Методические рекомендации по порядку создания пунктов временного размещения пострадавших в чрезвычайных ситуациях

МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ
ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ
ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО ПОРЯДКУ СОЗДАНИЯ ПУНКТОВ ВРЕМЕННОГО РАЗМЕЩЕНИЯ
ПОСТРАДАВШИХ В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ

1. Общие положения

1.1 Основание, цель, задачи разработки и область применения Методических рекомендаций

Настоящие Методические разработаны в соответствии с требованиями федеральных законов от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 29.12.1994 N 79-ФЗ "О государственном материальном резерве", от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановлениями Правительства, приказами МЧС России и других нормативных актов, а также с учетом требований СНиПов, ГОСТов, СанПиНов и других документов.

Целью разработки Методических рекомендаций является обеспечение единого методического подхода федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций к разработке и утверждению своих нормативных актов, устанавливающих порядок создания пунктов временного размещения на основе зданий общественного назначения (далее - ПВР-ЗОН) для людей, лишившихся жилых помещений в результате чрезвычайной ситуаций.

Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:

определить базовые принципы создания ПВР-ЗОН для людей, пострадавших в ЧС;

установить назначение, состав и порядок обустройства ПВР-ЗОН;

определить требования к зданиям и помещениям, порядок развертывания и функционирования ПВР-ЗОН;

установить порядок применения и проверки готовности ПВР-ЗОН, а также ведения соответствующей документации.

Методические рекомендации предназначены для использования в территориальных и местных органах МЧС России, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, администрациях городов (районов), органах местного самоуправления и организациях. Методические рекомендации могут использоваться для подготовки руководящего состава административно-территориальных образований, должностных лиц эвакуационных органов, применяться в практической деятельности членами эвакуационных (приемных) комиссий, органов управления ГОЧС и работниками организаций, специально уполномоченных на решение задач в области ГО и защиты от ЧС.

Методические рекомендации следует применять с учетом особенностей регионов Российской Федерации и специфичных для них чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

1.2 Основные понятия, термины и определения

Пункт временного размещения - элемент системы жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях, представляющий собой комплекс специально оборудованных зданий (в т.ч. мобильных), помещений, сооружений (палаток), предназначенный для временного размещения, в т.ч. регистрации (учета), пострадавшего населения и предоставления ему жизненно важных условий (материальных средств и услуг), минимально необходимых для сохранения жизни и поддержания здоровья людей.

Здание общественного назначения - гражданское здание, предназначенное для обеспечения различных видов социальной и бытовой жизнедеятельности людей. Условно здания общественного назначения можно разделить на две группы: для обслуживания повседневных нужд людей (детские ясли, сады, школы, магазины, административные здания и др.) и для эпизодического посещения (театры, музеи, библиотеки, цирки, дворцы спорта, вокзалы, гостиницы, санатории, пансионаты и т.д.).

Чрезвычайная ситуация (ЧС) - обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушения условий жизнедеятельности людей.

Зона чрезвычайной ситуации (зона ЧС) - территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация.

Зона бедствия - часть зоны чрезвычайной ситуации, требующая дополнительной и немедленно предоставляемой помощи и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайной ситуации.

Пострадавшее население - часть населения, оказавшегося в зоне ЧС, перенесшая воздействие поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации, приведших к гибели, ранениям, травмам, нарушению здоровья, понесшая материальный и моральный ущерб.

Жизнеобеспечение населения в чрезвычайных ситуациях (ЖОН-ЧС) - совокупность взаимоувязанных по времени, ресурсам и месту проведения силами и средствами Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) мероприятий, направленных на создание и поддержание условий, минимально необходимых для сохранения жизни и поддержания здоровья людей в зонах чрезвычайной ситуации, на маршрутах их эвакуации и в местах размещения эвакуированных по нормам и нормативам для условий ЧС, разработанным и утвержденным в установленном порядке.

Виды жизнеобеспечения населения в зоне чрезвычайной ситуации (вид ЖОН в зоне ЧС) - деятельность по удовлетворению какой-либо первоочередной потребности населения в зоне чрезвычайной ситуации.

К видам жизнеобеспечения населения относятся медицинское обеспечение, обеспечение водой, продуктами питания, жильем, коммунально-бытовыми услугами, предметами первой необходимости, транспортное и информационное обеспечение.

Первоочередные потребности населения в чрезвычайных ситуациях - набор и объемы жизненно важных материальных средств и услуг, минимально необходимых для сохранения жизни и поддержания здоровья людей в чрезвычайных ситуациях.

Первоочередное жизнеобеспечение населения в зоне чрезвычайной ситуации (первоочередное ЖОН в зоне ЧС) - своевременное удовлетворение первоочередных потребностей населения в зоне чрезвычайной ситуации.

Орган управления системы жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях (орган управления системы ЖОН-ЧС) - организационная структура системы жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях, предназначенная для проведения в рамках своей компетенции заблаговременной подготовки к жизнеобеспечению населения и оперативного управления этим процессом при возникновении чрезвычайной ситуации.

Силы жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях (силы ЖОН-ЧС) - подразделения и формирования, осуществляющие предоставление населению различных видов жизнеобеспечения в зонах чрезвычайной ситуации.

Средства жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях (средства ЖОН) - коммунально-бытовые и производственные объекты, сооружения и технические средства, производимая ими продукция и оказываемые услуги, резервы материальных ресурсов, используемые для жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях.

Резерв материальных ресурсов для жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях (резерв ресурсов ЖОН-ЧС) - запасы материальных ресурсов, заблаговременно накапливаемые для жизнеобеспечения населения в чрезвычайной ситуации.

2 Принципы, назначение, состав и порядок создания ПВР-ЗОН

2.1 Базовые принципы создания пунктов временного размещения пострадавших в чрезвычайных ситуациях

Создание пунктов временного размещения пострадавших в чрезвычайных ситуациях является одной из главных задач их первоочередного жизнеобеспечения.

Основным объектом первоочередного жизнеобеспечения в чрезвычайных ситуациях является личность с ее правом на безопасные условия жизнедеятельности.

Первоочередному жизнеобеспечению, в том числе размещению в ПВР-ЗОН, подлежат все граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие или временно находящиеся на территории, где возникла чрезвычайная ситуация.

Вопросы первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения, равно как и его защиты в чрезвычайных ситуациях, имеют приоритет перед любыми другими сферами деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и органов управления региональных и территориальных подсистем РСЧС.

Главной целью первоочередного жизнеобеспечения в чрезвычайных ситуациях является создание и поддержание условий для сохранения жизни и здоровья пострадавшего населения.

Организация первоочередного жизнеобеспечения населения осуществляется постоянно действующими органами управления, силами и средствами, создаваемыми решениями глав исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Данные органы управления и силы осуществляют свою деятельность в составе региональных и территориальных подсистем РСЧС.

Первоочередное жизнеобеспечение пострадавшего в чрезвычайных ситуациях населения осуществляется силами и средствами организаций, учреждений, предприятий (независимо от форм собственности), в обязанности которых входит решение вопросов жизнеобеспечения населения, и осуществляющих свою деятельность на территории субъекта Российской Федерации.

Подготовка территорий субъектов Российской Федерации к организации первоочередного жизнеобеспечения населения в ЧС, развертыванию ПВР осуществляется заблаговременно.

Планирование и осуществление мероприятий по подготовке территорий к организации первоочередного жизнеобеспечения населения проводится с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени опасностей (рисков) для населения от возможных чрезвычайных ситуаций, характерных для каждой территории.

Объемы и содержание мероприятий по подготовке территорий к организации первоочередного жизнеобеспечения населения, развертыванию ПВР определяются исходя из необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств.

Органы управления региональных и территориальных подсистем РСЧС при организации первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения в чрезвычайных ситуациях, в т.ч. при развертывании ПВР на основе общественных зданий, осуществляют свою деятельность в рамках полномочий, установленных Федеральным Законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пункты временного размещения пострадавших в чрезвычайных ситуациях разворачиваются вне зоны ЧС.

Выбор общественных зданий для размещения в ПВР осуществляется заблаговременно с учетом их конструктивных характеристик, природных особенностей территорий и степени опасности для населения от последствий ЧС, характерных для каждой территории.

2.2 Назначение, состав и порядок создания ПВР-ЗОН

Пункты временного размещения пострадавших в чрезвычайных ситуациях на основе общественных зданий предназначены для временного размещения, в т.ч. регистрации (учета), эвакуированного (пострадавшего) населения и предоставления ему жизненно важных условий (материальных средств и услуг), минимально необходимых для сохранения жизни и поддержания здоровья людей.

ПВР-ЗОН создаются в зданиях и сооружениях, предназначенных для социального обслуживания населения и для размещения административных учреждений и общественных организаций <1>. К зданиям социального обслуживания относятся школы, детские сады, ясли, магазины, административные здания, театры, музеи, библиотеки, цирки, дворцы спорта, вокзалы, гостиницы, санатории, пансионаты и др.

--------------------------------

<1> СНиП 31-06-2009 "Строительная терминология".

Создание ПВР-ЗОН осуществляется постоянно действующими органами управления, силами и средствами жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях, создаваемыми решениями глав исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с заблаговременно разработанными планами. Органы управления системы ЖОН-ЧС и привлекаемые силы осуществляют свою деятельность в составе региональных и территориальных подсистем РСЧС.

