"Методические рекомендации по определению количества пострадавших при чрезвычайных ситуациях" (утв. МЧС России 01.09.2007 N 1-4-60-9-9)

Утверждаю
Первый заместитель
Министра Российской Федерации
по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям
и ликвидации последствий
стихийных бедствий
Р.Х.ЦАЛИКОВ
1 сентября 2007 г. N 1-4-60-9-9

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО ОПРЕДЕЛЕНИЮ КОЛИЧЕСТВА ПОСТРАДАВШИХ
ПРИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1. ОСНОВАНИЕ И ЦЕЛИ

(а) Настоящие методические рекомендации (далее - Рекомендации) разработаны в соответствии с "Планом-графиком выполнения мероприятий по созданию системы независимой оценки рисков и контроля в области пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации" <1>.

--------------------------------

<1> План-график утвержден Министром Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий 27.03.2007, N 1-4-50-10-9.

(б) Рекомендации устанавливают методические принципы, соответствующие упрощенные алгоритмы и процедуру определения максимально возможного количества пострадавших в результате аварии на опасных объектах, не имеющих в своем составе сложных технических систем (автозаправочные станции, объекты хранения аварийно химически опасных веществ и др.).

(в) Рекомендации разработаны на основе подходов, предложенных в международном "Руководстве по классификации и определению приоритетности рисков, связанных с крупными авариями на объектах перерабатывающей и смежных отраслей промышленности" <2>.

--------------------------------

<2> Manual for the classification and prioritization of risks due to major accidents in process and related industries. IAEA, Vienna, 1993. IAEA-TECDOC-727. ISSN 1011-4289. (Статус документа, подходы и алгоритмы, применяемые в нем, а также обоснование их использования для оценки количества пострадавших представлены в Приложении).

1.2. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ, ОБЛАСТЬ И ГРАНИЦЫ ПРИМЕНЕНИЯ

(а) Под числом пострадавших, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 мая 2007 года N 2640, понимается количество людей, погибших или получивших в результате чрезвычайной ситуации ущерб здоровью.

(б) Под последствиями аварии понимается количество пострадавших из числа проживающих или работающих на территории, прилегающей к объекту, на котором осуществляется деятельность с использованием пожаровзрывоопасных и аварийно химически опасных веществ или транспортировка указанных веществ трубопроводным транспортом.

(в) В Рекомендациях учитываются последствия, обусловленные:

- пожарами,

- взрывами,

- выбросами токсических веществ за пределы опасных объектов.

(г) В Рекомендациях не учитываются последствия:

- для здоровья персонала объектов;

- для окружающей природной среды.

(д) Оценки количества пострадавших, полученные при использовании Рекомендаций, могут служить основанием для проведения более детального количественного анализа, если принятие конкретных решений требует этого.

2. ПРОЦЕДУРА ОПРЕДЕЛЕНИЯ КОЛИЧЕСТВА ПОСТРАДАВШИХ

2.1. 1-Й ШАГ: ИДЕНТИФИКАЦИЯ КОДА ОПАСНОГО ОБЪЕКТА

На первом этапе оценки количества пострадавших необходимо идентифицировать объект по виду опасного вещества и форме его использования (хранение, производство, переработка). Для этого по Таблице 2.1.1 (стационарные объекты) или Таблице 2.1.2 (объекты трубопроводного транспорта) следует определить необходимый для дальнейших оценок цифровой код, соответствующий конкретному опасному веществу и форме его использования или транспортировки.

Таблица 2.1.1

ПЕРЕЧЕНЬ ОПАСНЫХ ВЕЩЕСТВ, ВИДОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
И ИХ ЦИФРОВЫЕ КОДЫ ДЛЯ СТАЦИОНАРНЫХ ОБЪЕКТОВ

Таблица 2.1.2

ПЕРЕЧЕНЬ ОПАСНЫХ ВЕЩЕСТВ И ИХ ЦИФРОВЫЕ КОДЫ
ДЛЯ ОБЪЕКТОВ ТРУБОПРОВОДНОГО ТРАНСПОРТА

Примечания:

- Для веществ, не указанных в перечне Таблицы 2.1.1, класс токсичности может быть определен по значению величины LC50 (в ppm, крысы, 4 ч): если значение указанного параметра меньше 0,1, то вещество относится к классу высокотоксичных, от 0,1 до 10 - среднетоксичных, больше 10 - низкотоксичных.

- Если опасность на объекте может быть вызвана более чем одним веществом, причем независимо друг от друга, необходимо проанализировать все варианты по отдельности. Также следует учесть возможное образование в процессах, сопровождающих чрезвычайную ситуацию, продуктов, относящихся к классу опасных веществ.

- Если вещества действуют совместно и имеют один цифровой код, то они рассматриваются как одно эквивалентное вещество.

- Если опасное вещество является и горючим (воспламеняющимся), и токсичным, необходимо последовательно оценить последствия чрезвычайной ситуации, обусловленной горением/взрывом и токсическим воздействием.

2.2. 2-Й ШАГ: ОПРЕДЕЛЕНИЕ КЛАССА
ВОЗДЕЙСТВИЯ ОПАСНОГО ОБЪЕКТА

На втором этапе оценки количества пострадавших по цифровому коду, идентифицирующему объект, и объему (массе) опасного вещества, находящегося на этом объекте, по Таблице 2.2.1 (стационарные объекты) или коду и максимальному размеру диаметра трубопровода по таблице 2.2.2 (объекты трубопроводного транспорта) определяется класс воздействия опасного объекта.

Таблица 2.2.1

ОПРЕДЕЛЕНИЕ КЛАССА ВОЗДЕЙСТВИЯ СТАЦИОНАРНОГО ОБЪЕКТА

Таблица 2.2.2

ОПРЕДЕЛЕНИЕ КЛАССА ВОЗДЕЙСТВИЯ ОБЪЕКТА
ТРУБОПРОВОДНОГО ТРАНСПОРТА

2.3. 3-Й ШАГ: ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПАРАМЕТРОВ ЗОНЫ ПОРАЖЕНИЯ

На третьем этапе оценки количества пострадавших определяются параметры зоны поражения (Рис. 2.3.1), состоящей из

- области безвозвратных потерь (считается, что в результате чрезвычайной ситуации все оказавшиеся в этой области люди должны погибнуть, при этом предполагается, что за ее пределами гибели людей не происходит),

- области санитарных потерь (считается, что в результате чрезвычайной ситуации здоровью всех людей, оказавшихся в этой области, будет причинен, в той или иной мере, ущерб, при этом предполагается, что нанесение ущерба здоровью людей за ее пределами не происходит).