КОДИФИКАЦИЯ РФ

"Доклад Федеральной службы по надзору в сфере транспорта об осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере транспорта и транспортной безопасности и об эффективности такого контроля за 2017 год"

ДОКЛАД
ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ТРАНСПОРТА
ОБ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА)
В СФЕРЕ ТРАНСПОРТА И ТРАНСПОРТНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
И ОБ ЭФФЕКТИВНОСТИ ТАКОГО КОНТРОЛЯ ЗА 2017 ГОД

Введение

Доклад об осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере транспорта и транспортной безопасности и об эффективности такого контроля (надзора), подготовленный Федеральной службой по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) содержит как обобщенные сведения по контрольной (надзорной) деятельности Ространснадзора так и сведения по конкретному виду такого контроля (надзора) по следующим направлениям:

1. Государственный железнодорожный надзор (далее - Госжелдорнадзор) осуществляется органами государственного железнодорожного надзора (далее - ОГЖДН):

Управлением государственного железнодорожного надзора (центральный аппарат Ространснадзора) (далее - УГЖДН ЦА);

7 межрегиональными территориальными управлениями государственного железнодорожного надзора Ространснадзора (далее - УГЖДН);

1 территориальным отделом государственного железнодорожного надзора Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее - МТУ СКФО).

2. Государственный автомобильный и дорожный надзор (далее - Госавтодорнадзор) осуществляется органами государственного автомобильного и дорожного надзора (далее - ОГАДН):

Управлением государственного автомобильного и дорожного надзора (центральный аппарат Ространснадзора) (далее - УГАДН ЦА);

24 межрегиональных территориальных управлений государственного автодорожного надзора Ространснадзора (далее - МУГАДН);

7 территориальными отделами государственного автодорожного надзора МТУ СКФО:

по Кабардино-Балкарской Республике;

по Республике Дагестан;

по Республике Ингушетия;

по Карачаево-Черкесской Республике;

по Республике Северная Осетия - Алания;

по Чеченской Республике;

по Ставропольскому краю.

3. Государственный морской и речной надзор (далее - Госморречнадзор) осуществляется органами государственного морского и речного надзора (далее - ОГМРН):

Управлением государственного морского и речного надзора (центральный аппарат Ространснадзора) (далее - УГМРН ЦА);

8 межрегиональными территориальными управлениями государственного морского и речного надзора Ространснадзора (далее - УГМРН);

3 межрегиональными территориальными управлениями государственного речного надзора Ространснадзора (далее - УГРН);

1 межрегиональным территориальным управлением морского надзора Ространснадзора (далее - УГМН);

Каспийским отделом государственного морского и речного надзора МТУ СКФО.

4. Государственный надзор за деятельностью гражданской авиации (далее - Госавианадзор) осуществляется органами государственного авиационного надзора (далее - ОГАН):

Управлением государственного надзора за деятельностью гражданской авиации (центральный аппарат Ространснадзора) (далее - УГАН);

7 межрегиональными территориальными управлениями государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности надзора за деятельностью гражданской авиации Ространснадзора (далее - УГАН НОТБ);

1 территориальным отделом надзора за деятельностью в гражданской авиации МТУ СКФО.

5. Надзор за обеспечением транспортной безопасности (далее - НОТБ) осуществляется органами надзора за обеспечением транспортной безопасности (далее - ОНОТБ):

Управлением транспортной безопасности (центральный аппарат Ространснадзора) (далее - УТБ);

4 отделами в каждом из 7 межрегиональных территориальных УГАН НОТБ:

отдел надзора за обеспечением авиационной безопасности, поисковым, аварийно-спасательным и противопожарным обеспечением полетов;

отдел надзора за обеспечением транспортной безопасности;

информационно-аналитический отдел;

отдел дежурно-диспетчерского обеспечения;

1 территориальным отделом надзора за обеспечением транспортной безопасности МТУ СКФО.

Раздел I. Федеральная служба по надзору в сфере
транспорта (Ространснадзор)

1. Состояние нормативно-правового регулирования
для осуществления государственного контроля (надзора)
в сфере транспорта и транспортной безопасности

Анализ нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность Ространснадзора и его должностных лиц, а также устанавливающих обязательные требования к осуществлению деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, соблюдение которых подлежит проверке в процессе осуществления государственного контроля (надзора), показывает:

1. Контрольная (надзорная) деятельность Ространснадзора в основном осуществляется в соответствии Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

2. Для проведения контрольной (надзорной) деятельности приказами Минтранса России утверждены и зарегистрированы в Минюсте России 30 административных регламента по предоставлению государственных услуг и исполнения государственных функций органами Ространснадзора, представлены в таблице N 1.

Таблица N 1

N пп
Наименование административных регламентов по предоставлению государственных услуг и исполнения государственных функций органами Ространснадзора
1.
Предоставления государственной услуги по допуску российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок.
Приказ Минтранса России от 18.07.2011 N 186 (зарегистрирован в Минюсте России 13.10.2011 N 22038)
2.
Исполнения государственной функции по осуществлению в установленном порядке весового контроля автотранспортных средств, осуществляющих грузовые перевозки.
Приказ Минтранса России от 21.07.2011 N 193 (зарегистрирован в Минюсте России 14.11.2011 N 22292)
3.
Проведения проверок при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации, в том числе международных договоров Российской Федерации об обеспечении безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, а также промышленной безопасности на железнодорожном транспорте.
Приказ Минтранса России от 20.10.2011 N 270 (зарегистрирован в Минюсте России 30.11.2011 N 22457)
4.
Проведения проверок при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации, в том числе международных договоров Российской Федерации об обеспечении пожарной безопасности при эксплуатации железнодорожного подвижного состава.
Приказ Минтранса России от 20.10.2011 N 271 (зарегистрирован в Минюсте России 24.01.2012 N 22992)
5.
Проведения проверок за обеспечением транспортной безопасности.
Приказ Минтранса России от 13.12.2011 N 313 (зарегистрирован в Минюсте России 29.03.2012 N 23659)
6.
Предоставления государственной услуги по принятию решения о временном переводе судов под флаг иностранного государства.
Приказ Минтранса России от 18.04.2012 N 101 (зарегистрирован в Минюсте России 18.06.2012 N 24594)
7.
Проведения проверок при осуществлении федерального государственного транспортного надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации, в том числе международных договоров в сфере гражданской авиации, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации, авиационно-космического поиска и спасания.
Приказ Минтранса России от 26.04.2012 N 114 (зарегистрирован в Минюсте России 16.07.2012 N 24921)
8.
Исполнения государственной функции по контролю (надзору) за соответствием установленным требованиям соответствующих функциональных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Приказ от 06.07.2012 N 195 Минтранса России (зарегистрирован в Минюсте России 14.09.2012 N 25468)
9.
Исполнения государственной функции по контролю (надзору) за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями законодательства Российской Федерации в сфере автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, а также на объектах транспортной инфраструктуры
Приказ Минтранса России от 28.12.2017 N 542 (зарегистрирован в Минюсте России 29.01.2018 N 49803)
10.
Исполнения государственной функции по контролю (надзору) за соблюдением законодательства Российской Федерации и международных договоров Российской Федерации о порядке осуществления международных автомобильных перевозок.
Приказ Минтранса России от 11.07.2012 N 229 (зарегистрирован в Минюсте России 17.10.2012 N 25700)
11.
Исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного транспортного надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации, в том числе международных договоров Российской Федерации об обеспечении пожарной безопасности при эксплуатации воздушных судов.
Приказ Минтранса России от 27.07.2012 N 281 (зарегистрирован в Минюсте России 05.03.2013 N 27506)
12.
Исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации, в том числе международных договоров Российской Федерации о торговом мореплавании, о внутреннем водном транспорте Российской Федерации, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по обеспечению безопасности мореплавания и судоходства.
Приказ Минтранса России от 14.08.2012 N 307 (зарегистрирован в Минюсте России 01.03.2013 N 27412)
13.
Исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности судоходных гидротехнических сооружений.
Приказ Минтранса России от 17.08.2012 N 318 (зарегистрирован в Минюсте России 28.02.2013 N 27380)
14.
Исполнения государственной функции осуществления федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением порядка передачи сведений в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах.
Приказ Минтранса России от 13.02.2013 N 35 (зарегистрирован в Минюсте России 29.05.2013 N 28568)
15.
Предоставления государственной услуги по выдаче специальных разрешений на осуществление международных автомобильных перевозок опасных грузов.
Приказ Минтранса России от 18.02.2013 N 52 (зарегистрирован в Минюсте России 17.07.2013 N 29091)
16.
Предоставления государственной услуги по лицензированию деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).
Приказ Минтранса России от 29.04.2013 N 144 (зарегистрирован в Минюсте России 10.06.2013 N 29035)
17.
Предоставления государственной услуги по приему и учету уведомлений о начале осуществления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов работ и услуг по перечню, утвержденному Правительством Российской Федерации.
Приказ Минтранса России от 29.04.2013 N 145 (зарегистрирован в Минюсте России 05.07.2013 N 28990)
18.
Предоставления государственной услуги по лицензированию деятельности по перевозкам железнодорожным транспортом пассажиров.
Приказ Минтранса России от 30.04.2013 N 149 (зарегистрирован в Минюсте России 26.11.2013 N 30466)
19.
Предоставления государственной услуги по лицензированию деятельности по перевозкам железнодорожным транспортом опасных грузов.
Приказ Минтранса России от 30.04.2013 N 150 (зарегистрирован в Минюсте России 15.08.2013 N 29399)
20.
Предоставления государственной услуги по лицензированию деятельности по осуществлению буксировок морским транспортом (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).
Приказ Минтранса России от 30.04.2013 N 152 (зарегистрирован в Минюсте России 05.07.2013 N 29004)
21.
Исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации, в том числе международных договоров Российской Федерации об обеспечении пожарной безопасности при эксплуатации морских судов, судов внутреннего водного и смешанного (река-море) плавания, иных плавучих объектов.
Приказ Минтранса России от 30.04.2013 N 154 (зарегистрирован в Минюсте России 12.08.2013 N 29358)
22.
Исполнения государственной функции по надзору за обеспечением сохранности автомобильных дорог федерального значения.
Приказ Минтранса России от 10.05.2017 N 184 (зарегистрирован в Минюсте России 02.08.2017 N 47632)
23.
Предоставления государственной услуги по лицензированию деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом опасных грузов.
Приказ Минтранса России от 30.04.2013 N 156 (зарегистрирован в Минюсте России 05.06.2013 N 28684)
24.
Предоставления государственной услуги по лицензированию деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом пассажиров.
Приказ Минтранса России от 30.04.2013 N 158 (зарегистрирован в Минюсте России 22.07.2013 N 29120)
25.
Предоставления государственной услуги по лицензированию погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах.
Приказ Минтранса России от 30.04.2013 N 160 (зарегистрирован в Минюсте России 05.06.2013 N 28685)
26.
Предоставления государственной услуги по лицензированию деятельности по ремонту авиационной техники гражданской авиации при ее эксплуатации, осуществляемому организациями по техническому обслуживанию и ремонту, в том числе среднему и текущему ремонту, разборке, сборке, настройке, установке и испытанию, оценке технического состояния, дефектации изделий при ремонте авиационной техники.
Приказ Минтранса России от 07.05.2013 N 177 (зарегистрирован в Минюсте России 12.08.2013 N 29361).
Примечание: Приказ Минтранса России от 07.05.2013 N 177 не отменен, но Ространснадзор не предоставляет указанную государственную услугу.
27.
Предоставления государственной услуги по лицензированию погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте.
Приказ Минтранса России от 31.01.2014 N 27 (зарегистрирован в Минюсте России 06.06.2014 N 32606)
28.
Предоставления государственной услуги по выдаче специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозку опасных грузов.
Приказ Минтранса России от 23.11.2016 N 358 (зарегистрирован в Минюсте России 15.02.2017 N 45647)
29.
Предоставления государственной услуги по выдаче разрешений компетентного органа на перевозку опасных грузов, на отнесение опасных веществ и изделий к номерам ООН, на применение отгрузочного наименования и классификационного кода опасных веществ и изделий, а также на применение тары при перевозке опасных грузов автомобильным транспортом, содержащих условия перевозки опасных грузов.
Приказ Минтранса России от 23.11.2016 N 359 (зарегистрирован в Минюсте России 07.04.2017 N 46298)
30.
Предоставления государственной услуги по выдаче заключения, удостоверяющего выполнение условий регистрации остановочных пунктов в реестре остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок, установленных в отношении остановочного пункта, и достоверность сведений о пропускной способности остановочного пункта и времени перерывов технологического характера в осуществлении отправления транспортных средств из остановочного пункта.
Приказ Минтранса России от 20.04.2017 N 163 (зарегистрирован в Минюсте России 22.05.2017 N 46780)

3. Федеральное и ведомственное законодательство в полном объеме имеется в информационно-правовых справочниках "Гарант" или "Консультант Плюс", а также в зависимости от необходимости опубликовано в свободном доступе на официальных сайтах Ространснадзора и его территориальных управлений.

4. В целях совершенствования контрольно-надзорной деятельности всех подразделений Ространснадзора, необходимо внести изменения в некоторые нормативные правовые акты. Изменения, которые необходимо внести в нормативные правовые акты, представлены в таблице N 2.

Таблица N 2

N пп
Реквизиты нормативного правового акта <*>
Анализ нормативного правового акта
1. Нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность Ространснадзора и их должностных лиц
1.1.
ФЗ N 294
1. Отсутствует типовой механизм (порядок) согласования совместных проверок между контрольными (надзорными) органами.
ПП РФ N 489
В рамках ФЗ N 294 и ППРФ N 489 контрольные (надзорные) органы проекты ежегодных планов проверок хозяйствующих субъектов (далее - проекты Планов) согласовывают с органами прокуратуры, которые проверяют проекты Планов на соблюдение законодательства Российской Федерации, и вносят предложения по согласованию проектов Планов контрольных (надзорных) органов между собой по срокам проведения проверок.
2. Между ФЗ N 294 и ППРФ N 489 имеются противоречия в заполнении ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в части касающихся указания даты начала проведения проверок.
Пп 3 п. 4 ст. 9 ФЗ N 294 - предусмотрено указание даты начала проведения каждой плановой проверки.
Примечание <4> к типовой форме ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей данное в приложении к Правилам подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей ППРФ N 489 - не предусмотрено указание даты начала проведения плановой проверки, указывается только календарный месяц начала проведения проверки.
3. В ст. 13 ФЗ N 294 отсутствует однозначное понимание времени проведения проверок
Нормативные правовые акты, устанавливающие обязательные требования к осуществлению деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, соблюдение которых подлежит проверке в процессе осуществления государственного контроля (надзора)
2.1.
Предложений нет

--------------------------------

Примечание: <*> Принятые сокращения нормативных правовых актов даны в п. 2.3. Раздела I.

2. Организация государственного контроля (надзора) <*>

--------------------------------

Примечание: <*> Принятые сокращения органов Ространснадзора даны во Введении к настоящему Докладу.

2.1. Сведения об организационной структуре и системе
управления Ространснадзора

2.1.1. Организационная структура Ространснадзора

Центральный аппарат Федеральной службы по надзору в сфере
транспорта 259 ед.
Руководитель
Заместители Руководителя (4 ед.)
Советник и помощник Руководителя
УГЖДН ЦА
(32 ед.)
УГАДН ЦА
(33 ед.)
УГМРН ЦА
(27 ед.)
УГАН
(41 ед.)
УТБ
(39 ед.)
Административное управление (АУ)
(28 ед.)
Финансовое управление (ФУ)
(27 ед.)
Правовое управление (ПУ)
(25 ед.)

Территориальные органы Федеральной службы по надзору
в сфере транспорта (91 территориальное управление) 5138 ед.

11 отделами МТУ СКФО
(247 ед.), в т.ч.:
1 ТО ГЖДН - 6 ед.; 7 ТО ГАДН - 197 ед.;
1 КО ГМРН - 5 ед.; 1 ТО ГАН - 11 ед.;
1 ТО НОТБ - 28 ед.
7 межрегиональных УГЖДН
(350 ед.)
24 межрегиональных УГАДН
(3122 ед.)
12 межрегиональных,
в т.ч.:
8 УГМРН; 3 УГРН;
1 УГМН
(619 ед.)
7 межрегиональных УГАН НОТБ
(800 ед.):
ГАН - 395 ед.;
НОТБ - 405 ед.

Федеральные государственные учреждения, находящиеся
в ведении Федеральной службы по надзору в сфере транспорта
Федеральное казенное учреждение
"Информационный вычислительный центр Федеральной
службы по надзору в сфере транспорта"
(22 ед.)

2.1.2. Система управления Ространснадзора

┌───────────────────────────────────┐                 ┌─────────────────────┐
│  Федеральное казенное учреждение  │  ┌────────────┐ │Советник руководителя│
│  "Информационный вычислительный   ├──┤Руководитель├─┼─────────────────────┤
│центр Федеральной службы по надзору│  └──────┬─────┘ │Помощник Руководителя│
│        в сфере транспорта"        │         │       └─────────────────────┘
└───────────────────────────────────┘         │
                                              │
      ┌──────────────┬───────────┬────────────┼───────────────────┬─────────┬─────────┐
┌─────┴──────┐┌──────┴─────┐┌────┴───────┐  ┌─┴──────────┐        │         │         │
│Заместитель ││Заместитель ││Заместитель │  │Заместитель │        │         │         │
│Руководителя││руководителя││руководителя│  │руководителя│        │         │         │
└─────┬──────┘└─────┬──────┘└─────┬──────┘  └──┬───────┬─┘        │         │         │
      │             │             │            │       │          │         │         │
  ┌───┴────┐    ┌───┴────┐    ┌───┴────┐   ┌───┴─┐  ┌──┴─┐     ┌──┴───┐  ┌──┴───┐  ┌──┴───┐
  │УГЖДН ЦА│    │УГМРН ЦА│    │УГАДН ЦА│   │УГАН │  │УТБ │     │  АУ  │  │  ФУ  │  │  ПУ  │
  └───┬────┘    └───┬────┘    └───┬────┘   └───┬─┘  └──┬─┘     └──────┘  └──────┘  └──────┘
      │             │             │            │       │
      │             │             │            │       │
  ┌───┴────┐    ┌───┴────┐    ┌───┴────┐   ┌───┴───────┴─┐
  │ УГЖДН  │    │ УГМРН  │    │ УГАДН  │   │  УГАН НОТБ  │
  └────────┘    └────────┘    └────────┘   └─────────────┘

  ┌──────────────────────────────────────────────────────┐
  │                       МТУ СКФО                       │
  └──────────────────────────────────────────────────────┘

2.2. Перечень и описание основных и вспомогательных (обеспечительных) функций, исполнение которых обязательно для всех подразделений Ространснадзора, представлен в таблице N 3

Таблица N 3

N пп
Наименование исполняемой функции
Описание функции <*>
I. Основные функции
1.1.
Контрольные (надзорные) и разрешительные функции
1. ФЗ N 294.
2. Положение ФСНТ.
3. Положение о ДЛ ФСНТ.
4. ПП РФ N 236
II. Вспомогательные (обеспечительные) функции
2.1.
Обеспечение в пределах своей компетенции защиты сведений, составляющих государственную тайну
Пп 5.6. п. 5 Положения ФСНТ
2.2.
Организация приема граждан, обеспечение своевременного и полного рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок
Пп 5.7. п. 5 Положения ФСНТ
2.3.
Обеспечение мобилизационной подготовки
Пп 5.8. п. 5 Положения ФСНТ
2.4.
Организация профессиональной подготовки работников, их переподготовки, повышения квалификации и стажировок
Пп 5.9. п. 5 Положения ФСНТ
2.5.
Взаимодействие в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности
Пп 5.10. п. 5 Положения ФСНТ
2.6.
Организация, проведение и участие в проведении расследований транспортных происшествий
Пп 6.2. п. 6 Положения ФСНТ
2.7.
Выдача юридическим и физическим лицам разъяснений по вопросам, отнесенным к компетенции Ространснадзора
Пп 6.4. Положения ФСНТ
2.8.
Привлечение в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к установленной сфере деятельности, научных и иных организаций, ученых и специалистов
Пп 6.6. п. 6 Положения ФСНТ
2.9.
Создание координационных, совещательных и экспертных органов (советов, комиссий, групп, коллегий) в установленной сфере деятельности
Пп 6.8. п. 6 Положения ФСНТ
2.10.
Разработка и утверждение в установленном порядке образцы форменной одежды для работников Ространснадзора, осуществляющих функции по контролю и надзору, знаков различия и отличия, жетонов и удостоверений для них, а также порядок ношения форменной одежды
Пп 6.9. п. 6 Положения ФСНТ
2.11.
Организация бухгалтерского и налогового учета
ФЗ N 402.
2.12.
Ведение кадрового учета
ФЗ N 79.
2.13.
Администрирование доходов федеральных и местных бюджетов
ФЗ N 402.
2.14.
Комплектование, учет, хранение архивных документов
Инструкция ФСНТ по ДП

--------------------------------

Примечание: <*> Принятые сокращения нормативных правовых актов даны в п. 2.3. Раздела I.

2.3. Наименование и реквизиты нормативных правовых актов, регламентирующих порядок исполнения функций Ространснадзора, представлены в таблице N 4

Таблица N 4

N пп
Наименование нормативных правовых актов
Принятые сокращения
Кодексы Российской Федерации
1.
часть 1. Федеральный закон от 30.11.1994 N 51-ФЗ;
часть 2. Федеральный закон от 26.01.1996 N 14-ФЗ;
часть 3. Федеральный закон от 26.11.2001 N 146-ФЗ;
часть 4. Федеральный закон от 18.12.2006 N 230-ФЗ
2.
3.
часть 1. Федеральный закон от 31.07.1998 N 146-ФЗ;
часть 2. Федеральный закон от 05.08.2000 N 117-ФЗ
4.
5.
Трудовой Кодекс Российской Федерации.
6.
ВК РФ
Федеральные законы
7.
Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации"
ФЗ N 2202-1
8.
Федеральный закон от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании"
ФЗ N 184
9.
Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"
ФЗ N 131 от 06.10.2003
10.
Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"
ФЗ N 79
11.
Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"
ФЗ N 59
12.
Федеральный закон от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных"
ФЗ N 152
13.
Федеральный закон от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности"
ФЗ N 16
14.
Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве"
ФЗ N 229
15.
Федеральный законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"
ФЗ N 294
16.
Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"
ФЗ N 123
17.
Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции"
ФЗ N 273
18.
Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"
ФЗ N 210
19.
Федеральный закон от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете"
ФЗ N 402
Указы Президента Российской Федерации
20.
Указ Президента Российской Федерации от 03.03.1998 N 224 "Об обеспечении взаимодействия государственных органов в борьбе с правонарушениями в сфере экономики"
УП РФ N 224
21.
Указ Президента Российской Федерации от 31.03.2010 N 403 "О создании Комплексной системы обеспечения безопасности населения на транспорте"
УП РФ N 403
22.
Указ Президента Российской Федерации от 13.11.2012 N 1522 "О создании комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций"
УП РФ N 1522
Постановления и распоряжение Правительства Российской Федерации
23.
Постановление Правительства Российской Федерации от 07.04.2004 N 184 "Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере транспорта"
ПП РФ N 184
24.
Постановление Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 395 "Об утверждении Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации"
ПП РФ N 395 от 30.07.2004
25.
Постановление Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 398 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта"
ПП РФ N 398
26.
Положение о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 398 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта"
Положение ФСНТ
27.
Постановление Правительства Российской Федерации от 19.01.2005 N 30 "О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти"
ПП РФ N 30
28.
Постановление Правительства Российской Федерации от 28.07.2005 N 452 "О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти"
ПП РФ N 452
29.
Постановление Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 584 "Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности"
ПП РФ N 584
30.
Постановление Правительства Российской Федерации от 09.06.2010 N 409 "Об осуществлении должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере транспорта контрольных (надзорных) функций"
ПП РФ N 409
31.
"Положение о полномочиях должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющих контрольные (надзорные) функции", утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2010 N 409
Положение о ДЛ ФСНТ
32.
Постановление Правительства Российской Федерации от 19.03.2013 N 236 "О федеральном государственном транспортном надзоре"
ПП РФ N 236
33.
Постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 N 489 "Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей"
ПП РФ N 489
34.
Постановление Правительства Российской Федерации от 16.05.2011 N 373 "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг"
ПП РФ N 373
35.
Постановление Правительства Российской Федерации от 28.04.2015 N 415 "О Правилах формирования и ведения единого реестра проверок"
ПП РФ N 415
36.
Постановление Правительства Российской Федерации от 26.11.2015 N 1268 "Об утверждении Правил подачи и рассмотрения заявления об исключении проверки в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя из ежегодного плана проведения плановых проверок и о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 N 489"
ПП РФ N 1268
37.
Перечень документов и (или) информации, запрашиваемых и получаемых в рамках межведомственного информационного взаимодействия органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля при организации и проведении проверок от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) информация, утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.04.2016 N 724-р
РасП РФ N 724-р
Приказы Ространснадзора
38.
Приказ Ространснадзора от 06.06.2007 N ГК-376ФС "Об утверждении Регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта". Зарегистрировано в Минюсте России 06.07.2007 N 9787
Пр ФСНТ N ГК-376ФС
39.
Инструкция по делопроизводству в Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденная приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 19.12.2011 N АК-1222фс
Инструкция ФСНТ по ДП
Приказы других федеральных органов исполнительной власти
40.
Приказ Минфина России от 15.01.2015 N 5н "Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной налоговой службой государственной услуги по предоставлению сведений и документов, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц и Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей". Зарегистрировано в Минюсте России 12.05.2015 N 37242
Пр МФ РФ N 5н
41.
Пр ГПРФ N 93

2.4. Информация о взаимодействии Ространснадзора при осуществлении своих функций с другими органами государственного контроля (надзора), порядке и формах такого взаимодействия представлена в таблице N 5

Таблица N 5

N пп
Наименование органа государственного контроля (надзора) с которым организовано взаимодействие
Основание для взаимодействия (договор, соглашение, нормативный правовой акт и т.п.)
Формы взаимодействия
1.
Федеральная антимонопольная служба (ФАП России)
Соглашение об информационном взаимодействии между Федеральной антимонопольной службой и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 31.05.2010
Обмен информацией, необходимой для выполнения задач и функций, возложенных на ФАС России и Ространснадзор законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации
2.
Федеральная налоговая служба (ФНС России)
Соглашение о взаимодействии и взаимном информационном обмене Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и Федеральной налоговой службы от 21.01.2011 N 5/ММВ-2-11/3
Информационный обмен сведениями непосредственно связанными с выполнением задач и функций, возложенных на Ространснадзор и ФНС России законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации
3.
Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России)
Соглашение о взаимодействии Ространснадзора и МЧС России при осуществлении контроля за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями установленных требований пожарной безопасности в сфере транспортного комплекса N 65/2-4-38-13 от 27.05.2011
Организация и проведение проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере транспортного комплекса; принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений; систематическое наблюдение за выполнением установленных требований пожарной безопасности, анализ и прогнозирование состояния их исполнения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере транспортного комплекса
Соглашение о взаимодействии и информационном обмене между МЧС России и Ространснадзором от 31.08.2011 N 2-4-38-16/102с
Выработка согласованной позиции при подготовке законодательных и иных нормативных правовых актов РФ, внутриведомственных и межведомственных нормативных документов по вопросам организации взаимодействия и координации деятельности;
взаимный обмен сведениями, представляющими интерес для обеих сторон и непосредственно связанными с выполнением задач и функций, возложенных на них законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
разработка согласованной технической документации и справочной информации с целью определения процедуры однозначной идентификации судоводителей, маломерных судов и их владельцев, выработки и реализации единых требований к построению системы электронного взаимодействия сторон, в том числе по системе межведомственного электронного взаимодействия;
принятие решений на создание информационных ресурсов сторон на основе новых информационных технологий
4.
Федеральное государственное учреждение "Российский морской регистр судоходства"
Соглашение от 22.06.2011 N 77
Выработка согласованной позиции при подготовке законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, внутриведомственных и межведомственных нормативных документов по вопросам организации взаимодействия и координации деятельности;
взаимный обмен сведениями, представляющими интерес для обеих сторон и непосредственно связанными с выполнением задач и функций, возложенных на них законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
разработка совместных инструктивных методологических документов с целью выработки и реализации единых требований к построению и развитию системы взаимодействия сторон;
принятие решений, направленных на создание информационных ресурсов сторон на основе новых информационных технологий
5.
Федеральное государственное учреждение "Российский речной регистр"
Соглашение от 04.08.2011 N 95
Выработка согласованной позиции при подготовке законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, внутриведомственных и межведомственных нормативных документов по вопросам организации взаимодействия и координации деятельности;
взаимный обмен сведениями, представляющими интерес для обеих сторон и непосредственно связанными с выполнением задач и функций, возложенных на них законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
разработка совместных инструктивных методологических документов с целью выработки и реализации единых требований к построению и развитию системы взаимодействия сторон;
принятие решений, направленных на создание информационных ресурсов сторон на основе новых информационных технологий
6.
Федеральное агентство морского и речного транспорта (Росморречфлот)
Соглашение об информационном взаимодействии в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на морском транспорте между Федеральным агентством морского и речного транспорта и Ространснадзором от 31.12.2014 N АД-40/13239/АК-10/9-42
Определяет организацию и порядок информационного взаимодействия в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (аварийных случаев) на морском транспорте между Ространснадзором и Росморречфлотом в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Российской Федерации
7.
Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН России)
Соглашение об основных направлениях взаимодействия Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 31.07.2015 N ВИ-10/7.2.13-64
Обмен информацией по вопросам, отнесенным к ведению ФСКН России и Ространснадзора
8.
Министерство внутренних дел Российской Федерации
Соглашение об обмене информации в электронном виде от 28.12.2015 N 7.2.13-157
Предметом настоящего Соглашения является организация обмена сведениями в электронном виде, содержащимися в информационных системах и представляющими интерес при выполнении возложенных на МВД России и Ространснадзор задач, за исключением сведений, составляющих государственную тайну
9.
Акционерное общество "ГЛОНАСС"
Соглашение о порядке взаимодействия при осуществлении контроля международных транзитных перевозок грузов с территории Украины на территорию Республики Казахстан через территорию Российской Федерации с использованием средств идентификации (пломб), функционирующих на основе технологии глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС от 15.04.2016 N 7.2.13-70
Взаимодействия сторон, направленное на выполнение Указа Президента Российской Федерации от 01.01.2016 N 1, в части наложения, снятия и применением средств идентификации (пломб), в том числе функционирующих на основе технологии глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС на автомобильном транспорте
10.
Федеральное дорожное агентство и ООО "РТ-Инвест Транспортные Системы"
Соглашение об информационном взаимодействии от 21.07.2016 7.2.13-95/ФДА47/219
Организация информационного взаимодействия Сторон в целях обмена сведениями в электронном виде
11.
Федеральное агентство воздушного транспорта
Соглашение об информационном взаимодействии в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций от 08.11.2016 N 7.2.13-149
Осуществление между Сторонами информационного обмена в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в части гражданской авиации на территории Российской Федерации
12.
Федеральное агентство воздушного транспорта
Соглашение о координации деятельности (взаимодействии) по вопросам безопасности полетов воздушных судов и авиационной безопасности от 19.04.2017 N С-77-14/7.213-67
1. Обмен и совместный анализ информации.
2. Разработка и проведение совместных мероприятий.
3. Выработка и подготовка совместных предложений.
4. Предоставление данных в ИКАО
13.
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации"
Соглашение о сотрудничестве в сфере образования от 07.07.2017 N 292с-ЦРК/07-2017/7.2.13-103
1. Организация стажировок и практик.
2. Организация, проведение и участие в различных мероприятиях по актуальным вопросам деятельности Сторон.
3. Предоставление Сторонами информации
14.
Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор
Соглашение об информационном взаимодействии Ространснадзора и Россельхознадзора от 06.12.2017 N 7.2.13-184
Информационный обмен между Сторонами сведениями, непосредственно связанными с выполнением задач и функций, возложенных на них законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации

2.5. Сведения о подведомственном Ространснадзору Федеральном казенном учреждении "Информационный вычислительный центр Федеральной службы по надзору в сфере транспорта"

Наименование полное: Федеральное казенное учреждение "Информационный вычислительный центр Федеральной службы по надзору в сфере транспорта".