При получении прогноза о возможности возникновения ЧС (времени наступления, характере и масштабе ЧС, границах зон ее возможного распространения), объявляется режим повышенной готовности. Руководители соответствующих служб жизнеобеспечения осуществляют следующие действия:

- уточняют численность населения, которое может попасть в зоны ЧС и объемы его потребностей в продукции (услугах) первоочередного жизнеобеспечения;

- уточняют количество предприятий, объектов системы жизнеобеспечения, которые могут оказаться в зоне ЧС и прекратить свою деятельность;

- уточняют возможный уровень удовлетворения потребностей населения в продукции и услугах жизнеобеспечения, в т.ч. за счет имеющихся запасов продукции и материальных ресурсов;

- отдают распоряжение о приведении в готовность сил и средств, привлекаемых к ликвидации последствий ЧС;

- определяют приоритетные виды жизнеобеспечения в зависимости от характера возможной ЧС;

- уточняют объемы задач по организации первоочередного жизнеобеспечения;

- определяют места, задачи и порядок действий сил, привлекаемых к развертыванию ПВР-ЗОН;

- уточняют базы и склады, из которых формирования будут снабжаться продукцией жизнеобеспечения;

- уточняют количество транспортных средств для доставки продукции жизнеобеспечения и делаются заявки на их предоставление;

- определяют перечень предприятий и объектов системы жизнеобеспечения, которые могут оказаться в зоне воздействия факторов ЧС и принимают меры по их безаварийной остановке;

- принимают меры по снижению на предприятиях в зоне ожидаемой ЧС запасов АХОВ, горючих веществ до минимально необходимого технологического уровня;

- оценивают наличие продукции жизнеобеспечения на базах и складах, определяют пути, способы и время их доставки в возможные зоны бедствий и районы эвакуации;

- принимают меры по перебазированию запасов продукции жизнеобеспечения с предприятий, баз и складов, которые могут оказаться в зонах воздействия факторов ЧС, в безопасные места;

- принимают меры по защите запасов продовольствия, пищевого сырья, товаров первой необходимости на предприятиях, базах и складах в случае невозможности их перебазирования в безопасные места;

- принимают меры по обеспечению устойчивой работы предприятий и объектов системы жизнеобеспечения в случае нарушения энерго- и топливоснабжения, водоснабжения;

- вводят усиленный контрольно-пропускной режим и охрану на объектах торговли и общественного питания, базах и складах, где сконцентрированы основные материальные ценности, необходимые для организации первоочередного жизнеобеспечения населения;

- составляют и согласовывают с правоохранительными органами дополнительный перечень предприятий системы жизнеобеспечения, которые при возникновении ЧС должны быть взяты под охрану.

При подготовке к возможной эвакуации населения уточняют:

состояние жилого фонда населенных пунктов и степень их готовности к приему эвакуированного населения;

состояние водоисточников, систем водоснабжения и их возможностей;

состояние пунктов общественного питания и торговли, их производственные мощности;

возможности энерго- и топливообеспечения и предоставления необходимых коммунально-бытовых услуг, медицинского обеспечения.

При недостаточности в районах размещения эвакуированного населения жилого фонда органы управления системы ЖОН-ЧС определяют места возведения временных городков (палаточных, из мобильных зданий и т.п.) и принимают меры по организации первоочередного жизнеобеспечения размещенного в них населения.

На основе этих уточненных данных проводится корректировка планов эвакуации населения и организации его первоочередного жизнеобеспечения в чрезвычайных ситуациях.

Кроме перечисленных мероприятий органы управления системы ЖОН-ЧС уточняют:

планы взаимодействия с соответствующими органами управления системы ЖОН ЧС министерств, ведомств, акционерных и коммерческих структур, чьи предприятия расположены на данной территории, объем их задач по организации первоочередного жизнеобеспечения;

объем необходимых поставок продукции жизнеобеспечения и выделение сил и средств для организации первоочередного жизнеобеспечения.

При необходимости они обращаются в установленном порядке в федеральные органы исполнительной власти о заимствовании или разбронированию материальных ценностей из резерва ресурсов ЖОН-ЧС государственного резерва, расположенного на данной территории или вне ее.

Для чрезвычайных ситуаций, источниками которых могут быть землетрясения и крупные аварии на химически и радиационно опасных объектах, вследствие невозможности прогнозирования времени их возникновения, режим повышенной готовности не вводится. В связи с этим все перечисленные мероприятия должны периодически проводиться органами управления системы ЖОН-ЧС в режиме повседневной деятельности, учитывая, что максимальные объемы работ по первоочередному жизнеобеспечению населения будут и при указанных чрезвычайных ситуациях.

3 Требования к зданиям и помещениям ПВР-ЗОН

3.1 Требования к архитектурно-планировочным и конструктивным решениям зданий и помещений

Архитектурно-планировочные и конструктивные решения зданий и помещений ПВР-ЗОН должны обеспечивать необходимые условия приема и проживания лиц разного возраста, пола, благоприятное качество жилой среды, возможность изоляции больных и носителей инфекции от здоровых лиц, а также благоприятные условия для работы персонала.

Контрольно-пропускной пункт, представляющий собой охраняемый вход-выход ПВР, должен быть устроен в виде проходного помещения с постом охраны.

Жилые помещения должны быть непроходными, с выходом в коридор непосредственно или через прихожую.

Двери жилых комнат должны открываться вовнутрь и иметь уплотняющие прокладки в притворах.

Двери санитарно-бытовых помещений должны открываться наружу.

Уборные, умывальные, душевые, комнаты личной гигиены женщин, прачечные не должны размещаться над жилыми помещениями. Санитарно-технические приборы не должны крепиться к стенам, ограждающим жилые помещения.

В цокольном этаже допускается размещать: вестибюли и гардеробные, служебные помещения, архивы, парикмахерские, уборные, умывальные, душевые, центральные бельевые, производственные помещения столовой, отделения связи, банковские пункты, торговые киоски и магазины.

В подвальном этаже допускается размещать: прачечные самообслуживания, душевые и уборные для персонала, камеры хранения, щитовые, вентиляционные камеры, пункты хранения и выдачи инвентаря, кладовые, помещения для дезинфекции кроватей.

Светопрозрачное заполнение дверей и перегородок должно быть выполнено закаленным или армированным стеклом или стеклоблоками. На остекленных дверях должны быть предусмотрены защитные решетки до высоты не менее 1,2 м.

Ширина коридоров должна быть не менее 1,4 м, проходов - не менее 0,8 м, лестниц - не менее 1,05 м, лестничных площадок - не менее 1,2 м, лифтовых холлов - не менее 1,3 м при одностороннем расположении лифтов и не менее 2,5 м при двустороннем.

Все лестничные марши и площадки должны иметь ограждения с поручнями.

В каждом здании должны быть выделены и обозначены эвакуационные пути и эвакуационные выходы.

Входы в здания должны быть оборудованы тамбурами глубиной не менее 1,2 м. Ширина тамбуров должна превышать ширину дверных проемов не менее чем на 0,15 м с каждой стороны двери.

Шахты лифтов не должны примыкать к стенам жилых помещений.

Перечень помещений и их размеры приведены в таблице N 1.

Таблица 1. - Примерный перечень помещений ПВР-ЗОН

Помещения	Площадь, не менее
Контрольно-пропускной пункт	по нормам МВД
Вестибюль с гардеробом	18 кв. м
Комната временного хранения личных вещей поступающих лиц	4 кв. м
Медпункт
Комната для ожидания	6 - 8 кв. м
Приемное помещение	8 - 10 кв. м
Изолятор на 2 человека с туалетом	16 кв. м
Туалеты для персонала	2 по 3 кв. м.
Жилая площадь на человека	3,0 - 3,5 кв. м
Умывальные	2 кв. м на 1 умывальник
Уборные	3 кв. м на 1 унитаз
Душевые	4 кв. м. на 1 душевую сетку
Комнаты личной гигиены женщин	6 кв. м. на 1 кабину
Комнаты для чистки и глажения одежды	6 кв. м.
Постирочные:
помещения стирки	15 кв. м
помещения сушки белья	10 кв. м.
Курительные	8 кв. м.
Столовая (буфет)	1,5 кв. м на 1 место
Вестибюль	1,2 кв. м на человека
Гардероб	0,08 кв. м на 1 место
Камера хранения
в корпусе с числом мест до 300	25 кв. м
в корпусе с числом мест более 300	50 кв. м.

3.2 Требования к внутренней отделке помещений

Материалы, используемые для внутренней отделки помещений, должны быть из числа разрешенных Госкомсанэпиднадзором России для применения в жилищно-гражданском строительстве.

Стены жилых помещений, холлов, столовых и др. помещений с сухим режимом эксплуатации должны быть окрашены силикатными красками, предпочтительно в сочетании с масляными.

В помещениях с влажным режимом эксплуатации (душевых, умывальных, постирочных, в варочных цехах и т.п.), а также в кладовых для хранения чистого и грязного белья панели стен и перегородок на высоту 1,6 м от пола должны быть облицованы керамической глазурованной плиткой или другими влагостойкими материалами.

В местах установки раковин и других санитарных приборов влагостойкая облицовка стен должна иметь ширину не менее 20 см от краев каждого санитарного прибора.

Потолки в помещениях с сухим режимом эксплуатации должны быть отделаны с использованием меловой, известковой побелки (допускается применение водоэмульсионной, клеевой или силикатной краски).

Потолки в помещениях с влажным режимом должны быть окрашены масляной краской.

Краска, применяемая для отделки потолка и верхней части стены, должна обеспечивать коэффициент отражения света не ниже 0,7.

Полы должны быть гладкими, плотно пригнанными к основанию, без щелей и дефектов. Плинтуса должны плотно прилегать к стенам и полу. Материалы покрытия полов должны быть прочными, теплозащитными, травмобезопасными, устойчивыми к влажной уборке с применением дезинфицирующих средств. Наиболее предпочтительными являются деревянные полы, покрытые масляной краской. Допускается покрытие полов синтетическими полимерными материалами.

В помещениях с влажным режимом эксплуатации должны устраиваться полы из керамической (метлахской) плитки. В помещениях душевых и прачечных полы должны быть оборудованы сливными трапами и иметь соответствующие уклоны к отверстиям трапов.

Поверхность стен, перегородок, столярных изделий (дверей, окон) и покрытий мебели должна быть гладкой, легко очищаемой, устойчивой к средствам влажной уборки и дезинфекции.

Дефекты в отделке помещений (разбитая облицовочная плитка, нарушение целостности линолеума и др. покрытий, столярных изделий и т.п.) должны устраняться.

3.3 Требования к оборудованию и оснащению помещений

Жилые помещения должны быть оснащены инвентарем и постельными принадлежностями.

