"Доклады с обобщением правоприменительной практики и руководством по соблюдению обязательных требований" (утв. МЧС России 24.04.2024)

Утверждаю
Заместитель Министра -
главный государственный инспектор
Российской Федерации
по пожарному надзору
А.М.СУПРУНОВСКИЙ
24.04.2024 г.

ДОКЛАДЫ
С ОБОБЩЕНИЕМ ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ И РУКОВОДСТВОМ
ПО СОБЛЮДЕНИЮ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

МЧС России и его территориальные органы в соответствии с возложенными на него функциями осуществляют:

надзор за выполнением установленных требований пожарной безопасности - федеральный государственный пожарный надзор;

надзор за выполнением установленных требований в области гражданской обороны - федеральный государственный надзор в области гражданской обороны;

надзор за выполнением установленных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций - федеральный государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

федеральный государственный лицензионный контроль за деятельностью по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений;

федеральный государственный лицензионный контроль за деятельностью по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры.

Материалы обобщения правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности МЧС России основаны на реализации положений:

Федерального закона от 31.07.2020 N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации";

Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации";

Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности";

Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности";

Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне";

Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";

Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности";

постановления Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 N 290 "О федеральном государственном пожарном надзоре";

постановления Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 N 1007 "О федеральном государственном надзоре в области гражданской обороны";

постановления Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 N 1013 "О федеральном государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций";

постановления Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 N 1128 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений";

постановления Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 N 1131 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры";

постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации".

Обобщение правоприменительной практики является одним из видов профилактических мероприятий, проводимых органами надзорной деятельности МЧС России и проводится для решения следующих задач:

обеспечение единообразных подходов к применению контрольным (надзорным) органом и его должностными лицами обязательных требований, законодательства Российской Федерации о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле;

выявление типичных нарушений обязательных требований, причин, факторов и условий, способствующих возникновению указанных нарушений;

анализ случаев причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, выявление источников и факторов риска причинения вреда (ущерба);

подготовка предложений об актуализации обязательных требований;

подготовка предложений о внесении изменений в законодательство Российской Федерации о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле.

В качестве источников формирования сведений для обобщения правоприменительной практики надзорной деятельности МЧС России используются:

результаты проверок и иных мероприятий по контролю;

результаты взаимодействия надзорных органов и судебно-экспертных учреждений федеральной противопожарной службы;

результаты обжалований действий и решений должностных лиц органов надзорной деятельности МЧС России в административном или судебном порядке и иные материалы судебной практики;

результаты применения мер прокурорского реагирования по вопросам надзорной деятельности;

разъяснения, полученные органами надзорной деятельности МЧС России от органов прокуратуры, суда, иных государственных органов по вопросам, связанным с осуществлением надзорной деятельности

результаты рассмотрения заявлений и обращений граждан;

результаты опросов (в том числе проводимых в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет") представителей подконтрольных объектов государственного надзора на предмет выявления случаев нарушения обязательных требований, причинения вреда охраняемым законом ценностям, а также избыточной административной нагрузки на бизнес;

результаты взаимодействия с территориальными органами Федеральной службы судебных приставов по принудительному взысканию административных штрафов и приостановлению деятельности;

разъяснения вышестоящих органов надзорной деятельности МЧС России по вопросам применения законодательства Российской Федерации в области организации и осуществления надзора за соблюдением обязательных требований.

Раздел I

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ПОЖАРНЫЙ НАДЗОР

1.1 Доклад по правоприменительной практике

В современных реалиях задача МЧС России состоит в том, чтобы безусловно обеспечить безопасность, но при этом надзорные органы МЧС России должны работать как современная открытая для общества структура, в основу деятельности которой положены принципы соразмерности вмешательства в интересы контролируемых лиц той опасности, которую может представлять их производственная деятельность.

В рамках реформы контрольной надзорной деятельности МЧС России обновлены базовые законы и подзаконные нормативно-правовые акты в этой сфере.

Реализуемый сегодня риск-ориентированный подход при осуществлении надзорных мероприятий предполагает индивидуальное категорирование каждого объекта, с учетом его пожарно-технических характеристик и добросовестности лиц, осуществляющих его использование.

Соответствующее постановление Правительства Российской Федерации позволяет снизить необоснованную административную нагрузку в отношении добросовестных объектов контроля, а правообладатели могут самостоятельно оценивать правомерность отнесения эксплуатируемых зданий и сооружений к соответствующей категории риска и тем самым участвовать в системе обеспечения пожарной безопасности.

С учетом складывающейся правоприменительной практики в процессе деятельности осуществляется мониторинг законодательства, по результатам которого вносятся соответствующие изменения в нормативные правовые акты, регулирующие вопросы надзорной деятельности.

Так, в рамках совершенствования модели управления рисками при осуществлении федерального государственного пожарного надзора принято постановление Правительства Российской Федерации от 14 сентября 2023 г. N 1502 "О внесении изменений в положение о федеральном государственном пожарном надзоре".

Основные изменения связаны с риск-ориентированным подходом в части учета в критериях отнесения объектов защиты к определенной категории риска материальных последствий пожаров для частного, государственного и муниципального имущества.

Срок вступления соответствующих изменений с учетом проработки дополнительных нормативных актов в системе МЧС России 1 января 2025 г.

Наряду с этим внесен ряд изменений в части установления дополнительных критериев добросовестности.

Так предусмотрена возможность стимулирования контролируемых лиц к выполнению обязательных требований пожарной безопасности посредством внедрения механизма добровольного декларирования выполнения требований пожарной безопасности, а также добровольного страхования рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Отдельные изменения связаны с проработкой вопросов правоприменительной деятельности органов государственного пожарного надзора. Соответствующая работа продолжается и находится на контроле.

