской Федерации 5 января 2004 г., N Пр-12);

Концепция национальной безопасности Российской Федерации (утверждена Указом Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 г. N 1300);

Указ Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. N 868 "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий";

Указ Президента Российской Федерации от 2 июля 2005 г. N 773 "Вопросы взаимодействия и координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов исполнительной власти".

ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

От 3 июля 1998 г. N 696 "Об организации учета федерального имущества и ведения реестра федерального имущества";

от 19 сентября 1998 г. N 1115 "О порядке отнесения организаций к категориям по гражданской обороне";

от 3 октября 1998 г. N 1149 "О порядке отнесения территорий к группам по гражданской обороне";

от 29 ноября 1999 г. N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны";

от 4 декабря 2000 г. N 921 "О государственном техническом учете и технической инвентаризации в Российской Федерации объектов градостроительной деятельности";

от 1 декабря 2005 г. N 712 "Об утверждении Положения о государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществляемом Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий";

от 19 января 2006 г. N 20 "Об инженерных изысканиях для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства";

от 1 февраля 2006 г. N 54 "О государственном строительном надзоре в Российской Федерации";

от 20 ноября 2006 г. N 702 "Об утверждении Правил установления федеральными органами исполнительной власти причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности";

от 5 марта 2007 г. N 145 "О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий";

от 21 мая 2007 г. N 305 "Об утверждении Положения о государственном надзоре в области гражданской обороны".

ПРИКАЗЫ МЧС РОССИИ

От 12 ноября 1998 г. N 604 ДСП "О порядке отнесения организаций к категориям по гражданской обороне";

от 16 ноября 1998 г. N 619 "О порядке отнесения территорий к группам по гражданской обороне";

от 29 октября 2001 г. N 471 ДСП "Об утверждении и введении в действие Порядка разработки и составе раздела "Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны. Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций градостроительной документации для городских и сельских поселений, других муниципальных образований";

от 15 декабря 2002 г. N 583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны" (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 25 марта 2003 г., регистрационный N 4317);

от 28 февраля 2003 г. N 105 "Об утверждении требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения" (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 20 марта 2003 г., регистрационный N 4291);

от 26 марта 2003 г. N 147 "О фактах неправомерного списания с учета защитных сооружений гражданской обороны и мерах по обеспечению сохранности имеющегося фонда средств коллективной защиты";

от 28 января 2004 г. N 46 ДСП "Об итогах проверок выполнения инженерно-технических мероприятий гражданской обороны, содержания защитных сооружений гражданской обороны и экспертной деятельности";

от 25 октября 2004 г. N 485 "Об утверждении Порядка добровольной аккредитации организаций, осуществляющих деятельность в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах" (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 6 декабря 2004 г., регистрационный N 6168);

от 9 марта 2005 г. N 132 "Об организации в МЧС России деятельности по рассмотрению заявлений на проведение добровольной аккредитации организаций, осуществляющих деятельность в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, и выдачи свидетельств";

от 1 марта 2004 г. N 97 ДСП "Об утверждении Инструкции по проверке и оценке состояния гражданской обороны" (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 9 марта 2004 г., регистрационный N 5646);

от 3 марта 2005 г. N 125 "Об утверждении Инструкции по проверке и оценке состояния функциональных и территориальных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 8 апреля 2005 г., регистрационный N 6491);

от 1 апреля 2005 г. N 281 "Об утверждении перечня должностных лиц Центрального аппарата МЧС России, территориальных органов МЧС России, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях" (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 20 апреля 2005 г., регистрационный N 6530);

от 17 мая 2005 г. N 397 "О комиссии МЧС России по рассмотрению документации на списание с учета пришедших в негодность защитных сооружений гражданской обороны и соответствия соискателей лицензии лицензионным требованиям и условиям на право разработки раздела "Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны. Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций" (с изменениями, внесенными Приказом МЧС России от 16 марта 2007 г. N 138);

от 14 июня 2005 г. N 461 ДСП "Об итогах выполнения инженерно-технических мероприятий гражданской обороны, содержания защитных сооружений гражданской обороны, экспертной деятельности в области гражданской обороны и совершенствования методического руководства и контроля за организацией инженерной защиты населения";