Кровати в жилых помещениях должны быть расставлены с соблюдением следующих минимальных разрывов:

между длинными сторонами кроватей - 0,65 м;

между изголовьями двух кроватей - 0,3 - 0,4 м;

от наружных стен - 0,6 м;

от отопительных приборов - 0,2 м.

Ширина центрального прохода между кроватями должна быть не менее 1,1 м.

Отопительные приборы в комнатах, предназначенных для семей с детьми, должны быть закрыты со стороны комнаты деревянными перфорированными ограждениями.

Кладовые для хранения казенного белья должны быть оборудованы полками с покрытием, устойчивым к влажной уборке и дезинфекции, столами для подборки и сортировки белья, раковиной с подводкой холодной и горячей воды, шкафами для хранения личной и специальной (санитарной) одежды кастелянш.

Камеры хранения личных вещей проживающих должны быть оборудованы стеллажами с индивидуальными ячейками. Покрытие стеллажей должно быть устойчивым к влажной уборке и дезинфекции.

Кладовые хозяйственного и иного инвентаря должны быть оборудованы стеллажами или полками.

Столовые, буфеты, медпункты, технические помещения должны быть оборудованы в соответствии с нормативами для этих помещений.

Туалеты и умывальные должны быть оборудованы санитарно-техническими приборами, вешалками-крючками, зеркалами, урнами для мусора. В душевых и умывальных должны иметься полочки для мыла и туалетных принадлежностей.

В комнате матери и ребенка должен быть инвентарь для ухода за маленькими детьми (горшки, ванночки, пеленальные столы, детские коляски и проч.), предоставляемый проживающим семьям при необходимости.

В туалетах, наряду с санитарными приборами для взрослых, должны иметься унитазы и умывальники для детей (или специальные приспособления для использования обычных унитазов детьми и устойчивые подставки к умывальникам).

Оборудование оконных проемов должно обеспечивать возможность защиты помещений в летнее время от проникновения мух, комаров, москитов (путем установки сеток на открывающиеся участки оконных рам).

Все санитарно-техническое, технологическое и другое оборудование, мебель и инвентарь должны соответствовать действующим нормативно-техническим документам (стандартам, техническим условиям) и эксплуатироваться с соблюдением их требований.

3.4 Требования к отоплению, вентиляции и внутренней среде помещений

Устройство и эксплуатация систем отопления и вентиляции должны соответствовать требованиям действующих нормативных документов: СНиПа 41-01-2003 Отопление, вентиляция и кондиционирование, СНиПа 2.08.01-89 "Жилые здания", СНиПа 2.08.02-89 "Общественные здания и сооружения".

Режим работы системы отопления должен обеспечивать устойчивый равномерный прогрев воздуха помещений в течение всего отопительного периода года.

В качестве нагревательных приборов могут применяться радиаторы, конвекторы, навесные панели и другие приборы в зависимости от принятой системы отопления. Предпочтительно применение радиаторов с гладкой поверхностью, допускающей легкую очистку, в том числе с применением дезинфицирующих средств.

Нагревательные приборы должны располагаться преимущественно под световыми проемами. В угловых комнатах нагревательные приборы должны устанавливаться у обеих наружных стен.

Средняя температура поверхности нагревательных приборов при водяной системе отопления не должна превышать 80 °C.

Для естественной вентиляции помещений все окна должны иметь форточки, фрамуги или специальные створки рам, составляющие не менее 15% площади окна. Фрамуги должны быть снабжены легкодоступными приспособлениями для управления ими из помещения.

В помещениях жилой секции должны быть предусмотрены вытяжные вентиляционные каналы с естественным побуждением движения воздуха. Вытяжные отверстия вентиляционных каналов должны быть оборудованы решетками и располагаться в санузлах и кухнях.

Помещения душевых, прачечных, сушки и глажения белья, медицинского пункта, должны быть оборудованы приточно-вытяжной вентиляцией с механическим побуждением, с подачей и вытяжкой воздуха в верхней зоне помещений.

Подача приточного воздуха в медпункты с изоляторами (боксами) должна производиться через коридоры, примыкающие к палатам изолятора. Наружный воздух, подаваемый системой приточной вентиляции, должен проходить очистку в фильтрах. Рециркуляция воздуха не допускается.

Боксы должны быть оборудованы системой вытяжной вентиляции. Для других помещений наличие самостоятельного канала вытяжной вентиляции не обязательно.

Воздухозаборные шахты должны быть размещены вдали от возможных источников загрязнения воздуха (автостоянок, котельных, площадок для мусоросборников и др.). Забор воздуха должен производиться с высоты не менее 1 м от поверхности земли.

Вентиляционные камеры должны размещаться в изолированных помещениях. Установка вентиляторов должна быть проведена с учетом шумо- и виброзащитных требований. Вентиляционные установки и воздуховоды должны содержаться в чистоте, не иметь механических повреждений и нарушений герметичности.

Работа систем отопления и вентиляции должна обеспечивать оптимальный тепловой и воздушный режим.

В жилых и административных помещениях температура воздуха должна составлять 20 - 22 °C при влажности 30 - 45% и скорости движения воздуха 0,1 - 0,15 м/с в отопительный период года и 22 - 25 °C при влажности 30 - 60% и скорости движения воздуха не более 0,25 м/с в теплый период года.

Воздухообмен в жилых помещениях должен составлять не менее 30 куб. м/час на одно место.

Параметры среды в других помещениях ПВР должны соответствовать величинам, приведенным в таблице N 2.

Таблица 2. - Параметры среды в помещениях ПВР. Оптимальная температура воздуха (в отопительный период) и воздухообмен в помещениях

Помещения	Температура воздуха, °C	Кратность воздухообмена в 1 час
Помещения	Температура воздуха, °C	приток вытяжка
Административные помещения, комнаты персонала, кабинеты врачей	20	1	1
Смотровые, процедурные	22	1,5	2
Душевые, комнаты личной гигиены женщин	25	3	5
Уборные, умывальные	20	-	50 куб. м на 1 унитаз, 20 куб. м на 1 писсуар
Курительные	20	из коридора	10
Буфеты, столовые, гардеробы, вестибюль	18	-	1
Кладовые для чистого белья, гладильные	16	-	1
Помещения временного хранения грязного белья, дезинфекционных средств, прачечные, постирочные	16	-	5
Помещения дезинфекционных камер:
грязное отделение	16	из чистого отделения	5
чистое отделение	16	5	из грязного отделения

Перепад температуры воздуха и ограждений в помещениях с длительным пребыванием людей не должен превышать следующих величин:

между температурой воздуха и температурой стен - 4 °C;

между температурой воздуха и температурой пола - 2 °C.

Концентрации вредных веществ не должны превышать среднесуточных ПДК, установленных для атмосферного воздуха (ГН 2.1.6.2177-07 "Предельно допустимые концентрации (ПДК) микроорганизмов-продуцентов, бактериальных препаратов и их компонентов в атмосферном воздухе населенных мест").

Профилактический осмотр, ремонт и испытание систем отопления и вентиляции должны производиться не реже 1 раза в год (а при необходимости и чаще) с оформлением акта. Устранение текущих неисправностей должно производиться безотлагательно.

В помещениях ПВР должно быть обеспечено соблюдение нормативов по виброакустическому режиму, электрическим и магнитным полям.

3.5 Требования к водоснабжению и канализации зданий

Здания ПВР должны быть оборудованы системами хозяйственно-питьевого, противопожарного и горячего водоснабжения, канализацией и водостоками в соответствии со СНиП 2.04.01-85* Внутренний водопровод и канализация зданий, СНиП 2.04.02-84 Водоснабжение. Наружные сети и сооружения, СНиП 2.04.03-85 Канализация. Наружные сети и сооружения, СНиП 21-01-97 Пожарная безопасность зданий и сооружений, СНиП 41-01-2003 Отопление, вентиляция и кондиционирование, СНиП 3.05.01-85 Внутренние санитарно-технические системы.

Хозяйственно-питьевой водопровод должен обеспечивать подачу воды питьевого качества, удовлетворяющей требованиям ГОСТа Р 51232-98.

Соединение сетей хозяйственно-питьевого водопровода с сетями водопроводов, подающих воду не питьевого качества (для противопожарных целей, полива территории, мойки автотранспорта), не допускается.

Все проживающие должны быть обеспечены кипятком в течение дня и кипяченой питьевой водой - круглые сутки.

Горячее водоснабжение должно быть обеспечено в столовой, кухне, моечных столовой посуды, в медицинском пункте, прачечной, умывальных, душевых и т.п.

При отсутствии системы централизованного горячего водоснабжения в ПВР должно быть обеспечено горячее водоснабжение от местных бойлерных или с подогревом воды в водонагревателях с использованием разных теплоносителей (пара, газового, твердого или жидкого топлива, электроэнергии и др.).

Внутренняя канализация должна обеспечивать отвод всего объема сточных вод из здания в наружные сети канализации.

При отсутствии канализации должны быть оборудованы системы водоснабжения и канализации с устройством местных очистных сооружений, обеспечивающих очистку и обеззараживание как подаваемой воды, так и сточных вод.

Подаваемая вода должна очищаться путем фильтрования и хлорирования с ежедневным контролем качества очищенной воды.

Должны быть решены вопросы вывоза стоков и бытового мусора.

В качестве очистных сооружений для сточных вод должны использоваться поля фильтрации, а также подземное орошение. Очистные сооружения должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилым корпусам, на расстоянии не менее 300 м от границ территории ПВР.

3.6 Требования к освещению помещений и территории

Помещения, коридоры и лестничные клетки должны иметь естественное освещение. Освещение вторым светом или только искусственное освещение допускается в помещениях кладовых, санузлов при жилых помещениях и при палатах изолятора, в туалетах, в душевых и других вспомогательных помещениях с кратковременным пребыванием людей.

Достаточность естественного освещения должна соответствовать нормируемой величине коэффициента естественной освещенности (КЕО), регламентируемые значения которой приведены в таблице N 3. Приближенно достаточность естественного освещения допускается определять по величине светового коэффициента (СК), определяющего отношение площади свето-проемов к площади пола.