Наименование краткое: ФКУ "ИВЦ Ространснадзора".

Юридический адрес: 125480, г. Москва, ул. Героев Панфиловцев, д. 24.

Основание для создания учреждения: распоряжение Правительства Российской Федерации от 25.02.2011 N 290-р.

Акт, регламентирующий деятельность учреждения: Устав Федерального казенного учреждения "Информационный вычислительный центр Федеральной службы по надзору в сфере транспорта", утвержденный приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 24.11.2016 N СС-1239фс.

Основной целью деятельности Центра является содействие Федеральной службе по надзору в сфере транспорта в повышении эффективности надзора и контроля в сфере транспорта путем создания, развития и эксплуатации Единой информационно-аналитической системы Ространснадзора (далее - ЕИАС Ространснадзора).

Предметом деятельности Центра является эксплуатация ведомственных информационных систем, программно-технических комплексов, сети передачи данных и инженерных систем ЕИАС Ространснадзора, обеспечение их бесперебойного функционирования и развития.

Для реализации основной цели Центр осуществляет следующие основные виды деятельности:

1. организация функционирования информационно-технических средств и программных средств ЕИАС Ространснадзора и участие в мероприятиях по их совершенствованию;

2. осуществление формирования и централизованного ведения баз данных нормативно-справочной информации, ведомственных систем классификации и кодирования, государственных и отраслевых классификаторов, справочников и другой информации в соответствии с порядком, установленным Ространснадзором;

3. осуществление в пределах своей компетенции мер, направленных на повышение эффективности информационного обеспечения центрального аппарата и территориальных органов Ространснадзора;

4. организация централизованного управления ведомственной защищенной телекоммуникационной сетью Ространснадзора;

5. планирование и проектирование компьютерных систем, объединяющих компьютерную технику, программное обеспечение и технологии передачи данных, в рамках эксплуатации и развития ЕИАС Ространснадзора;

6. реализация взаимодействия информационных систем ЕИАС Ространснадзора с информационно-вычислительными системами и банками данных министерств и ведомств Российской Федерации, а также органов транспортного контроля других стран и международных организаций согласно порядку, установленному Ространснадзором;

7. участие в международных программах по вопросам разработки и реализации основных направлений автоматизации и информационного обеспечения деятельности по обеспечению транспортной безопасности и осуществлению транспортного контроля государств - участников Таможенного союза, Евразийского экономического сообщества и др.;

8. организация системотехнического обслуживания и ремонта средств вычислительной техники, систем хранения данных, средств передачи данных и средств обеспечения информационной безопасности в центре обработки данных ЕИАС Ространснадзора.

Центр вправе также осуществлять следующие виды деятельности, не являющиеся основными:

1. разработку прикладного программного обеспечения;

2. модификацию, установку и настройку программного обеспечения применительно к потребностям заказчика;

3. консультирование по выбору готового программного обеспечения, предоставление услуг по внедрению и сопровождению программного обеспечения;

4. проектирование баз данных (разработку концепций, структуры, состава баз данных);

5. техническое обслуживание средств вычислительной техники.

ФКУ "ИВЦ Ространснадзора" контрольно-надзорную деятельность не осуществляет.

2.6. Сведения о проведенной работе по аккредитации юридических лиц и граждан в качестве экспертных организаций и экспертов, привлекаемых к выполнению мероприятий по контролю при проведении проверок

Ространснадзор в 2017 году при проведении проверок не проводил аккредитацию экспертных организаций и экспертов, привлекаемых к выполнению мероприятий по контролю.

3. Финансовое и кадровое обеспечение государственного
контроля (надзора)

3.1. Сведения, характеризующие финансовое обеспечение исполнения функций по осуществлению государственного контроля (надзора) Ространснадзором, представлены в таблице N 6

Таблица N 6

Периоды
Финансовое обеспечение исполнения функций по осуществлению государственного контроля (надзора), тыс. руб.
Выплаты экспертным организациям и экспертам, привлекаемым к выполнению мероприятий по контролю при проведении проверок, тыс. руб.
план
факт
год
2 020 382
2 020 382
0
I пол.
1 034 698
1 034 698
0

3.2. Данные о штатной численности работников Ространснадзора, выполняющих функции по контролю (надзору) и об укомплектованности штатной численностью, представлены в таблице N 7

Таблица N 7

Количество штатных единиц
Укомплектованность штатных должностей, %
Количество штатных единиц должностей, по которым предусмотрено выполнение функций по контролю
Укомплектованность штатных должностей, по которым предусмотрено выполнение функций по контролю (надзору), %
всего
замещенных
вакантных
всего
замещенных
вакантных
на 31.12.2017
5397
4732
665
87,68
3517
3124
393
88,83
на 30.06.2017
5397
4791
606
88,77
3219
2849
370
88,51

3.3. Сведения о квалификации работников, выполняющих функции по контролю (надзору), и о мероприятиях по повышению их квалификации

3.3.1. Сведения по федеральным государственным гражданским служащим, осуществляющим контрольные (надзорные) функции, и которых необходимо направить на обучение, представлены на основании заявки на обучение федеральных государственных гражданских служащих (в рамках реализации постановления Правительства Российской Федерации от 26.05.2008 N 393 по образовательным программам дополнительного профессионального образования в отчетном году) (далее - Заявка), представлены в таблице N 8.

Таблица N 8

Наименование должностей, по которым предусмотрено выполнение функций по контролю (надзору), в том числе по транспортному и весовому контролю
Количество федеральных государственных гражданских служащих, направляемых на обучение (чел.)
Объем средств, предусмотренных в федеральном бюджете (тыс. рублей)
всего
в том числе по образовательным программам
всего
в том числе на
профессиональной переподготовки
повышение квалификации
дополнительного профессионального образования за пределами территории Российской Федерации
профессиональную переподготовку
повышение квалификации
дополнительное профессиональное образование за пределами территории Российской Федерации
всего
в том числе впервые поступивших на федеральную государственную гражданскую службу
Руководитель
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Заместитель руководителя
4
-
4
-
-
47,3
-
47,3
-
Начальник управления
15
-
15
5
-
14,5
14,5
-
Заместитель начальника управления
27
-
27
8
-
261,3
261,3
-
Начальник отдела
52
3
49
-
-
692,0
217,8
474,2
-
Заместитель начальника отдела
84
-
84
22
-
812,9
812,9
-
Главный государственный инспектор
124
-
124
7
-
1199,9
1199,9
-
Старший государственный инспектор
319
-
319
95
-
3086,9
3086,9
-
Государственный инспектор
504
-
504
24
-
4877,1
4877,1
-
Должностные лица территориальных управлений Ространснадзора, уполномоченные осуществлять контрольные и надзорные функции в соответствии с должностными регламентами
176
-
176
17
-
1703,1
1703,1
-
Итого
1305
3
1302
178
-
12695,0
217,8
12477,2
-

3.3.2. Сведения о мероприятиях по повышению квалификации федеральных государственных гражданских служащих, осуществляющих контрольные функции, представлены в таблице N 9

Таблица N 9

Количество федеральных государственных гражданских служащих, осуществляющих контрольные (надзорные) функции (единиц)
запланированных на повышение квалификации в отчетном году
прошедших повышение квалификации
согласно Заявки
за счет целевых средств гос. заказа (при распределении денежных средств)
всего
из них:
1305
321
за счет целевых средств, выделенных на исполнение гос. заказа
за счет средств по текущему виду финансирования
год
полугодие
год
полугодие
год
полугодие
I
II
I
II
I
II
321
-
321
321
-
321
-
-
-

3.4. Данные о средней нагрузке на 1 работника по фактически выполненному в отчетный период объему функций по контролю (надзору)

Сведения о средней нагрузке на 1 работника по фактически выполненному в отчетный период объему функций по контролю (надзору) представлены в таблице N 10.

Таблица N 10

Наименование исполняемой функции
Показатель измерения объема функции
Число сотрудников выполняющих функцию, чел.
Выполненный за отчетный период объем функции, ед.
Средняя нагрузка на 1 работника, ед./чел.
год
I полугодие
год
I полугодие
год
I полугодие
Проверки хозяйствующих субъектов
Количество проверок
3124
2849
39695
19894
12,71
6,98

3.5. Численность экспертов и представителей экспертных организаций, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю (надзору)

Эксперты и представители экспертных организаций к проведению мероприятий по контролю (надзору) не привлекались.

4. Проведение государственного контроля (надзора)

4.1. Сведения, характеризующие выполненную в отчетный период работу по осуществлению государственного контроля (надзора)

4.1.1. Сведения о поднадзорных Федеральной службе по надзору в сфере транспорта юридических лицах и индивидуальных предпринимателях представлены в таблице N 11

Таблица N 11

Наименование поднадзорного хозяйствующего субъекта (ПХС)
Количество ПХС, ед.
Наименование ПХС представлены в докладах по видам контроля (надзора) осуществляемого Ространснадзором
221025

4.1.2. Сведения о проверках, проведенных в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, представлены в таблице N 12

Таблица N 12

N пп
Наименование показателя
Период
Значение показателя (единиц)
1.
Общее количество проверок, проведенных в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей
год
39695
I пол.
19894
2.
Общее количество внеплановых проверок, в том числе по следующим основаниям:
год
23499
I пол.
11318
3.
по контролю за исполнением предписаний, выданных по результатам проведенной ранее проверки
год
17661
I пол.
8625
4.
по заявлениям (обращениям) физических и юридических лиц, по информации органов государственной власти, местного самоуправления, средств массовой информации об указанных фактах - всего, в том числе
год
3196
I пол.
1575
5.
о возникновении угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
год
1928
I пол.
874
6.
о причинении вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
год
152
I пол.
54
7.
о нарушении прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены)
год
81
I пол.
29
8.
на основании приказов (распоряжений) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданного в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации
год
1076
I пол.
435
9.
на основании приказов (распоряжений) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданного в соответствии с требованием органов прокуратуры
год
109
I пол.
59
10.
по иным основаниям, установленным законодательством Российской Федерации
год
1457
I пол.
624
11.
Количество проверок, проведенных совместно с другими органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля
год
2652
I пол.
1458
12.
из них внеплановых
год
463
I пол.
232
13.
Общее количество документарных проверок
год
14624
I пол.
7071
14.
Общее количество выездных проверок
год
25616
I пол.
13084

4.2. Сведения о результатах работы экспертов и экспертных организаций, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю (надзору), а также о размерах финансирования их участия в контрольной деятельности

Эксперты и экспертные организации к проведению мероприятий по контролю (надзору) не привлекались.

5. Действия Ространснадзора по пресечению нарушений
обязательных требований и (или) устранению последствий
таких нарушений

5.1. Сведения о принятых Ространснадзором мерах реагирования по фактам выявленных нарушений

Сведения о результатах проверок, проведенных в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, представлены в таблице N 13.

Таблица N 13

N пп
Наименование показателя
Период
Значение показателя
1
Общее количество юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в ходе проведения проверок в отношении которых выявлены правонарушения, единиц
год
15651
I пол.
8619
2
Общее количество юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, представляющие непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозу чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, единиц
год
4948
I пол.
2672
3
Общее количество юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, явившиеся причиной причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозу чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, единиц
год
111
I пол.
38
4
Общее количество проверок, по итогам проведения которых выявлены правонарушения, единиц
год
19657
I пол.
10077
5
Выявлено правонарушений, единиц
В том числе:
год
122914
I пол.
60764
6
нарушение обязательных требований законодательства
год
113076
I пол.
56381
7
несоответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям
год
5
I пол.
5
8
невыполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля
год
9835
I пол.
4378
9
Общее количество проверок, по итогам проведения которых по фактам выявленных нарушений возбуждены дела об административных правонарушениях, единиц
год
14529
I пол.
7394
10
Общее количество проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений наложены административные наказания, единиц
год
13371
I пол.
6520
11
Общее количество административных наказаний, наложенных по итогам проверок, единиц
В том числе по видам наказаний:
год
39225
I пол.
19725
12
конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения
год
25
I пол.
25
13
дисквалификация
год
0
I пол.
0
14
административное приостановление деятельности
год
14
I пол.
11
15
предупреждение
год
3046
I пол.
1619
16
административный штраф, всего
В том числе:
год
36140
I пол.
18070
17
на должностное лицо
год
21077
I пол.
10427
18
на индивидуального предпринимателя
год
4902
I пол.
2594
19
на юридическое лицо
год
6948
I пол.
3323
20
Общая сумма наложенных административных штрафов, тыс. руб.
В том числе:
год
463687
I пол.
237534
21
на должностное лицо
год
118584
I пол.
61510
22
на индивидуального предпринимателя
год
32135
I пол.
17603
на юридическое лицо
год
302110
I пол.
156081
23
Общая сумма уплаченных (взысканных) административных штрафов, тыс. руб.
год
263023
I пол.
114692
24
Общее количество проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений материалы переданы в правоохранительные органы для возбуждения уголовных дел, единиц
год
0
I пол.
0
25
Количество проверок, результаты которых были признаны недействительными, единиц
В том числе:
год
6
I пол.
1
26
по решению суда
год
3
I пол.
0
27
по предписанию органов прокуратуры
год
0
I пол.
0
28
по решению руководителя органа государственного контроля (надзора
год
3
I пол.
1
29
Количество проверок, проведенных с нарушением требований законодательства о порядке их проведения, по результатам выявления которых к должностным лицам органов государственного контроля (надзора) и муниципального контроля применены меры дисциплинарного и административного наказания, единиц
год
0
I пол.
0

5.2. Сведения о способах проведения и масштабах методической работы с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых проводятся проверки, направленной на предотвращение нарушений с их стороны (далее - Сведения)

Сведения приводятся в разделах настоящего доклада по направлениям контрольной (надзорной) деятельности, осуществляемой Федеральной службой по надзору в сфере транспорта, в соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 398.

5.3. Сведения об оспаривании в суде юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями оснований и результатов проведения в отношении них мероприятий по контролю представлены в таблице N 14

Таблица N 14

Орган государственного контроля (надзора)
Количество удовлетворенных судом исков
Типовые основания для удовлетворения обращений истцов
год
I пол.
Ространснадзор
276
79
1. Хозяйствующие субъекты:
- не смогли исполнить сроки, установленные в предписаниях, из-за аккредитованных организаций;
- предприняли все зависящие от их меры в целях соблюдения требований законодательства.
2. Истечение срока давности привлечения к административной ответственности.
3. Несоответствие действующим правовым нормам, в том числе:
- нарушение порядка проведения проверок и оформления документов;
- отсутствие в действиях проверяемых состава правонарушения

6. Анализ и оценка эффективности государственного
контроля (надзора)

6.1. Показатели эффективности государственного контроля (надзора)

Показатели эффективности государственного контроля (надзора) рассчитаны на основании сведений, содержащихся в форме N 1-контроль "Сведения об осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", утвержденной Росстатом, и их значения, представлены в таблице N 15.

Таблица N 15

N пп
Наименование показателя
Период
Значение показателя
1.
Выполнение плана проведения проверок (доля проведенных плановых проверок от общего количества запланированных проверок), %
2016
99,94
2017
99,73
I пол.
99,31
2.
Доля заявлений Ространснадзора, направленных в органы прокуратуры о согласовании проведения внеплановых выездных проверок, в согласовании которых было отказано (от общего числа направленных в органы прокуратуры заявлений), %
2016
30
2017
33
I пол.
37
3.
Доля проверок, результаты которых признаны недействительными (от общего числа проведенных проверок), %
2016
0,01
2017
0,015
I пол.
0,005
4.
Доля проверок, проведенных Ространснадзором с нарушениями требований законодательства Российской Федерации о порядке их проведения, по результатам выявления которых к должностным лицам Ространснадзора, осуществившим такие проверки, применены меры дисциплинарного, административного наказания (от общего числа проведенных проверок), %
2016
0
2017
0
I пол.
0
5.
Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в отношении которых Ространснадзором были проведены проверки (от общего количества юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории Российской Федерации, соответствующего субъекта Российской Федерации, деятельность которых подлежит государственному контролю (надзору), %
2016
9
2017
12
I пол.
6
6.
Среднее количество проверок, проведенных в отношении одного юридического лица, индивидуального предпринимателя, единиц
2016
1,63
2017
1,58
I пол.
1,42
7.
Доля проведенных внеплановых проверок (от общего количества проведенных проверок), %
2016
62
2017
59
I пол.
57
8.
Доля правонарушений, выявленных по итогам проведения внеплановых проверок (от общего числа правонарушений, выявленных по итогам проверок), %
2016
28
2017
25
I пол.
23
9.
Доля внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений, с которыми связано возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с целью предотвращения угрозы причинения такого вреда (от общего количества проведенных внеплановых проверок), %
2016
10
2017
8
I пол.
8
10.
Доля внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений обязательных требований, с которыми связано причинение вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с целью прекращения дальнейшего причинения вреда и ликвидации последствий таких нарушений (от общего количества проведенных внеплановых проверок), %
2016
1
2017
1
I пол.
0,5
11.
Доля проверок, по итогам которых выявлены правонарушения (от общего числа проведенных плановых и внеплановых проверок), %
2016
48
2017
50
I пол.
51
12.
Доля проверок, по итогам которых по результатам выявленных правонарушений были возбуждены дела об административных правонарушениях (от общего числа проверок, по итогам которых были выявлены правонарушения), %
2016
65
2017
74
I пол.
73
13.
Доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений наложены административные наказания (от общего числа проверок, по итогам которых по результатам выявленных правонарушений возбуждены дела об административных правонарушениях), %
2016
87
2017
92
I пол.
88
14.
Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, представляющие непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозу чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (от общего числа проверенных лиц), %
2016
23
2017
20
I пол.
19
15.
Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, явившиеся причиной причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (от общего числа проверенных лиц), %
2016
1
2017
0,4
I пол.
0,3
16.
Количество случаев причинения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (по видам ущерба), единиц
2016
701
2017
648
I пол.
279
16.1
Количество случаев причинения вреда жизни, здоровью граждан
2016
630
2017
590
I пол.
252
16.2.
Количество случаев причинения вреда животным, растениям окружающей среде
2016
0
2017
0
I пол.
0
16.3.
Количество случаев причинения вреда объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации
2016
0
2017
0
I пол.
0
16.4.
Количество случаев возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера
2016
0
2017
0
I пол.
0
17.
Доля выявленных при проведении проверок правонарушений, связанных с неисполнением предписаний (от общего числа выявленных правонарушений), %
2016
9
2017
8
I пол.
7,20
18.
Отношение суммы взысканных административных штрафов к общей сумме наложенных административных штрафов, %
2016
59
2017
57
I пол.
48
19.
Средний размер наложенного административного штрафа (тыс. рублей),
2016
12,77
2017
12,83
в том числе:
I пол.
13,15
19.1.
на должностных лиц
2016
4,41
2017
5,63
I пол.
5,90
19.2.
юридических лиц
2016
46,67
2017
43,48
I пол.
46,97
20
Доля проверок, по результатам которых материалы о выявленных нарушениях переданы в уполномоченные органы для возбуждения уголовных дел (в процентах общего количества проверок, в результате которых выявлены нарушения обязательных требований), %
2016
0,009
2017
0
I пол.
0

6.2. Анализ эффективности действий Ространснадзора по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений

Показатели эффективности контрольной (надзорной) деятельности Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - показатели эффективности) устанавливаются ежегодно приказом Министерства транспорта Российской Федерации по всей контрольной (надзорной) и разрешительной деятельности Ространснадзора. На 2017 год показатели эффективности установлены приказом Минтранса России от 28.03.2017 N 121.

Выполнение показателей эффективности и прогноз выполнения данных показателей на 2017 год представлены в таблице N 16.

Таблица N 16

N пп
Наименование показателя
Период
Значение показателя
1.
Количество выявленных нарушений, требующих устранения в отчетном периоде, единиц
2017
145734
I пол. 2017
70101
1.1
Из них: количество устраненных нарушений в отчетном периоде, единиц
2017
138276
I пол. 2017
64226
2.
Соотношение количества устраненных нарушений к общему количеству выявленных нарушений, %
2017
94,88
I пол. 2017
91,62
План:
2017 - 83,54%
I пол. 2017 - 83,54%
прогноз выполнения данного показателя на 2018 г.
83,58%
3.
Количество выданных разрешительных документов (кроме разрешений на использование воздушного пространства), единиц (% отозванных к числу выданных)
2017
80079 (0,07)
I пол. 2017
39918 (0,07)
План:
2017 - 32805 (0,75)
I пол. 2017 - 19298 (0,75)
прогноз выполнения данного показателя на 2018 г.
34215 (0,75)
4.
Доля проверок, результаты которых были признаны недействительным, %
2017
0,0126
План:
2017 - 0,056
I пол. 2017 - 0,072
I пол. 2017
0,0036
В том числе:
прогноз выполнения данного показателя на 2018 г.
0,056
4.1
По решению суда
2017
0,0054
I пол. 2017
0
План:
2017 - 0,036
I пол. 2017 - 0,025
прогноз выполнения данного показателя на 2018 г.
0,036
4.2
по предписанию органов прокуратуры
2017
0
I пол. 2017
0
План:
2017 - 0,024
I пол. 2017 - 0,01
прогноз выполнения данного показателя на 2018 г.
0,01
4.3
по решению руководителя Ространснадзора и (или) начальников его территориальных управлений
2017
0,0072
I пол. 2017
0,0036
План:
2017 - 0,01
I пол. 2017 - 0,023
прогноз выполнения данного показателя на 2018 г.
0,01

7. Выводы и предложения по результатам государственного
контроля (надзора)

7.1. Выводы и предложения по результатам осуществления государственного контроля (надзора), в том числе планируемые на текущий период показатели его эффективности

Органами Ространснадзора проверки хозяйствующих субъектов проводятся в соответствии с ФЗ N 294.

По результатам деятельности Ространснадзора в 2017 году можно сделать следующие выводы:

Вывод 1. План работы Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Ространснадзора) выполнен.

Вывод 2. План проведения проверок Федеральной службой по надзору в сфере транспорта выполнен на 99,73%.

При этом доля внеплановых проверок (от общего числа проведенных проверок) составила 59%.

Проведение внеплановых проверок было обусловлено:

1. Контролем за исполнением предписаний, выданных по результатам проведенных ранее проверок, проведено 17661 проверок (75% от общего числа внеплановых проверок).

2. Заявлениями (обращениями) физических и юридических лиц, по информации органов государственной власти, местного самоуправления, средств массовой информации об указанных фактах - 3196 проверок (14% от общего числа внеплановых проверок),

в том числе:

- о возникновении угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновением угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера - 1928 проверки;

- о причинении вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновением чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера - 152 проверки;

- о нарушении прав потребителей - 81 проверка.

3. На основании приказов (распоряжений) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданного в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации - 1076 проверок (5% от общего числа внеплановых проверок).

4. На основании приказов (распоряжений) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданного в соответствии с требованием органов прокуратуры - 109 проверок (0,46% от общего числа внеплановых проверок).

5. По иным основаниям, установленным законодательством Российской Федерации - 1457 проверок (6%).

Вывод 3. Показатели эффективности контрольной (надзорной) деятельности Ространснадзора Федеральной службой по надзору в сфере транспорта выполнены (смотри таблицу N 16 настоящего раздела).

7.2. Предложения по совершенствованию нормативно-правового регулирования и осуществления государственного контроля (надзора) в сфере транспорта

Предложения Ространснадзора по совершенствованию нормативно-правового регулирования и осуществления государственного контроля (надзора) в сфере транспорта приведены в таблице N 17.

При этом анализ нормативных правовых актов представлен в таблице N 1 настоящего раздела.

Таблица N 17

N пп
Реквизиты нормативного правового акта <*>
Предложения по совершенствованию нормативного правового акта
1. Нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность Ространснадзора и их должностных лиц
1.1.
ФЗ N 294.
1. Разработать и утвердить нормативным правовым актом методику, содержащую описание правил, при которых необходимо согласование проектов планов совместных проверок с различными видами надзора, и технологию их проведения.
ПП РФ N 489
2. В ППРФ N 489, в определении касающихся даты начала проведения проверок, необходимо внести изменения в соответствии с пп 3 п. 4 ст. 9 ФЗ N 294.
3. Формулировки "срок проведения проверки" и "общий срок проведения проверки" предлагаем заменить на "общий непрерывный срок проведения проверки" и п. 2 ст. 13 ФЗ N 294 изложить в следующей редакции: "2. В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановых выездных проверок не может превышать 8 рабочих дня для малого предприятия и 2 рабочих дня для микропредприятия в год"
1.2
Ввести в КоАП РФ и при необходимости в другие нормативные и правовые акты Российской Федерации требования по безопасности на транспорте к иностранным перевозчикам и санкции за их нарушения не ниже принятых в государствах, с которыми имеется транспортное сообщение

--------------------------------

Примечание: <*> Принятые сокращения нормативных правовых актов даны в п. 2.3. Раздела I.

7.3. Предложения, связанные с осуществлением государственного контроля (надзора) и направленные на повышение эффективности такого контроля (надзора) и сокращение административных ограничений в предпринимательской деятельности

Продолжить работу по:

переходу государственной федеральной системы контрольно-надзорной деятельности на механизм непрерывного мониторинга за безопасностью на транспорте с использованием риск-ориентированных моделей в отношении российских и зарубежных субъектов транспортной инфраструктуры и перевозчиков;

совершенствованию системы оценки эффективности и результативности деятельности территориальных управлений Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

Раздел II. Государственный железнодорожный надзор
(Госжелдорнадзор) <*>

--------------------------------

Примечание: <*> Принятые сокращения органов Ространснадзора даны во Введении к настоящему Докладу.

1. Состояние нормативно-правового регулирования
для осуществления Госжелдорнадзора

УГЖДН ЦА, проанализировало нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность ОГЖДН и его должностных лиц, а также устанавливающих обязательные требования к осуществлению деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, соблюдение которых подлежит проверке в процессе осуществления Госжелдорнадзора, и в пункте 7.2. раздела II представило предложения по их совершенствованию.

Федеральное и ведомственное законодательство в сфере Госжелдорнадзора опубликовано в свободном доступе на официальном сайте органов Ространснадзора в сети Интернет.

2. Организация Госжелдорнадзора

2.1. Сведения об организационной структуре и системе управления представлены в таблице N 18

Таблица N 18

N п.п.
Наименование органа Ространснадзора, осуществляющего деятельность в части организации Госжелдорнадзора
Статус органа Ространснадзора
Место нахождения
Штатная численность (ед.)
1.
УГЖД ЦА
Центральный аппарат Ространснадзора
г. Москва
32
2.1.
Центральное УГЖДН
территориальный орган межрегионального уровня
г. Москва
63
2.2.
Северо-Западное УГЖДН транспорта
-"-
г. Санкт-Петербург
59
2.3.
Южное УГЖДН
-"-
г. Ростов-на-Дону
41
2.4.
Приволжское УГЖДН
-"-
г. Нижний Новгород
46
2.5.
Уральское УГЖДН
-"-
г. Екатеринбург
44
2.6.
Сибирское УГЖДН
-"-
г. Новосибирск
55
2.7.
Дальневосточное УГЖДН
-"-
г. Хабаровск
42
3.
Территориальный отдел государственного железнодорожного надзора
Отдел в составе МТУ СКФО
г. Нальчик
6
Итого:
388

2.2. Перечень и описание основных и вспомогательных (обеспечительных) функций представлен в таблице N 19

Таблица N 19

Наименование исполняемой функции <*>
Описание функции <**>
1. Основные функции
1.1. Контрольные (надзорные) функции
1. Осуществление федерального государственного надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации, в том числе международных договоров Российской Федерации об обеспечении безопасности движения и эксплуатации ж.д. транспорта
Предметом государственного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в области железнодорожного транспорта, обязательных требований в области безопасности движения, эксплуатации железнодорожного транспорта, а также промышленной безопасности на железнодорожном транспорте (Федеральный закон от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" статья 4 пункт 2; пункт 5.1.5 ПП РФ N 398)
2. Осуществление федерального государственного надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации, в том числе международных договоров Российской Федерации об обеспечении пожарной безопасности при эксплуатации железнодорожного подвижного состава
Предметом государственного надзора за деятельностью юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих эксплуатацию железнодорожного подвижного состава по железнодорожным путям общего и необщего пользования, является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и к их деятельности в области пожарной безопасности (Федеральный закон от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" статья 4 пункт 2; пункт 5.1.7 ПП РФ N 398)
3. Расследованию транспортных происшествий на железнодорожном транспорте
Классификация, расследование и учет транспортных происшествий и иных событий, связанных с нарушением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта (приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 18.12.2014 N 344 "Об утверждении Положения о классификации, порядке расследования и учета транспортных происшествий и иных событий, связанных с нарушением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта)
4. Рассмотрение дел об административных правонарушениях, применение мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в случаях и в порядке, установленных законодательством Российской Федерации
5. Прием уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности
ФЗ N 294;
ПП РФ N 584
6. Осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов Таможенного союза "О безопасности железнодорожного подвижного состава", "О безопасности высокоскоростного железнодорожного транспорта", "О безопасности инфраструктуры железнодорожного транспорта"
Постановление Правительства Российской Федерации от 07.02.2015 N 104 "Об уполномоченном органе Российской Федерации по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов Таможенного союза "О безопасности железнодорожного подвижного состава", "О безопасности высокоскоростного железнодорожного транспорта", "О безопасности инфраструктуры железнодорожного транспорта"

--------------------------------

Примечание:

<*> перечень и описание основных и вспомогательных (обеспечительных) функций, исполнение которых обязательно для всех подразделений Ространснадзора даны в п. 2.2. Раздела I

наименование и реквизиты административных регламентов по предоставлению государственных услуг органами Ространснадзора, представлены в таблице 1 Раздела I;

<**> Принятые сокращения нормативных правовых актов даны в п. 2.3. Раздела I.