В рамках реализации риск-ориентированного подхода особая роль отводится развитию "индикаторов риска".

Перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении федерального государственного пожарного надзора, утвержден в июле 2021 года (приказ МЧС России от 07.06.2021 N 364, зарегистрирован в Минюсте России 18.06.2021 N 63925).

В 2023 году МЧС России в соответствии с поручением Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации - Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации Д.Ю. Григоренко данный перечень актуализирован.

С учетом применения риск-ориентированного подхода при осуществлении надзорной деятельности на территории Российской Федерации зарегистрировано 1937489 объектов защиты (6694 - объекта категории чрезвычайно высокого риска, 130620 - объектов категории высокого риска, 532565 - объектов категории значительного риска, 273596 - объектов категории среднего риска, 749273 - объекта категории умеренного риска и 244741 - объект категории низкого риска).

С учетом особенностей организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 N 336, в 2023 году запланировано проведение 41464 плановых контрольных (надзорных) мероприятий (далее КНМ) (АППГ - 36454 КНМ).

За 2023 год проведено 39579 плановых КНМ (АППГ - 31859 КНМ).

По результатам проведения плановых КНМ надзорными органами выявлено 362333 нарушения требований пожарной безопасности (АППГ - 216142 нарушения).

Наряду с этим проведено 50103 внеплановых КНМ (АППГ - 44868), по итогам которых выявлено 128965 нарушений (АППГ - 111555 нарушений).

Всего за отчетный период по результатам плановых и внеплановых контрольных надзорных мероприятий выявлено 491 298 нарушений требований пожарной безопасности (АППГ - 327697 нарушений).

Основной долей являются нарушения, связанные обеспечением безопасности людей 253577, ограничением распространения пожара 86424, с возможной причиной возникновения пожара 63103, созданием условий для успешного тушения пожара 45173.

Среди типовых нарушений, связанных с возможной причиной возникновения пожаров, отмечаются:

использование неисправного или не сертифицированного электрооборудования;

нарушение правил противопожарного режима при проведении пожароопасных работ;

неосторожное обращение с огнем, в том числе при курении;

нарушение правил эксплуатации систем отопления.

Основными нарушениями, связанными с обеспечением безопасности людей, являются:

ненадлежащее содержание путей эвакуации и эвакуационных выходов;

неисправное состояние, а также ненадлежащее техническое обслуживание автоматических систем обнаружения пожара и оповещения людей;

ограничение в период хозяйственной деятельности работоспособности систем противопожарной защиты.

Среди типовых нарушений на объектах защиты, связанных с ограничением распространения пожара, отмечаются:

отсутствие противопожарных дверей в дверных проемах пожароопасных помещений;

выделение пожароопасных помещений преградами с ненадлежащим пределом огнестойкости;

неисправность механизмов самозакрывания дверей в эвакуационных лестничных клетках и коридорах.

Типовыми нарушениями правообладателей объектов защиты, связанных с необеспечением надлежащих условий тушения возможного пожара являются:

недостаточное количество первичных средств пожаротушения (огнетушителей, пожарных рукавов и стволов в пожарных кранах);

создание условий, препятствующих проезду и подъезду пожарной техники к объекту защиты;

ненадлежащее содержание и обслуживание пожарных лестниц и ограждений кровли.

Основными причинами типовых нарушений обязательных требований послужили:

незнание обязательных требований, низкая личная ответственность;

оптимизация расходов (экономия денежных средств с целью их расходования на иные цели) с целью извлечения максимальной прибыли;

отсутствие достаточного финансирования бюджетных организаций.

Вместе с тем, проведено 360150 профилактических визитов (АППГ - 191511) и 37153 КНМ без взаимодействия с контролируемым лицом (АППГ - 30022).

Всего за отчетный период устранено 306 420 нарушений требований пожарной безопасности, выявленных при проведении надзорных мероприятий (АППГ - устранено 227525 нарушений).

По фактам совершения правонарушений в области пожарной безопасности в 2023 году возбуждено 101497 дел об административных правонарушениях (АППГ - 102915). В результате рассмотрения данных административных дел судами принято 5734 решения о привлечении нарушителей требований пожарной безопасности к административной ответственности (АППГ - 8676). Государственными инспекторами по пожарному надзору назначено 33313 административных наказания в виде штрафа (АППГ - 35636). При этом оштрафовано 5104 юридических лица и 1706 предпринимателей без образования юридического лица (АППГ - соответственно 3171 и 1275). К административной ответственности в виде предупреждения привлечено 73328 нарушителей требований пожарной безопасности (АППГ - 66122). Из них 2019 предпринимателей без образования юридического лица и 17521 юридическое лицо (АППГ - соответственно 1769 и 14421).

Наиболее частые вопросы правоприменения законодательства в области пожарной безопасности и ответы на них приведены в Таблице 1.

1.2 Ответы на актуальные вопросы правоприменения
законодательства в области пожарной безопасности

Таблица 1

1.3. Дополнительные рекомендации подконтрольным субъектам
по соблюдению требований пожарной безопасности

1. При заключении договоров аренды рекомендуется в тексте договора разграничить ответственность арендодателя и арендатора по соблюдению требований пожарной безопасности, при использовании передаваемого в аренду имущества. Определить конкретные права и обязанности при эксплуатации систем противопожарной защиты, а также соблюдения установленных правил противопожарного режима, в том числе соблюдения требований, предусмотренных статьей 12 Федерального закона "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака".

2. Перед заключением договора аренды, проведением перепланировки или реконструкции здания (помещения) рекомендуется проконсультироваться в органе ГПН по вопросу соблюдения требований пожарной безопасности при осуществлении конкретного вида деятельности в занимаемых зданиях (помещениях).