Таблица 3. - Нормы естественного и искусственного освещения помещений

Помещения	КЕО, %, не менее	Освещенность (Е) от общего освещения, лк, не менее	Плоскость (Г - горизонтальная, В - вертикальная) нормирования КЕО и Е, высота плоскости над полом
Контрольно-пропускной пункт	-	150	Г - 0,8
Вестибюль, гардероб	0,4	75	пол
Регистратура	0,5	200	Г - 0,8
Комната ожидания	0,5	150	Г - 0,8
Приемно-смотровой бокс в приемном отделении, комната приема больных в медпункте, процедурные	1,0	500	Г - 0,8
Санпропускник	-	75	пол
Кабинет врача	1,0	150	Г - 0,8
Палаты, боксы	1,0	150	Г - 0,8
Комната дежурного персонала	0,5	150	Г - 0,8
Кладовые лекарственных и перевязочных средств	-	150	Г - 0,8
Лаборатории	1,5	400	Г - 0,8
Моечные при лабораториях	0,5	300	Г - 0,8
Автоклавные, термостатные, средоварные	0,5	150	Г - 0,8
Комната хранения реактива	-	150	В - 0,8
Жилые комнаты, кухни	0,5	100	Г - 0,8
Умывальные, уборные, душевые, комнаты личной гигиены женщин, курительные	0,5	75	пол
Постирочные	0,3	200	пол
Комнаты для чистки и глажения одежды	0,3	200	Г - 0,8
Комнаты отдыха (реабилитации), комнаты для игр детей	1,0	200	Г - 0,8
Обеденный зал, буфеты, моечные посуды	0,5	200	Г - 0,8
Заготовочные, раздаточные	1,0	300	Г - 0,8
Комнаты администрации, канцелярии, бухгалтерии, отдела охраны	1,0	300	Г - 0,8
Машинописные и машиносчетные бюро, дисплейные	1,5	400	Г - 0,8
Помещения для опроса и бесед с проживающими	1,0	300	Г - 0,8
Учебные помещения	1,0	300	Г - 0,8
Комнаты дежурного персонала	0,5	200	Г - 0,8
Парикмахерские	1,0	400	Г - 0,8
Отделение связи, банковский пункт	1,0	300	Г - 0,8
Пункты проката	-	200	Г - 0,8
Камера хранения	-		В - 0,8
Изолятор для нарушителей порядка	-	30	Г - 0,8
Прием выдача белья в прачечной, вещей в дезотделении	0,3	200	Г - 0,8
Стиральное отделение	-	200	пол
Сушильно-гладильное отделение	0,3	200	Г - 0,8
Помещение установки дезкамер	0,3	200	Г - 0,8
Прачечная самообслуживания	0,3	200	пол
Кладовые	-	75	Г - 0,8
Котельный зал	-	30	Г - 0,8
Зал с приборами и рабочими местами персонала котельной	0,5	200	Г - 0,8
Коридоры, проходы	0,1	50	пол
Лестницы	0,1	50	ступени пол
Лифтовые холлы	-	75	пол

В жилых комнатах СК должен быть в пределах от 1:4,5 до 1:8; в учебных и административных помещениях - не менее 1:8; в коридорах - 1:16; на лестничных клетках - 1:8.

Ориентация окон жилых помещений должна обеспечивать режим инсоляции, соответствующий действующим нормам (СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076-01 "Гигиенические требования к инсоляции и солнцезащите помещений жилых и общественных зданий и территорий"), не менее чем в 60% комнат.

Для защиты от слепящего действия и перегрева помещений от прямых солнечных лучей в летнее время светопроемы должны быть оборудованы солнцезащитными устройствами: регулируемыми (шторы, жалюзи) или стационарными (козырьки, экраны или другие затеняющие элементы фасада). Наличие солнцезащитных устройств является обязательным в 3-м климатическом районе, в пределах сектора горизонта 70 - 290° (СНиП 23-01-99 "Строительная климатология").

Искусственное освещение должно быть предусмотрено во всех без исключения помещениях. Основной системой искусственного освещения должно быть общее равномерное освещение потолочными светильниками. Дополнительно к общему освещению в жилых помещениях, административных помещениях, на постах дежурных, в кабинете медпункта должно быть предусмотрено местное освещение настольными лампами или бра.

В помещениях медпунктов люминесцентное освещение должно осуществляться лампами "холодного белого света" (ЛХЕ) или "дневного света с исправленной цветностью излучения" (ЛДЦ), обеспечивающими необходимую цветопередачу при диагностическом осмотре больных. В противном случае освещение этих помещений должно осуществляться не люминесцентными лампами, а лампами накаливания.

Лампы должны применяться в светильниках, конструкция которых обеспечивает защиту глаз от слепящей яркости ламп и безопасность пользования электрическим освещением. Защитный угол потолочных светильников с экранирующей решеткой и светильников местного освещения должен быть не менее 30°.

В помещениях медпунктов должны применяться светильники со сплошными рассеивателями из органического или силикатного стекла. В помещениях с влажным режимом эксплуатации должны применяться гидроизолированные светильники.

Люминесцентные светильники в помещениях медпунктов должны быть укомплектованы пускорегулирующей аппаратурой класса "С особо низким уровнем шума".

Уровни освещенности помещений от системы общего искусственного освещения должны соответствовать нормам, приведенным в таблице N 3.

Аварийное освещение должно обеспечивать освещенность не менее 5% от нормируемых уровней.

Эвакуационное освещение должно быть предусмотрено в коридорах и на лестницах жилых помещений, независимо от этажности здания, а также на основных проходах территории.

Эвакуационное освещение должно обеспечивать освещенность не менее 0,5 лк в помещениях (на полу и на ступенях лестниц) и 0,2 лк снаружи.

К системе эвакуационного освещения должны быть присоединены световые указатели выхода.

Наружное освещение территории должно функционировать в течение всего темного времени суток. Освещенность на уровне земли от наружного освещения должна быть не менее 6 лк при въезде на территорию и в зоне приемного отделения и не менее 4 лк на остальной территории и у каждого входа в здания.

3.7 Требования к содержанию помещений

Все помещения, оборудование и мебель должны содержаться в чистоте.

Влажная уборка помещений должна проводиться ежедневно маркированным инвентарем. Полы и сантехнические приборы в туалетах, умывальных, душевых должны ежедневно промываться горячей водой с добавлением моющих средств и дезинфекционных растворов, приготовленных и хранящихся в соответствии с инструкциями по их использованию.

Один раз в месяц должен проводиться "санитарный день" с проведением генеральной уборки всех помещений (обметание стен и потолков, мытье полов, окон и дверей, оборудования, мебели, вытряхивание и проветривание постельных принадлежностей, очистка от пыли отопительных приборов, светильников и др.).

Оконные стекла должны очищаться по мере загрязнения, но не реже 1 раза в квартал.

В помещениях должны быть установлены урны для мусора и бытовых отходов. На кухнях - плотно закрывающиеся и легко очищающиеся емкости для пищевых отходов, которые должны освобождаться ежедневно по мере наполнения.

Курение в жилых помещениях и местах общего пользования, а также употребление спиртных напитков категорически запрещается. Для курения должны быть отведены специальные места или помещения, оборудованные вытяжной вентиляцией.

Администрация должна обеспечить ежедневный обход всех помещений с целью выявления недостатков в их эксплуатации и санитарном содержании и принимать своевременные меры по их устранению.

В случае выявления больных администрация должна немедленно отправлять их в медицинский пункт с одновременным оповещением врача.

Администрация обязана заключать договора на проведение профилактической обработки помещений против насекомых и грызунов и организовывать подготовку помещений для проведения этих работ. Мероприятия по борьбе с насекомыми и грызунами при их обнаружении должны проводиться независимо от плановых дезинфекционных обработок помещений по договорам.

В ПВР должен быть санитарный журнал, прошнурованный, с пронумерованными страницами и скрепленный печатью территориального центра Госсанэпиднадзора РФ, осуществляющего контроль за санитарным состоянием ПВР. Журнал должен храниться у администрации ПВР и предъявляться представителям Госсанэпиднадзора по первому требованию.

3.8 Требования к земельному участку ПВР-ЗОН

Функциональное зонирование и застройка земельного участка ПВР-ЗОН должны обеспечивать разделение жилой и хозяйственной зоны, а также соблюдение норм и правил инсоляции, защиты от шума и других неблагоприятных факторов среды в соответствии с требованиями, предъявляемыми к территории жилой застройки.

Жилые корпуса должны располагаться на расстоянии не менее 30 м от границ участка. Хозяйственный корпус и прачечная должны располагаться с учетом розы ветров, с подветренной стороны по отношению к жилым корпусам и медпункту, на расстоянии не менее 30 м от них.

Территория земельного участка ПВР-ЗОН должна быть благоустроена, озеленена, оборудована инженерно-техническими приспособлениями для полива зеленых насаждений, проездов и тротуаров. Проезды, тротуары и пешеходные дорожки должны иметь твердые покрытия. Трубопроводы и кабели должны располагаться в подземном горизонте. Территория должна быть оборудована ливневой канализацией.

На территории земельного участка ПВР-ЗОН должны быть выделены и оборудованы площадки для отдыха, спортивные площадки, детские игровые площадки, автостоянки.

Для установки мусоросборников должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая удобный подъездной путь для автотранспорта. Расстояние от мусоросборника до жилых корпусов, медпункта, детских игровых площадок, площадок для отдыха и занятий спортом должно быть не менее 30 м.

На территории земельного участка ПВР-ЗОН должны применяться только закрытые мусоросборники, тип и количество которых устанавливаются в зависимости от принятого для данной местности способа удаления мусора и бытовых отходов по согласованию с территориальными органами Госсанэпиднадзора.

Территория земельного участка ПВР-ЗОН должна ежедневно убираться, в теплое время года поливаться водой с целью предотвращения пылеобразования, зимой, при необходимости, должна вестись борьба с гололедом.

На территории ПВР-ЗОН не допускается расположение каких бы то ни было посторонних учреждений, жилья, а также построек и площадок любого типа, не связанных функционально с ПВР.