2.3. Наименование и реквизиты нормативных правовых актов, регламентирующих порядок исполнения функций ОГЖДН, представлены в таблице N 20

Таблица N 20

N пп
Наименование нормативных правовых актов
1.
Федеральный закон от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации"
2.
Федеральный закон от 10.01.2003 N 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации"
3.
Федеральный закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности производственных объектов"
4.
Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности"
5.
Постановление Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 584 "Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности"
6.
Постановление Правительства Российской Федерации от 07.02.2015 N 104 "Об уполномоченном органе Российской Федерации по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов таможенного Союза "О безопасности железнодорожного подвижного состава", "О безопасности высокоскоростного железнодорожного транспорта" и "О безопасности инфраструктуры железнодорожного транспорта"
7.
Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 18.12.2014 N 344 "Об утверждении Положения о классификации, порядке расследования и учета транспортных происшествий и иных событий, связанных с нарушением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта"

--------------------------------

Примечание:

<*> Наименование и реквизиты:

административных регламентов по предоставлению государственных услуг органами Ространснадзора, представлены в таблице 1 Раздела I;

нормативных правовых актов, регламентирующих порядок исполнение функций, действия которых распространяются, на все органы Ространснадзора даны в п. 2.3. Раздела I.

2.4. Информация о взаимодействии при осуществлении своих функций с другими органами государственного контроля (надзора), порядке и формах такого взаимодействия, представлена в таблице N 21

Таблица N 21

Наименование органа государственного контроля (надзора) с которым организовано взаимодействие
Основание для взаимодействия (договор, соглашение, нормативный правовой акт и т.п.)
Формы взаимодействия
Территориальные органы Генеральной прокуратуры Российской Федерации
ч. 1 ст. 22 ФЗ N 2202-1
участие в проверках, проводимых транспортными прокурорами, в качестве специалистов, обладающих специальными техническими знаниями;
ежемесячное направление отчетов о проведенных контрольно-надзорных мероприятиях
ч. 2 ст. 25 ФЗ N 2202-1
в соответствии с ч. 2 ст. 25 ФЗ N 2202-1
п. 2 УП РФ N 224
направление перечня организаций, осуществляющих погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте без наличия лицензии, выдаваемой Федеральной службой по надзору в сфере транспорта
ч. 6 ст. 9 ФЗ N 294
направление в установленные сроки для согласования ежегодного плана проведения плановых проверок
п. 1.5 Пр ГПРФ N 93
ежемесячное направление информации о проведенных внеплановых выездных проверках
Федеральная служба судебных приставов
в соответствии со п. 6 ч. 1 ст. 12 ФЗ N 229
взыскание неуплаченных в установленный срок административных штрафов
Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому федеральному округу
соглашение от 02 июня 2009 года
проведение регулярных проверок транспортных и иных передвижных средств на соответствие техническим нормативам выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в рамках Постановления Правительства Российской Федерации N 83 от 06.02.2002 "О проведении регулярных проверок транспортных и иных передвижных средств на соответствие техническим нормативам выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух"
ОАО "Российские железные дороги"
соглашение от 08.09.2007 о взаимодействии между ОАО "Российские железные дороги" и Ространснадзором
сотрудничество в области безопасности движения на железнодорожном транспорте
Минтранс России, Росжелдор, Ространснадзор, ФГУП "Ведомственная охрана на ждт", ОАО "Российские железные дороги"
соглашение от 05.04.2013 N 10-38-12/К-6/75
осуществление информационного обмена при решении задач предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на объектах железнодорожного транспорта

--------------------------------

Примечание: <*> Принятые сокращения нормативных правовых актов даны в п. 2.3. Раздела I.

2.5. Сведения о выполнении функций по осуществлению государственного контроля (надзора) подведомственными организациями

ОГЖДН подведомственных организаций не имеет.

2.6. Сведения о проведенной работе по аккредитации юридических лиц и граждан в качестве экспертных организаций и экспертов, привлекаемых к выполнению мероприятий по контролю при проведении проверок

ОГЖДН аккредитацию не проводит.

3. Финансовое и кадровое обеспечение Госжелдорнадзора

3.1. Сведения, характеризующие финансовое обеспечение исполнения функций по осуществлению государственного контроля (надзора), представлены в таблице N 22

Таблица N 22

Периоды
Финансовое обеспечение исполнения функций по осуществлению государственного контроля (надзора), тыс. руб.
Выплаты экспертным организациям и экспертам, привлекаемым к выполнению мероприятий по контролю при проведении проверок, тыс. руб.
план
факт
год
204 596
204 596
0
I полугодие
89 166
89 166
0

3.2. Данные о штатной численности работников, выполняющих функции по контролю (надзору) и об укомплектованности штатной численностью, представлены в таблице N 23

Таблица N 23

Количество штатных единиц
Укомплектованность штатных должностей, %
Количество штатных единиц должностей, по которым предусмотрено выполнение функций по контролю
Укомплектованность штатных должностей, по которым предусмотрено выполнение функций по контролю (надзору), %
всего
замещенных
вакантных
всего
замещенных
вакантных
на 31.12.2017
388
331
57
85,31
317
273
44
86,12
на 30.06.2017
388
327
61
84,28
317
266
51
83,91

3.3. Данные о средней нагрузке на 1 работника по фактически выполненному в отчетный период объему функций по контролю (надзору) представлены в таблице N 24

Таблица N 24

Наименование исполняемой функции
Показатель измерения объема функции
Число сотрудников выполняющих функцию, чел.
Выполненный за отчетный период объем функции, ед.
Средняя нагрузка на 1 работника, ед./чел.
год
I пол.
год
I пол.
год
I пол.
Проверки хозяйствующих субъектов
Общее кол-во проверок, производимых в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
273
266
1723
831
6,31
3,12

3.4. Численность экспертов и представителей экспертных организаций, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю (надзору)

Эксперты и представители экспертных организаций к проведению мероприятий по контролю (надзору) не привлекались.

4. Проведение Госжелдорнадзора

4.1. Сведения, характеризующие выполненную в отчетный период работу по осуществлению государственного контроля (надзора)

4.1.1. Сведения о поднадзорных ОГЖДН юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, представлены в таблице N 25

Таблица N 25

Наименование поднадзорного хозяйствующего субъекта (ПХС)
Количество ПХС, ед.
Юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность на территории Российской Федерации
13806

4.1.2. Сведения о проверках, проведенных в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, представлены в таблице N 26

Таблица N 26

N строки
Наименование показателя
Период
Значение показателя (единиц)
1.
Общее количество проверок, проведенных в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей
год
1723
I пол.
831
2.
Общее количество внеплановых проверок, в том числе по следующим основаниям
год
497
I пол.
244
3.
по контролю за исполнением предписаний, выданных по результатам проведенной ранее проверки
год
224
I пол.
101
4.
по заявлениям (обращениям) физических и юридических лиц, по информации органов государственной власти, местного самоуправления, средств массовой информации об указанных фактах - всего, в том числе
год
250
I пол.
131
5.
о возникновении угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
год
241
I пол.
125
6.
о причинении вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
год
1
I пол.
1
7.
о нарушении прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены)
год
0
I пол.
0
8.
на основании приказов (распоряжений) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданного в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации
год
5
I пол.
5
9.
на основании приказов (распоряжений) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданного в соответствии с требованием органов прокуратуры
год
5
I пол.
3
10.
по иным основаниям, установленным законодательством Российской Федерации
год
13
I пол.
4
11.
Количество проверок, проведенных совместно с другими органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля
год
80
I пол.
37
12.
из них внеплановых
год
0
I пол.
0
13.
Общее количество документарных проверок
год
256
I пол.
134
14.
Общее количество выездных проверок
год
1467
I пол.
697

4.1.3. Сведения о проверках железнодорожных переездов, представлены в таблице N 27

Таблица N 27

Проверки железнодорожных переездов
Период
Ед. изм.
Проведено проверок (осмотров)
Выявлено нарушений
год
ед.
352
1480
I пол.
173
1250

4.1.4. Сведения об уведомлениях, о начале предпринимательской деятельности, представлены в таблице N 28

Таблица N 28

N пп
Уведомления о начале предпринимательской деятельности
Период
Действовало на начало года, ед.
Принято, ед.
Действует на конец отчетного периода, ед.
1.
Уведомление
N 01 от 08.04.2013.
Уведомление
N 02 от 29.05.2014.
год
Уведомление
N 03 от 17.11.2014.
Уведомление
N 04 от 14.05.2015
I пол.
4
0
4

4.1.5. Сведения об аттестационной деятельности

ОГЖДН аттестационную деятельность не проводят.

4.2. Сведения о результатах работы экспертов и экспертных организаций, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю (надзору), а также о размерах финансирования их участия в контрольной деятельности

Эксперты и экспертные организации к проведению мероприятий по контролю (надзору) ОГЖДН не привлекались.

4.3. Сведения о случаях причинения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых осуществляются контрольно-надзорные мероприятия, вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также о случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера представлены в таблице N 29

Таблица N 29

N пп
Вид аварии (происшествия)
Единица измерения
Крушения
Аварии
Необщего пользования
1.
Общее количество происшествий - всего
единица
8
3
2.
из них с пассажирскими поездами
единица
0
0
3.
из них связанные с перевозкой опасных грузов
единица
0
0
4.
Число погибших - всего
человек
4
0
5.
в том числе:
пассажиров
человек
6.
работников железнодорожного транспорта
человек
4
0
7.
Число получивших тяжкие телесные повреждения - всего
человек
0
1
8.
в том числе:
пассажиров
человек
0
0
9.
работников железнодорожного транспорта
человек
0
1
10.
Количество поврежденного железнодорожного подвижного состава:
за пределами целесообразности ремонта - всего
единица
35
0
11.
в том числе:
локомотивов
единица
2
0
12.
моторвагонного подвижного состава
единица
0
0
13.
пассажирских вагонов локомотивной тяги
единица
0
0
14.
грузовых вагонов
единица
33
0
15.
специального железнодорожного подвижного состава
единица
0
0
16.
в пределах целесообразности ремонта - всего
единица
21
9
17.
в том числе:
локомотивов
единица
1
0
18.
моторвагонного подвижного состава
единица
0
0
19.
пассажирских вагонов локомотивной тяги
единица
0
2
20.
грузовых вагонов
единица
20
7
21.
специального железнодорожного подвижного состава
единица
0
0
Общего пользования
1.
Общее количество происшествий - всего
единица
11
3
2.
из них с пассажирскими поездами
единица
2
0
3.
из них связанные с перевозкой опасных грузов
единица
0
0
4.
Число погибших - всего
человек
3
0
5.
в том числе:
пассажиров
человек
2
0
6.
работников железнодорожного транспорта
человек
1
0
7.
Число получивших тяжкие телесные повреждения - всего
человек
23
1
8.
в том числе:
пассажиров
человек
21
0
9.
работников железнодорожного транспорта
человек
2
1
10.
Количество поврежденного железнодорожного подвижного состава:
за пределами целесообразности ремонта - всего
единица
108
0
11.
в том числе:
локомотивов
единица
1
0
12.
моторвагонного подвижного состава
единица
2
0
13.
пассажирских вагонов локомотивной тяги
единица
1
0
14.
грузовых вагонов
единица
104
0
15.
специального железнодорожного подвижного состава
единица
0
0
16.
в пределах целесообразности ремонта - всего
единица
40
5
17.
в том числе:
локомотивов
единица
3
0
18.
моторвагонного подвижного состава
единица
0
0
19.
пассажирских вагонов локомотивной тяги
единица
3
0
20.
грузовых вагонов
единица
33
2
21.
специального железнодорожного подвижного состава
единица
1
3

5. Действия ОГЖДН по пресечению нарушений обязательных
требований и (или) устранению последствий таких нарушений
выявленных при проведении Госжелдорнадзора

5.1. Сведения о принятых мерах реагирования по фактам выявленных нарушений

Сведения о результатах проверок и административных расследований, проведенных в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, представлены в таблице N 30.

Таблица N 30

N строки
Наименование показателя
Период
Значение показателя
1.
Общее количество юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в ходе проведения проверок в отношении которых выявлены правонарушения, единиц
год
1470
I пол.
715
2.
Общее количество юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, представляющие непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозу чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, единиц
год
1304
I пол.
641
3.
Общее количество юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, явившиеся причиной причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозу чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, единиц
год
0
I пол.
0
4.
Общее количество проверок, по итогам проведения которых выявлены правонарушения, единиц
год
1517
I пол.
725
5.
Выявлено правонарушений, единиц всего
год
40079
I пол.
18413
6.
нарушение обязательных требований законодательства, единиц
год
39700
I пол.
18291
7.
несоответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям, единиц
год
0
I пол.
0
8.
невыполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, единиц
год
379
I пол.
122
9.
Общее количество проверок, по итогам проведения которых по фактам выявленных нарушений возбуждены дела об административных правонарушениях, единиц
год
1440
I пол.
695
10.
Общее количество проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений наложены административные наказания, единиц
год
1402
I пол.
677
11.
Общее количество административных наказаний, наложенных по итогам проверок, единиц всего,
в том числе по видам наказаний:
год
12720
I пол.
6126
12.
дисквалификация, единиц
год
0
I пол.
0
13.
административное приостановление деятельности, единиц
год
10
I пол.
9
14.
предупреждение, единиц
год
789
I пол.
428
15.
административный штраф, единиц
всего
год
11921
I пол.
5689
16.
на должностное лицо, единиц
год
10256
I пол.
4800
17.
на индивидуального предпринимателя, единиц
год
24
I пол.
14
18.
на юридическое лицо, единиц
год
540
I пол.
238
19.
Общая сумма наложенных административных штрафов, тыс. руб. - всего
год
49466
I пол.
23060
20.
на должностное лицо, тыс. руб.
год
12946
I пол.
6260
21.
на индивидуального предпринимателя, тыс. руб.
год
425
I пол.
410
22.
на юридическое лицо, тыс. руб.
год
34919
I пол.
15773
23.
Общая сумма уплаченных (взысканных) административных штрафов, тыс. руб.
год
36616
I пол.
17700
24.
Общее количество проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений материалы переданы в правоохранительные органы для возбуждения уголовных дел, единиц
год
0
I пол.
0
25.
Количество проверок, результаты которых были признаны недействительными, единиц - всего
год
0
I пол.
0
26.
по решению суда, единиц
год
0
I пол.
0
27.
по предписанию органов прокуратуры, единиц
год
0
I пол.
0
28.
по решению руководителя органа государственного контроля (надзора), единиц
год
0
I пол.
0
29.
Количество проверок, проведенных с нарушением требований законодательства о порядке их проведения, по результатам выявления которых к должностным лицам органов государственного контроля (надзора) и муниципального контроля применены меры дисциплинарного и административного наказания, единиц
год
0
I пол.
0

5.2. Сведения о способах проведения и масштабах методической работы с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых проводятся проверки, направленной на предотвращение нарушений с их стороны

Работниками управлений государственного железнодорожного надзора регулярно доводится до руководителей поднадзорных предприятий информация о транспортных происшествиях, имевших место на железнодорожном транспорте. При проведении проверок проводится разъяснительная работа с ответственными лицами по вопросам скорейшего устранения выявленных нарушений в содержании технических средств, обустройств и недопущения нарушений в дальнейшем.

Для обеспечения большей эффективности, в ходе проверок предприятий проводится выборочный контроль исполнения хозяйствующими субъектами полученных предписаний.

Своевременно на официальном сайте Ространснадзора размещаются публикации новых нормативных документов.

В целях реализации приоритетной программы "Реформа контрольной и надзорной деятельности" и в соответствии с План-графиком работы Ространснадзора проводятся публичные обсуждения результатов правоприменительной практики с подконтрольными субъектами.

Принимается участие в заседаниях у Полномочных представителей Президента Российской Федерации, Коллегиях транспортных прокуратур, селекторных совещаниях, заседаниях технико-технологического совета, совещаниях-семинарах по развитию транспортной инфраструктуры, направляются информационные письма о состоянии безопасности движения. Осуществляется прием граждан в приемных Президента Российской Федерации в федеральных округах.

5.3. Сведения об оспаривании в суде юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями оснований и результатов проведения в отношении них мероприятий по контролю, представлены в таблице N 31

Таблица N 31

Орган государственного контроля (надзора)
Количество удовлетворенных судом заявлений
Типовые основания для удовлетворения обращений заявителей
Меры реагирования, принятые в отношении должностных лиц Ространснадзора
год
I пол.
ОГЖДН
0
0
нет
нет

6. Анализ и оценка эффективности Госжелдорнадзора

6.1. Показатели эффективности Госжелдорнадзора

Показатели эффективности государственного контроля (надзора) рассчитаны на основании сведений, содержащихся в форме N 1-контроль "Сведения об осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", утвержденной Росстатом, и их значения представлены в таблице N 32.

Таблица N 32

N пп
Наименование показателя
Период
Значение показателя
1.
Выполнение плана проведения проверок (доля проведенных плановых проверок от общего количества запланированных проверок), %
2016
100
2017
100
I пол.
99,8
2.
Доля заявлений Ространснадзора, направленных в органы прокуратуры о согласовании проведения внеплановых выездных проверок, в согласовании которых было отказано (от общего числа направленных в органы прокуратуры заявлений), %
2016
21
2017
14
I пол.
15
3.
Доля проверок, результаты которых признаны недействительными (от общего числа проведенных проверок), %
2016
0
2017
0
I пол.
0
4.
Доля проверок, проведенных Ространснадзором с нарушениями требований законодательства Российской Федерации о порядке их проведения, по результатам выявления которых к должностным лицам Ространснадзора, осуществившим такие проверки, применены меры дисциплинарного, административного наказания (от общего числа проведенных проверок), %
2016
0
2017
0
I пол.
0
5.
Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в отношении которых Ространснадзором были проведены проверки (от общего количества юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории Российской Федерации, соответствующего субъекта Российской Федерации, деятельность которых подлежит государственному контролю (надзору), %
2016
10
2017
12
I пол.
6
6.
Среднее количество проверок, проведенных в отношении одного юридического лица, индивидуального предпринимателя, единиц
2016
1
2017
1
I пол.
1
7.
Доля проведенных внеплановых проверок (от общего количества проведенных проверок), %
2016
33
2017
29
I пол.
29
8.
Доля правонарушений, выявленных по итогам проведения внеплановых проверок (от общего числа правонарушений, выявленных по итогам проверок), %
2016
12
2017
13
I пол.
9
9.
Доля внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений, с которыми связано возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с целью предотвращения угрозы причинения такого вреда (от общего количества проведенных внеплановых проверок), %
2016
52
2017
48
I пол.
51
10.
Доля внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений обязательных требований, с которыми связано причинение вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с целью прекращения дальнейшего причинения вреда и ликвидации последствий таких нарушений (от общего количества проведенных внеплановых проверок), %
2016
1
2017
0,2
I пол.
0,4
11.
Доля проверок, по итогам которых выявлены правонарушения (от общего числа проведенных плановых и внеплановых проверок), %
2016
84
2017
88
I пол.
87
12.
Доля проверок, по итогам которых по результатам выявленных правонарушений были возбуждены дела об административных правонарушениях (от общего числа проверок, по итогам которых были выявлены правонарушения), %
2016
91
2017
95
I пол.
96
13.
Доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений наложены административные наказания (от общего числа проверок, по итогам которых по результатам выявленных правонарушений возбуждены дела об административных правонарушениях), %
2016
99
2017
97
I пол.
97
14.
Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, представляющие непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозу чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (от общего числа проверенных лиц), %
2016
68
2017
79
I пол.
79
15.
Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, явившиеся причиной причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (от общего числа проверенных лиц), %
2016
0
2017
0
I пол.
0
16.
Количество случаев причинения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (по видам ущерба), единиц
2016
4
2017
0
I пол.
0
16.1.
Количество случаев причинения вреда жизни, здоровью граждан
2016
4
2017
0
I пол.
0
16.2.
Количество случаев причинения вреда животным, растениям окружающей среде
2016
0
2017
0
I пол.
0
16.3.
Количество случаев причинения вреда объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации
2016
0
2017
0
I пол.
0
16.4.
Количество случаев возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера
2016
0
2017
0
I пол.
0
17.
Доля выявленных при проведении проверок правонарушений, связанных с неисполнением предписаний (от общего числа выявленных правонарушений), %
2016
1
2017
1
I пол.
1
18.
Отношение суммы взысканных административных штрафов к общей сумме наложенных административных штрафов, %
2016
79
2017
74
I пол.
77
19.
Средний размер наложенного административного штрафа (тыс. рублей), в том числе:
2016
4,33
2017
4,15
I пол.
4,05
19.1
на должностных лиц
2016
1,40
2017
1,26
I пол.
1,30
19.2
юридических лиц
2016
59,50
2017
64,66
I пол.
66,27
20.
Доля проверок, по результатам которых материалы о выявленных нарушениях переданы в уполномоченные органы для возбуждения уголовных дел (в процентах общего количества проверок, в результате которых выявлены нарушения обязательных требований), %
2016
0
2017
0
I пол.
0

6.2. Анализ эффективности действий ОГЖДН по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений

Показатели эффективности контрольной (надзорной) деятельности Ространснадзора, в том числе и ОГЖДН, планируются по всей контрольной (надзорной) деятельности Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

Выполнение данных показателей представлены в таблице N 33.

Таблица N 33

N пп
Наименование показателя
Период
Значение показателя
1.
Количество выявленных нарушений, требующих устранения в отчетном периоде, единиц
2017
40318
I пол. 2017
18583
1.1
Из них: количество устраненных нарушений в отчетном периоде, единиц
2017
38487
I пол. 2017
17466
2.
Соотношение количества устраненных нарушений к общему количеству выявленных нарушений, %
2017
95,46
План:
2017 - 83,54%
I пол. 2017 - 83,54%
I пол. 2017
93,99

7. Выводы и предложения по результатам
проведения Госжелдорнадзора

7.1. Выводы и предложения по результатам осуществления государственного контроля (надзора), в том числе планируемые на текущий период показатели его эффективности

Внеплановые проверки в отчетном периоде проводились на основании приказов (распоряжений), изданных в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, приказами и поручениями Минтранса России.

Основные показатели работы контрольной (надзорной) деятельности ОГЖДН в 2017 году в сравнении с 2016 годом представлены таблице N 34.

Таблица N 34

N пп
Наименование показателей
Ед. изм.
2016 г.
2017 г.
Значение
+/-
%
1
Общее количество проверок, проведенных в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей
ед.
2011
1723
-288
86
2
Общее количество внеплановых проверок
ед.
673
497
-176
74
3
Количество проверок, проведенных совместно с другими органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля
ед.
83
80
-3
96
4
Общее количество документарных проверок
ед.
358
256
-102
72
5
Общее количество выездных проверок
ед.
1653
1467
-186
89
6
Общее количество юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в ходе проведения проверок в отношении которых выявлены правонарушения
ед.
1621
1470
-151
91
7
Общее количество юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, представляющие непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозу чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
ед.
1317
1304
-13
99
8
Общее количество юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, явившиеся причиной причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозу чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
ед.
4
0
-4
0
9
Общее количество проверок, по итогам проведения которых выявлены правонарушения
ед.
1690
1517
-173
90
10
Выявлено правонарушений
ед.
37434
40079
2645
107
11
Общее количество проверок, по итогам проведения которых по фактам выявленных нарушений возбуждены дела об административных правонарушениях
ед.
1531
1440
-91
94
12
Общее количество проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений наложены административные наказания
ед.
1512
1402
-110
93
13
Общее количество административных наказаний, наложенных по итогам проверок
ед.
10495
12720
2225
121
14
Общая сумма наложенных административных штрафов
тыс. руб.
43729
49466
5737
113
15
Общая сумма уплаченных (взысканных) административных штрафов
тыс. руб.
34563
36616
2053
106
16
Общее количество юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в отношении которых проводились плановые, внеплановые проверки
ед.
1952
1649
-303
84
17
Количество проверок, предусмотренных ежегодным планом проведения проверок на отчетный период
ед.
1338
1226
-112
92

7.2. Предложения по совершенствованию нормативно-правового регулирования и осуществления Госжелдорнадзора

Предлагается внести следующие изменения в Федеральный закон от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации":

"Статью 2 "Основные понятия" дополнить абзацем:

"организации железнодорожного транспорта - владельцы инфраструктур и (или) объектов инфраструктуры, перевозчики, владельцы железнодорожных путей необщего пользования, владельцы инфраструктурных комплексов железнодорожного транспорта необщего пользования, операторы, другие юридические лица и индивидуальные предприниматели, выполняющие работы (услуги) для пользователей услугами железнодорожного транспорта, связанные с организацией и (или) осуществлением перевозочного процесса, а также работы (услуги), связанные с ремонтом, содержанием и эксплуатацией железнодорожного подвижного состава и объектов железнодорожного транспорта, охраной объектов железнодорожного транспорта и грузов".

Статью 20 "Организация обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта и иных технических средств" дополнить пунктом 3 следующего содержания:

"3. Организации железнодорожного транспорта должны разрабатывать и применять систему управления безопасностью движения поездов в порядке установленным Правительством Российской Федерации".

Статью 21 "Основные положения в области обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта" дополнить пунктом 7 следующего содержания:

"7. Запрещается эксплуатация технических средств, устройств, сооружений, железнодорожного подвижного состава и его запасных частей, узлов, механизмов не соответствующих требованиям безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, строительства, приемки в эксплуатацию объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта (за исключением объектов капитального строительства, в отношении которых осуществляется государственный строительный надзор в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации) и их эксплуатации, правил перевозки и перегрузки грузов, перевозки пассажиров и багажа, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области безопасности железнодорожного транспорта.

Эксплуатации технических средств, устройств, сооружений, железнодорожного подвижного состава и его запасных частей, узлов, механизмов с нарушением установленных требований, а равно наличие информации о такой эксплуатации, является основанием для федерального органа исполнительной власти по контролю и надзору в сфере транспорта для выдачи предписания о приостановке эксплуатации технических средств, устройств, сооружений, железнодорожного подвижного состава и его запасных частей, узлов, механизмов до выполнения требований, предусмотренных главой 4 настоящего Федерального закона и главами 6 и 7 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

В Федеральный закон от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании":

дополнить статьей 5.3. следующего содержания:

"Статья 5.3. Особенности технического регулирования на транспорте

Техническое регулирование на транспорте применительно к эксплуатации технических средств, устройств, сооружений, железнодорожного подвижного состава как источников повышенной опасности, осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом с учетом особенностей, установленных федеральными законами, регулирующими деятельность на транспорте".

7.3. Предложения, связанные с осуществлением Госжелдорнадзора и направленные на повышение эффективности такого контроля (надзора) и сокращение административных ограничений в предпринимательской деятельности

В целях оптимизации бюджетных расходов и с учетом решения Правительства Российской Федерации о сокращении бюджетных расходов на 2015 год, а также в целях сокращения административных ограничений в предпринимательской деятельности предполагается исключить участие сотрудников Ространснадзора из состава комиссий по принятию в эксплуатацию железнодорожных путей и комиссий по определению мест примыкания.

В соответствии со статьей 20.1 Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" предметом проверки является выполнение требований безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, строительства, приемки в эксплуатацию объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта.

Проверка организуется и проводится в соответствии с положениями Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Участие в комиссиях по принятию в эксплуатацию железнодорожных путей и комиссиях по определению мест примыкания противоречит Федеральному закону N 294-ФЗ.

Учитывая вышесказанное, считаем необходимым:

- в пункте 64 приказа Минтранса России от 01.02.2013 N 20 "Об утверждении Административного регламента Федерального агентства железнодорожного транспорта предоставления государственной услуги по принятию решений об открытии для постоянной эксплуатации путей общего пользования, на основе предложений владельцев инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, которым принадлежат указанные железнодорожные пути": исключить слово "Ространснадзора";

- в пункте 5 приказа Минтранса России от 06.08.2008 N 127 "Об утверждении Порядка определения мест примыкания строящихся, реконструируемых или восстановленных железнодорожных путей необщего пользования к железнодорожным путям общего пользования" исключить слова: "федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере железнодорожного транспорта".

Раздел III. Государственный автомобильный и дорожный надзор
(Госавтодорнадзор) <*>

--------------------------------

Примечание: <*> Принятые сокращения органов Ространснадзора даны во Введении к настоящему Докладу.

1. Состояние нормативно-правового регулирования
для осуществления Госавтодорнадзора

УГАДН ЦА, в сфере своей компетенции, проанализировало нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность ОГАДН и его должностных лиц, а также устанавливающих обязательные требования к осуществлению деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, соблюдение которых подлежит проверке в процессе осуществления Госавтодорнадзора, и не имеет предложений по их совершенствованию.

Федеральное и ведомственное законодательство в сфере Госавтодорнадзора опубликовано в свободном доступе на официальном сайте органов Ространснадзора в сети Интернет.