3. При заключении договоров на обслуживание противопожарных систем на объекте защиты рекомендуется обратить особое внимание на составление графиков проведения обслуживания с учетом периодичности, установленной требованиями пожарной безопасности. Кроме этого, в обязательном порядке предусматривать разумные сроки для проведения восстановительных работ соответствующих систем при обнаруженных недостатках в их работе.

4. В случае работы на предприятии подрядных организаций в обязательном порядке определите конкретную ответственность за обеспечение пожарной безопасности (от проведения первоначального инструктажа по мерам безопасности, финансовой ответственности за нарушение требований пожарной безопасности).

5. В случае невозможности определить качество работ по проектированию, монтажу или эксплуатации систем пожарной безопасности, (автоматическая пожарная сигнализация, система автоматического пожаротушения, система оповещения о пожаре, система противопожарного водопровода), а также проведенного расчета пожарного риска рекомендуется обратиться в компетентную организацию, где вам окажут квалифицированную помощь.

6. При осуществлении деятельности рекомендуется застраховать имущество от возможного пожара.

1.4. Доклад с руководством по соблюдению
обязательных требований

Правовые и организационные основы установления и оценки применения содержащихся в нормативных правовых актах требований, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора) определяет Федеральный закон от 31.07.2020 N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" (далее - ФЗ N 247).

В соответствии со статьей 2 ФЗ N 247 обязательные требования устанавливаются федеральными законами, Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, актами, составляющими право Евразийского экономического союза, положениями международных договоров Российской Федерации, не требующими издания внутригосударственных актов для их применения и действующими в Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

В случаях и пределах, которые установлены федеральными законами, обязательные требования могут быть установлены указами Президента Российской Федерации.

В случаях и пределах, которые установлены федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, обязательные требования могут быть установлены нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти.

Полномочия по установлению обязательных требований, возложенные федеральными законами на федеральные органы исполнительной власти и уполномоченные организации, не могут осуществляться иными органами и организациями.

Обязательные требования, предусматривающие установление в отношении граждан и организаций разрешительных режимов (в формах лицензирования, аккредитации, сертификации, включения в реестр, аттестации, прохождения экспертизы, получения согласований, заключений и иных разрешений), устанавливаются федеральными законами, а в случаях, определенных федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации.

Раздел II

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР В ОБЛАСТИ
ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ

2.1. Доклад по правоприменительной практике

Правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне", другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Предметом федерального государственного надзора в области гражданской обороны являются:

соблюдение организациями и гражданами обязательных требований в области гражданской обороны, установленных настоящим Федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

соблюдение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований, установленных техническими регламентами Евразийского экономического союза.

Федеральному государственному надзору в области гражданской обороны подлежит 118368 организаций, деятельность которых является объектами надзора, из них к категории высокого риска отнесено 2570 организаций, к категории значительного риска - 4960 организаций, к категории среднего риска - 28704 организации, к категории низкого риска - 82134 организации.

Надзорными органами МЧС России в 2023 году запланировано проведение 1040 контрольных (надзорных) мероприятий в отношении контролируемых лиц (2022 г. - 5045, уменьшение на 74,3%).

Всего проведено 2122 контрольных (надзорных) мероприятия (АППГ - 6086, уменьшение на 65,1%), из них:

1134 - плановых (АППГ - 764, увеличение на 48,4%);

988 - внеплановых (АППГ - 5322, уменьшение на 81,4%).

Внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия проводились в соответствии со следующими основаниями:

в соответствии с истечением срока исполнения решения об устранении выявленного нарушения обязательных требований - 419 контрольных (надзорных) мероприятий;

в соответствии с наличием сведений о причинении вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям - 99 контрольных (надзорных) мероприятий;

в соответствии с выявлением соответствия объекта надзора параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований - 10 контрольных (надзорных) мероприятий;

в соответствии с требованием прокурора - 153 контрольных (надзорных) мероприятия;

в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации - 307 контрольных (надзорных) мероприятий.

В ходе проведенных проверок выявлено 18055 нарушений обязательных требований (АППГ - 27602, уменьшение на 34,5%), из них связанных:

с эксплуатацией защитных сооружений гражданской обороны - 12412;

с накоплением, хранением и использованием в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств - 732;

с накоплением, хранением и использованием средств индивидуальной защиты - 497;

с подготовкой населения в области гражданской обороны - 621;

с планированием основных мероприятий в области гражданской обороны - 915;

с планированием эвакуационных мероприятий - 261;

с использованием и содержанием систем оповещения - 238;

с созданием сил гражданской обороны - 326;

с созданием (назначением) структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, - 261;

с повышением устойчивости функционирования организации и обеспечению жизнедеятельности работников организации в военное время - 184;

иные нарушения в области гражданской обороны - 1608.

Типовыми и массовыми нарушениями обязательных требований и мероприятий в области гражданской обороны, выявляемыми в 2023 году, стали:

нарушения, связанные с организацией и проведением подготовки и обучения населения, работников и должностных лиц организаций, нештатных формирований, проведением учений по вопросам гражданской обороны;

отсутствие соответствующего установленным требованиям защитного сооружения гражданской обороны для укрытия работников наибольшей работающей смены организации, отнесенной к категории по гражданской обороне;

нарушения, связанные с созданием, эксплуатацией защитных сооружений гражданской обороны, в том числе невыполнением мероприятий по поддержанию защитных сооружений в состоянии постоянной готовности к использованию, содержанием инженерно-технического оборудования, наличием соответствующей документации и проведением технического обслуживания защитных сооружений гражданской обороны;

нарушения, связанные с созданием (назначением) и оснащением структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны;

нарушения, связанные с накоплением, хранением и использованием в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, средств индивидуальной защиты;

отсутствие документов, определяющих номенклатуру и объемы создаваемых запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

не проводятся мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в военное время;

отсутствие положения об организации и ведении гражданской обороны;

план основных мероприятий, предусматривающий основные мероприятия по вопросам гражданской обороны, не разработан и (или) не согласован с органом местного самоуправления;

не осуществляется поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию объектов гражданской обороны.