3.9 Требования безопасности в ПВР-ЗОН

3.9.1 Общие требования безопасности в ПВР-ЗОН

Минимально необходимые требования к зданиям (в том числе к общественным и входящим в их состав сетям и системам инженерно-технического обеспечения), установлены Федеральным законом от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" в том числе требования:

1) механической безопасности;

2) пожарной безопасности;

3) безопасности при опасных природных процессах и явлениях и (или) техногенных воздействиях;

4) безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях;

5) безопасности для пользователей зданиями;

6) доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения;

7) энергетической эффективности зданий;

8) безопасного уровня воздействия зданий и сооружений на окружающую среду.

Территория должна быть огорожена и обеспечена охраной в соответствии с требованиями органов МВД РФ. Вход на территорию ПВР и выход с нее должны осуществляться через контрольно-пропускной пункт.

Требования безопасности также сформулированы в ГОСТ Р 22.0.01 "Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Основные положения", ГОСТ Р 22.3.03 "Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Защита населения. Основные положения".

Защита населения, эвакуированного из зоны ЧС в ПВР на основе общественных зданий, предусматривает мероприятия в мирное и военное время.

В мирное время ПВР ЗОН должны:

- размещаться за пределами возможных источников ЧС природного и техногенного характера;

- иметь связь с ГУ МЧС субъекта РФ и администрацией, на территории которых они находятся;

- соответствовать нормам по отоплению, водоснабжению, освещению помещений и требованиям по пожарной безопасности;

- отвечать требованиям по организации медицинского обеспечения.

В военное время ПВР-ЗОН должны дополнительно отвечать следующим требованиям:

- размещаться вне пределов категорированных городов и категорированных объектов;

- включать защитные сооружения гражданской обороны (ЗС ГО) для населения;

- иметь комплект средств индивидуальной защиты для населения.

3.9.2. Требования механической безопасности

Строительные конструкции и основание зданий ПВР-ЗОН должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе эксплуатации не возникало угрозы их разрушений.

3.9.3 Требования пожарной безопасности

Здания ПВР-ЗОН должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы в процессе его эксплуатации исключалась возможность возникновения пожара, обеспечивалось предотвращение или ограничение опасности задымления при пожаре и воздействия опасных факторов пожара на людей и имущество. При этом должна обеспечиваться защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий воздействия опасных факторов пожара на здание. В случае возникновения пожара должны соблюдаться следующие требования:

1) сохранение устойчивости здания, а также прочности несущих строительных конструкций в течение времени, необходимого для эвакуации людей и выполнения других действий, направленных на сокращение ущерба от пожара;

2) ограничение образования и распространения опасных факторов пожара в пределах очага пожара;

3) нераспространение пожара на соседние здания и сооружения;

4) эвакуация людей (с учетом особенностей инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения) в безопасную зону до нанесения вреда их жизни и здоровью вследствие воздействия опасных факторов пожара;

5) возможность доступа личного состава противопожарных подразделений и доставки средств пожаротушения в любое помещение здания;

6) возможность подачи огнетушащих веществ в очаг пожара;

7) возможность проведения мероприятий по спасению людей и сокращению наносимого пожаром ущерба имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений.

3.9.4 Требования безопасности при опасных природных процессах и явлениях и (или) техногенных воздействиях

Здания ПВР-ЗОН на территории, на которой возможно проявление опасных природных процессов и явлений и (или) техногенных воздействий, должны размещаться таким образом, чтобы в процессе их эксплуатации опасные природные процессы и явления и (или) техногенные воздействия не вызывали последствий, указанных в п. 3.9.2 (Требования механической безопасности) настоящих рекомендаций, и (или) иных событий, создающих угрозу причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений.

3.9.5 Требования безопасных проживания и пребывания людей в зданиях ПВР-ЗОН

В зданиях для проживания или пребывания людей не должно возникать вредных физических, биологических, химических, радиационных и иных воздействий на них.

Конструктивное исполнение здания должно обеспечивать безопасные условия для проживания и пребывания человека по следующим показателям:

качество воздуха в производственных, жилых и иных помещениях зданий и сооружений и в рабочих зонах производственных зданий и сооружений;

качество воды, используемой в качестве питьевой и для хозяйственно-бытовых нужд;

инсоляция и солнцезащита, естественное и искусственное освещение помещений;

защита от шума, уровень вибрации в помещениях зданий;

микроклимат помещений - климатические условия внутренней среды помещения, которые определяются действующими на организм человека сочетаниями температуры, влажности и скорости движения воздуха;

регулирование влажности на поверхности и внутри строительных конструкций;

уровень напряженности электромагнитного поля в помещениях зданий;

уровень ионизирующего излучения в помещениях.

3.9.6 Требования безопасности при эксплуатации зданий ПВР-ЗОН

Здания, сооружения и территория, необходимая для их использования, должны быть благоустроены таким образом, чтобы в процессе их эксплуатации не возникало угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям - пользователям зданиями и сооружениями в результате скольжения, падения, столкновения, ожога, поражения электрическим током, а также вследствие взрыва.

Конструктивные особенности зданий должны обеспечивать их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Объекты транспортной инфраструктуры должны быть оборудованы специальными приспособлениями, позволяющими инвалидам и другим группам населения с ограниченными возможностями передвижения беспрепятственно пользоваться услугами, предоставляемыми на объектах транспортной инфраструктуры.

4 Порядок развертывания и организации функционирования ПВР-ЗОН

4.1 Порядок развертывания ПВР-ЗОН

При получении сигнала о возникновении ЧС органы управления системы ЖОН-ЧС в составе оперативной группы РСЧС осуществляют следующие действия:

- оповещают руководителей подведомственных предприятий, учреждений и организаций по заранее установленной схеме оповещения и сигналам;

- отдают распоряжения о вводе в действие планов мероприятий, соответствующих данному типу ЧС и получают информацию об их исполнении;

- организуют проведение оценки масштабов ущерба предприятиям и объектам системы жизнеобеспечения в зонах бедствия;

- отдают распоряжения о выдвижении невоенизированных формирований в зону бедствия и районы размещения пострадавшего населения;

- отдают распоряжения о переводе предприятий, учреждений и организаций на режим работы ЧС;

- уточняют численность пострадавшего населения и закрепляют их за предприятиями торговли и общественного питания;

- осуществляют совместно с представителями приемной комиссии мероприятия по приему и размещению пострадавшего населения в общественных зданиях, а при их недостаточности организуют возведение временных городков;

- определяют порядок обеспечения пострадавшего населения (по спискам, талонам или иным формам организации снабжения);

- организуют учет и охрану запасов продукции жизнеобеспечения на временных базах, складах;

- организуют контроль за качеством продуктов питания, воды;

- принимают меры по завозу продукции жизнеобеспечения в места размещения пострадавшего населения;

- принимают меры по захоронению зараженных (загрязненных) продуктов питания, пищевого сырья и товаров первой необходимости;

- организуют санитарную обработку, дезактивацию (дегазацию) или уничтожение личного имущества населения, эвакуированного из зон радиоактивного загрязнения или химического заражения.

В случае привлечения сил и средств воинских частей органы управления системы ЖОН ЧС совместно с их командованием определяют количество подразделений по первичному жизнеобеспечению, их возможности и места дислокации, выделяемые ресурсы жизнеобеспечения (объемы, номенклатуру продуктов питания, товаров первой необходимости и т.д.). Согласовывают действия войсковых подразделений с невоенизированными формированиями своих служб в зонах бедствия и районах эвакуации по организации первоочередного жизнеобеспечения, уточняют планы взаимодействия с другими министерствами, ведомствами и т.д. по организации первоочередного жизнеобеспечения.

4.2 Организация функционирования ПВР-ЗОН

Для организации функционирования ПВР-ЗОН создаются администрации. В состав администрации могут входить: начальник ПВР; заместитель начальника ПВР; группа встречи, приема, регистрации и размещения; группа обеспечения общественного порядка; группа комплектования, отправки и сопровождения пострадавших; стол справок; медпункт; кабинет психологического обеспечения; комната матери и ребенка; комендант ПВР и др.

Начальник ПВР и его заместитель назначаются распоряжением главы органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого создается ПВР-ЗОН.

Остальной личный состав назначается руководителем организации, на базе которой развертывается ПВР. Личный состав ПВР должен твердо знать свои функциональные обязанности и добросовестно их выполнять.

Примерная организационная структура ПВР представлена на рисунке 1.

Рисунок 1. Примерная структура администрации ПВР

Для функционирования ПВР, как правило, выделяются силы и средства организаций, участвующих в обеспечении эвакуационных мероприятий в ЧС:

- от службы охраны общественного порядка: 2 - 3 сотрудника и транспорт с громкоговорящей связью - для обеспечения охраны общественного порядка и регулирования движения в районе расположения ПВР;

- от медицинской службы (из числа близлежащих медицинских учреждений): врач и средний медперсонал (2 - 3 человека) - для организации медицинского пункта в ПВР;

- от службы торговли и питания: один представитель, а также средства и персонал (из числа близлежащих организаций торговли и общественного питания) - для развертывания пункта питания и обеспечения пострадавшего населения предметами первой необходимости.

Указанные силы и средства выделяются согласно планам (расчетам) соответствующих организаций, участвующих в обеспечении эвакуационных мероприятий в ЧС.

Все лица, входящие в состав администрации ПВР, должны пройти теоретическую подготовку и практическую тренировку в объеме программы подготовки эвакуационных органов гражданской обороны.

Для обеспечения функционирования ПВР также необходимы: указатели расположения элементов ПВР и передвижения пострадавших; перечень сигналов оповещения ГО и порядок действий по ним; электрические фонари; электромегафоны; инвентарь для уборки помещений и территории.

Весь личный состав администрации ПВР должен иметь на груди бирки с указанием должности, фамилии, имени и отчества.

Все помещения и вся прилегающая к ПВР территория должны быть хорошо освещены.