2. Организация Госавтодорнадзора

2.1. Сведения об организационной структуре и системе управления

2.1.1. УГАДН ЦА

Штатная численность - 33 ед.
Начальник Управления
Заместитель начальника Управления
Заместитель начальника Управления
Заместитель начальника Управления - начальник отдела
Отдел контроля и надзора на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве
Отдел контроля автомобильных перевозок опасных грузов
Отдел контроля международных автомобильных перевозок
Организационно-аналитический отдел

2.1.2 Перечень ОГАДН по федеральным округам представлен в таблице N 35

Таблица N 35

N п.п.
Наименование органа Ространснадзора, осуществляющего деятельность в части организации Госавтодорнадзора
Статус органа Ространснадзора
Место нахождения
Штатная численность (ед.)
Центральный федеральный округ
1.
Центральное МУГАДН
территориальный орган межрегионального уровня
125475, г. Москва, ул. Петрозаводская, 32а
287
2.
Юго-Восточное МУГАДН Центрального федерального округа
-"-
394052, г. Воронеж, ул. Острогожская, 83
156
3.
Юго-Западное МУГАДН Центрального федерального округа
-"-
241033, г. Брянск, пр-т Станке Димитрова, 72
166
4.
Восточное МУГАДН Центрального федерального округа
-"-
390000, г. Рязань, ул. Соборная, д. 11/63
114
5.
Западное МУГАДН Центрального федерального округа
-"-
214014, г. Смоленск, ул. Исаковского, 28
132
Северо-Западный федеральный округ
6.
Северо-Западное МУГАДН
-"-
190031, г. Санкт-Петербург, Набережная реки Фонтанки, 105, литера "Б"
160
7.
Северное МУГАДН
-"-
163060, г. Архангельск, ул. Урицкого, 47
146
8.
Северо-Восточное МУГАДН
-"-
173002, г. Великий Новгород, ул. А. Германа, 22
167
Южный федеральный округ
9.
Южное МУГАДН
-"-
344082, г. Ростов-на-Дону, ул. Сиверса, 1
122
10.
МУГАДН по Краснодарскому краю и Республике Адыгея
-"-
350000, Краснодарский край, г. Краснодар, ул. Орджоникидзе, 64
145
11.
Волжское МУГАДН
-"-
414040, г. Астрахань, пл. Карла Маркса, 33
97
12.
Крымское МУГАДН
-"-
295022, Российская Федерация, Республика Крым, г. Симферополь, ул. Надинкого, д. 15
39
Приволжский федеральный округ
13.
Приволжское МУГАДН
-"-
603950, Нижегородская область, г. Нижний Новгород, ул. Удмуртская, 4А
126
14.
Западно-Уральское МУГАДН
-"-
450047, г. Уфа, ул. Гурьевская, 41 А
135
15.
Средне-Волжское МУГАДН
-"-
420061, г. Казань, ул. Николая Ершова, 31 "А"
111
16.
Нижне-Волжское МУГАДН
-"-
440008, г. Пенза, ул. Горная, 3а
107
Уральский федеральный округ
17.
Уральское МУГАДН
-"-
620075, г. Екатеринбург, ул. Восточная, д. 68
147
18.
Северо-Уральское МУГАДН
-"-
625016, г. Тюмень, ул. Пермякова, 44
86
Сибирский федеральный округ
19.
Западно-Сибирское МУГАДН
-"-
630108, г. Новосибирск, ул. Станционная, д. 24
120
20.
Байкальское МУГАДН
-"-
670034, г. Улан-Удэ, ул. Гагарина, 17
112
21.
Южно-Сибирское МУГАДН
-"-
656064, г. Барнаул, Павловский тракт, 209А
121
22.
Сибирское МУГАДН
-"-
660028, г. Красноярск, ул. Академика Киренского, 87-Б
97
Дальневосточный федеральный округ
23.
Дальневосточное МУГАДН
-"-
680021, г. Хабаровск, ул. Некрасова, 5
140
24.
Восточно-Сибирское МУГАДН
-"-
675000, Амурская область, г. Благовещенск, ул. Шевченко, 20
89
Итого:
3122
Северо-Кавказский федеральный округ
МТУ СКФО:
1.
по Кабардино-Балкарской Республике
территориальный отдел
Кабардино-Балкарская Республика, г. Нальчик
42
2.
по Республике Дагестан
-"-
Республика Дагестан, г. Махачкала
49
3.
по Республике Ингушетия
-"-
Республика Ингушетия, г. Магас
7
4.
по Карачаево-Черкесской Республике
-"-
Карачаево-Черкесская Республика, г. Черкесск
11
5.
по Республике Северная Осетия - Алания
-"-
Республика Северная Осетия - Алания, г. Владикавказ
32
6.
по Чеченской Республике
-"-
Чеченская Республика, г. Грозный
12
7.
по Ставропольскому краю
-"-
Ставропольский край, г. Ставрополь
44
Итого по территориальным отделам:
197
Всего по территориальным органам:
3319

2.2. Перечень и описание основных и вспомогательных (обеспечительных) функций представлен в таблице N 36

Таблица N 36

N пп
Наименование исполняемой функции <*>
Описание функции <**>
Основные функции
1. Контрольные (надзорные) функции
1.1
Контроль и надзор в сфере автомобильного (кроме вопросов безопасности дорожного движения) транспорта и дорожного хозяйства
1. Плановая проверка.
2. Внеплановая проверка. Положение ФСНТ (п. 1).
ФЗ N 294.
Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности".
Технический регламент Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог" (ТР ТС 014/2011)
1.2
Контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации, в том числе международных договоров Российской Федерации о порядке осуществления международных автомобильных перевозок
1. Документальный контроль.
2. Визуальный контроль.
3. Инструментальный контроль. Положение ФСНТ (п. 5.1.4.)
Федеральный закон от 24.07.1998 N 127-ФЗ "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения"
1.3
Осуществляет в установленном порядке весовой контроль автотранспортных средств, осуществляющих грузовые перевозки, и организацию на федеральных автомобильных дорогах стационарных пунктов для проведения такого контроля
1. Проведение весового контроля.
2. Составление акта взвешивания.
3. Передача акта сотрудникам ГИБДД для принятия мер.
Положение ФСНТ (п. 5.5.2)
1.4
Контроль требований к сохранности автомобильных дорог федерального значения
пп. д) п. 3 Положения о ДЛ ФСНТ
2. Разрешительные функции (исключая лицензирование)
2.1
Выдает специальное разрешение на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозку опасных грузов, в случае если маршрут или часть маршрута указанного транспортного средства проходит по автомобильным дорогам федерального значения, участкам таких дорог или по территориям 2 и более субъектов Российской Федерации
1. Прием заявления от перевозчика для получения специального разрешения.
2. Рассмотрение заявления.
3. Согласование маршрута движения с владельцами автомобильных дорог.
4. Выдача специального разрешения
Положение ФСНТ (п. 5.4.1.1.)
2.2
Выдает специальные разрешения на осуществление международных автомобильных перевозок опасных грузов
1. Прием заявления от перевозчика для получения специального разрешения.
2. Рассмотрение заявления.
3. Принятие решения о выдаче (отказе) спец. разрешения.
4. Ведение реестра спец. разрешений.
Положение ФСНТ (п. 5.4.2.1.)
2.3
Выдает в случаях, установленных Европейским соглашением о международной дорожной перевозке опасных грузов, при осуществлении перевозок опасных грузов в международном, междугороднем, пригородном и городском сообщении:
Положение ФСНТ (п. 5.4.2.2.).
разрешения компетентного органа на перевозку опасных грузов, на отнесение опасных веществ и изделий к номерам ООН, применение отгрузочного наименования и классификационного кода опасных веществ и изделий, а также применение тары при перевозке опасных грузов автомобильным транспортом, содержащие условия перевозки опасных грузов;
П. 5.4.2.2.1.
документы об утверждении экзаменов по профессиональной подготовке консультантов по вопросам безопасности перевозки опасных грузов автомобильным транспортом;
П. 5.4.2.2.2.
свидетельства о подготовке консультантов по вопросам безопасности перевозки опасных грузов автомобильным транспортом;
П. 5.4.2.2.4.
Порядок проведения экзамена и выдачи свидетельств о профессиональной подготовке консультантов по вопросам безопасности перевозки опасных грузов автомобильным транспортом, утвержденный приказом Минтранса России от 09.07.2012 N 203.
свидетельства о подготовке водителей автотранспортных средств, перевозящих опасные грузы, и документы (удостоверения) об утверждении курсов такой подготовки
П. 5.4.2.2.5.
Порядок выдачи свидетельств о подготовке водителей автотранспортных средств, перевозящих опасные грузы, и утверждения курсов такой подготовки, утвержденный приказом Минтранса России от 09.07.2012 N 202
2.4
Принятие решений о допуске российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок и выдачу удостоверений допуска к осуществлению таких перевозок, а также карточек допуска транспортного средства к осуществлению таких перевозок
1. Прием заявления о предоставлении допуска и проверка полноты и достоверности сведений о соискателе лицензии.
2. Проверка возможности выполнения соискателем требований и условий допуска.
3. Принятие решения о предоставлении допуска.
4. Выдача удостоверения допуска и карточек допуска.
5. Выдача дубликата и копий документов допуска.
6. Переоформление, продление срока действия удостоверения допуска.
7. Приостановление, возобновление действия и аннулирование удостоверения допуска.
8. Ведение реестра удостоверений допуска и карточек допуска. Положение ФСНТ (п. 5.5.1.).
ПП РФ N 730
2.5
Прием и учет уведомлений о начале осуществления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов работ и услуг по перечню, утвержденному Правительством Российской Федерации
1. Прием уведомлений.
2. Учет уведомлений. Положение ФСНТ (п. 5.5.1.1.).
ПП РФ N 584
Вспомогательные (обеспечительные) функции
3.1
Организация бухгалтерского и налогового учета
ФЗ N 402.
3.2
Ведение кадрового учета
ФЗ N 79.
3.3
Администрирование доходов федеральных и местных бюджетов
ФЗ N 402.
3.4
Комплектование, учет, хранение архивных документов
Инструкция ФСНТ по ДП

--------------------------------

Примечание:

<*> Перечень и описание основных и вспомогательных (обеспечительных) функций, исполнение которых обязательно для всех подразделений Ространснадзора даны в п. 2.2. Раздела I;

наименование и реквизиты административных регламентов по предоставлению государственных услуг органами Ространснадзора, представлены в таблице 1 Раздела I.

<**> Принятые сокращения нормативных правовых актов даны в п. 2.3. Раздела I.

2.3. Наименование и реквизиты нормативных правовых актов, регламентирующих порядок исполнения основных функций структурными подразделениями Ространснадзора в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, представлены в таблице N 37

Таблица N 37

N пп
Реквизиты (вид, дата, номер и название) нормативного правового акта <*>
1. Контрольные (надзорные) функции
1.1
Федеральный закон от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения"
1.2
Федеральный закон от 24.07.1998 N 127-ФЗ "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения"
1.3
Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"
1.4
Федеральный закон от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта"
1.5
Федеральный закон от 14.06.2012 N 67-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном"
1.6
Федеральный закон от 14.06.2012 N 78-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном"
1.7
Федеральный закон от 04.03.2013 N 17-ФЗ "О ратификации Соглашения об осуществлении транспортного (автомобильного) контроля на внешней границе Таможенного союза"
1.8
Федеральный закон от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"
1.9
Постановление Правительства Российской Федерации от 03.02.1994 N 76 "О присоединении Российской Федерации к Европейскому соглашению о международной дорожной перевозке опасных грузов"
1.10
Постановление Правительства Российской Федерации от 16.10.2001 N 730 "Об утверждении Положения о допуске российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок"
1.11
Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 N 112
1.12
Правила перевозок грузов автомобильным транспортом, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2011 N 272
1.13
Постановление Правительства Российской Федерации от 31.10.1998 N 1272 "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок"
1.14
Технический регламент о безопасности колесных транспортных средств, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2009 N 720
1.15
Постановление Правительства Российской Федерации от 23.11.2012 N 1213 "О требованиях к тахографам, категориях и видах оснащаемых ими транспортных средств, порядке оснащения транспортных средств тахографами, правилах их использования, обслуживания и контроля их работы"
1.16
Постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2012 N 1484 "Об утверждении Правил определения количества пассажиров для целей расчета страховой премии по договору обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью и имуществу пассажиров"
1.17
Постановление Правительства Российской Федерации от 01.11.2013 N 980 "Об утверждении Правил разработки примерных программ профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий"
1.18
Постановление Правительства Российской Федерации от 17.12.2013 N 1177 "Об утверждении Правил организованной перевозки группы детей автобусами"
1.19
План мероприятий ("дорожная карта"), направленных на недопущение нарушений при движении тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования, утвержден Правительством Российской Федерации 02 сентября 2015 года
1.20
"Положение о порядке проведения аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов организаций и их подразделений, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов" утвержденное приказом Минтранса России и Минтруда России от 11.03.94 N 13/11
1.21
Приказ Минтранса России от 22.06.1998 N 75 "Об утверждении квалификационных требований к специалистам юридических лиц и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом"
1.22
"Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей", утвержденное приказом Минтранса России от 20.08.2004 N 15
1.23
Приказ Минтранса России от 18.09.2008 N 152 "Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов"
1.24
Порядок оснащения транспортных средств, находящихся в эксплуатации, техническими средствами контроля за соблюдением водителями режимов движения, труда и отдыха, утвержденный приказом Минтранса России от 14.12.2011 N 319.
Зарегистрировано в Минюсте России 27.12.2011 N 22785
1.25
Приказ Минтранса России от 13.03.2012 N 59 "Об утверждении Требований к сервисным центрам (мастерским), осуществляющим деятельность по установке, проверке, техническому обслуживанию и ремонту контрольных устройств, устанавливаемых на транспортных средствах".
Зарегистрировано в Минюсте России 26.04.2012 N 23944
1.26
Приказ Минтранса России от 17.04.2012 N 98 "Об утверждении Перечня отдельных маршрутов перевозок автомобильным транспортом, при осуществлении которых формируются автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах". Зарегистрировано в Минюсте России 30.05.2012 N 24389
1.27
Приказ Минтранса России от 26.04.2012 N 120 "Об утверждении Регламента выполнения Министерством транспорта Российской Федерации функции компетентного органа Российской Федерации по соглашениям о международном автомобильном сообщении в части согласования регулярных перевозок пассажиров автобусами"
1.28
Приказ Минтранса России от 21.05.2012 N 145 "Об утверждении Порядка выдачи карточек (карт), используемых в цифровых контрольных устройствах, устанавливаемых на транспортных средствах".
Зарегистрировано в Минюсте России 17.10.2012 N 25696
1.29
Приказ Минтранса России от 21.05.2012 N 150 "Об утверждении Порядка проведения официального утверждения типа контрольного устройства (его компонентов), регистрационных листков, карточек (карт), используемых в цифровых контрольных устройствах, устанавливаемых на транспортных средствах". Зарегистрировано в Минюсте России 07.09.2012 N 25412
1.30
Приказ Минтранса России от 24.07.2012 N 258 "Об утверждении Порядка выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов". Зарегистрировано в Минюсте России 11.10.2012 N 25656
1.31
Приказ Минтранса России от 13.02.2013 N 36 "Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства". Зарегистрировано в Минюсте России 07.03.2013 N 27574
1.32
Приказ Минтранса России от 15.01.2014 N 7 "Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации".
Зарегистрировано в Минюсте России 05.06.2014 N 32585
1.33
Приказ Минтранса России от 03.06.2015 N 180 "Об утверждении порядка оформления плановых (рейдовых) заданий на осмотр, обследование транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта в процессе их эксплуатации, содержание таких заданий, а также порядка оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований".
Зарегистрировано в Минюсте России 19.06.2015 N 37752
1.34
Приказ Минтранса России от 19.08.2015 N 249 "Об утверждении Условий осуществления двусторонних и транзитных международных автомобильных перевозок без разрешений".
Зарегистрировано в Минюсте России 27.10.2015 N 39477
1.35
Приказ Минтранса России от 14.10.2015 N 301 "Об утверждении Особенностей выполнения международной автомобильной перевозки грузов третьих государств".
Зарегистрировано в Минюсте России 04.12.2015 N 39973
1.36
Зарегистрировано в Минюсте России 08.12.2015 N 40013
1.37
Приказ Минтранса России от 16.12.2015 N 367 "Об утверждении формы ежеквартальных отчетов об осуществлении регулярных перевозок и установлении срока направления этих отчетов в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации и уполномоченный орган местного самоуправления".
Зарегистрировано в Минюсте России 24.02.2016 N 41208
1.38
Приказ Минтранса России от 29.12.2015 N 387 "Об утверждении минимальных требований к оборудованию автовокзалов и автостанций".
Зарегистрировано в Минюсте России 10.03.2016 N 41368
1.39
Распоряжение Минтранса России от 30.07.2012 N НА-96-р "Об утверждении Методических рекомендаций по установке газобаллонного оборудования на колесных транспортных средствах, находящихся в эксплуатации в Российской Федерации"
1.40
Информационное письмо Минтранса России от 10.02.2016 N 08-02/363 "О запрещении с 01.07.2016 эксплуатации транспортных средств, оснащенных аналоговыми контрольными устройствами"
2. Разрешительных функций (исключая лицензирование)
2.1
Постановление Правительства Российской Федерации от 16.10.2001 N 730 "Об утверждении Положения о допуске российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок"
2.2
Приказ Минтранса России от 08.08.1995 N 73 "Об утверждении Правил перевозки опасных грузов автомобильным транспортом".
Зарегистрировано в Минюсте России 18.12.1995 N 997
2.3
Приказ Минтранса России от 04.07.2011 N 179 "Об утверждении порядка выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозку опасных грузов". Зарегистрировано в Минюсте России 13.09.2011 N 21782
2.4
Приказ Минтранса России от 09.07.2012 N 202 "Об утверждении Порядка выдачи свидетельств о подготовке водителей автотранспортных средств, перевозящих опасные грузы, и утверждения курсов такой подготовки". Зарегистрировано в Минюсте России 07.09.2012 N 25404
2.5
Приказ Минтранса России от 09.07.2012 N 203 "Об утверждении Порядка проведения экзамена и выдачи свидетельств о профессиональной подготовке консультантов по вопросам безопасности перевозки опасных грузов автомобильным транспортом". Зарегистрировано в Минюсте России 07.09.2012 N 25407
2.6
Приказ Минтранса России от 16.06.2014 N 158 "Об утверждении форм бланков удостоверений и карточки допуска на транспортное средство для осуществления международных автомобильных перевозок".
Зарегистрировано в Минюсте России 31.07.2014 N 33370
2.7
Приказ Минтранса России от 14.10.2015 N 302 "О реализации положений пункта 3 статьи 2 Федерального закона от 24.07.1998 N 127-ФЗ и постановления Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 N 89" (зарегистрирован в Минюсте России 08.12.2015 N 40013)

--------------------------------

Примечание:

<*> Наименование и реквизиты:

административных регламентов по предоставлению государственных услуг органами Ространснадзора, представлены в таблице 1 Раздела I;

нормативных правовых актов, регламентирующих порядок исполнение функций, действия которых распространяются, на все органы Ространснадзора даны в п. 2.3. Раздела I.

2.4. Информация о взаимодействии при осуществлении своих функций с другими органами государственного контроля (надзора), порядке и формах такого взаимодействия представлена в таблице N 38

Таблица N 38

N пп
Наименование органа государственного контроля (надзора) с которым организовано взаимодействие
Основание для взаимодействия (договор, соглашение, нормативный правовой акт и т.п.)
Формы взаимодействия
1.
ГИБДД МВД России,
Федеральная налоговая служба,
Федеральная таможенная служба,
Пограничная служба ФСБ России
Взаимодействие осуществляется на уровне территориальных органов на основании соглашений, совместных планов проверок
Совместные проверки.
Обмен информацией

2.5. Сведения о выполнении функций по осуществлению государственного контроля (надзора) подведомственными организациями

ОУГАДН подведомственных организаций не имеют.

2.6. Сведения о проведенной работе по аккредитации юридических лиц и граждан в качестве экспертных организаций и экспертов, привлекаемых к выполнению мероприятий по контролю при проведении проверок

ОУГАДН аккредитацию не осуществляют.

3. Финансовое и кадровое обеспечение Госавтодорнадзора

3.1. Сведения, характеризующие финансовое обеспечение исполнения функций по осуществлению государственного контроля (надзора), представлены в таблице N 39

Таблица N 39

Периоды
Финансовое обеспечение исполнения функций по осуществлению государственного контроля (надзора), тыс. руб.
Выплаты экспертным организациям и экспертам, привлекаемым к выполнению мероприятий по контролю при проведении проверок, тыс. руб.
план
факт
год
946 045
946 045
0
I полугодие
507 479
507 479
0

3.2. Данные о штатной численности работников, выполняющих функции по контролю (надзору), и об укомплектованности штатной численностью, представлены в таблице N 40

Таблица N 40

Количество штатных единиц
Укомплектованность штатных должностей, %
Количество штатных единиц должностей, по которым предусмотрено выполнение функций по контролю
Укомплектованность штатных должностей, по которым предусмотрено выполнение функций по контролю (надзору), %
всего
замещенных
вакантных
всего
замещенных
вакантных
на 30.06.2017
3319
2955
328
89,03
1844
1677
167
90,94
на 31.12.2017
3319
2940
379
88,58
2145
1935
210
90,21

3.3. Данные о средней нагрузке на 1 работника по фактически выполненному в отчетный период объему функций по контролю (надзору) представлены в таблице N 41

Таблица N 41

N пп
Наименование исполняемой функции
Показатель измерения объема функции
Число сотрудников выполняющих функцию, чел.
Выполненный за отчетный период объем функции, ед.
Средняя нагрузка на 1 работника, ед./чел.
год
I пол.
год
I пол.
год
I пол.
1
Проверки хозяйствующих субъектов, всего
Количество проверок
1935
1677
32502
16704
16,8
10,0
2
Проверки в части дорожного хозяйства
Количество проверок
128
130
2371
1138
18,5
8,8
3
Транспортный и весовой контроль
Количество проверенных (осмотренных) транспортных средств
1061
1095
6398642
3094824
6031
2826
4
Всего проверено транспортных средств, в том числе:
Количество проверенных (осмотренных) транспортных средств
827
774
134729
60319
163
78
5
Разрешительная деятельность, в том числе:
Количество выданных (переоформленных) документов
212
219
50557
23774
239
109
5.1
Удостоверений допуска к МАП
Количество выданных (переоформленных) документов
108
112
3580
1651
33,2
14,7
5.2
Разрешений на перевозку ОГ
Количество выданных (переоформленных) документов
122
126
46977
22123
385,1
175,6
6
Осуществление иных полномочий, в том числе:
6.1
Учет уведомлений
Количество учтенных документов
108
110
3457
1735
32,0
15,8
6.2
Выдача карточки допуска к МАП
Количество выданных документов
105
107
49133
18909
467,9
176,7
7
Аттестация должностных лиц по БДД
Число аттестованных должностных лиц
293
304
57969
30047
197,8
98,8

3.4. Численность экспертов и представителей экспертных организаций, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю (надзору)

Эксперты к проведению мероприятий по контролю (надзору) не привлекались.

4. Проведение Госавтодорнадзора

4.1. Сведения, характеризующие выполненную в отчетный период работу по осуществлению государственного контроля (надзора)

4.1.1. Сведения о поднадзорных ОГАДН юридических лицах и индивидуальных предпринимателях представлены в таблице N 42

Таблица N 42

N пп
Наименование поднадзорного хозяйствующего субъекта (ПХС)
Количество ПХС, ед.
1.
Общее количество ПХС, из них:
197282
1.1.
имеющих лицензии
28628
1.2.
имеющих допуск к международным перевозкам
9826
1.3.
имеющих уведомления
44299

4.1.2. Сведения о проверках, проведенных в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, представлены в таблице N 43

Таблица N 43

N пп
Наименование показателя
Период
Значение показателя
1.
Общее количество проверок, проведенных в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей
год
32502
I пол.
16704
2.
Общее количество внеплановых проверок, в том числе по следующим основаниям:
год
19421
I пол.
9475
3.
по контролю за исполнением предписаний, выданных по результатам проведенной ранее проверки
год
14569
I пол.
7275
4.
по заявлениям (обращениям) физических и юридических лиц, по информации органов государственной власти, местного самоуправления, средств массовой информации об указанных фактах - всего, в том числе
год
2332
I пол.
1168
5.
о возникновении угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
год
1460
I пол.
650
6.
о причинении вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
год
135
I пол.
47
7.
о нарушении прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены)
год
13
I пол.
6
8.
на основании приказов (распоряжений) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданного в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации
год
1034
I пол.
393
9.
на основании приказов (распоряжений) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданного в соответствии с требованием органов прокуратуры
год
87
I пол.
48
10.
по иным основаниям, установленным законодательством Российской Федерации
год
1399
I пол.
591
11.
Количество проверок, проведенных совместно с другими органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля
год
2511
I пол.
1415
12.
из них внеплановых
год
434
I пол.
230
13.
Общее количество документарных проверок
год
11392
I пол.
5637
14.
Общее количество выездных проверок
год
21530
I пол.
11300

4.1.3. Сведения о проверках (осмотрах) транспортных средств и объектов транспортной инфраструктуры представлены в таблице N 44

Таблица N 44

N пп
Контрольная функция
Период
Ед. изм.
Проведено проверок (осмотров)
Выявлено нарушений
1
Контроль международных автомобильных перевозок (МАП)
год
Ед.
806448
177208
I пол.
402499
88987
2
Транспортный контроль и весовой контроль (ТК и ВК)
год
Ед.
111981
35211
I пол.
53053
15405

4.1.4. Сведения о разрешительной деятельности (исключая лицензирование) представлены в таблице N 46 и N 47

Таблица N 45

N пп
Вид разрешительного документа
Период
Действовало на начало года, ед.
Прекращено действие, ед.
Выдано, ед.
Отказано в выдаче, ед.
Переоформлено, ед.
Приостановлено действие, ед.
Аннулировано, ед.
Действует на конец отчетного периода, ед.
1
Допуск российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок пассажиров
год
1844
664
709
19
41
1
6
1865
I пол.
1844
329
355
9
20
0
2
1857
2
Допуск российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок грузов
год
7621
2272
2578
54
213
11
9
7961
I пол.
7621
1089
1171
32
95
2
3
7688
3
Специальное разрешение на осуществление международных автомобильных перевозок опасных грузов (ОГ)
год
x
x
5519
79
x
x
x
x
I пол.
x
x
2844
59
x
x
x
x
4
Специальное разрешение на осуществление автомобильных перевозок опасных грузов (ОГ) по России
год
x
x
41458
1475
x
x
x
x
I пол.
x
x
19461
796
x
x
x
x

Таблица N 46

N пп
Уведомления о начале предпринимательской деятельности
Период
Действовало на начало года, ед.
Принято, ед.
Действует на конец отчетного периода, ед.
1
Уведомления о начале предпринимательской деятельности в сфере предоставления услуг по перевозкам пассажиров и багажа по заказам автотранспортом (за исключением осуществления таких перевозок по маршрутам регулярных перевозок, а так же для обеспечения собственных нужд ЮЛ, ИП)
год
24822
2038
26808
I пол.
24822
915
25737
2
Уведомления о начале предпринимательской деятельности в сфере предоставления услуг по перевозкам грузов автотранспортом, грузоподъемность которого составляет свыше 2500 кг (за исключением таких перевозок, осуществляемых для обеспечения собственных нужд ЮЛ, ИП)
год
16111
1419
17491
I пол.
16111
815
16926

4.1.5. Сведения об аттестационной деятельности представлены в таблице N 47

Таблица N 47

N пп
Вид деятельности (документ)
Период
Ед. изм.
Аттестовано (выдано документов) с начала года
Не аттестовано
1
Аттестация должностных лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов, связанных с обеспечением безопасности в организациях, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов автотранспортом
Год
Чел.
57969
12384
I пол.
30047
6334

4.2. Сведения о результатах работы экспертов и экспертных организаций, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю (надзору), а также о размерах финансирования их участия в контрольной деятельности

Эксперты и экспертные организации к проведению мероприятий по контролю (надзору) ОГАДН не привлекались.

4.3. Сведения о случаях причинения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых осуществляются контрольно-надзорные мероприятия, вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также о случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

ОГАДН сведения о дорожно-транспортных происшествия собираются только в отношении лицензиатов.

5. Действия ОГАДН по пресечению нарушений обязательных
требований и (или) устранению последствий таких нарушений
выявленных при проведении Госавтодорнадзора

5.1. Сведения о принятых ОГАДН мерах реагирования по фактам выявленных нарушений

5.1.1. Сведения о результатах проверок и административных расследований, проведенных в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей представлены в таблице N 48

Таблица N 48

N пп
Наименование показателя
Период
Значение показателя
1.
Общее количество юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в ходе проведения проверок в отношении которых выявлены правонарушения
год
12112
I пол.
6813
2.
Общее количество юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, представляющие непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозу чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
год
3435
I пол.
1963
3.
Общее количество юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, явившиеся причиной причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозу чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
год
97
I пол.
33
4.
Общее количество проверок, по итогам проведения которых выявлены правонарушения
год
14397
I пол.
7733
5.
Выявлено правонарушений, всего
год
56461
I пол.
30994
6.
нарушение обязательных требований законодательства
год
53952
I пол.
29625
7.
несоответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям
год
3
I пол.
3
8.
невыполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля
год
2506
I пол.
1364
9.
Общее количество проверок, по итогам проведения которых по фактам выявленных нарушений возбуждены дела об административных правонарушениях
год
10251
I пол.
5432
10.
Общее количество проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений наложены административные наказания
год
9382
I пол.
5432
11.
Общее количество административных наказаний, наложенных по итогам проверок, - всего, в том числе по видам наказаний:
год
22495
I пол.
11961
12.
конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения
год
25
I пол.
25
13.
лишение специального права, предоставленного физическому лицу
год
0
I пол.
0
14.
административный арест
год
х
I пол.
х
15.
административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства
год
0
I пол.
0
16.
дисквалификация
год
0
I пол.
0
17.
административное приостановление деятельности
год
4
I пол.
2
18.
предупреждение
год
2078
I пол.
1094
19.
административный штраф, всего
год
20388
I пол.
10840
20.
на должностное лицо
год
9585
I пол.
5192
21.
на индивидуального предпринимателя
год
4804
I пол.
2554
22.
на юридическое лицо
год
3914
I пол.
2009
23.
Общая сумма наложенных административных штрафов, всего (тыс. руб.)
год
299071
I пол.
166966
24.
на должностное лицо (тыс. руб.)
год
90993
I пол.
49849
25.
на индивидуального предпринимателя (тыс. руб.)
год
30165
I пол.
16569
26.
на юридическое лицо (тыс. руб.)
год
171392
I пол.
98930
27.
Общая сумма уплаченных (взысканных) административных штрафов (тыс. руб.)
год
148761
I пол.
71209
28.
Общее количество проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений материалы переданы в правоохранительные органы для возбуждения уголовных дел
год
0
I пол.
0
29.
из них количество проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений применены меры уголовного наказания
год
0
I пол.
0
30.
Количество проверок, результаты которых были признаны недействительными, всего
год
6
I пол.
1
31.
по решению суда
год
3
I пол.
0
32.
по предписанию органов прокуратуры
год
0
I пол.
0
33.
по решению руководителя органа государственного контроля (надзора)
год
3
I пол.
1
34.
Количество проверок, проведенных с нарушением требований законодательства о порядке их проведения, по результатам выявления которых к должностным лицам органов государственного контроля (надзора) и муниципального контроля применены меры дисциплинарного и административного наказания
год
0
I пол.
0

5.2. Сведения о способах проведения и масштабах методической работы с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых проводятся проверки, направленной на предотвращение нарушений с их стороны

Способы проведения методической работы Госавтодорнадзора с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, позволяющие своевременно принимать меры, направленные на недопущения случаев нарушения транспортного законодательства, в том числе и по исключению случаев незаконного предпринимательства в транспортном комплексе, включают в себя:

Проведение начальниками территориальных УГАДН совещаний с представителями органов исполнительной власти и перевозчиков по вопросам: взыскания административных штрафов с перевозчиков, организации перевозок детей, состояния пассажирских перевозок, защиты прав предпринимателей, использования тахографов и безопасной перевозки грузов и пассажиров, наложенных временных запретах на деятельность перевозчиков-нарушителей и т.д.

2. Организация и проведение публичных обсуждений результатов правоприменительной практики.

3. Проведение Центральным аппаратом Госавтодорнадзора полугодовых совещаний с начальниками территориальных УГАДН с подведением итогов деятельности и постановке дальнейших задач, коллегий Ространснадзора.

4. Участие представителей Госавтодорнадзора в международных конференциях, рабочих поездках, видеоконференциях по изучению опыта контрольной (надзорной) работы.

5. Размещение в средствах массовой информации и на сайте Ространснадзора и сайтах территориальных управлений информации о деятельности аппарата Госавтодорнадзора.

5.3. Сведения об оспаривании в суде юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями оснований и результатов проведения в отношении них мероприятий по контролю представлены в таблице N 49

Таблица N 49

N пп
Сфера деятельности, органы государственного контроля (надзора)
Количество удовлетворенных судом исков
Типовые основания для удовлетворения обращений истцов
Меры реагирования, принятые в отношении должностных лиц Ространснадзора
год
I пол.
ОГАДН
0
0
нет
нет

6. Анализ и оценка эффективности Госавтодорнадзора

6.1. Показатели эффективности Госавтодорнадзора

Показатели эффективности государственного контроля (надзора) рассчитаны на основании сведений, содержащихся в форме N 1-контроль "Сведения об осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", утвержденной Росстатом, и их значения представлены в таблице N 50.