По результатам надзорных мероприятий вручено 1257 предписаний по устранению выявленных нарушений обязательных требований (АППГ - 2343, уменьшение на 46,3%).

Средний показатель по Российской Федерации в части устранения нарушений требований и мероприятий в области гражданской обороны составил 48,76% (АППГ - 58,83, уменьшение на 10,07%).

По результатам надзорных мероприятий в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) составлено 1485 протоколов об административных правонарушениях (АППГ - 2518, уменьшение на 41%), из них на должностных лиц 779 (АППГ - 2007, увеличение на 61,2%) и на юридических лиц 706 (АППГ - 511, увеличение на 38,1%), в том числе по ст. 20.7 КоАП РФ (невыполнение требований и мероприятий в области ГО) - 1092 протокола (АППГ - 2270, уменьшение на 51,9%).

К административной ответственности в виде наложения штрафа в соответствии с КоАП РФ привлечено 933 лица (АППГ - 1167, уменьшение на 20%), из них должностных - 578 лиц (АППГ - 927, уменьшение на 37,6%) и юридических - 355 лиц (АППГ - 240, увеличение на 47,9%), в том числе по ст. 20.7 КоАП РФ - 677 лиц (АППГ - 993, уменьшение на 31,8%).

Сумма наложенных административных штрафов за несоблюдение обязательных требований составила 15882,825 тыс. руб. (АППГ - 15432,61 тыс. руб., увеличение на 2,9%).

В 2023 г. в надзорные органы, осуществляющие федеральный государственный надзор в области гражданской обороны, поступило 14 представлений прокуратуры об устранении нарушений требований действующего законодательства.

В нижеприведенной таблице 2 представлены обобщенные сведения анализа правоприменительной практики и наиболее часто задаваемые вопросы контролируемых лиц при организации и осуществления федерального государственного надзора в области гражданской обороны.

2.2 Ответы на актуальные вопросы правоприменения
законодательства в области гражданской обороны

Таблица 2

2.3 Дополнительные рекомендации подконтрольным субъектам
по соблюдению требований в области гражданской обороны

1. Обеспечить выполнение нормативных требований по приведению в готовность защитных сооружений гражданской обороны;

2. Обратить особое внимание на принимаемые нормативные правовые акты, актуализирующие обязательные требования в области гражданской обороны;

3. Руководствоваться требованиями Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 N 804.

2.4 Доклад с руководством по соблюдению
обязательных требований

В целях совершенствования отношений, связанных с организацией и осуществлением надзорных мероприятий в области гражданской обороны, в течение 2023 года проведена следующая работа.

В целях оценки риска причинения вреда (ущерба) при принятии решения о проведении и выборе вида внепланового контрольного (надзорного) мероприятия переизданы приказы МЧС России, устанавливающие индикаторы риска в области гражданской обороны (приказы МЧС России от 13.04.2023 N 343 "Об утверждении перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении федерального государственного надзора в области гражданской обороны" (зарегистрировано в Минюсте России 17.05.2023 N 73346) (с изменениями, внесенными приказом МЧС России от 30.11.2023 N 1100, зарегистрированным в Минюсте России 20.12.2023 N 76479).

Соответствующие 5 индикаторов риска в указанной области характеризуют соответствие или отклонение от параметров деятельности организаций, при этом сами по себе не являются нарушениями обязательных требований, но с высокой степенью вероятности свидетельствует о наличии таких нарушений и риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Выявление индикаторов риска является основанием для принятия решения о проведении надзорным органом внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в отношении соответствующего контролируемого лица.

В целях реализации на территории Российской Федерации положений технического регламента Евразийского экономического союза "О безопасности продукции, предназначенной для гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (ТР ЕАЭС 050/2021), принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 5 октября 2021 г. N 100, принят Федеральный закон от 14.04.2023 N 131-ФЗ "О внесении изменений в статью 27 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и статью 13.1 Федерального закона "О гражданской обороне". На федеральном уровне за МЧС России закреплены полномочия по осуществлению государственного надзора за соблюдением изготовителями, исполнителями (лицами, выполняющими функции иностранного изготовителя), продавцами требований, установленных указанным техническим регламентом. Федеральный закон вступил в силу с 1 июня 2023 года.

В развитие указанного Федерального закона Правительством Российской Федерации принято подготовленное МЧС России постановление от 19.08.2023 N 1352 "О внесении изменений в Положение о федеральном государственном надзоре в области гражданской обороны и Положение о федеральном государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций", которым установлен порядок осуществления видов надзора в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций в отношении изготовителей, исполнителей (лиц, выполняющих функции иностранных изготовителей), продавцов в целях соблюдения ими требований технического регламента. Указанное постановление содержит определение предмета видов надзора, видов продукции, являющихся его объектами, а также устанавливает наименования и структурные элементы технического регламента, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках вида надзора, и вводит новый вид контрольного (надзорного) мероприятия - выборочный контроль, и ряд контрольных (надзорных) действий при его осуществлении. Документ вступил в силу с 19 августа 2023 года.

Кроме того, подготовлены изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Они предусматривают наделение соответствующих должностных лиц МЧС России правом по составлению административных протоколов за нарушения требований указанного технического регламента и правом рассмотрения административных дел.