4.2.1 Функциональные обязанности должностных лиц администрации ПВР-ЗОН

1) Начальник пункта временного размещения отвечает за организацию регистрации, подготовку к приему, прием и размещение пострадавшего населения, за организацию работы администрации ПВР. Он является прямым начальником всего личного состава ПВР.

Начальник ПВР подчиняется председателю комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности (КЧС и ОПБ), при выполнении эвакуационных мероприятий - председателю приемной комиссии муниципального образования, руководителю организации, при которой создан ПВР и работает в контакте с органом по ГО и ЧС муниципального образования.

Начальник пункта временного размещения обязан:

а) при повседневной деятельности:

- совершенствовать свои знания по руководящим документам приема и размещения пострадавшего населения;

- знать количество принимаемого пострадавшего населения;

- организовывать разработку необходимой документации ПВР;

- осуществлять контроль за укомплектованностью штата администрации ПВР;

- организовывать обучение и инструктаж членов ПВР по приему, учету и размещению пострадавшего населения в ЧС;

- разрабатывать и доводить до членов ПВР порядок их оповещения в ЧС;

- распределять обязанности между членами ПВР, организовывать их тренировку и готовить к выполнению своих обязанностей при угрозе и с объявлением ЧС;

- участвовать в учениях, тренировках и проверках, проводимых органами местного самоуправления муниципального образования, органами по ГО и ЧС;

- поддерживать связь с КЧС и ОПБ и приемной комиссией муниципального образования;

б) при возникновении чрезвычайной ситуации:

- установить связь с КЧС и ОПБ и приемной комиссией муниципального образования, с организациями, участвующими в жизнеобеспечении пострадавшего населения;

- организовать полное развертывание ПВР и подготовку к приему и размещению людей;

- организовать учет прибывающего населения и его размещение;

- контролировать ведение документации ПВР;

- организовать жизнеобеспечение пострадавшего населения;

- организовать поддержание в ПВР общественного порядка;

- организовать информирование пострадавшего населения об обстановке;

- своевременно представлять донесения о ходе приема и размещения населения в КЧС и ОПБ и приемную комиссию муниципального образования;

- организовать подготовку пострадавшего населения к отправке на пункты длительного проживания (при необходимости).

2) Заместитель начальника ПВР отвечает за разработку документации, обеспечение ПВР необходимыми оборудованием и имуществом, подготовку администрации и практическое проведение приема и размещения пострадавшего населения; за развертывание ПВР и работу группы охраны общественного порядка, комнаты матери и ребенка и медицинского пункта. Он подчиняется начальнику ПВР и является прямым начальником администрации ПВР. В отсутствие начальника ПВР он выполняет его обязанности.

Заместитель начальника ПВР обязан:

а) при повседневной деятельности:

- знать руководящие документы по организации приема и размещения пострадавшего населения;

- изучить порядок развертывания ПВР;

- организовать разработку документации ПВР;

- организовать подготовку сотрудников администрации ПВР и персонала;

- организовать подготовку необходимого оборудования и имущества;

- заблаговременно готовить помещения, инвентарь и средства связи;

- проводить практическую отработку вопросов оповещения, сбора и функционирования администрации ПВР;

б) при возникновении чрезвычайной ситуации:

- организовать оповещение и сбор членов администрации ПВР;

- в установленный срок привести в готовность к приему и размещению пострадавшего населения сотрудников администрации и персонала, помещения, связь и оборудование ПВР;

- провести полное развертывание ПВР и подготовку к приему и размещению населения;

- поддерживать связь с организациями, выделяющими транспорт для ПВР;

- руководить работой группы охраны общественного порядка, комнаты матери и ребенка и медицинского пункта;

- организовать удовлетворение пострадавшего населения первоочередными потребностями;

- представлять сведения о ходе приема пострадавшего населения.

3) Начальник группы встречи, приема, регистрации и размещения отвечает за ведение персонального учета, регистрацию и размещение пострадавшего населения, за обобщение, анализ и представление сведений о прибытии и размещении пострадавшего населения, за представление докладов в КЧС и ОПБ и приемную комиссию муниципального образования. Он подчиняется начальнику и заместителю начальника ПВР и является непосредственным начальником личного состава группы.

Он обязан:

а) при повседневной деятельности:

- знать руководящие документы по организации приема и размещения пострадавшего населения;

- организовать подготовку личного состава группы;

- разработать необходимую документацию группы по учету и размещению прибывшего пострадавшего населения;

- изучить порядок прибытия на ПВР эвакуируемого населения и порядок его размещения;

б) при возникновении чрезвычайной ситуации:

- подготовить рабочие места и доложить о готовности группы к приему населения, выводимого из зон возможных ЧС;

- распределять обязанности между членами группы;

- организовать учет, регистрацию и размещение пострадавшего населения;

- своевременно доводить информацию пострадавшим обо всех изменениях в обстановке;

- докладывать начальнику ПВР о ходе приема и размещения пострадавшего населения;

- составлять списки пострадавшего населения при отправке его в пункты длительного проживания.

4) Начальник группы комплектования, отправки и сопровождения отвечает за ведение учета транспорта и его распределение для вывоза пострадавшего населения к местам постоянного размещения, организованную отправку колонн в сопровождении проводников по населенным пунктам района. Он подчиняется начальнику и заместителю начальника ПВР и является непосредственным начальником личного состава группы.

Он обязан:

а) при повседневной деятельности:

- знать руководящие документы по организации приема и размещения пострадавшего населения;

- организовать подготовку личного состава группы;

- знать какой транспорт, от каких организаций выделяется на ПВР для вывоза пострадавших, порядок установления связи с руководителями этих организаций;

- знать количество прибывающего эвакуируемого населения, маршруты следования и места временного размещения пострадавшего населения;

- разработать необходимую документацию группы;

- изучить порядок прибытия на ПВР пострадавшего населения и порядок его комплектования, отправки и сопровождения;

б) при возникновении чрезвычайной ситуации:

- при поступлении распоряжения на прием населения - подготовить рабочие места, документацию и доложить о готовности группы к приему населения, выводимого из зон возможных ЧС;

- вести учет выделяемого транспорта и его распределение для вывоза эвакуируемого населения к местам временного размещения;

- осуществлять организованную отправку колонн в сопровождении проводников по населенным пунктам района.

5) Начальник группы охраны общественного порядка отвечает за поддержание общественного порядка на территории ПВР, организованный выход эвакуируемых на посадку в транспорт или к исходным пунктам маршрутов пешей эвакуации. Он подчиняется начальнику и заместителю начальника ПВР и является прямым начальником личного состава группы.

Он обязан:

а) при повседневной деятельности:

- изучить схему размещения ПВР и Положение о ПВР;

- организовать подготовку личного состава группы;

б) при возникновении чрезвычайной ситуации:

- обеспечивать безопасность граждан и поддержание общественного порядка на территории ПВР и организованный выход эвакуируемых к местам временного размещения.

6) Старший (старшая) медицинского пункта отвечает за своевременное оказание первой медицинской помощи заболевшим эвакуируемым и госпитализацию нуждающихся в ней в лечебное учреждение; за контроль санитарного состояния помещений ПВР и прилегающей территории. Он (она) подчиняется начальнику и заместителю начальника ПВР и является непосредственным начальником личного состава медпункта.

Старший (старшая) медпункта обязан (обязана):

а) в режиме повседневной деятельности:

- подготовить необходимые медикаменты и медицинское имущество, организовать их хранение;

- осуществлять периодический контроль санитарного состояния помещений, предназначенных для размещения ПВР, и прилегающей территории;

- установить местонахождение ближайшего лечебного учреждения и номера телефонов приемного отделения;

б) в режиме проведения эвакуации:

- оказывать первую медицинскую помощь пострадавшим;

- госпитализировать нуждающихся в ближайшее лечебное учреждение;

- контролировать санитарное состояние помещений и территории ПВР.

7) Старший (старшая) стола справок отвечает за своевременное предоставление информации по всем вопросам работы ПВР обратившимся за справками эвакуируемым. Он (она) подчиняется начальнику и заместителю начальника ПВР и является непосредственным начальником сотрудников стола справок.

Старший (старшая) стола справок обязан (обязана):

а) в режиме повседневной деятельности:

- иметь адреса и номера телефонов КЧС и ОПБ приемной комиссии, ближайших ПВР; организаций, которые выделяют транспорт; знать порядок установления связи с руководителями этих организаций;

- подготовить справочные документы;

б) в режиме проведения приема, размещения и временного проживания пострадавшего населения:

давать справки пострадавшему населению о нахождении пунктов питания, медицинских учреждений, отделений связи и др., о порядке работы бытовых учреждений и их местонахождении и по всем вопросам, связанным с приемом населения в данный ПВР.

8) Психолог отвечает за психологическое обеспечение пострадавших при ЧС. Он (она) подчиняется начальнику и заместителю начальника ПВР.

Психолог обязан:

а) в режиме повседневной деятельности:

- разрабатывать и совершенствовать концепцию оказания экстренной психологической помощи при ЧС;

- изучать общие закономерности течения психологических реакций и психических расстройств, связанных с ЧС;

- осуществлять научно-исследовательскую деятельность в области психологии экстремальных ситуаций;

б) в режиме проведения приема, размещения и временного проживания пострадавшего населения:

- оказывать экстренную психологическую помощь пострадавшим в результате ЧС;

- проводить мероприятия по реабилитации пострадавших при ЧС.

9) Комендант ПВР отвечает за соблюдение проживающими установленного режима (распорядка дня), содержание в надлежащем состоянии территории, зданий, сооружений, помещений, учет и сохранность инвентаря и оборудования ПВР. Комендант ПВР подчиняется начальнику ПВР и его заместителю.