Таблица N 50

N пп
Наименование показателя
Период
Значение показателя
1.
Выполнение плана проведения проверок (доля проведенных плановых проверок от общего количества запланированных проверок), %
2016
99,90
2017
99,70
I пол.
99,48
2.
Доля заявлений Ространснадзора, направленных в органы прокуратуры о согласовании проведения внеплановых выездных проверок, в согласовании которых было отказано (от общего числа направленных в органы прокуратуры заявлений), %
2016
37
2017
38
I пол.
42
3.
Доля проверок, результаты которых признаны недействительными (от общего числа проведенных проверок), %
2016
0
2017
0,018
I пол.
0,006
4.
Доля проверок, проведенных Ространснадзором с нарушениями требований законодательства Российской Федерации о порядке их проведения, по результатам выявления которых к должностным лицам Ространснадзора, осуществившим такие проверки, применены меры дисциплинарного, административного наказания (от общего числа проведенных проверок), %
2016
0
2017
0
I пол.
0
5.
Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в отношении которых Ространснадзором были проведены проверки (от общего количества юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории Российской Федерации, соответствующего субъекта Российской Федерации, деятельность которых подлежит государственному контролю (надзору), %
2016
9
2017
10
I пол.
6
6.
Среднее количество проверок, проведенных в отношении одного юридического лица, индивидуального предпринимателя, единиц
2016
1,7
2017
1,58
I пол.
1,44
7.
Доля проведенных внеплановых проверок (от общего количества проведенных проверок), %
2016
63
2017
60
I пол.
57
8.
Доля правонарушений, выявленных по итогам проведения внеплановых проверок (от общего числа правонарушений, выявленных по итогам проверок), %
2016
32
2017
26
I пол.
24
9.
Доля внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений, с которыми связано возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с целью предотвращения угрозы причинения такого вреда (от общего количества проведенных внеплановых проверок), %
2016
9
2017
8
I пол.
7
10.
Доля внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений обязательных требований, с которыми связано причинение вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с целью прекращения дальнейшего причинения вреда и ликвидации последствий таких нарушений (от общего количества проведенных внеплановых проверок), %
2016
1
2017
0,70
I пол.
0,50
11.
Доля проверок, по итогам которых выявлены правонарушения (от общего числа проведенных плановых и внеплановых проверок), %
2016
44
2017
44
I пол.
46
12.
Доля проверок, по итогам которых по результатам выявленных правонарушений были возбуждены дела об административных правонарушениях (от общего числа проверок, по итогам которых были выявлены правонарушения), %
2016
60
2017
71
I пол.
70
13.
Доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений наложены административные наказания (от общего числа проверок, по итогам которых по результатам выявленных правонарушений возбуждены дела об административных правонарушениях), %
2016
84
2017
92
I пол.
87
14.
Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, представляющие непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозу чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (от общего числа проверенных лиц), %
2016
22
2017
17
I пол.
17
15.
Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, явившиеся причиной причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (от общего числа проверенных лиц), %
2016
1
2017
0,47
I пол.
0,28
16.
Количество случаев причинения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (по видам ущерба), единиц
2016
690
2017
636
I пол.
274
16.1
Количество случаев причинения вреда жизни, здоровью граждан
2016
619
2017
578
I пол.
247
16.2
Количество случаев причинения вреда животным, растениям окружающей среде
2016
0
2017
0
I пол.
0
16.3
Количество случаев причинения вреда объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации
2016
0
2017
0
I пол.
0
16.4
Количество случаев возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера
2016
0
2017
0
I пол.
0
17.
Доля выявленных при проведении проверок правонарушений, связанных с неисполнением предписаний (от общего числа выявленных правонарушений), %
2016
8
2017
4
I пол.
4
18.
Отношение суммы взысканных административных штрафов к общей сумме наложенных административных штрафов, %
2016
49
2017
50
I пол.
43
19.
Средний размер наложенного административного штрафа (тыс. рублей),
2016
14,47
2017
14,67
в том числе:
I пол.
15,40
19.1
на должностных лиц
2016
7,20
2017
9,49
I пол.
9,60
19.2
юридических лиц
2016
51,50
2017
43,79
I пол.
49,24
20
Доля проверок, по результатам которых материалы о выявленных нарушениях переданы в уполномоченные органы для возбуждения уголовных дел (в процентах общего количества проверок, в результате которых выявлены нарушения обязательных требований), %
2016
0
2017
0
I пол.
0

6.2. Анализ эффективности действий ОГАДН по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений

Показатели эффективности контрольной (надзорной) деятельности Ространснадзора, в том числе и ОГАДН, планируются по всей контрольной (надзорной) деятельности Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

Выполнение данных показателей представлены в таблице N 51.

Таблица N 51

N пп
Наименование показателя
Период
Значение показателя
1.
Количество выявленных нарушений, требующих устранения в отчетном периоде, единиц
2017
76274
I пол. 2017
43010
1.1
Из них: количество устраненных нарушений в отчетном периоде, единиц
2017
72384
I пол. 2017
38924
2.
Соотношение количества устраненных нарушений к общему количеству выявленных нарушений, %
2017
94,90
I пол. 2017
90,50
План:
2017 - 83,54%
I пол. 2017 - 83,54%

7. Выводы и предложения по результатам
проведения Госавтодорнадзора

7.1. Выводы и предложения по результатам осуществления государственного контроля (надзора), в том числе планируемые на текущий период показатели его эффективности

План работы Федеральной службы по надзору в сфере транспорта на 2017 г. органами Госавтодорнадзора выполнен в полном объеме.

Выполнение Плана проверок хозяйствующих субъектов за 2017 год составило 99,7%.

За отчетный период было проведено свыше 32 тыс. проверок хозяйствующих субъектов.

Общее количество плановых проверок, по итогам проведения которых по фактам выявленных нарушений возбуждены дела об административных правонарушениях увеличилось на 51%.

Общее количество плановых проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений наложены административные наказания увеличилось на 55%.

Общее количество административных наказаний, наложенных по итогам проверок, увеличилось на 9%.

Общая сумма наложенных административных штрафов выросла на 5%.

Общая сумма взысканных административных штрафов выросла на 8%.

В целом наблюдается тенденция роста основных показателей контрольной (надзорной) деятельности.

Основные показатели работы контрольной (надзорной) деятельности Госавтодорнадзора в 2017 году в сравнении с 2016 годом представлены таблице N 52.

Таблица N 52

N пп
Наименование показателей
Ед. изм.
2016 г.
2017 г.
Значение
+/-
%
1
Общее количество проверок, проведенных в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей
ед.
39321
32502
-6819
83
2
Общее количество внеплановых проверок
ед.
24771
19421
-5350
78
3
Количество проверок, проведенных совместно с другими органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля
ед.
3554
2511
-1043
71
4
Общее количество документарных проверок
ед.
14219
11392
-2827
80
5
Общее количество выездных проверок
ед.
25375
21530
-3845
85
6
Общее количество юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в ходе проведения проверок в отношении которых выявлены правонарушения
ед.
13753
12112
-1641
88
7
Общее количество юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, представляющие непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозу чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
ед.
5189
3435
-1754
66
8
Общее количество юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, явившиеся причиной причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозу чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
ед.
129
97
-32
75
9
Общее количество проверок, по итогам проведения которых выявлены правонарушения
ед.
17169
14397
-2772
84
10
Выявлено правонарушений
ед.
69185
56461
-12724
82
11
Общее количество проверок, по итогам проведения которых по фактам выявленных нарушений возбуждены дела об административных правонарушениях
ед.
10292
10251
-41
100
12
Общее количество проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений наложены административные наказания
ед.
8659
9382
+723
108
13
Общее количество административных наказаний, наложенных по итогам проверок
ед.
20710
22495
+1785
109
14
Общая сумма наложенных административных штрафов
тыс. руб.
284298
299071
+14773
105
15
Общая сумма уплаченных (взысканных) административных штрафов
тыс. руб.
137974
148761
+10787
108
16
Общее количество юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в отношении которых проводились плановые, внеплановые проверки
ед.
23596
20627
-2969
87
17
Количество проверок, предусмотренных ежегодным планом проведения проверок на отчетный период
ед.
14565
13121
-1444
90

7.2. Предложения по совершенствованию нормативно-правового регулирования и осуществления Госавтодорнадзора

ОГАДН не имеет предложений по совершенствованию Нормативных правовых актов, регламентирующие деятельность Ространснадзора и их должностных лиц, а также нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования к осуществлению деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, соблюдение которых подлежит проверке в процессе осуществления государственного контроля (надзора).

7.3. Предложения, связанные с осуществлением государственного контроля (надзора) и направленные на повышение эффективности такого контроля (надзора) и сокращение административных ограничений в предпринимательской деятельности

Необходимо отметить, что Ространснадзор в 2017 году осуществил комплекс мероприятий по реализации приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 13.03.2017 N 99 "О внесении изменений в схему размещения территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 27 марта 2012 г. N 83", что обусловлено необходимостью исполнения поручения Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2015 г. в части, касающейся укрупнения территориальных органов исполнительной власти с целью оптимизации путем объединения их на межрегиональном уровне, то есть слиянием существующих территориальных управлений государственного автодорожного надзора, расположенных в субъектах Российской Федерации и образованием новых межрегиональных управлений государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта. В результате количество территориальных управлений сократилось с 64 до 24, что позволило перераспределить штатную численность в пользу увеличения численности инспекторского состава на 100 ед. и сокращения обеспечивающих подразделений.

При оптимизации территориальных органов госавтодорнадзора рассматривались вопросы территориального расположения управлений, взаимодействия с органами исполнительской власти субъектов Российской Федерации, состояния материально-технического обеспечения и создания оптимальных условий труда сотрудникам управлений.

Кроме того, Правительством Российской Федерации принято распоряжение от 01.04.2016 N 559-р, которым утвержден План мероприятий ("дорожная карта") по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности в Российской Федерации на 2016 - 2017 годы. Реализация ("дорожной карты") направлена на повышение результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности, в том числе посредством внедрения в деятельность контрольно-надзорных органов риск-ориентированного подхода при организации и осуществлении контрольно-надзорной деятельности.

Правовая система, как правило, обязывает контрольно-надзорные органы осуществлять с определенной периодичностью сплошную проверку подконтрольных субъектов, что зачастую приводит к неэффективному расходованию ресурсов. Одновременно складывается ситуация, при которой количество подконтрольных субъектов превышает потенциальные возможности контрольно-надзорного органа по их проверке, что, в свою очередь, приводит к отсутствию возможности обеспечить безопасность результатов деятельности подконтрольных субъектов путем государственного контроля.

В связи с этим необходимо внедрение дифференцированного подхода к проведению контрольных мероприятий в зависимости от степени риска причинения субъектами хозяйственной деятельности вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, который позволит существенно повысить эффективность расходования ресурсов на функционирование контрольно-надзорных органов путем сосредоточения усилий инспекторского состава государственного надзора на наиболее значимых направлениях.

Введение дифференцированного подхода должно сопровождаться сокращением количества подконтрольных субъектов и отказом от всеобъемлющего контроля, при котором контрольным мероприятиям подлежат все субъекты. Необходимо переходить к проверкам в зависимости от степени риска работы предприятия с передачей подконтрольных субъектов с минимальным риском деятельности в сферу саморегулирования и уведомительного характера деятельности.

Сокращение количества проверок и снижение административного давления на бизнес при одновременном повышении уровня защищенности охраняемых законом ценностей станет следствием реализации всего комплекса мероприятий "дорожной карты".

На основании изложенного, на 2018 год перед Госавтодорнадзором стоят следующие задачи:

1. Обеспечить выполнение Плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2018 год в полном объеме.

2. Обеспечить выполнение Плана работы Федеральной службы по надзору в сфере транспорта на 2018 год.

3. Организовать работу по подготовке Плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2019 год.

4. Организовать разработку управлениями Госавтодорнадзора планов проведения плановых проверок органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления на 2019 год.

5. Принять участие в заседаниях рабочей группы по рассмотрению оперативных вопросов, связанных с транспортной инфраструктурой и транспортным обслуживанием в рамках подготовки и проведения чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года в Российской Федерации.

6. Продолжить работу по контролю за реализацией Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

7. Продолжить работу по внедрению и организации контрольно-надзорной деятельности с применением риск ориентированного подхода.

8. Продолжить контроль за внесением перевозчиками платы в счет возмещения вреда автомобильным дорогам общего пользования федерального значения автотранспортными средствами с разрешенной максимальной массой свыше 12 тонн (система "Платон").

9. Обеспечить контроль плана проведения территориальными управлениями госавтодорнадзора систематического наблюдения за исполнением обязательных требований в области использования автомобильных дорог федерального значения на 2018 год.

10. Организовать осуществление территориальными управлениями госавтодорнадзора контроля качества дорожно-строительных материалов и изделий.

11. Организовать контроль за выполнением требований законодательства в сфере обеспечения доступности для инвалидов объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Раздел IV. Государственный морской и речной надзор
(Госморречнадзор) <*>

--------------------------------

Примечание: <*> Принятые сокращения органов Ространснадзора даны во Введении к настоящему Докладу.

1. Состояние нормативно-правового регулирования
для осуществления Госморречнадзора

УГМРН ЦА проанализировал нормативные правовые акты, регламентирующие его деятельность и его должностных лиц, а также устанавливающих обязательные требования к осуществлению деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, соблюдение которых подлежит проверке в процессе осуществления государственного контроля (надзора), и выявил нормативные правовые акты, которые не соответствуют современным требованиям и требуют переработки, уточнения или замены.

Результаты анализа в таблице N 53 содержат информацию о нормативных правовых актах, которые не соответствуют современным требованиям и требуют переработки, уточнения или замены.

Федеральное и ведомственное законодательство в сфере Госморречнадзора опубликовано в свободном доступе на официальном сайте органов Ространснадзора в сети Интернет.

Таблица N 53

N пп
Реквизиты нормативного правового акта <*>
Анализ нормативного правового акта
1. Нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность Ространснадзора и их должностных лиц
В сфере обеспечения безопасности судоходства
1.1.
В статье 60 КТМ РФ отсутствуют обязанности судовладельца по обеспечению системой управления безопасностью мореплавания
1.2
Положение о ДЛ ФСНТ
Отсутствие полномочий по высадке инспектора на судно для составления протокола об административном правонарушении и для приостановки движения судна до устранения нарушений, наличие которых напрямую представляет угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей и окружающей среде
1.3
Положение ФСНТ
Отсутствие полномочий по высадке инспектора на судно для составления протокола об административном правонарушении и для приостановки движения судна до устранения нарушений, наличие которых напрямую представляет угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей и окружающей среде
1.4
Приказ Минтранса России от 14.08.2012 N 307 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства РФ, в том числе международных договоров РФ о торговом мореплавании, о внутреннем водном транспорте РФ, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, по обеспечению безопасности мореплавания судоходства" (далее - Регламент)
Поправки в Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Закон N 181-ФЗ), внесенные Федеральным законом от 07.06.2017 N 116-ФЗ (далее - Закон N 116-ФЗ), в части наделения Ространснадзора функцией по контролю соблюдения прав инвалидов юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность на внутреннем водном транспорте, вступили в силу с 01.01.2018.
В рамках реализации Закона N 116-ФЗ Ространснадзор подготовил и письмом от 21.08.2017 N СС-10/8-195 в адрес Минтранса России направил предложения по внесению изменений в Регламент.
Абзацем пятым статьи 15.1 Закона N 181-ФЗ установлена компетенция Правительства Российской Федерации по утверждению порядка организации и осуществления государственного контроля (надзора) за обеспечением доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг в рамках осуществления федерального государственного транспортного надзора. Однако, до настоящего времени в Положение о федеральном государственном транспортном надзоре, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.2013 N 236, изменения, регламентирующие предмет проверки и критерии соответствия организации законодательству об инвалидах, не внесены.
В соответствии со статьей 4.1 Кодекса внутреннего водного транспорта должностные лица государственного морского и речного надзора не вправе осматривать объекты транспортной инфраструктуры, находящиеся на внутренних водных путях. Проверка объектов водного транспорта отнесена к компетенции должностных лиц, осуществляющих государственный портовый контроль, и подчиненных Федеральному агентству морского и речного транспорта (Росморречфлот).
Для завершения работы по подготовке и принятию нормативных правовых актов, необходимых для выполнения Закона N 116-ФЗ, Госморречнадзор считает необходимым:
1. Разработку и принятие порядка организации и осуществления государственного контроля (надзора) за обеспечением доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг.
2. Разработку механизма реализации Ространснадзором функции по контролю соблюдения прав инвалидов юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность на внутреннем водном транспорте, имея ввиду разграничение функций Ространснадзора и Росморречфлота
В сфере расследований аварий и транспортных происшествий на водном транспорте
1.5
Приказ Минтранса России от 29.12.2003 N 221 "Об утверждении Положения по расследованию, классификации и учету транспортных происшествий на внутренних водных путях Российской Федерации" (далее - Пр МТ РФ N 221)
В связи с внесением Федеральным законом от 28.07.2012 ФЗ N 131 изменений в Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации (Федеральный закон от 07.03.2001 N 24-ФЗ) (далее - КВВТ РФ) Пр МТ РФ N 221 не полностью соответствует требованиям по его исполнению Ространснадзором. Проект нормативного документа разработан
1.6
Приказ Минтранса России от 08.10.2013 N 308 "Об утверждении Положения о расследовании аварий или инцидентов на море" (далее - Пр МТ РФ N 308)
Пунктом 11 Положения ФСНТ определено, что Ространснадзор во время проведения расследования аварийного случая привлекает специалистов для проведения анализов и экспертиз. Однако порядок оплаты (расходов) за проведение экспертиз Положением не определен. Ранее, в ПРАС-2009 (приказ Минтранса России от 14.05.2009 N 75), отмененный Пр МТ РФ N 308, расходы, связанные с привлечением специалистов и производством анализов и экспертиз при расследовании аварии на море, нес судовладелец
В сфере обеспечения безопасности судоходных и портовых гидротехнических сооружений
1.7
В соответствии со статьей 23.36 КоАП РФ Ространснадзор, уполномочен рассматривать дела об административных правонарушениях по статьям 7.7, 9.2. и 10.10. КоАП РФ только в отношении судоходных гидротехнических сооружений. В целях реализации возложенных на Ространснадзор полномочий по осуществлению надзора за портовыми гидротехническими сооружениями данная норма КоАП РФ нуждается в дополнении после слова "судоходных" вставить "и портовых"
1.8
Постановление Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 N 620 "Технический регламент о безопасности объектов морского транспорта"
В соответствии с пунктом 230 разработать порядок разработки декларации соответствия и порядок ее утверждения в части работы аккредитованных испытательных центров (пункты 189, 190, 195, 224, 230 технического регламента); не определены функции аккредитованных испытательных центров, объем проводимых ими испытаний, перечень руководящих документов, регламентирующие проведение испытаний;
не определен порядок выдачи разрешений на эксплуатацию причала (подпункт "ж" пункта 184 технического регламента);
не определен порядок идентификации объектов инфраструктуры морского транспорта (пункты 238, 239 технического регламента)
1.9
Постановление Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 N 623 "Об утверждении технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта" (далее - ПП РФ N 623)
В соответствии с пунктом 445 разработать порядок разработки декларации соответствия и порядок ее утверждения
2. Нормативные правовые акты, устанавливающие обязательные требования к осуществлению деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, соблюдение которых подлежит проверке в процессе осуществления государственного контроля (надзора)
Предложений нет

--------------------------------

Примечание: <*> Принятые сокращения нормативных правовых актов даны в п. 2.3. Раздела I.

2. Организация Госморречнадзора

2.1. Сведения об организационной структуре и системе управления представлены в таблице N 54

Таблица N 54

N п.п.
Наименование органа Ространснадзора, осуществляющего деятельность в части организации Госморречнадзора
Статус органа Ространснадзора
Место нахождения
Штатная численность (ед.)
1.
УГМРН ЦА
Центральный аппарат Ространснадзора
г. Москва
27
Центральный федеральный округ
2.1.
Центральное УГРН
территориальный орган межрегионального уровня
г. Москва
51
Приволжский федеральный округ
2.2.
Волжское УГМРН
-"-
г. Нижний Новгород
73
Южный федеральный округ, Крымский федеральный округ
2.3
Южное УГРМН
-"-
г. Ростов-на-Дону
77
Северо-Западный федеральный округ
2.4.
Северо-Западное УГМРН
-"-
г. Санкт-Петербург
79
2.5.
Северное УГМРН
-"-
г. Архангельск
57
Сибирский и Уральский федеральные округа
2.6.
Обь-Иртышское УГМРН
-"-
г. Омск
50
Сибирский федеральный округ
2.7.
Обское УГРН
-"-
г. Новосибирск
34
2.8.
Енисейское УГМРН
-"-
г. Красноярск
34
2.9.
Восточно-Сибирское УГРН
-"-
г. Иркутск
24
Дальневосточный федеральный округ
2.10.
Амурское УГМРН
-"-
г. Хабаровск
49
2.11.
Северо-Восточное УГМРН
-"-
г. Якутск
41
2.12.
Дальневосточное УГМН
-"-
г. Владивосток
50
Итого по УГМРН:
619
Северо-Кавказский федеральный округ
3.
Каспийский отдел государственного морского и речного надзора
Отдел в составе МТУ СКФО
г. Махачкала
5
Всего:
651

2.2. Перечень и описание основных функций представлен в таблице N 55

Таблица N 55

N пп
Наименование исполняемой функции <*>
Описание функции
(задачи (процедуры), входящие в состав исполняемой функции, пути и основания (подпункт, пункт, статья, вид нормативного правового акта, дата, номер, название) по их реализации) <**>
I. Контрольные (надзорные) функции
1.
Контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации, в том числе международных договоров Российской Федерации о торговом мореплавании
ФЗ N 294.
Пункт 5.1.2 Положения ФСНТ
2.
Контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации, в том числе международных договоров Российской Федерации о внутреннем водном транспорте Российской Федерации
ФЗ N 294.
Пункт 5.1.3 Положения ФСНТ
3.
Контроль (надзор) за соблюдением органами местного самоуправления и их должностными лицами законодательства Российской Федерации в сфере морского (включая морские порты), внутреннего водного (за исключением маломерных судов, используемых в некоммерческих целях) транспорта
Статья 77 ФЗ N 131 от 06.10.2003.
Подпункт "а" пункта 4 ПП РФ N 184
4.
Контроль за соответствием, установленным требованиям соответствующих функциональных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
Пункт 5.5.10 Положения ФСНТ
5.
Контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации, в том числе международных договоров Российской Федерации об организации, обеспечении и выполнении организациями морского, внутреннего водного транспорта перевозок высших должностных лиц Российской Федерации и иностранных государств
Пункт 5.1.6 Положения ФСНТ
6.
Контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации, в том числе международных договоров Российской Федерации, об обеспечении пожарной безопасности при эксплуатации морских судов, судов внутреннего водного и смешанного (река-море) плавания, иных плавучих объектов
Часть 8 статьи 4.1. КВВТ РФ.
Статья 12 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".
Пункт 5.1.7 Положения ФСНТ.
7.
Государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений (в отношении судоходных и портовых гидротехнических сооружений)
Статья 13 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений".
Пункт 4 Положения о федеральном государственном надзоре в области безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2012 N 1108 "О федеральном государственном надзоре в области безопасности гидротехнических сооружений"
8.
Государственный надзор за деятельностью организаций, осуществляющих лоцманскую проводку морских судов
Часть 1 ст. 88 КТМ РФ.
пункт 5.5.12(3) Положения ФСНТ
9.
Контроль деятельности капитанов портов по осуществлению ими контроля и надзора за обеспечением безопасности судоходства и порядка в порту
Подпункт "а" пункта 2 ПП РФ N 398
10.
Контроль деятельности капитанов бассейнов внутренних водных путей по осуществлению государственного портового контроля
Часть 10 статьи 4.1 КВВТ РФ.
Пункт 5.8(2) Положения ФСНТ
11.
Контроль организации регистрации морских судов, судов внутреннего водного и смешанного (река-море) плавания, включая спортивные (кроме спортивных парусных судов) и прогулочные, а также в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, ведение соответствующих реестров
Пункт 5.5.5 Положения ФСНТ
12.
Участие в работе по определению технического состояния (комиссованию) транспортных средств, объектов и оборудования (за исключением воздушных судов и других транспортных средств, используемых для наземного обслуживания воздушных судов, а также радиотехнических средств и других объектов управления воздушным движением), используемых для перевозок высших должностных лиц Российской Федерации и иностранных государств
Пункт 5.5.8 Положения ФСНТ
13.
Обеспечение соблюдения требований "Конвенции 2006 года о труде в морском судоходстве" (заключена в г. Женеве 23.02.2006), предусмотренных пунктом 6 стандарта A 5.2.1 "Контроль судов в порту", в качестве органа государства флага, который в установленных случаях информируется уполномоченным должностным лицом государства порта
Постановление Правительства Российской Федерации от 06.11.2013 N 996 "О мерах по обеспечению выполнения обязательств Российской Федерации, вытекающих из Конвенции 2006 года о труде в морском судоходстве"
14.
Контроль за соблюдением субъектами транспортного комплекса требований законодательства Российской Федерации и международных договоров Российской Федерации в сфере транспорта, в том числе: правил подготовки членов экипажей морских, речных и спортивных парусных судов
Подпункт д) пункта 3 Положения о ДЛ ФСНТ
15.
Участие в работе комиссии по преддекларационному обследованию
Пункт 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 06.11.1998 N 1303 "Об утверждении положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений"
16.
Проведение проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в морском порту
Федеральный закон от 08.11.2007 N 261-ФЗ "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ".
Пункт 2 статьи 8.1 "К отношениям, связанным с осуществлением государственного контроля (надзора) в морском порту, проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в морском порту, применяются положения ФЗ N 294 с учетом особенностей организации и проведения проверок указанных лиц, установленных законодательством Российской Федерации"
17.
Техническое расследование причин аварии гидротехнического сооружения
Статья 11.1. Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений"
18.
Расследование аварий или инцидентов на море;
расследование транспортных происшествий на внутреннем водном транспорте
Пункт 3 статьи 6 КТМ РФ.
пункт 9 ст. 4.1 КВВТ РФ.
ПП РФ N 398.
Пр МТ РФ N 308.
Пр МТ РФ N 221
19.
Рассмотрение дел об административных правонарушениях, применение мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в случаях и в порядке, установленных законодательством Российской Федерации
20.
Прием уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности
ФЗ N 294.
ПП РФ N 584
II. Разрешительные функции (исключая лицензирование)
1.
Принятие решения о временном переводе судов под флаг иностранного государства
Статья 19 КТМ РФ.
Статья 23 КВВТ РФ
2.
Выдача разрешений на эксплуатацию судоходных гидротехнических и морских портовых гидротехнических сооружений
Пр ФСНТ N АК-202 фс
3.
Присвоение рейсам морских судов, судов внутреннего и смешанного (река-море) плавания при перевозке высших должностных лиц Российской Федерации и иностранных государств определенного Федеральной службой охраны Российской Федерации статуса литерных
Подпункт 5.5.7 Положения ФСНТ

--------------------------------

Примечание:

<*> Перечень и описание основных и вспомогательных (обеспечительных) функций, исполнение которых обязательно для всех подразделений Ространснадзора даны в пункте 2.2. Раздела I;

наименование и реквизиты административных регламентов по предоставлению государственных услуг органами Ространснадзора, представлены в таблице 1 Раздела I.

<**> Принятые сокращения нормативных правовых актов даны в п. 2.3. Раздела I и таблице N 53 Раздела IV.