Соответствующий законопроект Правительством Российской Федерации внесен установленным порядком в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Осуществление государственного надзора за соблюдением требований технического регламента станет одним из основных инструментов защиты граждан от недобросовестных изготовителей и продавцов продукции в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций.

С учетом новых подходов к организации профилактической работы, установленных положениями Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и постановления Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 N 990 "Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям", разработана и утверждена Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в области гражданской обороны при осуществлении федерального государственного надзора в области гражданской обороны на 2024 год.

В истекшем году проведена следующая работа по актуализации обязательных требований в области гражданской обороны.

В 2023 году приняты следующие нормативные правовые акты:

1. Постановление Правительства Российской Федерации от 17.05.2023 N 769 "О порядке создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения", которым:

закреплен единый подход к созданию, реконструкции и поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения;

определен порядок планирования, разработки технического задания, проектирования системы оповещения населения, приобретения технических средств оповещения населения, проведения испытаний созданной системы оповещения населения и ввода в эксплуатацию, а также порядок проведения комплексных и технических проверок готовности созданных систем оповещения населения;

систематизирован порядок действий при создании, реконструкции и поддержании в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения.

2. Постановление Правительства Российской Федерации от 21 января 2023 г. N 51 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2000 г. N 841", которым уточняются и дополняются категории лиц, проходящих подготовку в области гражданской обороны, уточняются и дополняются полномочия по подготовке в области гражданской обороны федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и МЧС России.

3. Приказ МЧС России от 23 августа 2023 г. N 889 "О внесении изменений в приказ МЧС России от 24 апреля 2020 г. N 262" (зарегистрирован в Минюсте России 25 сентября 2023 г. N 75335), которым уточняются и дополняются категории лиц, проходящих подготовку в области гражданской обороны.

Раздел III

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ
НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

3.1 Доклад по правоприменительной практике

Правовое регулирование в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", а также принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Предметом федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций является соблюдение организациями и гражданами, эксплуатирующими потенциально опасные объекты и (или) критически важные объекты, государственными корпорациями, создающими в установленном порядке функциональные подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также организациями и гражданами, если указанные организации (их структурные подразделения) и граждане или находящиеся в их ведении организации и структурные подразделения этих организаций включены (входят) в установленном порядке в состав сил и органов управления функциональных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, установленных Федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также соблюдение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований, установленных техническими регламентами Евразийского экономического союза.

Федеральному государственному надзору в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций подлежит 8906 организаций, деятельность которых является объектами надзора, из них к категории высокого риска отнесено 2199 организаций, к категории значительного риска - 5157 организаций, к категории среднего риска - 1366 организаций, к категории низкого риска - 184 организации.

Надзорными органами МЧС России в 2023 году запланировано 841 контрольное (надзорное) мероприятие (2022 г. - 415, увеличение на 102,6%).

Всего за 2023 г. надзорными органами МЧС России проведено 879 контрольных (надзорных) мероприятий (АППГ - 461, увеличение на 90,6%), из них:

841 - плановое (АППГ - 361, увеличение на 132,9%);

38 - внеплановых (АППГ - 100, уменьшение на 62%).

Внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия проводились в соответствии со следующими основаниями:

в соответствии с истечением срока исполнения решения об устранении выявленного нарушения обязательных требований - 29 контрольных (надзорных) мероприятий;

в соответствии с поручением Президента Российской Федерации, поручением Правительства Российской Федерации - 8 контрольных (надзорных) мероприятий;

в соответствии с наличием сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям - 1 контрольное (надзорное) мероприятие.

В ходе проведенных контрольных (надзорных) мероприятий выявлено 1157 нарушений обязательных требований (АППГ - 656, увеличение на 76,3%), из них связанных:

с созданием органов управления РСЧС - 115;

с созданием и использованием резервов материальных и финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций - 214;

с подготовкой населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций - 243;

с планированием основных мероприятий в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций - 273;

с использованием и содержанием систем оповещения - 190;

с обеспечением готовности сил и средств, предназначенных для ликвидации чрезвычайных ситуаций, - 56;

с предоставлением информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций - 60;

иные нарушения в области защиты от чрезвычайных ситуаций - 6.

Типовыми и массовыми нарушениями обязательных требований и мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выявляемыми в 2022 году, стали:

не создан координационный орган единой системы по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности);

отсутствие утвержденных положений об органах управления РСЧС;

отсутствие номенклатуры и требуемого объема резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

отсутствие резервов финансовых ресурсов;

не обеспечено создание, хранение и восполнение указанных резервов;

нарушение сроков подготовки в области защиты от чрезвычайных ситуаций или получения дополнительного профессионального образования в области защиты от чрезвычайных ситуаций лиц, впервые назначенных на должность, связанную с выполнением обязанностей в области защиты от чрезвычайных ситуаций (в течение первого года работы);

нарушение сроков повышения квалификации соответствующих должностных лиц;

не проводятся учения и тренировки в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций организациями.

По результатам контрольных (надзорных) мероприятий вручено 270 предписаний по устранению выявленных нарушений обязательных требований (АППГ - 106, увеличение на 154,7%).

Средний показатель по Российской Федерации в части устранения нарушений требований норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций составил 70,34% (АППГ - 77,78%, увеличение на 7,44%).

По результатам контрольных (надзорных) мероприятий в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) составлен 281 протокол об административных правонарушениях (АППГ - 108, увеличение на 160,1%), из них на должностных лиц 183 (АППГ - 62, увеличение на 195,1%) и на юридических лиц 98 (АППГ - 46, увеличение на 113%), в том числе по ст. 20.6 КоАП РФ (невыполнение требований норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций) - 271 протокол (АППГ - 78, увеличение на 247,4%).