Комендант ПВР обязан:

а) при повседневной деятельности:

- знать руководящие документы по организации материально-технического обеспечения эвакуируемого населения;

- разработать необходимую документацию по выдаче, учету и хранению материально-технических средств и имущества;

б) при возникновении чрезвычайной ситуации:

знать схему размещения помещений, места нахождения рабочих групп ПВР;

знать места размещения прибывающего населения, категории, количество;

информировать прибывших о режиме (распорядке) работы ПВР, требованиях по безопасности;

обеспечивать персонал ПВР необходимым имуществом, оргтехникой, оборудованием, канцелярскими принадлежностями;

обеспечивать прибывающее население имуществом в соответствии с нормами;

руководить работами по содержанию зданий, а также относящихся к ним строений и прилегающей к зданиям ПВР территории в надлежащем порядке;

организовывать проведение уборки и следить за соблюдением чистоты во внутренних помещениях зданий;

готовить помещения зданий к осенне-зимней эксплуатации;

организовывать своевременный ремонт дверей, окон, замков, мебели и пр.;

обеспечивать сохранность и содержание в исправном состоянии имущества, находящегося в его ведении;

вести учет наличия имущества, производить периодический осмотр и составлять акты на его списание;

выдавать подсобным рабочим и уборщикам инвентарь, хозяйственные принадлежности и осуществлять соответствующий оперативный учет;

контролировать выполнение санитарных требований и правил противопожарной безопасности;

вести книгу записей санитарного и пожарного надзора.

При поступлении распоряжения на отселение проживающих, комендант принимает меры по свертыванию работы ПВР, приему имущества, инвентаря и оборудования и передаче его на хранение.

4.2.2 Порядок определения общественных зданий для ПВР-ЗОН

Для определения общественных зданий для ПВР-ЗОН уполномоченными структурами органов государственной власти и местного самоуправления проводится инвентаризация пригодных для использования общественных зданий, создается страховой фонд документации по оборудованию общественных зданий под жилье, проводится оценка состояния поврежденных жилых и общественных зданий.

В случае нехватки общественных зданий разворачиваются быстровозводимые ПВР на основе палаточных сооружений, мобильных зданий и т.п.

4.2.3 Организация обеспечения пострадавших в ЧС питанием

В первую очередь определяется состояние имеющихся мощностей по производству продуктов питания, пищевой и мясомолочной продукции, в т.ч. хлеба и хлебобулочных изделий, круп и макаронных изделий, мяса и мясопродуктов, рыбы и рыбопродуктов, молокопродуктов, жиров, сахара, овощей и овощных консервов, соли и др.

Определяется состояние предприятий общепита, а также наличия запасов продовольствия на складах текущего довольствия, в т.ч. подвижных, с использованием возможностей войск и флота.

Выясняется потребность и возможность выпечки хлеба на сохранившихся мощностях хлебозаводов (комбинатов).

В случае нехватки мощностей используются возможности передвижных армейских хлебопекарен; определяется их потребное количество, пути доставки и направляются соответствующие запросы.

Возводятся временные сооружения или навесы для кухонь и столовых, армейских пекарен и других мобильных технических средств.

4.2.4 Организация обеспечения пострадавших в ЧС, находящихся в ПВР-ЗОН, предметами первой необходимости

Основными мероприятиями по организации обеспечения пострадавших в ЧС, находящихся в ПВР-ЗОН, предметами первой необходимости являются следующие:

определяется необходимое количество одежды, обуви, одеял, тканей, хозяйственных и прочих непродовольственных товаров.

устанавливается возможность обеспечения пострадавших за счет собственных резервов.

определяются места и порядок выдачи, организуются подвижные пункты и отделения служб снабжения.

выясняются объемы дефицита и пути его покрытия за счет перераспределения в собственном районе с использованием возможностей войск и флота, других регионов.

определяются объем, сроки и пути доставки, отправки соответствующих запросов.

создаются специальные органы для получения, учета и распределения предметов первой необходимости, поступающих из других регионов, а также иностранных источников гуманитарной помощи.

4.2.5 Организация водоснабжения ПВР-ЗОН

Прежде всего, определяется состояние магистрального водопровода, выясняется состояние стационарных и передвижных лабораторий анализа воды и их готовность к работе.

При отсутствии магистрального водопровода определяются:

- места забора воды для обеспечения пунктов питания, медпунктов, пунктов обогрева и технических нужд;

- состояние защищенных мощностей водопроводов, артезианских скважин, шахтных колодцев, защищенных резервуаров, законсервированных запасов воды;

- потребное количество воды для покрытия дефицита;

- возможности внешнего водоснабжения и доставки воды передвижными емкостями (расчет потребности);

- порядок строительства временных водоводов (расчет мощностей);

- потребное количество опреснителей, очистных установок, препаратов для обеззараживания воды.

4.2.6 Организация медицинского обеспечения пострадавших в ПВР-ЗОН

С целью организации полноценного медицинского обеспечения органами управления системы ЖОН-ЧС проводятся следующие мероприятия:

уточняются места размещения, состояния имеющихся стационарных лечебных учреждений, их койкоемкости;

выясняются возможности использования административных зданий под лечебные учреждения;

определяется необходимость и дополнительная потребность в медицинской аппаратуре, медикаментах, запасах донорской крови и других средствах;

уточняется потребное количество медперсонала, его специализации;

определяются пути ликвидации дефицита за счет перераспределения внутренних ресурсов, а также по объему поставок из других регионов, направляются соответствующие заявки;

определяются потребности в дополнительном развертывании лечебной базы с учетом возможностей армейских и флотских госпиталей;

организуются противоэпидемические мероприятия в целях предупреждения инфекционных заболеваний.

4.2.7 Организация информационного обеспечения пострадавших в ПВР-ЗОН

Информационное обеспечение ПВР-ЗОН организуется в форме оперативного информирования населения с использованием автомобилей с громкоговорящей связью, радио и других средств информации о сложившейся обстановке и порядке действий людей в различных обстоятельствах.

Создаются информационные группы по 3 человека из депутатов, ответственных работников исполнительных и законодательных органов власти, выясняются нужды, запросы, настроения людей, определяются способы и средства доведения оперативной информации.

Организуется информационный центр с использованием всех средств информации в целях информирования населения об обстановке, мерах безопасности, о возможностях и местах обеспечения водой, питанием, предметами первой необходимости, местах размещения медицинских пунктов и лечебных учреждений, о порядке обеспечения коммунально-бытовыми услугами, а также своевременного пресечения паники, необоснованных слухов и домыслов.

4.2.8 Организация транспортного обеспечения ПВР-ЗОН

Транспортное обеспечение пострадавшего населения в ПВР-ЗОН, предусматривает проведение мероприятий по удовлетворению потребностей в транспортных средствах для решения задач подвоза материальных ресурсов ЖОН в ПВР и перевозки пострадавших из ПВР в пункты длительного проживания, с предоставлением стационарных или временных жилых помещений.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (органы местного самоуправления) на основании решения КЧС и ОПБ субъекта Российской Федерации (муниципального образования) отдают распоряжение непосредственно руководителям автотранспортных предприятий (далее - АТП) на выделение транспорта.

Руководители АТП, получившие распоряжение, организуют сосредоточение автотранспорта на предприятиях - формирователях автомобильных колонн (отрядов), их организационное оформление, необходимое техническое обслуживание и оборудование автотранспортных средств, для предстоящих перевозок.

Руководители автотранспортных формирований организуют получение и выдачу водителям средств связи.

Автотранспортные колонны направляются в ПВР, пункты посадки (погрузки), под руководством начальников колонн (отрядов), а в небольшие населенные пункты, учреждения - отдельными звеньями, группами машин.

Руководят посадкой населения в транспортные средства представители местных органов власти, отвечающие за его эвакуацию. Начальники автотранспортных колонн, звеньев, групп отвечают за соблюдение эксплуатационных норм и правил посадки людей и погрузки материальных средств, мер безопасности.

Расчет на посадку людей в транспортные средства и погрузку материальных ценностей, осуществляют члены эвакуационной комиссии.

Эвакуация населения в особых условиях (ночью, зимой, в туман, дождь, снегопад) осуществляется с учетом особенностей упомянутых условий.

Ночью организуется освещение мест посадки пассажиров, погрузки грузов, наиболее опасных участков маршрутов: мостов, перекрестков, узлов дорог и т.д. Движение осуществляется на пониженной скорости. Для управления колонной устанавливаются световые сигналы. Регулирование движения осуществляется увеличенным нарядом.

Зимой норма посадки пассажиров на автотранспорт может быть меньше номинальной.

Документы, необходимые для обоснования затрат на автоперевозки (вывоз имущества граждан, пассажирские перевозки граждан):

решение КЧС о необходимости эвакуации граждан (вывоза имущества, пассажирских перевозок с указанием маршрутов);

договор между органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (органами местного самоуправления) и организацией, осуществляющей автоперевозки.

К договору прилагаются: копии учредительных документов и лицензия на выполнение данного вида работ (услуг), реестр автотранспортных средств, акт выполненных по договору работ, счет-фактура за выполненные по договору работы, калькуляция-расчет машино-часа (рейса), путевой лист на каждый рейс, заявка на перевозку пассажиров на каждый рейс, список пассажиров каждого рейса, почтово-грузовая ведомость, накладные на груз.

5 Порядок применения и проверки готовности ПВР-ЗОН

5.1 Порядок применения ПВР-ЗОН

С установлением на пострадавшей территории (в зоне бедствия) режима чрезвычайной ситуации вводятся в действие планы всех служб первоочередного жизнеобеспечения населения, а во всех органах управления по делам ГО и ЧС устанавливается круглосуточная работа оперативно-диспетчерских пунктов управления.

В зону чрезвычайной ситуации направляется оперативная группа по жизнеобеспечению населения, включающая специалистов всех видов разведок: общей, инженерной, медицинской, тыловой, пожарной, химической, радиационной. Включенные в состав оперативной группы руководители служб первоочередного жизнеобеспечения или их заместители выполняют задачи, предусмотренные планами ЖОН.

При пункте управления системой ЖОН ЧС создается диспетчерский пункт для оперативного управления процессом жизнеобеспечения в течение всего периода ликвидации ЧС.

Оперативная группа в первые часы после возникновения ЧС осуществляет следующие действия:

организует развертывание пункта управления системой ЖОН ЧС со средствами дальней и ближней радиосвязи, который функционирует в течение всего периода ликвидации последствий ЧС;

оценивает общие масштабы разрушений зданий, сооружений и проводит оценку состояния всех населенных пунктов в зоне ЧС.