2.3. Наименование и реквизиты нормативных правовых актов, регламентирующих порядок исполнения функций представлены в таблице N 56

Таблица N 56

N пп
Реквизиты (вид, дата, номер и название) нормативного правового акта <*>
I. Нормативные правовые акты, регламентирующие порядок исполнения контрольных (надзорных) функций ОГМРН
1.1. Контрольных (надзорных) функций
1.
Международный свод сигналов, 1967 год
2.
Международная конвенция по охране человеческой жизни на море 1974 года с изменениями, внесенными Протоколами 1978 и 1988 (МК СОЛАС-74 с поправками)
3.
Региональные соглашения в области портового контроля (Парижский, Черноморский, Токийский и другие соглашения в области портового контроля)
4.
Конвенции Международной Организации Труда (Морские трудовые конвенции и рекомендации)
5.
Международная конвенция о грузовой марке 1966 года (КГМ-66), включая поправки, внесенные Протоколом 1988 года
6.
Международная Конвенция по обмеру судов 1969 года (КОС-69)
7.
Конвенция о Международных правилах предупреждения столкновений судов в море 1972 (МППСС-72)
8.
Международная Конвенция по предотвращению загрязнения с судов 1973 с Протоколом 1978 (МК МАРПОЛ-73/78)
9.
Конвенция Организации Объединенных Наций по морскому праву 1982 года
10.
Афинская конвенция о перевозке пассажиров и их багажа морем, 1974 год
11.
Международная Конвенция о подготовке и дипломировании моряков и несении вахты 1978 года с поправками 1995 года (МК ПДМНВ-78/95)
12.
Международная конвенция по поиску и спасанию на море, 1979 год
13.
Кодекс безопасной практики перевозки твердых навалочных грузов, 1979 год.
14.
Кодекс по безопасности для судов специального назначения, 1983 год
15.
Кодекс международных стандартов и рекомендуемой практики расследования аварий или инцидента на море (Кодекс расследования аварий), Резолюция MSC.255 (84) от 16.05.2008
16.
Конвенция о предотвращении незаконных действий против безопасности морского судоходства, 1988 год
17.
Международный Кодекс по безопасной перевозке зерна насыпью, 1991 год
18.
Международный кодекс морской перевозки опасных грузов, 1991 год
19.
Кодекс безопасной практики размещения и крепления груза, 1991 год
20.
Кодекс безопасной практики для судов, перевозящих лесные грузы на палубе, 1991 год
21.
Международный Кодекс по управлению безопасной эксплуатацией судов, 1993 год
22.
Международный кодекс безопасности высокоскоростных судов, 1995 год
23.
Кодекс по аварийно-предупредительной сигнализации и индикаторам, 1995 год
24.
Международный Кодекс по спасательным средствам, 1996 год
25.
Кодекс безопасной практики погрузки и выгрузки навалочных грузов, 1997 год
26.
Международный Кодекс по системам пожарной безопасности, 2000 год
27.
Международный Кодекс по охране судов и портовых средств, 2002 год
28.
УП РФ N 23
29.
Федеральный закон от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений"
30.
Федеральный закон от 31.07.1998 N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море прилежащей зоне Российской Федерации"
31.
32.
33.
Федеральный закон от 19.07.2011 N 246-ФЗ "Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"
34.
Федеральный закон от 08.11.2007 N 261-ФЗ "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ"
35.
Постановление Правительства Российской Федерации от 23.05.2000 N 395 "Об утверждении Устава о дисциплине работников речного флота"
36.
Постановление Правительства Российской Федерации от 06.11.2013 N 996 "О мерах по обеспечению выполнения обязательств Российской Федерации, вытекающих из Конвенции 2006 года о труде в морском судоходстве"
37.
Постановление Правительства Российской Федерации от 31.05.2005 N 349 "Об утверждении Положения о дипломировании членов экипажей судов внутреннего плавания"
38.
Постановление Правительства Российской Федерации от 03.11.2007 N 746 "О реализации положений глава XI-2 международной конвенции по охране человеческой жизни на море 1974 года и МК ОСПС"
39.
Постановление Правительства Российской Федерации от 27.10.2012 N 1108 "О федеральном государственном надзоре в области безопасности гидротехнических сооружений"
40.
Постановление Правительства Российской Федерации от 23.05.1998 N 490 "О порядке формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений"
41.
Постановления Правительства Российской Федерации от 06.11.1998 N 1303 "Об утверждении положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений"
42.
Постановление Правительства Российской Федерации от 27.02.1999 N 237 "Об утверждении Положения об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано (в том числе гидротехнического сооружения, находящегося в аварийном состоянии), гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался"
43.
Постановление Правительства Российской Федерации от 19.01.2000 N 44 "Об утверждении Порядка создания, эксплуатации и использования искусственных островов, сооружений и установок во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации"
44.
Постановление Правительства Российской Федерации от 09.02.2012 N 110 "О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на выдачу разрешений на строительство и разрешений на ввод в эксплуатацию отдельных объектов морского и внутреннего водного транспорта"
45.
Постановление Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 N 455 "О режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях" (вместе с "Положением о режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях")
46.
Постановление Правительства Российской Федерации от 06.09.2012 N 884 "Об установлении охранных зон для гидроэнергетических объектов" (вместе с "Правилами установления охранных зон для гидроэнергетических объектов")
47.
Постановление Правительства Российской Федерации от 02.11.2013 N 986 "О классификации гидротехнических сооружений"
48.
Постановление Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 N 620 "Технический регламент о безопасности объектов морского транспорта"
49.
Постановление Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 N 623 "Об утверждении технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта"
50.
Приказ Министерства речного флота РСФСР от 30.03.1982 N 30 "Устав службы на судах Министерства речного флота"
51.
Приказ Минморфлота СССР от 03.05.1989 N 56 "О введении в действие Правил морской перевозки опасных грузов (Правила МОПОГ)"
52.
Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 03.02.1995 N 11 "О введении в действие Положения о лоцманской проводке судов по внутренним судоходным путям РФ"
53.
Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 30.06.1998 N 79 "Об утверждении и введении в действие перечня документации по радиосвязи и электрорадионавигации, которую должны иметь на борту морские суда и суда смешанного (река-море) плавания, оснащенные оборудованием радиосвязи и радионавигации ГМССБ"
54.
Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 26.09.2001 N 144 "Об утверждении Правил государственной регистрации судов"
55.
Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 14.10.2002 N 129 "Об утверждении Правил плавания по внутренним водным путям Российской Федерации"
56.
Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 01.11.2002 N 138 "Об утверждении Положения о минимальном составе экипажей самоходных транспортных судов"
57.
Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 16.05.2003 N 133 "Об утверждении Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха работников плавающего состава судов внутреннего водного транспорта"
58.
Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 29.12.2003 N 221 "Об утверждении Положения по расследованию, классификации и учету транспортных происшествий на внутренних водных путях Российской Федерации"
59.
Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 08.10.2013 N 308 "Об утверждении Положения о расследовании аварий или инцидентов на море"
60.
Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 20.08.2009 N 140 "Об утверждении Общих правил плавания и стоянки судов в морских портах Российской Федерации и на подходах к ним"
61.
Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 01.03.2010 N 47 "Об утверждении Порядка диспетчерского регулирования движения судов на внутренних водных путях Российской Федерации"
62.
Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 17.08.2012 N 314 "Об утверждении Положения о капитане бассейна внутренних водных путей"
63.
Приказ Минприроды России от 29.01.2013 N 34 (зарегистрирован в Минюсте России от 08.05.2013 N 28354) "Об утверждении "Инструкции о ведении Российского регистра гидротехнических сооружений"
64.
Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 17.01.2013 N 7 "Об утверждении Правил плавания в акватории Северного морского пути"
65.
Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 10.02.2010 N 32 "Об утверждении Положения об одобрении типов аппаратуры и освидетельствовании объектов и центров" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 09.06.2010 N 17535)
66.
Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 17.02.2014 N 39 "Об утверждении Положения о капитане морского порта"
67.
Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 03.03.2014 N 58 "Об утверждении Правил пропуска судов через шлюзы внутренних водных путей"
68.
Приказом директора Департамента речного транспорта Минтранса России от 09.11.1994 N 59 "Правила радиосвязи на внутренних водных путях Российской Федерации"
69.
Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 15.03.2012 N 62 "Об утверждении положения о дипломировании членов экипажей морских судов";
70.
Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 18.03.2014 N 72 "Об утверждении Порядка разработки в отношении судна плана чрезвычайных мер по предотвращению загрязнения с судов нефтью и ликвидации последствий такого загрязнения и порядка выполнения этого плана"
71.
Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 10.04.2013 N 113 "Об утверждении перечня нарушений обязательных требований, служащих основаниями для временного задержания судна или иного плавучего объекта, и предельных сроков этого задержания"
72.
Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 08.06.2011 N 157 (ред. от 17.07.2013) "Об утверждении Порядка признания организаций в целях наделения их полномочиями по освидетельствованию судов и организаций, осуществляющих подготовку членов экипажей морских судов в соответствии с Международной конвенцией о подготовке и дипломировании моряков и несении вахты от 1978 года с поправками, а также по проведению проверок, связанных с освидетельствованием этих судов и организаций" (Зарегистрировано в Минюсте России 20.07.2011 N 21418)
73.
Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 13.06.2013 N 210 "Об утверждении Перечня федеральных государственных учреждений и капитанов морских портов, имеющих право оформления и выдачи удостоверений личности моряка" (Зарегистрировано в Минюсте России 05.07.2013 N 28987)
74.
Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 19.12.2008 N 213 "Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения об удостоверении личности моряка"
75.
Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 02.10.2014 N 278 "Об утверждении Правил учета бесхозяйных судов и о внесении изменений в Правила государственной регистрации судов, утвержденные приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 26.09.2001 N 144"
76.
Приказ Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 12.04.2012 N АК-170/1 фс "Об определении Перечня экспертных центров для проведения экспертизы Деклараций безопасности судоходных гидротехнических сооружений, поднадзорных Ространснадзору"
77.
Наставление по борьбе за живучесть судов, 1981 год
78.
Правила Российского морского регистра судоходства
79.
Правила Российского речного регистра
1.2. Разрешительных функций (исключая лицензирование)
1.
Приказ Ространснадзора от 20.02.2014 N АК-202 фс "Об организации деятельности Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по выдаче разрешений на эксплуатацию судоходных гидротехнических и морских портовых гидротехнических сооружений"
II. Нормативные правовые акты, регламентирующие порядок исполнения вспомогательных (обеспечительных) функций ОГМРН
1.
Постановление Правительства Российской Федерации от 19.06.2002 N 438 "О едином государственном реестре юридических лиц"
2.
Федеральный закон от 23.04.2012 N 36-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части определения понятия маломерного судна"
3.
Постановление Правительства Российской Федерации от 16.10.2003 N 630 "О едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, правилах хранения в единых государственных реестрах юридических лиц и индивидуальных предпринимателей документов (сведений) и передачи их на постоянное хранение в государственные архивы, а также о внесении изменений и дополнений в постановления Правительства Российской Федерации от 19.06.2002 N 438 и 439"
4.
Постановление Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 N 110 "О совершенствовании процедур государственной регистрации и постановки на учет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей"
5.
Постановление Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 N 121 "Об определении организации, осуществляющей классификацию и освидетельствование судов, зарегистрированных в Государственном судовом реестре, в бербоут - чартерном реестре или в Российском международном реестре судов"
6.
Система стандартов безопасности труда. Термины и определения (ГОСТ 12.0.002-80)
7.
Инструкция Главэкспертизы России "О порядке обращения с документированной служебной информацией ограниченного распространения в организациях, учреждениях, предприятиях", 2000 год.
8.
Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 17.08.2012 N 316 "Об определении бассейнов внутренних водных путей Российской Федерации"

--------------------------------

Примечание:

<*> Наименование и реквизиты:

административных регламентов по предоставлению государственных услуг органами Ространснадзора, представлены в таблице 1 Раздела I;

нормативных правовых актов, регламентирующих порядок исполнение функций, действия которых распространяются, на все органы Ространснадзора даны в п. 2.3. Раздела I

2.4. Информация о взаимодействии при осуществлении своих функций с другими органами государственного контроля (надзора), порядке и формах такого взаимодействия представлена в таблице N 57

Таблица N 57

N пп
Наименование органа государственного контроля (надзора) с которым организовано взаимодействие
Основание для взаимодействия (договор, соглашение, нормативный правовой акт и т.п.)
Формы взаимодействия
1.
Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий
Соглашение от 31.08.2011 N 2-4-38-16/102с
Выработка согласованной позиции при подготовке законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, внутриведомственных и межведомственных нормативных документов по вопросам организации взаимодействия и координации деятельности;
взаимный обмен сведениями, представляющими интерес для обеих сторон и непосредственно связанными с выполнением задач и функций, возложенных на них законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
разработка согласованной технической документации и справочной информации с целью определения процедуры однозначной идентификации судоводителей, маломерных судов и их владельцев, выработки и реализации единых требований к построению системы электронного взаимодействия сторон, в том числе по системе межведомственного электронного взаимодействия;
принятие решений на создание информационных ресурсов сторон на основе новых информационных технологий
2.
Федеральная налоговая служба
Технологические карты межведомственного взаимодействия (ТК МВ) Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - ФЗ N 210)
Направление запросов в ФНС и получение ответов в электронном виде
3.
Федеральное агентство морского и речного транспорта
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 08.09.2010 N 1519 р; Решения Правительственной комиссии по внедрению информационных технологий в деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления:
от 13.08.2010 N СС-П10-21пр;
ФЗ N 210
Информационные системы федеральных органов исполнительной власти подключены к единой системе (ЕС) МЭВ для оказания государственных услуг в электронном виде.
Для Межведомственного Электронного Взаимодействия (МЭВ) федеральных органов исполнительной власти при оказании государственных услуг в электронном виде созданы специальные технологические карты
Федеральное Казначейство
Росреестр
Росимущество
МЧС России
4.
Росстат России
Федеральный план статистических работ, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.05.2008 N 671-р и приказа Росстата России от 19.06.2014 N 438 "Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере транспорта федерального статистического наблюдения за аварийностью на море" и постановления Госкомстата России от 21.11.2000 N 113
Представление сведений об аварийности на море по форме N 52-М (суд);
представление сведений об аварийности на внутренних водных путях Российской Федерации по форме N 24-ВТ
5.
Федеральное агентство морского и речного транспорта
Распоряжение от 20.06.2014 N АК-281-р (фс)/N АД-238-р "О взаимодействии капитанов морских портов, Администраций бассейнов внутренних водных путей, находящихся в ведении Федерального агентства морского и речного транспорта, и территориальных управлений государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта при выявлении административных правонарушений в ходе проверок судов и иных плавучих объектов"
В целях организации эффективного взаимодействия между капитанами морских портов, Администрациями бассейнов внутренних водных путей, находящихся в ведении Федерального агентства морского и речного транспорта, и территориальными управлениями государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта утверждены методические рекомендации о взаимодействии капитанов морских портов, Администраций бассейнов внутренних водных путей, находящихся в ведении Федерального агентства морского и речного транспорта, и территориальных управлений государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта при выявлении административных правонарушений в ходе проверок судов и иных плавучих объектов
6.
Федеральная налоговая служба (ФНС России) Росреестр МЧС России Федеральное агентство морского и речного транспорта Росприроднадзор Росрыболовство Рособрнадзор
Федеральный закон от 03.11.2015 N 306-ФЗ "О внесении изменений в ФЗ N 294"
Для Межведомственного Электронного Взаимодействия (МЭВ) федеральных органов исполнительной власти при организации и проведении проверок созданы специальные технологические карты межведомственного взаимодействия (ТКМВ)

2.5. Сведения о выполнении функций по осуществлению государственного контроля (надзора) подведомственными организациями

ОГМРН подведомственных организаций не имеет.

2.6. Сведения о проведенной работе по аккредитации юридических лиц и граждан в качестве экспертных организаций и экспертов, привлекаемых к выполнению мероприятий по контролю при проведении проверок

ОГМРН аккредитацию не проводит.

3. Финансовое и кадровое обеспечение Госморречнадзора

3.1. Сведения, характеризующие финансовое обеспечение исполнения функций по осуществлению государственного контроля (надзора), представлены в таблице N 58.

Таблица N 58

Периоды
Финансовое обеспечение исполнения функций по осуществлению государственного контроля (надзора), тыс. руб.
Выплаты экспертным организациям и экспертам, привлекаемым к выполнению мероприятий по контролю при проведении проверок, тыс. руб.
план
факт
год
379 416
379 416
0
1 полугодие
194 557
194 557
0

3.2. Данные о штатной численности работников, выполняющих функции по контролю (надзору), и об укомплектованности штатной численности, представлены в таблице N 59

Таблица N 59

Количество штатных единиц
Укомплектованность штатных должностей, %
Количество штатных единиц должностей, по которым предусмотрено выполнение функций по контролю
Укомплектованность штатных должностей, по которым предусмотрено выполнение функций по контролю (надзору), %
всего
замещенных
вакантных
всего
замещенных
вакантных
на 31.12.2017
651
526
125
80,80
426
347
79
81,46
на 30.06.2017
651
535
116
82,18
430
347
83
80,70

3.3. Данные о средней нагрузке на 1 работника по фактически выполненному в отчетный период объему функций по контролю (надзору)

Сведения о средней нагрузке на 1 работника по фактически выполненному в отчетный период объему функций по контролю (надзору) по сферам деятельности представлены в таблице N 60.

Таблица N 60

Наименование исполняемой функции
Показатель измерения объема функции
Число сотрудников выполняющих функцию, чел.
Выполненный за отчетный период объем функции, ед.
Средняя нагрузка на 1 работника, ед./чел.
год
I полугодие
год
I полугодие
год
I полугодие
Проверки хозяйствующих субъектов
Общее количество проверок, производимых в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, всего
347
347
1349
586
3,88
1,69
Осмотры судов
Количество осмотров судов
140
139
641
316
4,6
2,3
Осмотры судоходных путей, ГТС и СГТС
Количество осмотров судоходных путей, ГТС и СГТС
118
126
3788
1206
32,1
9,6
Расследование транспортных происшествий на МТ и ВВТ
Количество рассмотренных аварийных дел
104
129
532
116
5,1
0,9
Разрешительная деятельность (документы)
Количество выданных, продленных и переоформленных разрешительных документов
49
49
1212
614
24,7
12,5

3.4. Численность экспертов и представителей экспертных организаций, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю (надзору)

Эксперты к проведению мероприятий по контролю (надзору) не привлекались.

4. Проведение Госморречнадзора

4.1. Сведения, характеризующие выполненную в отчетный период работу по осуществлению государственного контроля (надзора)

Сведения о поднадзорных Федеральной службе по надзору в сфере транспорта юридических лицах и индивидуальных предпринимателях представлены в таблице N 61.

Таблица N 61

Наименование поднадзорного хозяйствующего субъекта (ПХС)
Количество ПХС, ед.
Общее количество юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории Российской Федерации, деятельность которых подлежит государственному контролю (надзору)
5776

4.1.1. Сведения о проверках, проведенных в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, представлены в таблице N 62

Таблица N 62

N строки
Наименование показателя
Период
Значение показателя (единиц)
1
Общее количество проверок, проведенных в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей
год
1349
I пол.
586
2
Общее количество внеплановых проверок, в том числе по следующим основаниям
год
782
I пол.
379
3
по контролю за исполнением предписаний, выданных по результатам проведенной ранее проверки
год
716
I пол.
347
4
по заявлениям (обращениям) физических и юридических лиц, по информации органов государственной власти, местного самоуправления, средств массовой информации об указанных фактах - всего, в том числе
год
61
I пол.
32
5
о возникновении угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
год
55
I пол.
29
6
о причинении вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
год
1
I пол.
0
7
о нарушении прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены)
год
0
I пол.
0
8
о нарушении трудовых прав граждан
год
0
I пол.
0
9
на основании приказов (распоряжений) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданного в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации
год
0
I пол.
0
10
на основании приказов (распоряжений) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданного в соответствии с требованием органов прокуратуры
год
2
I пол.
0
11
по иным основаниям, установленным законодательством Российской Федерации
год
3
I пол.
0
12
Количество проверок, проведенных совместно с другими органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля
год
0
I пол.
0
13
из них внеплановых
год
0
I пол.
0
14
Общее количество документарных проверок
год
688
I пол.
330
15
Общее количество выездных проверок
год
786
I пол.
284

4.1.2. Сведения о проверках (осмотрах) транспортных средств и объектов транспортной инфраструктуры представлены в таблице N 63

Таблица N 63

N п/п
Контрольная функция
Период
Ед. изм.
Проведено проверок (осмотров)
Выявлено нарушений
1
Количество осмотров объектов транспортной инфраструктуры, всего: в том числе:
год
ед.
5732
3155
I пол.
1891
1323
1.1
Судов
год
ед.
641
1309
I пол.
ед.
317
414
1.2
Судоходных путей, ГТС и СГТС
год
ед.
5091
1846
I пол.
ед.
1574
909

4.1.3. Сведения о разрешительной деятельности (исключая лицензирование) и об уведомлениях о начале осуществления предпринимательской деятельности представлены в таблицах N 64 и 65

Таблица N 64

N п/п
Вид разрешительного документа
Период
Действовало на начало года, ед.
Прекращено действие, ед.
Выдано, ед.
Отказано в выдаче, ед.
Переоформлено, ед.
Приостановлено действие, ед.
Аннулировано, ед.
Действует на конец отчетного периода, ед.
1
Разрешение на эксплуатацию гидротехнического сооружения
год
111
0
44
0
0
0
0
111
I пол.
111
0
31
0
0
0
0
111
2
Решение о временном переводе российского судна под флаг иностранного государства (с приостановлением права плавания под Государственным флагом Российской Федерации) на морском и внутреннем водном транспорте
год
0
0
4
0
0
0
0
4
I пол.
0
0
2
0
0
0
0
2

Таблица N 65

N п/п
Уведомления о начале предпринимательской деятельности
Период
Действовало на начало года, ед.
Принято, ед.
Действует на конец отчетного периода, ед.
1
Уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности
год
544
9
553
I пол.
544
2
546

4.1.4. Сведения об аттестационной деятельности

ОГМРН аттестацию не проводят.

4.2. Сведения о результатах работы экспертов и экспертных организаций, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю (надзору), а также о размерах финансирования их участия в контрольной деятельности

Эксперты и экспертные организации к проведению мероприятий по контролю (надзору) не привлекались.

4.3. Сведения о случаях причинения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых осуществляются контрольно-надзорные мероприятия, вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также о случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера представлены в таблице N 66

Таблица N 66

Показатель
2016 год
2017 год
На море
ВСЕГО АВАРИЙНЫХ СЛУЧАЕВ
47
49
из них: пассажирские суда
1
1
генгруз
18
15
танкер
9
7
транспортный рефрижератор
1
3
накатное
1
-
ледокол
-
1
буксир
10
14
лоцманский катер
1
2
портового плавания
1
2
самоходный плавкран
1
-
земснаряд
1
-
шаланда
-
1
мотозавозня
1
-
плашкоут
2
2
маломерное судно
-
1
ОЧЕНЬ СЕРЬЕЗНЫЕ АВАРИИ
2
5
из них: танкер
-
1
буксир
2
1
лоцманский катер
-
1
ледокол
-
1
маломерное судно
-
1
АВАРИИ
45
44
Погибших в прямой связи с эксплуатацией судна, человек
9
6
из них: пассажиров
-
2
генгруз
1
1
танкер
2
2
буксир
2
1
лоцманский катер
-
2
плавкран
3
-
земснаряд
1
-
Получивших тяжкий вред, причиненный здоровью в прямой связи с эксплуатацией судна, человек
3
2
генгруз
-
1
танкер
1
-
буксир
-
1
лоцманский катер
1
-
судно портофлота
1
-
На внутреннем водном транспорте
Аварий
6
5
Из них: генгруз
1
1
пассажирский
2
-
буксир
2
2
маломерное судно
-
2
паром
1
-
Инцидентов
97
82
Количество погибших
2
2
Количество травмированных
3
-
Всего на водном транспорте
Аварий
53
54
Количество погибших
11
11
Количество травмированных
6
2

5. Действия управлений Ространснадзора по пресечению
нарушений обязательных требований и (или) устранению
последствий таких нарушений выявленных
при проведении Госморречнадзора

5.1. Сведения о принятых ОГРМН мерах реагирования по фактам выявленных нарушений

Сведения о результатах проверок, проведенных в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей представлены в таблице N 67

Таблица N 67

N строки
Наименование показателя
Период
Значение показателя
1
Общее количество юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в ходе проведения проверок в отношении которых выявлены правонарушения, единиц
год
583
I пол.
252
2
Общее количество юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, представляющие непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозу чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, единиц
год
115
I пол.
24
3
Общее количество юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, явившиеся причиной причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозу чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, единиц
год
1
I пол.
0
4
Общее количество проверок, по итогам проведения которых выявлены правонарушения, единиц
год
695
I пол.
278
5
Выявлено правонарушений, единиц всего
год
3301
I пол.
1512
6
нарушение обязательных требований законодательства, единиц
год
2905
I пол.
1357
7
несоответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям, единиц
год
0
I пол.
0
8
невыполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, единиц
год
396
I пол.
155
9
Общее количество проверок, по итогам проведения которых по фактам выявленных нарушений возбуждены дела об административных правонарушениях, единиц
год
410
I пол.
177
10
Общее количество проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений наложены административные наказания, единиц
год
367
I пол.
144
11
Общее количество административных наказаний, наложенных по итогам проверок, единиц всего, в том числе по видам наказаний:
год
915
I пол.
311
12
дисквалификация, единиц
год
0
I пол.
0
13
административное приостановление деятельности, единиц
год
0
I пол.
0
14
предупреждение, единиц
год
40
I пол.
6
15
административный штраф, единиц всего
год
875
I пол.
305
16
на должностное лицо, единиц
год
579
I пол.
193
17
на индивидуального предпринимателя, единиц
год
19
I пол.
4
18
на юридическое лицо, единиц
год
277
I пол.
108
19
Общая сумма наложенных административных штрафов, тыс. руб.
всего
год
10617
I пол.
4243
20
на должностное лицо, тыс. руб.
год
1704
I пол.
614
21
на индивидуального предпринимателя, тыс. руб.
год
80
I пол.
74
22
на юридическое лицо, тыс. руб.
год
8833
I пол.
3555
23
Общая сумма уплаченных (взысканных) административных штрафов, тыс. руб.
год
7751
I пол.
2780
24
Общее количество проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений материалы переданы в правоохранительные органы для возбуждения уголовных дел, единиц
год
0
I пол.
0
25
Количество проверок, результаты которых были признаны недействительными, единиц
всего
год
0
I пол.
0
26
по решению суда, единиц
год
0
I пол.
0
27
по предписанию органов прокуратуры, единиц
год
0
I пол.
0
28
по решению руководителя органа государственного контроля (надзора), единиц
год
0
I пол.
0
29
Количество проверок, проведенных с нарушением требований законодательства о порядке их проведения, по результатам выявления которых к должностным лицам органов государственного контроля (надзора) и муниципального контроля применены меры дисциплинарного и административного наказания, единиц
год
0
I пол.
0

5.2. Сведения о способах проведения и масштабах методической работы с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых проводятся проверки, направленной на предотвращение нарушений с их стороны

Работа управлений госморречнадзора направлена на недопущение случаев нарушения транспортного законодательства, в том числе случаев незаконного предпринимательства в транспортном комплексе, основана на профилактических мероприятиях, проводимых с целью правового просвещения и информирования.

Анализ итогов и примеров методической работы с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых проводятся проверки, направленные на предотвращение нарушений с их стороны, показывает, что в этой работе центральным аппаратом и территориальными управлениями Госморречнадзора в 2017 году использовались различные способы методической работы.

Специалисты управлений принимают участие в совещаниях с коллективами и ассоциациями морского и речного транспорта, транспортных предприятий водного транспорта по вопросам обеспечения безопасной перевозки пассажиров и грузов, безопасности судоходства.

Управлениями проводятся совместные совещания со службами капитанов портов, бассейнов, органами транспортной прокуратуры в которых принимают участие представители судоходных компаний. На совещаниях подводятся итоги взаимодействия с органами государственного портового контроля по осуществлению контроля за безопасностью судоходства, проводится анализ правоприменительной деятельности, намечаются пути устранения имеющихся недостатков, разрабатываются мероприятия, обеспечивающие безаварийную работу флота. Проводится профилактическая работа с судовладельцами, направленная на предотвращение возникновения рисков аварийности на морском и внутреннем водном транспорте. Организовано постоянное взаимодействие всех контролирующих органов на всех уровнях, проведение совместных контрольно-надзорных мероприятий.

В результате методической работы управлений Госморречнадзора с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, основанной на проведениях совместных семинаров и совещаний, а также при осуществлении государственного контроля (надзора) проводится информирование об ответственности перевозчиков за нарушение требований законодательства Российской Федерации на основании практических примеров (штрафы, судебные дела, предписания). Данные способы проведения методической работы способствует своевременному применению мер, направленных на недопущение случаев нарушения транспортного законодательства, в том числе и исключение случаев незаконного предпринимательства в транспортном комплексе.

Сведения о контрольной (надзорной) деятельности на водном транспорте освещается в средствах массовой информации, на сайте Ространснадзора в сети Интернет. Еженедельно на сайте Ространснадзора публикуется информация о контрольной (надзорной) деятельности Госморречнадзора.

Кроме того, на сайте Ространснадзора публикуется информация о состоянии аварийности на водном транспорте. Выпущен "Сборник аварийных случаев на водном транспорте России в 2016 году". В 2018 году будет выпущен "Сборник аварийных случаев на водном транспорте России в 2017 году".

Центральным аппаратом госморречнадзора ежегодно проводятся полугодовые и итоговые совещания с начальниками территориальных управлений с подведением итогов деятельности и постановкой дальнейших задач деятельности управлений госморречнадзора. Так, в 2017 году полугодовое совещание проводилось на базе Южного управления госморречнадзора в г. Ростов-на-Дону, в 2016 году на базе Волжского управления госморречнадзора в г. Нижний Новгород, в 2015 году на базе Восточно-Сибирского управления госморречнадзора в г. Иркутск.

Управлениями госморречнадзора в целях предупреждения нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований выдаются предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований. Предостережения выдаются при наличии у органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований, полученных в ходе реализации мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, либо содержащихся в поступивших обращениях и заявлениях, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации.

В соответствии с паспортом ведомственного приоритетного проекта Ространснадзора "Совершенствование контрольно-надзорной деятельности в сфере транспорта в Российской Федерации", утвержденного проектным комитетом Правительства Российской Федерации 21.02.2017 года, организовано ежеквартальное проведение публичных обсуждений результатов правоприменительной практики органов государственного контроля (надзора). Основной задачей мероприятий являлась профилактика нарушений обязательных требований в отношении неопределенного круга лиц, направленная на выявление и устранение причин, порождающих, в первую очередь, типовые и (или) массовые нарушения обязательных требований, и условий, способствующих или облегчающих совершение таких правонарушений, а также на повышение общего уровня правовой грамотности и социальной ответственности граждан и организаций.

В публичных обсуждениях результатов правоприменительной практики управлений госморречнадзора в 2017 году приняли участие руководители и специалисты судовладельческих компаний, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность на внутреннем водном и морском транспорте, представители органов исполнительной власти, прокуратуры, общественной палаты, общественных организаций и СМИ.

Кроме того, специалисты Обского управления госречнадзора приняли участие в VI Международном форуме "Транспорт Сибири", Енисейского - в Красноярском экономическом форуме.

Информирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также рекомендации о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований, осуществляется через официальный сайт в сети "Интернет".

Осуществляется прием граждан в приемных Президента Российской Федерации в федеральных округах.

5.3. Сведения об оспаривании в суде юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями оснований и результатов проведения в отношении них мероприятий по контролю представлены в таблице N 68

Таблица N 68

N п/п.
Сфера деятельности, органы государственного контроля (надзора)
Количество удовлетворенных судом исков
Типовые основания для удовлетворения обращений истцов
Меры реагирования, принятые в отношении должностных лиц ОГМРН
год
I пол.
1
ОГМРН
0
0
нет
нет

6. Анализ и оценка эффективности Госморречнадзора

6.1. Показатели эффективности государственного контроля (надзора)

Показатели эффективности государственного контроля (надзора) рассчитаны на основании сведений, содержащихся в форме N 1-контроль "Сведения об осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", утвержденной Росстатом и их значения представлены в таблице N 69

Таблица N 69

N пп
Наименование показателя
Период
Значение показателя
1.
Выполнение плана проведения проверок (доля проведенных плановых проверок от общего количества запланированных проверок), %
2016
99,8
2017
99,82
I пол.
91,59
2.
Доля заявлений Ространснадзора, направленных в органы прокуратуры о согласовании проведения внеплановых выездных проверок, в согласовании которых было отказано (от общего числа направленных в органы прокуратуры заявлений), %
2016
29
2017
21
I пол.
40
3.
Доля проверок, результаты которых признаны недействительными (от общего числа проведенных проверок), %
2016
0
2017
0
I пол.
0
4.
Доля проверок, проведенных Ространснадзором с нарушениями требований законодательства Российской Федерации о порядке их проведения, по результатам выявления которых к должностным лицам Ространснадзора, осуществившим такие проверки, применены меры дисциплинарного, административного наказания (от общего числа проведенных проверок), %
2016
0
2017
0
I пол.
0
5.
Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в отношении которых Ространснадзором были проведены проверки (от общего количества юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории Российской Федерации, соответствующего субъекта Российской Федерации, деятельность которых подлежит государственному контролю (надзору), %
2016
22
2017
16
I пол.
9
6.
Среднее количество проверок, проведенных в отношении одного юридического лица, индивидуального предпринимателя, единиц
2016
1
2017
1
I пол.
1
7.
Доля проведенных внеплановых проверок (от общего количества проведенных проверок), %
2016
68
2017
58
I пол.
65
8.
Доля правонарушений, выявленных по итогам проведения внеплановых проверок (от общего числа правонарушений, выявленных по итогам проверок), %
2016
50
2017
39
I пол.
36
9.
Доля внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений, с которыми связано возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с целью предотвращения угрозы причинения такого вреда (от общего количества проведенных внеплановых проверок), %
2016
9
2017
7
I пол.
8
10.
Доля внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений обязательных требований, с которыми связано причинение вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с целью прекращения дальнейшего причинения вреда и ликвидации последствий таких нарушений (от общего количества проведенных внеплановых проверок), %
2016
0
2017
0,13
I пол.
0
11.
Доля проверок, по итогам которых выявлены правонарушения (от общего числа проведенных плановых и внеплановых проверок), %
2016
49
2017
52
I пол.
47
12.
Доля проверок, по итогам которых по результатам выявленных правонарушений были возбуждены дела об административных правонарушениях (от общего числа проверок, по итогам которых были выявлены правонарушения), %
2016
67
2017
59
I пол.
64
13.
Доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений наложены административные наказания (от общего числа проверок, по итогам которых по результатам выявленных правонарушений возбуждены дела об административных правонарушениях), %
2016
91
2017
90
I пол.
81
14.
Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, представляющие непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозу чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (от общего числа проверенных лиц), %
2016
7
2017
12
I пол.
5
15.
Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, явившиеся причиной причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (от общего числа проверенных лиц), %
2016
0
2017
0,11
I пол.
0
16.
Количество случаев причинения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (по видам ущерба), единиц
2016
0
2017
0
I пол.
0
16.1.
Количество случаев причинения вреда жизни, здоровью граждан
2016
0
2017
0
I пол.
0
16.2.
Количество случаев причинения вреда животным, растениям окружающей среде
2016
0
2017
0
I пол.
0
16.3.
Количество случаев причинения вреда объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации
2016
0
2017
0
I пол.
0
16.4.
Количество случаев возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера
2016
0
2017
0
I пол.
0
17.
Доля выявленных при проведении проверок правонарушений, связанных с неисполнением предписаний (от общего числа выявленных правонарушений), %
2016
16
2017
12
I пол.
10
18.
Отношение суммы взысканных административных штрафов к общей сумме наложенных административных штрафов, %
2016
64
2017
73
I пол.
66
19.
Средний размер наложенного административного штрафа (тыс. рублей),
2016
8,42
2017
12,13
в том числе:
I пол.
13,91
19.1
на должностных лиц
2016
1,94
2017
2,94
I пол.
3,18
19.2
юридических лиц
2016
30,30
2017
31,89
I пол.
32,92
20
Доля проверок, по результатам которых материалы о выявленных нарушениях переданы в уполномоченные органы для возбуждения уголовных дел (в процентах общего количества проверок, в результате которых выявлены нарушения обязательных требований), %
2016
0
2017
0
I пол.
0

6.2. Анализ эффективности действий ОГМРН по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений

Сведения об устранении выявленных нарушений при осуществлении государственного контроля (надзора) представлены в таблице N 70.