К административной ответственности в виде наложения штрафа в соответствии с КоАП РФ привлечено 138 лиц (АППГ - 76, увеличение на 81,5%), из них должностных - 92 лица (АППГ - 38, увеличение на 172,1%) и юридических - 46 лиц (АППГ - 38, увеличение на 21%), в том числе по ст. 20.6 КоАП РФ - 175 лиц (АППГ - 55, увеличение на 215,2%). Сумма наложенных административных штрафов за несоблюдение обязательных требований составила 3529,145 тыс. руб. (АППГ - 1582,301 тыс. руб., увеличение на 123%).

В 2022 г. в надзорные органы, осуществляющие федеральный государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, поступило 1 представление прокуратуры об устранении нарушений требований действующего законодательства.

В нижеприведенной таблице 3 представлены обобщенные сведения анализа правоприменительной практики и наиболее часто задаваемые вопросы контролируемых лиц при организации и осуществления федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

3.2 Ответы на актуальные вопросы правоприменения
законодательства в области защиты населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций

Таблица 3

3.3 Дополнительные рекомендации подконтрольным субъектам
по соблюдению требований в области защиты населения
и территорий от чрезвычайных ситуаций

1. Обеспечить всестороннее и полновесное функционирование всех звеньев, органов управления, функциональных и территориальных подсистем единой государственной системы по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

2. Поддерживать в постоянной готовности силы и средства единой государственной системы по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций к реагированию на угрозу возникновения или возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

3. Обратить особое внимание на принимаемые нормативные правовые акты, актуализирующие обязательные требования в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

3.4 Доклад с руководством по соблюдению
обязательных требований

В целях совершенствования отношений, связанных с организацией и осуществлением надзорных мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в течение 2023 года проведена следующая работа.

В целях оценки риска причинения вреда (ущерба) при принятии решения о проведении и выборе вида внепланового контрольного (надзорного) мероприятия переиздан приказ МЧС России, устанавливающий индикаторы риска в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (приказ МЧС России от 15.06.2023 N 588 "Об утверждении перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций" (зарегистрировано в Минюсте России 17.07.2023 N 74314)).

Соответствующие 3 индикатора риска в указанной области характеризуют соответствие или отклонение от параметров деятельности организаций, при этом сами по себе не являются нарушениями обязательных требований, но с высокой степенью вероятности свидетельствует о наличии таких нарушений и риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Выявление индикаторов риска является основанием для принятия решения о проведении надзорным органом внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в отношении соответствующего контролируемого лица.

В целях реализации на территории Российской Федерации положений технического регламента Евразийского экономического союза "О безопасности продукции, предназначенной для гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (ТР ЕАЭС 050/2021), принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 5 октября 2021 г. N 100, принят Федеральный закон от 14.04.2023 N 131-ФЗ "О внесении изменений в статью 27 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и статью 13.1 Федерального закона "О гражданской обороне". На федеральном уровне за МЧС России закреплены полномочия по осуществлению государственного надзора за соблюдением изготовителями, исполнителями (лицами, выполняющими функции иностранного изготовителя), продавцами требований, установленных указанным техническим регламентом. Федеральный закон вступил в силу с 1 июня 2023 года.

В развитие указанного Федерального закона Правительством Российской Федерации принято подготовленное МЧС России постановление от 19.08.2023 N 1352 "О внесении изменений в Положение о федеральном государственном надзоре в области гражданской обороны и Положение о федеральном государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций", которым установлен порядок осуществления видов надзора в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций в отношении изготовителей, исполнителей (лиц, выполняющих функции иностранных изготовителей), продавцов в целях соблюдения ими требований технического регламента. Указанное постановление содержит определение предмета видов надзора, видов продукции, являющихся его объектами, а также устанавливает наименования и структурные элементы технического регламента, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках вида надзора, и вводит новый вид контрольного (надзорного) мероприятия - выборочный контроль, и ряд контрольных (надзорных) действий при его осуществлении. Документ вступил в силу с 19 августа 2023 года.

Осуществление государственного надзора за соблюдением требований технического регламента станет одним из основных инструментов защиты граждан от недобросовестных изготовителей и продавцов продукции в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

Кроме того, в связи с принятием в 2022 - 2023 гг. ряда нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, произведены анализ и актуализация перечня нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также осуществлено размещение указанного перечня на официальном сайте МЧС России в сети Интернет.

Также с учетом новых подходов к организации профилактической работы, установленных положениями Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и постановления Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 N 990 "Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям", разработана и утверждена Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций при осуществлении федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на 2024 год.

В истекшем году проведена следующая работа по актуализации обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В целях повышения защищенности критически важных и потенциально опасных объектов изданы:

постановление Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2023 г. N 166 "О внесении изменений в форму паспорта безопасности потенциально опасного объекта, утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2022 г. N 1265";

с учетом требований постановления Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2021 г. N 1537 и рекомендации МЧС России, федеральными органами исполнительной власти приняты соответствующие нормативные правовые акты, устанавливающие обязательные требования к критически важным объектам:

1. Приказ Минобрнауки России от 14.11.2023 N 1080 (вступает в силу с 01.09.2024);

2. Приказ Минтранса России от 29.09.2023 N 329 (вступает в силу с 01.09.2024);

3. Приказ Минздрава России от 21.09.2023 N 487н;

4. Приказ Минэнерго России от 15.09.2023 N 796 (вступает в силу с 01.09.2024);

5. Приказ Роспотребнадзора от 17.08.2023 N 516;

6. Приказ Росводресурсов от 16.08.2023 N 175;

7. Приказ Росгидромета от 10.08.2023 N 409;

8. Приказ Росархива от 21.04.2023 N 47;

9. Приказ Минпромторга России от 27.03.2023 N 1000 (вступает в силу с 01.09.2024);

10. Приказ Минцифры России от 10.03.2023 N 186.