от 21 июля 2005 г. N 575 "Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время" (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 21 сентября 2005 г., регистрационный N 7032);

от 29 ноября 2005 г. N 850 "Об утверждении Инструкции по проверке и оценке деятельности территориальных органов МЧС России";

от 31 июля 2006 г. N 440 "Об утверждении Примерного положения об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организаций" (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 31 октября 2006 г., регистрационный N 8421);

от 18 сентября 2006 г. N 533 ДСП "О внесении изменений в Инструкцию по проверке и оценке состояния гражданской обороны, утвержденную Приказом МЧС России от 1 марта 2004 г. N 97 ДСП" (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 27 октября 2006 г., регистрационный N 8407);

от 25 апреля 2007 г. N 239 "Об утверждении Устава государственного учреждения "Государственная экспертиза Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий";

распоряжение МЧС России от 14 декабря 2005 г. N 348 "О создании рабочей группы по организации проведения инвентаризации объектов и имущества гражданской обороны в Российской Федерации";

распоряжение МЧС России от 31 января 2007 г. N 15 "О приоритетных направлениях деятельности структурных подразделений МЧС России на 2007 год";

распоряжение МЧС России от 21 февраля 2007 г. N 34 "О завершении в 2007 году инвентаризации защитных сооружений гражданской обороны в Российской Федерации";

распоряжение МЧС России от 12 апреля 2007 г. N 108 "Об утверждении перечня задач гражданской обороны, выполняемых структурными подразделениями Центрального аппарата МЧС России";

распоряжение МЧС России от 7 июня 2007 г. N 149 "Об оценке результатов инвентаризации защитных сооружений гражданской обороны в Российской Федерации в 2007 году".

НОРМАТИВНО-ТЕХНИЧЕСКИЕ,
МЕТОДИЧЕСКИЕ И ИНЫЕ РУКОВОДЯЩИЕ ДОКУМЕНТЫ

СНиП 2.01.51-90 "Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны";

СНиП II-11-77* "Защитные сооружения гражданской обороны" с приложением N 1;

СНиП 2.01.54-84 "Защитные сооружения гражданской обороны в подземных горных выработках";

СНиП 3.01.09-84 "Приемка в эксплуатацию законченных строительством защитных сооружений гражданской обороны";

СНиП 3.01.04-87 "Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов. Основные положения";

СНиП II-7-81* "Строительство в сейсмических районах";

СНиП 2.02.01-83* "Основания зданий и сооружений";

СНиП 2.03.01-84* "Бетонные и железобетонные конструкции";

СНиП 2.01.07-85* "Нагрузки и воздействия";

СНиП 2.03.11-85 "Защита строительных конструкций от коррозии";

СНиП 3.03.01-87 "Несущие и ограждающие конструкции";

СНиП 2.01.09-91 "Здания и сооружения на подрабатываемых территориях и просадочных грунтах";

СНиП 22-01-95 "Геофизика опасных природных воздействий";

СНиП 11-02-96 "Инженерные изыскания для строительства. Основные положения";

СНиП 52-01-2003 "Бетонные и железобетонные конструкции";

СНиП 12-01-2004 "Организация строительства";

СП 11-103-97 "Инженерно-гидрометеорологические изыскания для строительства";

СП 11-105-97 "Инженерно-геологические изыскания для строительства";

СП 11-107-98 "Порядок разработки и состав раздела "Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны. Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций" проектов строительства";

СП 13-102-2003 "Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений";

РД 03-418-01 "Методические указания по проведению анализа риска опасных производственных объектов";

ГОСТ Р 22.3.03-94 "Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Защита населения. Основные положения";

ГОСТ Р 42.0.02-2001 "Гражданская оборона. Термины и определения основных понятий";

ГОСТ 17625-83 "Конструкции и изделия железобетонные. Радиационный метод определения толщины защитного слоя бетона, размеров и расположения арматуры";

ГОСТ 5802-86 "Растворы строительные. Методы испытаний";

ГОСТ 17624-87 "Бетоны. Ультразвуковой метод определения прочности";

ГОСТ 27751-88 "Надежность строительных конструкций и оснований. Основные положения по расчету";