С получением председателем комиссии по чрезвычайным ситуациям предварительных данных всех видов разведок в пострадавшие населенные пункты направляются разведывательные группы, решающие в интересах первоочередного жизнеобеспечения населения, следующие задачи:

уточняют численность и состояние пострадавшего населения;

определяют состояние зданий, сооружений, предприятий инженерной и социальной инфраструктур каждого населенного пункта;

оценивают возможности использования предприятий, объектов, инженерных сетей каждого населенного пункта и их обслуживающего персонала для жизнеобеспечения населения этих населенных пунктов;

определяют объемы и сроки аварийно-восстановительных работ на объектах системы водоснабжения, энерго- и теплоснабжения, объектах коммунально-бытового обеспечения, производства хлеба и других продуктов питания;

определяют численность населения, потерявшего жилье и возможности использования зданий, сооружений, убежищ для его временного размещения в них, а также потребности в дополнительном временном жилье (палатках, сборных и контейнерных домиках, юртах и т.п.);

уточняют численность и категории населения, подлежащего эвакуации из зоны ЧС.

На основании данных разведки и результатов работы оперативной группы начальниками служб жизнеобеспечения вносятся коррективы в планы, определяются конкретные населенные пункты для развертывания ПВР-ЗОН. В местах эвакуации (сосредоточения) пострадавшего населения в случае невозможности расселения его в стационарных условиях, возводятся временные поселки.

На территории ПВР-ЗОН должны быть установлены щиты с указанием мест расположения пунктов питания, управления и связи, медицинского, коммунально-бытового, охраны общественного порядка, службы социального обеспечения, эвакуационной комиссии, миграционной службы (в отдаленных районах Российской Федерации), а также наименования учреждений близлежащих населенных пунктов, с которыми следует решать возникающие проблемы.

Население поселка должно регулярно (не менее 1 - 2 раза в день) информироваться об обстановке в зоне ЧС, правилах и порядке поведения, принимаемых мерах по жизнеобеспечению.

5.2 Порядок проверки готовности ПВР-ЗОН

Проверка готовности ПВР-ЗОН осуществляется специально созданной комиссией в составе компетентных по направлениям проверки представителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, органов управления региональных и территориальных подсистем РСЧС и организаций.

Направлениями проверки готовности ПВР-ЗОН являются:

1) наличие минимально необходимых и достаточно комфортных условий временного проживания пострадавшего (эвакуированного из зоны ЧС) населения в соответствии с установленными требованиями: к архитектурно-планировочным и конструктивным решениям зданий и помещений ПВР-ЗОН, внутренней отделке, оборудованию и оснащению помещений; к отоплению, вентиляции и внутренней среде помещений; к водоснабжению и канализации; к освещению и содержанию помещений и территории; к безопасности механической; пожарной; безопасности при опасных природных процессах и явлениях и (или) техногенных воздействиях; безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и помещениях; безопасности для пользователей зданиями и помещениями; доступности зданий (помещений) и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения; безопасного уровня воздействия зданий и сооружений на окружающую среду.

2) обеспечение пострадавшего (эвакуированного из зоны ЧС) населения материально-техническими средствами, имуществом и услугами в соответствии с установленными нормами: питанием, водой, предметами первой необходимости (одеждой, обувью, одеялами, тканями, хозяйственными и прочими непродовольственными товарами), коммунально-бытовыми, медицинскими, информационными, транспортными, культурно-оздоровительными услугами.

По результатам проверки составляется акт (приложение N 1).

Проверка ПВР-ЗОН на готовность использования осуществляется заблаговременно. При этом общественные здания проверяются на соответствие требованиям нормативных документов, указанных в приложении N 2.

6 Материальные ресурсы для создания ПВР-ЗОН

Обеспечение материальными ресурсами для создания ПВР-ЗОН осуществляется на основании постановлений Правительства РФ от 10.11.1996 N 1340 "О Порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", от 27.04.2000 N 379 "О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств" и других нормативных документов.

В соответствии с "Порядком создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (утв. постановлением Правительства РФ от 10.11.1996 N 1340) резервы материальных ресурсов, в том числе для развертывания и содержания ПВР-ЗОН, создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения ЧС и включают медицинские средства, продовольствие (пищевое сырье), средства связи, индивидуальной защиты, транспорта и др.

Для создания ПВР-ЗОН в первую очередь привлекаются резервы материальных ресурсов предприятий, учреждений (организаций) и органов местного самоуправления. При необходимости в установленном порядке привлекаются средства резервов материальных ресурсов вышестоящих органов государственной власти - субъектов РФ, федеральных органов исполнительной власти. По решению Правительства РФ могут привлекаться средства из федерального резерва.

Финансирование расходов по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется за счет:

средств федерального бюджета - федеральный резерв материальных ресурсов;

средств федеральных органов исполнительной власти - резервы материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти;

средств бюджетов субъектов Российской Федерации - резервы материальных ресурсов субъектов Российской Федерации;

средств местных бюджетов - местные резервы материальных ресурсов;

собственных средств предприятий, учреждений и организаций - объектовые резервы материальных ресурсов.

Кроме того, в соответствии с "Положением о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств" (утв. постановлением Правительства РФ от 27.04.2000 N 379) запасы, создаваемые для первоочередного обеспечения населения в военное время, могут использоваться при возникновении ЧС природного и техногенного характера, в том числе для развертывания и содержания ПВР-ЗОН. Методические рекомендации по определению номенклатуры и объемов создаваемых запасов разрабатываются и утверждаются МЧС России совместно с Министерством экономического развития РФ.

Документация ПВР-ЗОН

Руководитель организации, на базе которой развертывается ПВР-ЗОН, организует разработку документов, материально-техническое обеспечение, необходимое для функционирования ПВР, практическое обучение администрации ПВР и несет персональную ответственность за его готовность к использованию.

Основным документом, регламентирующим работу ПВР-ЗОН на территории субъекта РФ, является Положение о пунктах временного размещения, которое разрабатывается специалистами территориальных органов МЧС России по субъекту РФ. В своей деятельности администрация ПВР подчиняется КЧС и ОПБ, а при выполнении мероприятий по приему пострадавшего населения - приемной комиссии муниципального образования и взаимодействует с организациями, принимающими участие в проведении указанных мероприятий.

В целях организации работы ПВР-ЗОН его администрацией отрабатываются следующие документы:

- приказ руководителя организации о создании ПВР;

- функциональные обязанности администрации ПВР;

- штатно-должностной список администрации ПВР;

- календарный план действий администрации ПВР (приложение N 3);

- схема оповещения и сбора администрации ПВР (приложение N 4);

- план размещения пострадавшего населения в ПВР (приложение N 5);

- схема связи и управления ПВР (приложение N 6);

- журнал регистрации пострадавшего населения в ПВР (таблица N 4);

Таблица 4. - Журнал регистрации эвакуируемого населения в пункте временного размещения

NN пп	Ф.И.О. эвакуируемого	Возраст	Домашний адрес	Место работы	Время, час., мин.		Примечание
NN пп	Ф.И.О. эвакуируемого	Возраст	Домашний адрес	Место работы	приб.	убыт.	Примечание
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
--	------------	------	---------	--------	------	----	------------
121.
122.
123.
124.
125.
	ИТОГО:

- журнал полученных и отданных распоряжений, донесений и докладов в ПВР (таблице N 5).

Таблица 5. - Журнал полученных и отданных распоряжений, донесений и докладов пункта временного размещения

Дата и время получения (передачи) информации	От кого поступило распоряжение (донесение)	Краткое содержание (Ф.И.О., объект, N телефона)	Кому доведено	Фамилия и роспись принявшего (передавшего) распоряжение (донесение)	Примечание
















Примечание: журнал ведет дежурный стола справок администрации пункта временного размещения.

Должностные лица администрации ПВР-ЗОН обеспечиваются следующими документами:

1) документы начальника ПВР:

- функциональные обязанности начальника ПВР;

- договор на оказание услуг временного размещения населения, пострадавшего в ЧС;

- схема оповещения личного состава ПВР;

- штатно-должностной список администрации ПВР;

- список размещенного в ПВР-ЗОН населения;

- схема размещения элементов ПВР;

- удостоверение начальника ПВР (приложение N 7);

- функциональные обязанности администрации ПВР;

- телефонный справочник;

2) документы группы регистрации и учета пострадавшего населения:

- журнал регистрации пострадавшего населения в пункте временного размещения;

- телефонный справочник;

- функциональные обязанности;

3) документы медицинского пункта:

- журнал регистрации пострадавших, обратившихся за медицинской помощью;

- медицинские книжки;

- книга учета больных в амбулатории;

- книга учета больных, направленных на стационарное лечение, и лиц, требующих диспансерного динамического наблюдения;

- книга учета больных, находящихся на стационарном лечении;

- истории болезней и др.

4) документы стола справок:

- журнал полученных и отданных распоряжений, донесений и докладов пункта временного размещения;

- телефонный справочник.

5) документы коменданта ПВР-ЗОН:

- календарный план действий администрации ПВР;

- схема оповещения и сбора администрации ПВР;

- план размещения пострадавшего населения в ПВР;

- список пострадавшего населения в ПВР;

- список администрации и персонала ПВР;

- книга учета материально-технических средств и имущества ПВР.

В целях повышения эффективности функционирования ПВР-ЗОН силами его администрации составляется "Паспорт пункта временного размещения населения, пострадавшего в чрезвычайной ситуации" (приложение N 8) и в оперативном режиме используется в работе для проведения комплексных мероприятий по оценке возможностей ПВР-ЗОН, оперативного контроля его функционирования, оценки эффективности работы, выявления проблемных вопросов и др.

Задайте вопрос юристу:

+7 (499) 703-46-71 - для жителей Москвы и Московской области
+7 (812) 309-95-68 - для жителей Санкт-Петербурга и Ленинградской области

"Методические рекомендации по порядку создания пунктов временного размещения пострадавших в чрезвычайных ситуациях" (утв. МЧС России)