Раздел IV

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЛИЦЕНЗИОННЫЙ КОНТРОЛЬ
ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ПО МОНТАЖУ, ТЕХНИЧЕСКОМУ ОБСЛУЖИВАНИЮ
И РЕМОНТУ СРЕДСТВ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
ЗДАНИЙ И СООРУЖЕНИЙ И ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ПО ТУШЕНИЮ ПОЖАРОВ
В НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТАХ, НА ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТАХ
И ОБЪЕКТАХ ИНФРАСТРУКТУРЫ

4.1 Доклад по правоприменительной практике

Предметом федерального государственного лицензионного контроля является проверка соответствия лицензиата лицензионным требованиям, сведений о деятельности лицензиата, содержащихся в его документах, состояния используемых при осуществлении лицензируемого вида деятельности технических средств, оборудования, соответствия работников лицензиата лицензионным требованиям, качества выполняемых работ, оказываемых услуг, принимаемые лицензиатом меры по соблюдению лицензионных требований, исполнению предписаний об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

В 2023 году государственная услуга по лицензированию деятельности в области пожарной безопасности предоставлялась МЧС России в соответствии с установленными полномочиями.

Департамент надзорной деятельности и профилактической работы МЧС России осуществлял:

организационно-методическое обеспечение деятельности территориальных органов МЧС России;

формирование и ведение реестров лицензий, а также предоставление заинтересованным лицам сведений из них;

ведение информационного ресурса, содержащего сведения из реестров лицензий;

разработку и внесение изменений в положения о лицензировании конкретных видов деятельности, а также иных нормативных правовых актов Российской Федерации, устанавливающих обязательные требования к организации лицензирования отдельных видов деятельности;

контроль за исполнением территориальными органами МЧС России требований нормативных правовых актов Российской Федерации по лицензированию деятельности в области пожарной безопасности;

Главное управление пожарной охраны МЧС России:

осуществляло контроль за исполнением специальными подразделениями федеральной противопожарной службы в лице их руководителей и структурных подразделений (далее - специальные подразделения ФПС) требований нормативных правовых актов Российской Федерации по лицензированию деятельности в области пожарной безопасности.

Управления надзорной деятельности и профилактической работы главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации осуществляли:

прием, рассмотрение заявлений, прилагаемых к ним сведений о документах, и принятие решений о предоставлении (отказе в предоставлении) лицензий;

внесение изменений в реестр (отказ во внесении изменений в реестр) лицензий;

прекращение действия лицензий;

проведение оценки соответствия соискателей лицензий и лицензиатов лицензионным требованиям;

выдачу предостережений, предупреждений, предписаний об устранении выявленных нарушений лицензионных требований;

возбуждение дел об административных правонарушениях и принятие мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

обращение в суды с исковыми заявлениями об аннулировании лицензии.

В рамках осуществления лицензионного контроля проводились профилактические мероприятия, а именно: информирование, обобщение правоприменительной практики, консультирование, профилактические визиты.

Управления, организующие деятельность подчиненных пожарных, пожарно-спасательных, поисково-спасательных и аварийно-спасательных формирований и других сил МЧС России на территории субъекта Российской Федерации:

принимали участие в проведении оценок соискателей лицензий (лицензиатов), претендующих осуществлять (осуществляющих) деятельность по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры.

Специальные подразделения ФПС (отделы (отделения) федерального государственного пожарного надзора в отношении соискателей лицензий, лицензиатов, зарегистрированных и (или) осуществляющих деятельность на территории закрытого административно-территориального образования), осуществляли:

оценки соответствия соискателей лицензий лицензионным требованиям по поручениям управлений надзорной деятельности и профилактической работы главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации и соответствия лицензиатов лицензионным требованиям;

выдачу предостережений, предупреждений и предписаний об устранении выявленных нарушений лицензионных требований;

возбуждение дел об административных правонарушениях и принятие мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

обращение в суды с исковыми заявлениями об аннулировании лицензии.

Лицензирование деятельности в области пожарной безопасности осуществляется применительно к видам деятельности, установленным пунктами 14 и 15 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности":

деятельность по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры - 1 вид деятельности;

деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений - 2 вид деятельности.

Общее количество лицензий, выданных на 1 и 2 виды деятельности в области пожарной безопасности и действующих на территории Российской Федерации в 2023 году, составило 57 110 лицензий. Всего в 2023 году в лицензирующие органы МЧС России поступило 7986 заявлений (в том числе по 1 виду - 141, по 2 виду - 7845).

По результатам рассмотрения указанных заявлений лицензирующими органами:

предоставлено лицензий - 3 103 (по 1 виду - 13, по 2 виду - 3090);

внесено изменений в реестр лицензий - 2457 (по 1 виду - 76, по 2 виду - 2381);

отказано в предоставлении лицензий - 280 (по 1 виду - 6, по 2 виду - 274);

отказано во внесении изменений в реестр лицензий - 168 (по 1 виду - 9, по 2 виду - 159);

приостановлено действие лицензий - 165 (по 1 виду - 4, по 2 виду - 161);

прекращено действие лицензий - 1597 (по 1 виду - 31, по 2 виду - 1566).

В Таблице 4 представлены обобщенные сведения анализа правоприменительной практики и наиболее часто задаваемые вопросы подконтрольных субъектов при организации и осуществлении лицензионного контроля.