ГОСТ 22690-88 "Бетоны. Определение прочности механическими методами неразрушающего контроля", приложение N 10;

ГОСТ 28570-90 (СТ СЭВ 3978-83) "Бетоны. Методы определения прочности по образцам, отобранным из конструкций";

ГОСТ 10922-90 "Арматурные и закладные изделия сварные, соединения сварные арматуры и закладных изделий железобетонных конструкций. Общие технические условия";

ГОСТ 22904-93 "Конструкции железобетонные. Магнитный метод определения толщины защитного слоя бетона и расположения арматуры";

ГОСТ 9.602-2005 "Сооружения подземные. Общие требования к защите от коррозии";

"Инструкция о порядке списания с учета пришедших в негодность защитных сооружений гражданской обороны", утвержденная МЧС России 18 октября 1996 г., N 1-38-4, и Государственным комитетом Российской Федерации по управлению государственным имуществом 5 ноября 1996 г., N АР-13/7746. Введена в действие директивным письмом МЧС России от 28 января 1997 г. N 40-213-8;

Методические рекомендации по подготовке и выдаче заключений о соответствии соискателей лицензии лицензионным требованиям и условиям на право разработки раздела "Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны. Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций" от 26 октября 2005 г. N 43-3118-14;

Методические рекомендации по организации создания, содержания запасов средств индивидуальной защиты населения и проведения их лабораторных испытаний от 21 ноября 2006 г. N 43-3897-14;

Руководство по лабораторным испытаниям "Индивидуальные и коллективные средства защиты", Министерство обороны СССР, 1981.

Приложение N 2
к Методическим рекомендациям
по организации подготовки
и порядку рассмотрения представляемой
на согласование документации на списание
с учета пришедших в негодность защитных
сооружений гражданской обороны

        СОГЛАСОВАНО                         УТВЕРЖДАЮ
Начальник Главного управления   Руководитель организации-заказчика
   МЧС России по субъекту       __________________________________
    Российской Федерации        __________________________________
______________________________  __________________________________
______________________________  __________________________________
 (в/звание, подпись, фамилия,      (должность, подпись, фамилия,
          инициалы)                         инициалы)
"__" ____________ 20__ г.       "__" ____________ 20__ г.

Техническое задание
на инженерное обследование строительных конструкций
защитного сооружения гражданской обороны, расположенного
по адресу: ___________________________________________
с целью определения его фактического состояния
(инв. N ___, рег. N _______)

Заказчик: _________________________________________;

Исполнитель: ______________________________________.

1. Габариты обследуемого ЗС ГО:

площадь сооружения (без стен), кв. м _________________;

общий объем, куб. м __________________________________;

высота помещения (с перекрытием), м __________________.

2. В указанном габарите обследованию подлежат:

несущие наружные и внутренние стены;

конструкции перекрытия ЗС ГО.

3. Состав работы по обследованию ЗС ГО:

выполнение контрольных обмерных работ, необходимых для проверочных расчетов конструкций;

проведение анализа инженерно-геологических условий площадки строительства для определения грунтов, подстилающих подошву фундаментов (по данным предыдущих изысканий);

выполнение обследования строительных конструкций сооружения с выявлением дефектов и определением степени их опасности.

4. Проверка прочности конструкционных материалов для определения несущей способности конструкций ЗС ГО на восприятие действующих и нормативных нагрузок.

5. Проведение проверочных расчетов конструкций сооружения с целью определения максимально допустимых нагрузок и сравнение их с нормативными динамическими нагрузками для ЗС ГО.

6. Конечная цель обследования:

определение максимально допустимых нагрузок на конструкции сооружения и сравнение их с нормативными нагрузками для ЗС ГО;

технико-экономическое обоснование по доведению ЗС ГО до нормативных требований;

разработка рекомендаций по дальнейшей эксплуатации сооружения.

7. Подготовка технического заключения о фактическом состоянии ЗС ГО.

Техническое задание составил: ____________________________________
__________________________________________________________________
             (должность, подпись, фамилия, инициалы)
"__" ____________ 20__ г.

Задайте вопрос юристу:

+7 (499) 703-46-71 - для жителей Москвы и Московской области
+7 (812) 309-95-68 - для жителей Санкт-Петербурга и Ленинградской области