Таблица N 70

N пп
Наименование показателя
Период
Значение показателя
1.
Количество выявленных нарушений, требующих устранения в отчетном периоде, единиц
2017
5366
I пол. 2017
2102
1.1
Из них: количество устраненных нарушений в отчетном периоде, единиц
2017
5223
I пол. 2017
2010
2.
Соотношение количества устраненных нарушений к общему количеству выявленных нарушений, %
2017
97,34
I пол. 2017
95,62
План:
2017 - 83,54%
I пол. 2017 - 83,54%

7. Выводы и предложения по результатам
проведения Госморречнадзора

7.1. Выводы и предложения по результатам осуществления государственного контроля (надзора), в том числе планируемые на текущий период показатели его эффективности

План работы Федеральной службы по надзору в сфере транспорта на 2017 год в части Госморречнадзора выполнен.

План проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей центральным аппаратом и территориальными управлениями Госморречнадзора в 2017 году выполнен на 99,8%.

Показатели эффективности контроля (надзора) соответствуют требованиям, определенным Минтрансом России.

Сравнительный анализ основных показателей работы ОГМРН в 2017 году представлен в таблице N 71.

Таблица N 71

Наименование показателей
Единица измерения
2016 год
2017 год
Значение
+/-
%
Общее количество проверок, проведенных в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей
ед.
1636
1349
-287
82
Общее количество внеплановых проверок
ед.
1103
782
-321
71
Количество проверок, проведенных совместно с другими органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля
ед.
0
0
0
0
Общее количество документарных проверок
ед.
858
688
-170
80
Общее количество выездных проверок
ед.
892
786
-106
88
Общее количество юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в ходе проведения проверок в отношении которых выявлены правонарушения
ед.
646
583
-63
90
Общее количество юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, представляющие непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозу ЧС природного и техногенного характера
ед.
78
115
+37
147
Общее количество юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, явившиеся причиной причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозу ЧС природного и техногенного характера
ед.
1
1
0
0
Общее количество проверок, по итогам проведения которых выявлены правонарушения
ед.
803
695
-108
87
Выявлено правонарушений
ед.
3863
3301
-562
85
Общее количество проверок, по итогам проведения которых по фактам выявленных нарушений возбуждены дела об административных правонарушениях
ед.
538
410
-128
76
Общее количество проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений наложены административные наказания
ед.
492
367
-125
75
Общее количество административных наказаний, наложенных по итогам проверок
ед.
1486
915
-571
62
Общая сумма наложенных административных штрафов
тыс. рублей
12321
10617
-1704
86
Общая сумма уплаченных (взысканных) административных штрафов
тыс. рублей
7939
7751
-188
98
Общее количество предписаний, выданных по результатам проведения проверок
ед.
779
684
-95
88
Общее количество юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в отношении которых проводились плановые, внеплановые проверки
ед.
1189
943
-246
79
Количество проверок, предусмотренных ежегодным планом проведения проверок
ед.
531
569
+38
107
Количество проверок, осуществляемых органами прокуратуры с привлечением органа государственного контроля (надзора), муниципального контроля
ед.
220
148
-72
67
Количество проверок, результаты которых были признаны недействительными
ед.
0
0
0
0

7.2. Предложения по совершенствованию нормативно-правового регулирования и осуществления государственного контроля (надзора) в сфере транспорта

Предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации на основании анализа существующей нормативной правовой базы по осуществлению государственного контроля (надзора) в сфере транспорта, приведенного в таблице N 53, представлены в таблице N 72

Таблица N 72

N п/п
Реквизиты нормативного правового акта <*>
Предложения по совершенствованию нормативного правового акта
Нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность Ространснадзора и их должностных лиц
В сфере обеспечения безопасности судоходства
1
Дополнить ст. 60 КТМ РФ частью 3-й
Статью 60 КТМ РФ дополнить частью 3 следующего содержания:
"Судовладелец обязан обеспечить систему управления безопасностью судов"
3.1. "Судовладельцы в отношении судов, подлежащих государственной регистрации, за исключением маломерных судов, прогулочных судов и спортивных парусных судов, должны разработать и применять систему управления безопасностью судов (далее - система управления безопасностью), под которой понимается совокупность документированных мер, необходимых для эффективного выполнения судами требований в области обеспечения безопасности мореплавания и предотвращения загрязнения окружающей среды, действий работников судовладельцев, включая членов экипажей судов, в случае возникновения связанных с судами опасности, аварийных ситуаций и включающих в себя:
1) инструкции работникам судовладельца по обеспечению безопасной эксплуатации судов и предотвращению загрязнения окружающей среды в соответствии с требованиями настоящего Кодекса;
2) документы, устанавливающие полномочия и взаимоотношения работников судовладельца, осуществляющих управление эксплуатацией судов, в части обеспечения безопасной эксплуатации судов и предотвращения загрязнения окружающей среды;
3) способы связи между работниками судовладельца и экипажем судна;
4) порядок передачи экипажем судна сообщений об авариях, о фактах несоблюдения требований законодательства и (или) требований, установленных судовладельцем;
5) порядок действий членов экипажа судна и других работников судовладельца в случае возникновения аварийных ситуаций;
6) документы, устанавливающие обязанности капитана судна в отношении: обеспечения безопасной эксплуатации судна экипажем судна;
издания необходимых приказов и инструкций в целях обеспечения безопасной эксплуатации судна;
проверки выполнения экипажем судна требований безопасной эксплуатации судна;
своевременной передачи сообщений судовладельцу о недостатках системы управления безопасностью;
7) документы, подтверждающие полномочия капитана судна, в том числе исключительные полномочия и ответственность в отношении сохранения жизни, здоровья людей, обеспечения безопасной эксплуатации судна и предотвращения загрязнения окружающей среды;
8) программы учений экипажа судна по действиям в условиях аварийной ситуации;
9) порядок ознакомления членов экипажа судна, принятых на работу или назначенных на судно, со своими обязанностями до выхода судна в рейс;
10) порядок ознакомления работников судовладельцев при приеме на работу и переводе на другую работу с возложенными на них обязанностями в части обеспечения безопасной эксплуатации судов и предотвращения загрязнения окружающей среды;
11) порядок планирования рейса судна и обеспечения безопасности его плавания;
12) меры по обеспечению надежности механизмов, устройств, оборудования судов, в том числе регулярные проверки механизмов, устройств, оборудования, которые не используются постоянно;
13) порядок проведения проверок эффективности системы управления безопасностью и при необходимости ее пересмотра.
3.2. Правила разработки и применения системы управления безопасностью утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области транспорта.
3.3. Судовладелец должен назначить работников (не из членов экипажей судов), ответственных за обеспечение безопасной эксплуатации судов и осуществление связи между судовладельцем и находящимися на судах лицами. Профессиональные и квалификационные требования, требования к профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию, аттестации лиц, ответственных за обеспечение безопасной эксплуатации судов, устанавливаются правилами, указанными в пункте 3.2 настоящей статьи. К полномочиям таких лиц относятся контроль за соблюдением работниками судовладельца требований в области безопасной эксплуатации судов и предотвращения загрязнения окружающей среды, обеспечение надлежащего выполнения требований безопасной эксплуатации судов.
3.4. Судовладелец должен обеспечить:
1) соответствие капитана судна профессиональным и квалификационным требованиям в зависимости от района эксплуатации судна и его типа;
2) ознакомление капитана судна с системой управления безопасностью;
3) безопасное выполнение капитаном судна своих обязанностей.
3.5. Эксплуатация судна должна осуществляться судовладельцем, имеющим документ о соответствии разработанной и применяемой им системы управления безопасностью требованиям настоящей статьи (далее - документ о соответствии). Документ о соответствии выдается судовладельцу организацией, уполномоченной на классификацию и освидетельствование судов, после проверки выполнения им требований настоящей статьи, проводимой в соответствии с правилами, указанными в пункте 3.2 настоящей статьи.
3.6. Судовое свидетельство об управлении безопасностью выдается организацией, уполномоченной на классификацию и освидетельствование судов, судну (за исключением судна, эксплуатируемого без экипажа) в подтверждение того, что система управления безопасностью, разработанная судовладельцем в соответствии с требованиями настоящей статьи, применяется на судне надлежащим образом. Проверки применения на судне системы управления безопасностью осуществляются по заявкам судовладельца в целях выдачи судового свидетельства об управлении безопасностью или его ежегодного подтверждения организацией, уполномоченной на классификацию и освидетельствование судов, в соответствии с правилами, указанными в пункте 3.2 настоящей статьи
2.
Положение о ДЛ ФСНТ
Отсутствие полномочий по высадке инспектора на судно для составления протокола об административном правонарушении и для приостановки движения судна, при необходимости, до устранения нарушений, наличие которых напрямую представляет угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей и окружающей среде, приводит к тому, что составление протокола возможно лишь в порту назначения судна
в абзац 12 подпункта д) пункта 3 внести новый пункт, в следующей редакции:
"требований по обеспечению безопасности судоходства и мореплавания";
в пункт 4 внести новый подпункт, в следующей редакции:
"осуществляет мероприятия по проверке соблюдения судами, осуществляющими плавание (движение), требований по обеспечению безопасности судоходства и мореплавания"
В сфере расследований аварий и транспортных происшествий на водном транспорте
3.
Положение по расследованию, классификации и учету транспортных происшествий на внутренних водных путях Российской Федерации, утвержденное Пр МТ РФ N 221
В связи с внесением Федеральным законом N 131-ФЗ от 28.07.2012 изменений в КВВТ РФ приказ не полностью соответствует требованиям по его исполнению Ространснадзором.
Проект нормативного документа разработан в 2014, не прошел регистрацию в Минюсте РФ. Направить проект нормативного документа на повторное согласование с ФОИВ для последующего утверждения Положения
4.
Положения о расследовании аварий или инцидентов на море, утвержденное Пр МТ РФ N 308 (далее - Положение)
Абзац 5 статьи 4 Положения заменить текстом следующего содержания: "Настоящее Положение не применяется при расследовании аварийных случаев, связанных с:
намоткой свободноплавающих сетей (снастей, тралов) на гребной винт (винты) или руль и не приведших к повреждению судна;
с повреждением судном рыболовных сетей (снастей, тралов)".
Абзац 4 статьи 7 Положения заменить текстом следующего содержания:
"лишение возможности движения судна 24 часа и менее, за исключением случая намотки свободноплавающих сетей (снастей, тралов) на гребной винт (винты) или руль".
В абзацах 8, 9, 19 статьи 7 текст "в прямой связи с эксплуатацией судна" заменить текстом "в результате аварийного случая с судном".
Абзац 10 статьи 7 Положения дополнить текстом "не являющаяся умышленным оставлением судна или результатом несчастного случая".
Абзац 1 статьи 10 Положения дополнить текстом:
"Расходы, связанные с привлечением специалистов и производством анализов и экспертиз при расследовании аварии на море, несет судовладелец".
Статью 39 Положения изложить в следующем виде: "Аварийные случаи, произошедшие с судами рыбопромыслового флота, с иностранными судами, к статистическому учету не принимаются"
В сфере обеспечения безопасности судоходных и портовых гидротехнических сооружений
5.
В соответствии со статьей 23.36. КоАП РФ Ространснадзор уполномочен рассматривать дела об административных правонарушениях по статьям 7.7, 9.2. и 10.10. КоАП РФ только в отношении судоходных гидротехнических сооружений. В целях реализации возложенных на Ространснадзор полномочий по осуществлению надзора за портовыми гидротехническими сооружениями данная норма КоАП РФ нуждается в дополнении после слова "судоходных" вставить "и портовых"
6.
Технический регламент о безопасности объектов морского транспорта, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 N 620
В соответствии с пунктом 230 разработать порядок разработки декларации соответствия и порядок ее утверждения.
В части работы аккредитованных испытательных центров (пункты 189, 190, 195, 224, 230 технического регламента) не определены функции аккредитованных испытательных центров, объем проводимых ими испытаний, перечень руководящих документов, регламентирующие проведение испытаний.
Не определен порядок выдачи разрешений на эксплуатацию причала (подпункт "ж" пункта 184 технического регламента).
Не определен порядок идентификации объектов инфраструктуры морского транспорта (пункты 238, 239 технического регламента)
7.
ПП РФ N 623
В соответствии с пунктом 445 разработать порядок разработки декларации соответствия и порядок ее утверждения

--------------------------------

<*> Принятые сокращения нормативных правовых актов даны в п. 2.3. Раздела I и таблице N 53 Раздела IV.

7.3. Предложения, связанные с осуществлением государственного контроля (надзора) и направленные на повышение эффективности такого контроля (надзора) и сокращение административных ограничений в предпринимательской деятельности

Для поддержания должного профессионального уровня принять меры по выполнению программ переподготовки и повышения квалификации сотрудников Госморречнадзора в объемах, установленных законодательством Российской Федерации, совершенствованию взаимодействия с вузами водного транспорта по внедрению и освоению новых форм и методов дистанционной подготовки сотрудников по различным специализациям.

В целях установления меры ответственности, адекватной совершаемым хозяйствующими субъектами водного транспорта и их должностными лицами противоправным действиям, необходимо значительное увеличение размеров административных штрафов по статьям КоАП РФ, применяемых Ространснадзором при осуществлении государственного контроля (надзора).

В целях эффективного использования патрульного флота необходимо рассмотреть вопрос о выделении финансирования:

- на списание и утилизацию патрульных катеров, не пригодных к эксплуатации,

- на проведение обслуживания и текущего ремонта патрульных катеров, находящихся в эксплуатации.

В целях повышения исполнительской дисциплины и организации обмена информацией при помощи современных информационных технологий, хранения документов на электронных носителях, а также сокращения случаев утери документов внедрить в Ространснадзоре единый электронный документооборот.

Раздел V. Государственный надзор за деятельностью
в гражданской авиации (Госавианадзор)

1. Состояние нормативно-правового регулирования
для осуществления Госавианадзора

Федеральное и ведомственное законодательство в полном объеме имеется в информационно-правовых справочниках "Гарант" или "Консультант Плюс", а также в зависимости от необходимости опубликовано в свободном доступе на официальных сайтах Ространснадзора и его территориальных управлений.

В Управлении государственного надзора за деятельностью в гражданской авиации проанализированы нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность его должностных лиц, а также устанавливающие обязательные требования к осуществлению деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, соблюдение которых подлежит проверке в процессе осуществления государственного контроля (надзора). Выявлены нормативные правовые акты, которые не соответствуют современным требованиям и требуют переработки, уточнения или отмены.

Данные анализа представлены в таблице N 73.

Таблица N 73

N пп
Реквизиты нормативного правового акта <*>
Анализ нормативного правового акта, не соответствующего современным требованиям, в том числе возможности его исполнения и контроля, отсутствия признаков коррупциогенности
Нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность Ространснадзора и их должностных лиц
1.
ПП РФ N 236
Настоящее Положение устанавливает порядок осуществления федерального государственного транспортного надзора и предмет проверок, не определяя полномочий государственного транспортного инспектора при проведении проверки или проведении мероприятий по контролю за выполнением обязательных требований в установленной сфере деятельности.
Эти полномочия определены в ПП РФ N 409.
В то же время в соответствии с пунктом 3 ПП РФ N 236 Положение о ДЛ ФСНТ, не применяется к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного транспортного надзора.
Для уточнения порядка осуществления федерального государственного транспортного надзора и предмета проверок, полномочий государственного транспортного инспектора при проведении проверки или проведении мероприятий по контролю за выполнением обязательных требований в установленной сфере деятельности считаем целесообразным внести изменения в ПП РФ N 236
2.
Существенно увеличить штрафные санкции, применяемые к юридическим, должностным и физическим лицам за нарушения требований законодательства по обеспечению безопасности на воздушном транспорте.
Применяемые в настоящее время в соответствии с КоАП РФ штрафные санкции несопоставимы со штрафами, налагаемыми за подобные нарушения в зарубежных государствах с высоким уровнем безопасности полетов и авиационной безопасности (в сотни, а по некоторым позициям в тысячи раз меньше).
Размер штрафных санкций в отношении граждан, должностных лиц, юридических в существующей редакции КоАП РФ не обременяет нарушителей и не способствуют прекращению ими нарушений в дальнейшем.
В КоАП РФ, в действующей редакции, не предусмотрена ответственность за ряд нарушений воздушного законодательства
3.
Руководство по эксплуатации гражданских аэродромов Российской Федерации (далее - РЭГА РФ - 94), утвержденное приказом директора департамента воздушного транспорта от 19.09.1994 N ДВ-98
Отменить действие данного документа как не прошедшего регистрацию в Минюсте России и носящего чисто рекомендательный характер
Нормативные правовые акты, устанавливающие обязательные требования к осуществлению деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, соблюдение которых подлежит проверке в процессе осуществления государственного контроля (надзора)
4.
ФАП 147 "Эксплуатанты авиации общего назначения. Требования к эксплуатанту авиации общего назначения, процедуры регистрации и контроля деятельности эксплуатантов авиации общего назначения", утвержденные приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 18.06.2003 N 147 (далее - ФАП N 147 АОН)
Действующая правовая база в сфере авиации общего назначения не позволяет организовать эффективный контроль и надзор летной эксплуатации и технического обслуживание воздушных судов авиации общего назначения частными владельцами, не имеющими свидетельства эксплуатанта авиации общего назначения.
В целях повышения эффективности государственного контроля и надзора за деятельностью АОН считаем необходимым выйти с инициативой разработки Регламента взаимодействия Ространснадзора с Органами внутренних дел МВД России в части, касающейся порядка выявления незарегистрированных воздушных судов АОН.
Это позволит повысить эффективность борьбы с несанкционированными полетами воздушных судов АОН

--------------------------------

Примечание: <*> Принятые сокращения нормативных правовых актов даны в п. 2.3. Раздела I.

2. Организация Госавианадзора

2.1. Сведения об организационной структуре и системе управления Ространснадзора и (или) подразделения Ространснадзора

Таблица N 74

N п.п.
Наименование органа Ространснадзора, осуществляющего деятельность в части организации Госавианадзора
Статус органа Ространснадзора
Место нахождения
Штатная численность (ед.)
1.
УГАН
Центральный аппарат Ространснадзора
г. Москва
41
2.1.
УГАН НОТБ по Центральному федеральному округу
территориальный орган межрегионального уровня
Московская обл., г. Люберцы
49
2.2.
УГАН НОТБ по Северо-Западному федеральному округу
-"-
г. Санкт-Петербург
70
2.3.
УГАН НОТБ по Южному федеральному округу
-"-
г. Ростов-на-Дону
46
2.4.
УГАН НОТБ по Приволжскому федеральному округу
-"-
г. Самара
45
2.5.
УГАН НОТБ по Уральскому федеральному округу
-"-
г. Екатеринбург
48
2.6.
УГАН НОТБ безопасности по Сибирскому федеральному округу
-"-
г. Новосибирск
65
2.7.
УГАН НОТБ по Дальневосточному федеральному округу
-"-
г. Хабаровск
72
Итого:
395
3.
Территориальный отдел надзора за деятельностью в гражданской авиации
Территориальный отдел в составе МТУ СКФО
г. Минеральные воды
11
Итого:
406
Всего:
447

--------------------------------

Примечание: <*> Принятые сокращения органов Ространснадзора даны во Введении к настоящему Докладу.

2.2. Перечень и описание основных и вспомогательных (обеспечительных) функций

Таблица N 75

N пп
Наименование исполняемой функции <*>
Описание функции (задачи (процедуры), входящие в состав исполняемой функции, пути и основания (подпункт, пункт, статья, вид нормативного правового акта, дата, номер, название) по их реализации) <**>
Основные контрольно-надзорные функции
1.
Плановые проверки по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением воздушного законодательства Российской Федерации и международных договоров Российской Федерации в сфере гражданской авиации юридическими и физическими лицами
Ст. 28 ВК РФ.
Ст. 9 ФЗ N 294.
ПП РФ N 398.
ПП РФ N 409.
ПП РФ N 236.
Положение об Управлении N АК-800 фс от 11.08.2014
2.
Внеплановые проверки по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением воздушного законодательства Российской Федерации и международных договоров Российской Федерации в сфере гражданской авиации юридическими и физическими лицами
Ст. 28 ВК РФ.
Ст. 9 ФЗ N 294.
ПП РФ N 398.
ПП РФ N 409.
ПП РФ N 236.
Положение об Управлении N АК-800 фс от 11.08.2014
3.
Проверки воздушных судов (ВС) на перроне ("рамповые проверки")
ПП РФ N 409.
Положение об Управлении N АК-800 фс от 11.08.2014
4.
Проверки на маршруте
ПП РФ N 409.
Положение об Управлении N АК-800 фс от 11.08.2014
Дополнительные контрольно-надзорные функции
5.
Ведение административной практики (составление, рассмотрение протоколов, вынесение постановлений, представительство в судах) участие в заседаниях арбитражных судов
ПП РФ N 398.
Положение об Управлении N АК-800 фс от 11.08.2014
6.
Контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации о гражданской авиации в сфере сертификации и аккредитации по направлениям деятельности Управления
Положение об Управлении N АК-800 фс от 11.08.2014
7.
Контроль (надзор) за исполнением субъектами надзора в сфере гражданской авиации требований, предусмотренных правилами подготовки авиационного персонала гражданской авиации
Положение об Управлении N АК-800 фс от 11.08.2014
8.
Контроль (надзор) за исполнением субъектами надзора в сфере гражданской авиации требований в отношении документации воздушного судна и свидетельств его экипажа
Положение об Управлении N АК-800 фс от 11.08.2014
9.
Контроль (надзор) за исполнением субъектами надзора в сфере гражданской авиации требований в отношении оборудования и технического состояния воздушного судна
Положение об Управлении N АК-800 фс от 11.08.2014
10.
Контроль (надзор) за исполнением субъектами надзора в сфере гражданской авиации требований, предусмотренных правилами перевозки пассажиров, багажа, грузов и почты
Положение об Управлении N АК-800 фс от 11.08.2014
11.
Контроль (надзор) за исполнением субъектами надзора в сфере гражданской авиации правил использования воздушного пространства Российской Федерации
Положение об Управлении N АК-800 фс от 11.08.2014
12.
Контроль (надзор) за исполнением субъектами надзора в сфере гражданской авиации норм, правил и процедур в области безопасности полетов
Положение об Управлении N АК-800 фс от 11.08.2014
13.
Контроль (надзор) за исполнением субъектами надзора в сфере гражданской авиации правил организации летной работы, летной и технической эксплуатации гражданских воздушных судов, требований в сфере поддержания летной годности гражданских воздушных судов
Положение об Управлении N АК-800 фс от 11.08.2014
14.
Контроль (надзор) за исполнением субъектами надзора в сфере гражданской авиации правил обеспечения полетов и аэронавигационного обслуживания
Положение об Управлении N АК-800 фс от 11.08.2014
15.
Контроль (надзор) за исполнением субъектами надзора в сфере гражданской авиации правил выполнения полетов на внутренних и международных воздушных линиях
Положение об Управлении N АК-800 фс от 11.08.2014
16.
Контроль (надзор) за исполнением субъектами надзора в сфере гражданской авиации требований воздушного законодательства РФ, нормативных правовых актов, регламентирующих медицинское обеспечение полетов и медицинское освидетельствование авиационного персонала
Положение об Управлении N АК-800 фс от 11.08.2014
17.
Контроль (надзор) за исполнением субъектами надзора в сфере гражданской авиации правил, процедур и требований по осуществлению в аэропортах, на аэродромах (вертодромах) и посадочных площадках аэропортовых видов деятельности, исполнение обязательных требований к авиационному бензину и топливу для реактивных двигателей
Положение об Управлении N АК-800 фс от 11.08.2014
18.
Контроль (надзор) за исполнением субъектами надзора в сфере гражданской авиации правил осуществления авиационных работ и услуг
Положение об Управлении N АК-800 фс от 11.08.2014
19.
Контроль (надзор) за правилами эксплуатации ЕЭВС, а также сроками действия сертификата летной годности ЕЭВС
ФАП-118 "Положение о порядке допуска к эксплуатации единичных экземпляров воздушных судов авиации общего назначения"
ФАП-132 "Экземпляр воздушного судна. Требования и процедуры сертификации"
Положение об Управлении N АК-800 фс от 11.08.2014
20.
Контроль (надзор) за правильностью учета и классификацией авиационных событий, нарушений порядка использования воздушного пространства Российской Федерации, участие, в установленном порядке, в проведении расследований авиационных событий
Положение об Управлении N АК-800 фс от 11.08.2014
Вспомогательные функции
21.
Разработка проекта ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
Федеральный закон от 29.12.2008 N 294 ФЗ
22.
Ввод информации и материалов о КНД в информационно-аналитическую систему "Безопасность полетов"
(ИАС БП)
Положение об Управлении N АК-800 фс от 11.08.2014
23.
Формирование и ведение базы данных результатов инспекторских проверок и административной практики в АС "Единый реестр проверок"
Положение об Управлении N АК-800 фс от 11.08.2014
24.
Ведение АС "Мониторинг" и формирование аналитических отчетов о результатах контрольно-надзорной деятельности
Положение об Управлении N АК-800 фс от 11.08.2014
25.
Оформление результатов КНД с использованием АРМ
Положение об Управлении N АК-800 фс от 11.08.2014
26.
Мониторинг состояния безопасности полетов в ГА РФ, регулярности полетов авиакомпаний, авиационных событий, связанных с ПВС в аэропортах РФ
Положение об Управлении N АК-800 фс от 11.08.2014
27.
Ведение раздела Госавианадзора на сайте Ространснадзора
Приказ от 19.08.2011 N АК-852фс
28.
Подготовка еженедельной справки для формирования доклада Министру транспорта РФ о состоянии безопасности полетов гражданских воздушных судов РФ, по принятым Ространснадзором оперативным мерам обеспечения безопасности на транспорте и по основным проблемам, проявившимся за отчетный период
Положение об Управлении N АК-800 фс от 11.08.2014
29.
Подготовка ежемесячных, ежегодных планов работы Управления, отделов
Положение об Управлении N АК-800 фс от 11.08.2014
30.
Подготовка ежемесячных, квартальных, годовых отчетов о проделанной работе отделов, Управления
Положение об Управлении N АК-800 фс от 11.08.2014
31.
Подготовка справочных данных по распоряжениям Минтранса, руководителя Ространснадзора, запросам из других ФОИВ
Положение об Управлении N АК-800 фс от 11.08.2014
32.
Координация деятельности территориальных органов Ространснадзора по вопросам организации и осуществления государственных надзорных функций
Положение об Управлении N АК-800 фс от 11.08.2014
33.
Участие в подготовке и проведении заседаний коллегий Ространснадзора, совещаний и семинаров, организуемых другими структурными подразделениями Ространснадзора, Минтрансом России
Положение об Управлении N АК-800 фс от 11.08.2014
34.
Взаимодействие в установленном порядке с соответствующими государственными органами и организациями, в том числе и международными, по вопросам внесения изменений в действующие документы в сфере деятельности гражданской авиации
ПП РФ N 398.
Положение об Управлении N АК-800 фс от 11.08.2014
35.
Участие в разработке проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, определяющих деятельность в области гражданской авиации, в сфере организации использования воздушного пространства Российской Федерации, участие в их рассмотрении
ПП РФ N 398.
Положение об Управлении N АК-800 фс от 11.08.2014
36.
Участие, в пределах компетенции Управления, в реализации профессиональной подготовки и повышении квалификации государственных инспекторов
Положение об Управлении N АК-800 фс от 11.08.2014
37.
Организация приема граждан, обеспечение своевременного и полного рассмотрения устных и письменных обращений граждан и организаций, относящихся к сфере воздушного транспорта, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленные законодательством РФ сроки
Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере транспорта исполнения государственной функции по организации приема граждан, обеспечению своевременного и полного рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятию решений и направлению ответов заявителям в установленный законодательством Российской Федерации
38.
Ведение служебной переписки, организация документооборота и делопроизводства в Управлении
Положение об Управлении N АК-800 фс от 11.08.2014

--------------------------------

Примечание: <*> Перечень и описание основных и вспомогательных (обеспечительных) функций, исполнение которых обязательно для всех подразделений Ространснадзора даны в п. 2.2. Раздела I;

наименование и реквизиты административных регламентов по предоставлению государственных услуг органами Ространснадзора, представлены в таблице 1 Раздела I.

<**> Принятые сокращения нормативных правовых актов даны в п. 2.3. Раздела I и таблице N 53 Раздела IV.