4.2 Ответы на актуальные вопросы правоприменения законодательства в области федерального государственного контроля за деятельностью по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и деятельностью по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры

Таблица 4

4.3 Доклад с руководством по соблюдению
обязательных требований

В целях устранения правовых пробелов в настоящее время ведется работа по внесению изменений в Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 N 1128, и Положение о лицензировании деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 N 1131.

Вступил в силу с 1 марта 2023 года и действует до 1 сентября 2026 года приказ МЧС России от 15 ноября 2022 г. N 1156 "Об утверждении типовых дополнительных профессиональных программ, применяемых при обучении работников соискателей лицензии или лицензиатов, осуществляющих лицензируемые виды деятельности в области пожарной безопасности, а также физических лиц, осуществляющих проектирование средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений", которым утверждены типовые дополнительные профессиональные программы для обучения работников соискателей лицензии или лицензиатов, осуществляющих деятельность в области пожарной безопасности (программы переподготовки, а также повышения квалификации).

Пунктом 10 постановления Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 N 353 "Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации" определено, что лицензиатам, лицензии которым были предоставлены в период с 01.01.2016 по 31.12.2017 включительно, необходимо пройти периодическое подтверждение соответствия лицензионным требованиям в 2024 году.

Применительно к осуществлению лицензируемых видов деятельности в области пожарной безопасности определены особенности применения требований о наличии у юридического лица или индивидуального предпринимателя работников, в связи с прохождением указанными работниками службы (призыв на военную службу по мобилизации, при заключении контрактов либо добровольного содействия в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации). Осуществление деятельности на основании лицензии в случае приостановления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем действия трудового договора в отношении работника, наличие которого обеспечивает выполнение обязательных требований, не может рассматриваться как их нарушение:

в течение 3 месяцев со дня приостановления действия трудового договора в отношении работника, являющегося ответственным за осуществление деятельности, и (или) являющегося работником из состава руководителей, к которому предъявляются обязательные требования;

в течение 6 месяцев со дня приостановления действия трудового договора в отношении иных работников, наличие которых обеспечивает выполнение обязательных требований.

Положениями постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2022 г. N 2356 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" установлено, что с 1 января 2023 года соискатель лицензии (лицензиат) для получения лицензии либо для внесения изменений в реестр лицензий подает в территориальный орган МЧС России, расположенный в субъекте Российской Федерации по адресу места нахождения соискателя лицензии (лицензиата), заявление с указанием сведений о документах, подтверждающих соответствие заявителя лицензионным требованиям (ранее к заявлению прикладывались копии указанных документов).

Кроме того, при получении лицензирующим органом в автоматическом и (или) автоматизированном режимах, сформированных посредством федеральной государственной информационной системы "Единая информационная платформа национальной системы управления данными", заявления с указанием сведений о документах, подтверждающих соответствие заявителя лицензионным требованиям, срок проведения проверки и принятия решения сократился:

до десяти рабочих дней со дня приема заявления о предоставлении лицензии;

до восьми рабочих дней со дня приема заявления о внесении изменений в реестр лицензий - при намерении лицензиата осуществлять лицензируемую деятельность по адресу места осуществления лицензируемого вида деятельности, не предусмотренному реестром лицензий, и (или) выполнять новые работы и оказывать новые услуги, составляющие лицензируемую деятельность и не предусмотренные реестром лицензий;

до трех рабочих дней со дня приема заявления о внесении изменений в реестр лицензий - при реорганизации юридического лица в форме преобразования, слияния, присоединения лицензиата к другому юридическому лицу; изменение наименования лицензиата (филиала лицензиата), изменение адреса места нахождения лицензиата (филиала лицензиата), изменение адреса места нахождения на территории Российской Федерации филиала иностранного юридического лица, изменение имени, фамилии и отчества индивидуального предпринимателя, изменение места жительства индивидуального предпринимателя, изменение реквизитов документа, удостоверяющего личность индивидуального предпринимателя.

Кроме того, срок принятия решения о прекращении действия лицензии не должен превышать трех рабочих дней, если лицензирующий орган получил следующие сведения:

заявление лицензиата о прекращении лицензируемого вида деятельности;

установление факта представления лицензиатом заведомо ложных и (или) недостоверных сведений, на основании которых лицензирующим органом принято решение о предоставлении лицензии (внесении изменений в реестр лицензий);

неустранение лицензиатом в период приостановления действия лицензии причин, в результате которых проведение периодического подтверждения соответствия лицензиата лицензионным требованиям либо проведение контрольных мероприятий оказалось невозможным;

по истечении срока приостановления действия лицензии (в случае назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности лицензиата), если в отношении лицензиата не была проведена процедура периодического подтверждения соответствия лицензионным требованиям.

Если сведения, указанные в заявлении о предоставлении лицензии либо о внесении изменений в реестр лицензий сформированы без использования единой информационной платформы, лицензирующий орган вправе в ходе выездной оценки запросить у соискателя лицензии (лицензиата) документы, подтверждающие достоверность таких сведений.

Федеральным законом от 29 декабря 2022 г. N 606-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены изменения в статью 24.3 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" изменения, согласно которым в качестве места осуществления лицензируемого вида деятельности юридического лица указывается адрес места его нахождения и (или) его филиала. При этом, при осуществлении деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры наряду с адресом филиала юридического лица может указываться адрес пожарного депо.

Важным вопросом является реализация поручений Правительства Российской Федерации по совершенствованию процессов предоставления государственных услуг. Указанная работа ведется в конструкторе цифровых регламентов федеральной государственной информационной системы "Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)". С помощью этой системы необходимо в электронном виде создать административные регламенты предоставления государственных услуг в области лицензирования, отнесенных к компетенции Министерства. Срок регистрации таких административных регламентов 31.12.2024.