2.3. Реквизиты нормативных правовых актов, регламентирующих порядок исполнения функций Ространснадзора

Таблица N 76

N пп
Реквизиты (вид, дата, номер и название) нормативного правового акта
I. Нормативные правовые акты, регламентирующие порядок исполнения основных функций Госавианадзора
1.
Конвенция о международной гражданской авиации (принята на Монреальской конференции по воздушному праву, Протокол от 30.09.1977, Чикаго, 07.12.1944)
2.
3.
Федеральный закон от 08.01.1998 N 10-ФЗ "О государственном регулировании развития авиации"
4.
Федеральный закон от 14.03.2009 N 31-ФЗ "О государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними"
5.
Указ Президента РФ от 11.09.2009 N 1033 "О мерах по совершенствованию государственного регулирования в области авиации"
6.
Постановление Правительства Российской Федерации от 27.02.2008 N 118 "Об утверждении технического регламента "О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и топочному мазуту"
7.
Постановление Правительства Российской Федерации от 17.12.2009 N 1033 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 11.09.2009 N 1033 "О мерах по совершенствованию государственного регулирования в области авиации"
8.
Постановление Правительства Российской Федерации от 11.03.2010 N 138 "Об утверждении Федеральных правил использования воздушного пространства РФ"
9.
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 06.05.2008 N 641-р об утверждении Государственной программы обеспечения безопасности полетов воздушных судов гражданской авиации
10.
Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 22.04.2002 N 50 "Об утверждении Федеральных авиационных правил "Медицинское освидетельствование летного, диспетчерского состава, бортпроводников, курсантов и кандидатов, поступающих в учебные заведения гражданской авиации"
11.
Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 07.10.2002 N 126 "Сертификационные требования к организациям, осуществляющим контроль качества авиационных топлив, масел, смазок и специальных жидкостей, заправляемых в воздушные суда"
12.
Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 20.02.2003 N 19 "Об утверждении Федеральных авиационных правил "Сертификация наземной авиационной техники"
13.
Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 17.04.2003 N 118 "Положение о порядке допуска к эксплуатации единичных экземпляров воздушных судов авиации общего назначения"
14.
Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 16.05.2003 N 132 "Об утверждении Федеральных авиационных правил "Экземпляр воздушного судна. Требования и процедуры сертификации"
15.
Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 18.06.2003 N 147 "Об утверждении Федеральных авиационных правил "Эксплуатанты авиации общего назначения. Требования к эксплуатанту авиации общего назначения, процедуры регистрации и контроля деятельности эксплуатантов авиации общего назначения"
16.
Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 23.06.2003 N 149 "Сертификационные требования к юридическим лицам, осуществляющим аэропортовую деятельность по электросветотехническому обеспечению полетов"
17.
Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 23.06.2003 N 150 "Сертификационные требования к юридическим лицам, осуществляющим аэропортовую деятельность по обеспечению обслуживания пассажиров, багажа, грузов и почты"
18.
Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 29.10.2003 N 202 "Об утверждении Федеральных авиационных правил "Технические средства для выполнения авиационных работ. Требования и процедуры сертификации"
19.
Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 18.01.2005 N 1 "Об утверждении Федеральных авиационных правил "Летные проверки наземных средств радиотехнического обеспечения полетов, авиационной электросвязи и систем светосигнального оборудования аэродромов гражданской авиации"
20.
Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 18.04.2005 N 31 "Об утверждении Федеральных авиационных правил "Объекты единой системы организации воздушного движения"
21.
Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 21.11.2005 N 139 "Об утверждении Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха членов экипажей воздушных судов гражданской авиации РФ"
22.
Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 13.07.2006 N 82 "Об утверждении Инструкции по организации движения спецтранспорта и средств механизации на гражданских аэродромах РФ"
23.
Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 08.11.2006 N 134 "Об установлении формы электронного пассажирского билета и багажной квитанции в гражданской авиации"
24.
Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 11.12.2006 N 148 "Об утверждении Федеральных авиационных правил "Требования к членам летных экипажей для переподготовки на другие (новые) типы воздушных судов гражданской авиации"
25.
Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 15.03.2007 N 29 "Об оснащении воздушных судов гражданской авиации аварийными радиомаяками системы КОСПАС-САРСАТ"
26.
Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 28.06.2007 N 82 "Об утверждении Федеральных авиационных правил "Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей"
27.
Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 02.07.2007 N 85 "Об утверждении Правил государственной регистрации гражданских воздушных судов РФ"
28.
Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 09.07.2007 N 90 "Об утверждении Федеральных авиационных правил "Требования к членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации РФ при подготовке к выполнению международных полетов"
29.
Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 17.06.2008 N 92 "Об утверждении Порядка допуска перевозчиков, имеющих соответствующие лицензии, к выполнению международных воздушных перевозок пассажиров и (или) грузов"
30.
Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 05.09.2008 N 141 "Об утверждении Федеральных авиационных правил "Правила перевозки опасных грузов воздушными судами гражданской авиации"
31.
Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 12.09.2008 N 147 "Об утверждении Федеральных авиационных правил "Требования к членам экипажа воздушных судов, специалистам по техническому обслуживанию воздушных судов и сотрудникам по обеспечению полетов (полетным диспетчерам) гражданской авиации"
32.
Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 08.07.2009 N 110 "Об утверждении Условий, на которых иностранные граждане и лица без гражданства могут входить в состав экипажа судна"
33.
Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 31.07.2009 N 128 "Подготовка и выполнение полетов в гражданской авиации Российской Федерации"
34.
Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 23.12.2009 N 249 "Об утверждении Федеральных авиационных правил "Требования к проведению обязательной сертификации физических лиц, юридических лиц, выполняющих авиационные работы. Порядок проведения сертификации"
35.
Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 04.03.2011 N 69 "Требования к посадочным площадкам, расположенным на участке земли или акватории"
36.
Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 25.11.2011 N 293 "Об утверждении Федеральных авиационных правил "Организация воздушного движения в Российской Федерации"
37.
Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 16.01.2012 N 6 "Организация планирования использования воздушного пространства Российской Федерации"
38.
Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 26.09.2012 N 362 "Порядок осуществления радиосвязи в воздушном пространстве Российской Федерации"
39.
Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 07.05.2013 N 177 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта предоставления государственной услуги по лицензированию деятельности по ремонту авиационной техники гражданской авиации при ее эксплуатации, осуществляемому организациями по техническому обслуживанию и ремонту, в том числе среднему и текущему ремонту, разборке, сборке, настройке, установке и испытанию, оценке технического состояния, дефектации изделий при ремонте авиационной техники"
40.
Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 03.03.2014 N 60 "Об утверждении Федеральных авиационных правил "Предоставление метеорологической информации для обеспечения полетов воздушных судов"
41.
Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 20.10.2014 N 297 "Радиотехническое обеспечение полетов воздушных судов и авиационная электросвязь в гражданской авиации"
42.
Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 13.08.2015 N 246 "Об утверждении Федеральных авиационных правил "Требования к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим коммерческие воздушные перевозки. Форма и порядок выдачи документа, подтверждающего соответствие юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих коммерческие воздушные перевозки, требованиям федеральных авиационных правил"
43.
Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 19.08.2015 N 250 "Об утверждении федеральных авиационных правил "Порядок направления владельцем посадочной площадки уведомления о начале, приостановлении или прекращении деятельности на посадочной площадке, используемой при выполнении полетов гражданских воздушных судов, и регистрации в уполномоченном органе в области гражданской авиации"
44.
Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 19.08.2015 N 251 "Об утверждении Федеральных авиационных правил "Правила государственной регистрации аэродромов гражданской авиации и вертодромов гражданской авиации"
45.
Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 25.08.2015 N 262 "Об утверждении Федеральных авиационных правил "Требования, предъявляемые к аэродромам, предназначенным для взлета, посадки, руления и стоянки гражданских воздушных судов"
46.
Приказ Минтранса России от 25.09.2015 N 285 "Об утверждении Федеральных авиационных правил "Требования к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим техническое обслуживание гражданских воздушных судов. Форма и порядок выдачи документа, подтверждающего соответствие юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих техническое обслуживание гражданских воздушных судов, требованиям федеральных авиационных правил"
47.
Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 25.09.2015 N 286 "Об утверждении Федеральных авиационных правил "Требования к операторам аэродромов гражданской авиации. Форма и порядок выдачи документа, подтверждающего соответствие операторов аэродромов гражданской авиации требованиям федеральных авиационных правил"
48.
Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 29.09.2015 N 289 "Об утверждении Федеральных авиационных правил "Требования к образовательным организациям и организациям, осуществляющим обучение специалистов соответствующего уровня согласно перечням специалистов авиационного персонала. Форма и порядок выдачи документа, подтверждающего соответствие образовательных организаций и организаций, осуществляющих обучение специалистов соответствующего уровня согласно перечням специалистов авиационного персонала, требованиям федеральных авиационных правил"
49.
Приказ Федеральной службы воздушного транспорта России от 24.11.1999 N 115 об утверждении федеральных авиационных правил "Сертификация юридических лиц, осуществляющих медицинское освидетельствование авиационного персонала"
50.
Приказ Федеральной службы воздушного транспорта России от 18.04.2000 N 89 об утверждении "Федеральных авиационных правил. Сертификационные требования к организациям авиатопливообеспечения воздушных перевозок"
51.
Приказ Федеральной службы воздушного транспорта России от 06.05.2000 N 121 об утверждении и введении в действие федеральных авиационных правил "Сертификационные требования к юридическим лицам, осуществляющим аэропортовую деятельность по аэродромному обеспечению полетов воздушных судов"
52.
Приказ Федеральной авиационной службы Российской Федерации от 29.01.1999 N 23 "О введении в действие Федеральных авиационных правил "Сертификация авиационных учебных центров"
53.
Приказ Федеральной аэронавигационной службы от 26.11.2007 N 114 "Об утверждении Федеральных авиационных правил "Сертификация юридических лиц, осуществляющих и обеспечивающих аэронавигационное обслуживание пользователей воздушного пространства Российской Федерации"
54.
Приказ Федеральной аэронавигационной службы от 26.11.2007 N 116 "Об утверждении Федеральных авиационных правил "Сертификация объектов Единой системы организации воздушного движения"
55.
Приказ Федеральной аэронавигационной службы от 28.11.2007 N 119 "Об утверждении Федеральных авиационных правил "Размещение маркировочных знаков и устройств на зданиях, сооружениях, линиях связи, линиях электропередачи, радиотехническом оборудовании и других объектах, устанавливаемых в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов"
II. Нормативные правовые акты, регламентирующие порядок исполнения вспомогательных (обеспечительных) функций Ространснадзора
1.
Конвенция МОТ о безопасности и гигиене труда и производственной среде (N 15 1981) и протокол к ней (2002)
2.
Система законодательных актов, а также предупредительных и регламентирующих социально-экономических, организационных, технических, санитарно-гигиенических и лечебно-профилактических мероприятий, технических средств и методов, направленных на обеспечение безопасных условий труда (ГОСТ 12.0.002-80)
3.
Методические рекомендации по разработке государственных нормативных требований по охране труда (утверждены постановлением Министерством труда России N 80 от 17.12.2002)
4.
Инструкция о порядке обращения с документированной служебной информацией ограниченного распространения в организациях, учреждениях, предприятиях (Главэкспертиза России, 2000 г., г. Москва)
5.
Инструкция по бюджетному учету (утверждена Министерством финансов России 30.12.2008, приказ N 148 в редакции от 03.07.2009 - приказ N 69)

--------------------------------

Примечание: <*> Наименование и реквизиты:

административных регламентов по предоставлению государственных услуг органами Ространснадзора, представлены в таблице 1 Раздела I;

нормативных правовых актов, регламентирующих порядок исполнение функций, действия которых распространяются, на все органы Ространснадзора даны в п. 2.3. Раздела I.

2.4. Информация о взаимодействии Ространснадзора при осуществлении своих функций с другими органами государственного контроля (надзора), порядке и формах такого взаимодействия

Таблица N 77

N пп
Наименование органа государственного контроля (надзора) с которым организовано взаимодействие
Основание для взаимодействия (договор, соглашение, нормативный правовой акт и т.п.) <*>
Формы взаимодействия
УГАН НОТБ по Центральному федеральному округу
1.
Московская межрегиональная транспортная прокуратура
Федеральный закон Российской Федерации от 17.01.1992 N 2202 "О прокуратуре Российской Федерации" с изменениями и дополнениями.
П. 4 ст. 1 Положения ФСНТ.
План взаимодействия на 2017 год
Взаимодействие органов прокуратуры и контролирующих органов по вопросам исполнения законодательства о безопасности полетов на ВТ
УГАН НОТБ по Северо-Западному федеральному округу
2.
Северо-Западная транспортная прокуратура
Федеральный закон Российской Федерации от 17.01.1992 N 2202 "О прокуратуре Российской Федерации" с изменениями и дополнениями.
П. 4 ст. 1 Положения ФСНТ.
План взаимодействия на 2017 год
Взаимодействие органов прокуратуры и контролирующих органов по вопросам исполнения законодательства о безопасности полетов на воздушном транспорте
УГАН НОТБ по Южному федеральному округу
3.
Южная транспортная прокуратура
Федеральный закон Российской Федерации от 17.01.1992 N 2202 "О прокуратуре Российской Федерации" с изменениями и дополнениями.
П. 4 ст. 1 Положения ФСНТ.
План взаимодействия на 2017 год
Взаимодействие органов прокуратуры и контролирующих органов по вопросам исполнения законодательства о безопасности полетов на воздушном транспорте
УГАН НОТБ по Сибирскому федеральному округу
4.
Западно-Сибирская транспортная прокуратура
Федеральный закон Российской Федерации от 17.01.1992 N 2202 "О прокуратуре Российской Федерации" с изменениями и дополнениями.
П. 4 ст. 1 Положения ФСНТ.
План взаимодействия на 2017 год
Взаимодействие органов прокуратуры и контролирующих органов по вопросам исполнения законодательства о безопасности полетов на воздушном транспорте
5.
Восточно-Сибирская транспортная прокуратура
Федеральный закон Российской Федерации от 17.01.1992 N 2202 "О прокуратуре Российской Федерации" с изменениями и дополнениями.
П. 4 ст. 1 Положения ФСНТ.
План взаимодействия на 2017 год
УГАН НОТБ по Дальневосточному федеральному округу
6.
Дальневосточная транспортная прокуратура
Федеральный закон Российской Федерации от 17.01.1992 N 2202 "О прокуратуре Российской Федерации" с изменениями и дополнениями.
П. 4 ст. 1 Положения ФСНТ.
План взаимодействия на 2017 год
Взаимодействие органов прокуратуры и контролирующих органов по вопросам исполнения законодательства о безопасности полетов на воздушном транспорте
УГАН НОТБ по Уральскому федеральному округу
7.
Уральская транспортная прокуратура
Федеральный закон Российской Федерации от 17.01.1992 N 2202 "О прокуратуре Российской Федерации" с изменениями и дополнениями.
П. 4 ст. 1 Положения ФСНТ.
План взаимодействия на 2017 год
Взаимодействие органов прокуратуры и контролирующих органов по вопросам исполнения законодательства о безопасности полетов на воздушном транспорте
УГАН НОТБ по Приволжскому федеральному округу
8.
Приволжская транспортная прокуратура
Федеральный закон Российской Федерации от 17.01.1992 N 2202 "О прокуратуре Российской Федерации" с изменениями и дополнениями.
П. 4 ст. 1 Положения ФСНТ.
План взаимодействия на 2017 год
Взаимодействие органов прокуратуры и контролирующих органов по вопросам исполнения законодательства о безопасности полетов на воздушном транспорте.
ТО ГАН МТУ СКФО
9.
Южная транспортная прокуратура
Федеральный закон Российской Федерации от 17.01.1992 N 2202 "О прокуратуре Российской Федерации" с изменениями и дополнениями.
П. 4 ст. 1 Положение ФСНТ.
План взаимодействия на 2015 год
Взаимодействие органов прокуратуры и контролирующих органов по вопросам исполнения законодательства о безопасности полетов на воздушном транспорте.

--------------------------------

Примечание: <*> Принятые сокращения нормативных правовых актов даны в п. 2.3. Раздела I.

2.5. Сведения о выполнении функций по осуществлению государственного контроля (надзора) подведомственными Ространснадзору организациями

Госавианадзор не имеет подведомственных ему организаций.

2.6. Сведения о проведенной работе по аккредитации юридических лиц и граждан в качестве экспертных организаций и экспертов, привлекаемых к выполнению мероприятий по контролю при проведении проверок

Госавианадзор не проводил работы по аккредитации юридических лиц и граждан в качестве экспертных организаций и экспертов для выполнения мероприятий по контролю при проведении проверок.

3. Финансовое и кадровое обеспечение Госавианадзора

3.1. Сведения, характеризующие финансовое обеспечение исполнения функций по осуществлению государственного контроля (надзора), представлены в таблице N 78

Таблица N 78

Периоды
Финансовое обеспечение исполнения функций по осуществлению государственного контроля (надзора), тыс. руб.
Выплаты экспертным организациям и экспертам, привлекаемым к выполнению мероприятий по контролю при проведении проверок, тыс. руб.
план
факт
год
279 605
279 605
0
1 полугодие
116 594
116 594
0

3.2. Данные о штатной численности работников, выполняющих функции по контролю (надзору), и об укомплектованности штатной численности, представлены в таблице N 79

Таблица N 79

Количество штатных единиц
Укомплектованность штатных должностей, %
Количество штатных единиц должностей, по которым предусмотрено выполнение функций по контролю
Укомплектованность штатных должностей, по которым предусмотрено выполнение функций по контролю (надзору), %
всего
замещенных
вакантных
всего
замещенных
вакантных
на 31.12.2017
447
395
52
88,37
332
291
41
87,65
на 30.06.2017
447
396
51
88,59
333
291
42
87,39

3.3. Данные о средней нагрузке на 1 работника по фактически выполненному в отчетный период объему функций по контролю (надзору)

Таблица N 80

N пп
Наименование исполняемой функции
Показатель измерения объема функции
Выполненный за отчетный период объем функции
Число сотрудников выполняющих функцию, чел
Средняя нагрузка на 1 работника за отчетный период
год
1 пол.
год
1 пол.
год
1 пол.
1
Проверки хозяйствующих субъектов
Общее количество проверок, производимых в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей
706
293
291
291
2,43
1,01
2
Проверки транспортных средств
Количество рамповых проверок
3948
2607
229
226
17,24
11,54
3
Другие проверки
Количество проверок
2258
1031
291
291
7,76
3,54

3.4. Численность экспертов и представителей экспертных организаций, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю (надзору)

Госавианадзор не привлекал экспертные организации к проведению мероприятий по контролю (надзору).

4. Проведение Госавианадзора

4.1. Сведения, характеризующие выполненную в отчетный период работу по осуществлению государственного контроля (надзора) по соответствующим сферам деятельности

4.1.1. Сведения о поднадзорных ОГАН юридических лицах и индивидуальных предпринимателях представлены в таблице N 81

Таблица N 81

Наименование поднадзорного хозяйствующего субъекта (ПХС)
Количество ПХС, ед.
Юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность на территории Российской Федерации
1197

4.1.2. Сведения о проверках, проведенных в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей представлены в таблице N 82

Таблица N 82

N пп
Наименование показателя
Период
Значение показателя (единиц)
1.
Общее количество проверок, проведенных в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей
год
706
I пол.
293
2.
Общее количество внеплановых проверок, в том числе по следующим основаниям
год
477
I пол.
204
3.
по контролю за исполнением предписаний, выданных по результатам проведенной ранее проверки
год
222
I пол.
109
4.
по заявлениям (обращениям) физических и юридических лиц, по информации органов государственной власти, местного самоуправления, средств массовой информации об указанных фактах - всего, в том числе
год
244
I пол.
91
5.
о возникновении угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
год
163
I пол.
63
6.
о причинении вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
год
13
I пол.
5
7.
о нарушении прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены)
год
68
I пол.
23
8.
на основании приказов (распоряжений) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданного в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации
год
1
I пол.
0
9.
на основании приказов (распоряжений) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданного в соответствии с требованием органов прокуратуры
год
9
I пол.
4
10.
по иным основаниям, установленным законодательством Российской Федерации
год
1
I пол.
0
11.
Количество проверок, проведенных совместно с другими органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля
год
24
I пол.
1
12.
из них внеплановых
год
24
I пол.
1
13.
Общее количество документарных проверок
год
343
I пол.
146
14.
Общее количество выездных проверок
год
363
I пол.
147

4.1.3. Сведения о проверках (осмотрах) транспортных средств и объектов транспортной инфраструктуры представлены в таблице N 83

Таблица N 83

N пп
Сфера деятельности, контрольная функция
Период
Ед. изм.
Проведено проверок (осмотров)
Выявлено нарушений
4.1.
Осмотры воздушных судов на перроне
год
ед.
3948
293
I пол.
2607
183

4.1.4. Сведения об аттестационной деятельности

ОГАН не осуществляет аттестационную деятельность.

4.2. Сведения о результатах работы экспертов и экспертных организаций, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю (надзору), а также о размерах финансирования их участия в контрольной деятельности

ОГАН не привлекал экспертные организации к проведению мероприятий по контролю (надзору).

4.3. Сведения о случаях причинения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых осуществляются контрольно-надзорные мероприятия, вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также о случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (представлены в таблице N 84)

Таблица N 84

N пп
Сфера деятельности, вид аварии (происшествия)
Количество случаев, ед.
Количество погибших, чел.
Количество травмированных, чел.
всего
из них пассажиров
всего
из них пассажиров
1
Авиационные происшествия, в том числе:
70
90
45
80
56
2
с воздушными судами коммерческой авиации
23
33
21
60
48
3
с воздушными судами авиации общего назначения
47
57
24
20
8
4
Катастрофы, в том числе:
40
90
45
14
10
5
в коммерческой авиации
9
33
21
13
10
6
в авиации общего назначения
31
57
24
1
0
7
Аварии, в том числе:
32
0
0
32
16
8
в коммерческой авиации
14
0
0
14
8
9
в авиации общего назначения
18
0
0
18
8
10
Авиационные инциденты, в том числе:
1783
0
0
55
50
11
в коммерческой авиации
1563
0
0
53
50
12
в авиации общего назначения
220
0
0
2
0
13
Серьезные авиационные инциденты (из общего числа авиационных инцидентов), в том числе:
43
0
0
34
30
14
в коммерческой авиации
28
0
0
33
30
15
в авиации общего назначения
15
0
0
1
0
16
Чрезвычайные происшествия, в том числе:
4
0
0
0
0
17
в коммерческой авиации
4
0
0
0
0
18
в авиации общего назначения
0
0
0
0
0
19
Повреждения воздушных судов на земле, в том числе:
176
0
0
0
0
20
в коммерческой авиации
171
0
0
0
0
21
в авиации общего назначения
5
0
0
0
0

5. Действия управлений Ространснадзора по пресечению
нарушений обязательных требований и (или) устранению
последствий таких нарушений выявленных
при проведении Госавианадзора

5.1. Сведения о принятых ОГАН мерах реагирования по фактам выявленных нарушений

5.1.1. Сведения о результатах проверок и административных расследований, проведенных в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, представлены в таблице N 85.

Таблица N 85

N пп
Наименование показателя
Период
Значение показателя
1.
Общее количество юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в ходе проведения проверок в отношении которых выявлены правонарушения
год
209
I пол.
101
2.
Общее количество юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, представляющие непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозу чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
год
79
I пол.
37
3.
Общее количество юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, явившиеся причиной причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозу чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
год
13
I пол.
5
4.
Общее количество проверок, по итогам проведения которых выявлены правонарушения
год
403
I пол.
157
5.
Выявлено правонарушений, всего
год
5047
I пол.
1983
6.
нарушение обязательных требований законодательства
год
4943
I пол.
1929
7.
несоответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям
год
0
I пол.
0
8.
невыполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля
год
104
I пол.
54
9.
Общее количество проверок, по итогам проведения которых по фактам выявленных нарушений возбуждены дела об административных правонарушениях
год
87
I пол.
33
10.
Общее количество проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений наложены административные наказания
год
68
I пол.
24
11.
Общее количество административных наказаний, наложенных по итогам проверок, - всего, в том числе по видам наказаний:
год
108
I пол.
38
12.
конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения
год
0
I пол.
0
13.
лишение специального права, предоставленного физическому лицу
год
0
I пол.
0
14.
административный арест
год
0
I пол.
0
15.
административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства
год
0
I пол.
0
16.
дисквалификация
год
0
I пол.
0
17.
административное приостановление деятельности
год
0
I пол.
0
18.
предупреждение
год
3
I пол.
0
19.
административный штраф, всего
год
105
I пол.
38
20.
на должностное лицо
год
57
I пол.
16
21.
на индивидуального предпринимателя
год
0
I пол.
0
22.
на юридическое лицо
год
32
I пол.
13
23.
Общая сумма наложенных административных штрафов, всего (в тыс. руб.)
год
1035
I пол.
361
24.
на должностное лицо
год
268
I пол.
72
25.
на индивидуального предпринимателя
год
0
I пол.
0
26.
на юридическое лицо
год
733
I пол.
268
27.
Общая сумма уплаченных (взысканных) административных штрафов
год
736
I пол.
251
28.
Общее количество проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений материалы переданы в правоохранительные органы для возбуждения уголовных дел
год
0
I пол.
0
29.
из них количество проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений применены меры уголовного наказания
год
0
I пол.
0
30.
Количество проверок, результаты которых были признаны недействительными, всего
год
0
I пол.
0
31.
по решению суда
год
0
I пол.
0
32.
по предписанию органов прокуратуры
год
0
I пол.
0
33.
по решению руководителя органа государственного контроля (надзора)
год
0
I пол.
0
34.
Количество проверок, проведенных с нарушением требований законодательства о порядке их проведения, по результатам выявления которых к должностным лицам органов государственного контроля (надзора) и муниципального контроля применены меры дисциплинарного и административного наказания
год
0
I пол.
0

5.2. Сведения о способах проведения и масштабах методической работы с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых проводятся проверки, направленной на предотвращение нарушений

1. Проведение Центральным аппаратом Госавианадзора ежеквартальных совещаний с начальниками территориальных УГАДН с подведением итогов деятельности и постановке дальнейших задач, подготовка и проведение коллегий Ространснадзора.

2. Проведение Центральным аппаратом Госавианадзора и его территориальными управлениями публичных обсуждений правоприменительной практики с представителями поднадзорных субъектов.

3. Проведение Центральным аппаратом Госавианадзора ежемесячных видеоконференций с территориальными органами Госавианадзора по вопросам контрольно-надзорной деятельности.

4. Размещение в средствах массовой информации, на сайте Ространснадзора и сайтах территориальных управлений информации о контрольно-надзорной деятельности Госавианадзора.

5.3. Сведения об оспаривании в суде юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями оснований и результатов проведения в отношении них мероприятий по контролю

Таблица N 86

N пп
Сфера деятельности, органы государственного контроля (надзора)
Количество удовлетворенных судом исков
Типовые основания для удовлетворения обращений истцов
Меры реагирования, принятые в отношении должностных лиц ОГАН
год
I пол.
Госавианадзор
73
14
1. Нарушение порядка оформления документов.
2. Истечение срока давности привлечения к административной ответственности.
3. Отсутствие в действиях проверяемого состава правонарушения
Меры не принимались

За отчетный период удовлетворенных судом исков в отношении должностных лиц ОГАН не было.

6. Анализ и оценка эффективности Госавианадзора

6.1. Показатели эффективности государственного контроля (надзора) представлены в таблице N 87

Таблица N 87

N пп
Наименование показателя
Период
Значение показателя
1.
Выполнение плана проведения проверок (доля проведенных плановых проверок от общего количества запланированных проверок), %
2016
100
2017
100
I пол.
100
2.
Доля заявлений Ространснадзора, направленных в органы прокуратуры о согласовании проведения внеплановых выездных проверок, в согласовании которых было отказано (от общего числа направленных в органы прокуратуры заявлений), %
2016
15
2017
35
I пол.
40
3.
Доля проверок, результаты которых признаны недействительными (от общего числа проведенных проверок), %
2016
0
2017
0
I пол.
0
4.
Доля проверок, проведенных Ространснадзором с нарушениями требований законодательства Российской Федерации о порядке их проведения, по результатам выявления которых к должностным лицам Ространснадзора, осуществившим такие проверки, применены меры дисциплинарного, административного наказания (от общего числа проведенных проверок), %
2016
0
2017
0
I пол.
0
5.
Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в отношении которых Ространснадзором были проведены проверки (от общего количества юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории Российской Федерации, соответствующего субъекта Российской Федерации, деятельность которых подлежит государственному контролю (надзору), %
2016
26,5
2017
24
I пол.
13
6.
Среднее количество проверок, проведенных в отношении одного юридического лица, индивидуального предпринимателя, единиц
2016
2,27
2017
2,45
I пол.
1,95
7.
Доля проведенных внеплановых проверок (от общего количества проведенных проверок), %
2016
67
2017
68
I пол.
70
8.
Доля правонарушений, выявленных по итогам проведения внеплановых проверок (от общего числа правонарушений, выявленных по итогам проверок), %
2016
21
2017
23
I пол.
17
9.
Доля внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений, с которыми связано возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с целью предотвращения угрозы причинения такого вреда (от общего количества проведенных внеплановых проверок), %
2016
32
2017
34
I пол.
31
10.
Доля внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений обязательных требований, с которыми связано причинение вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с целью прекращения дальнейшего причинения вреда и ликвидации последствий таких нарушений (от общего количества проведенных внеплановых проверок), %
2016
4
2017
3
I пол.
2
11.
Доля проверок, по итогам которых выявлены правонарушения (от общего числа проведенных плановых и внеплановых проверок), %
2016
58
2017
57
I пол.
54
12.
Доля проверок, по итогам которых по результатам выявленных правонарушений были возбуждены дела об административных правонарушениях (от общего числа проверок, по итогам которых были выявлены правонарушения), %
2016
25
2017
22
I пол.
21
13.
Доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений наложены административные наказания (от общего числа проверок, по итогам которых по результатам выявленных правонарушений возбуждены дела об административных правонарушениях), %
2016
79
2017
78
I пол.
73
14.
Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, представляющие непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозу чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (от общего числа проверенных лиц), %
2016
49
2017
27
I пол.
25
15.
Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, явившиеся причиной причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (от общего числа проверенных лиц), %
2016
4
2017
5
I пол.
3
16.
Количество случаев причинения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (по видам ущерба), единиц
2016
7
2017
12
I пол.
5
16.1
Количество случаев причинения вреда жизни, здоровью граждан
2016
7
2017
12
I пол.
5
16.2
Количество случаев причинения вреда животным, растениям окружающей среде
2016
0
2017
0
I пол.
0
16.3
Количество случаев причинения вреда объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации
2016
0
2017
0
I пол.
0
16.4
Количество случаев возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера
2016
0
2017
0
I пол.
0
17.
Доля выявленных при проведении проверок правонарушений, связанных с неисполнением предписаний (от общего числа выявленных правонарушений), %
2016
2
2017
2
I пол.
3
18.
Отношение суммы взысканных административных штрафов к общей сумме наложенных административных штрафов, %
2016
27
2017
71
I пол.
70
19.
Средний размер наложенного административного штрафа (тыс. рублей),
2016
18,26
2017
9,86
в том числе:
I пол.
9,50
19.1
на должностных лиц
2016
4,33
2017
4,70
I пол.
4,50
19.2
юридических лиц
2016
47,02
2017
22,91
I пол.
20,62
20
Доля проверок, по результатам которых материалы о выявленных нарушениях переданы в уполномоченные органы для возбуждения уголовных дел (в процентах общего количества проверок, в результате которых выявлены нарушения обязательных требований), %
2016
0
2017
0
I пол.
0

6.2. Анализ действий органов государственного контроля (надзора) по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений

Показатели эффективности контрольной (надзорной) деятельности Ространснадзора, в том числе и ОГАН, планируются по всей контрольной (надзорной) деятельности Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

Выполнение данных показателей ОГАН представлены в таблице N 88.

Таблица N 88

N пп
Наименование показателя
Период
Значение показателя
1.
Количество выявленных нарушений, требующих устранения в отчетном периоде, единиц
2017
5226
I пол. 2017
2100
1.1
Из них: количество устраненных нарушений в отчетном периоде, единиц
2017
5192
I пол. 2017
2088
2.
Соотношение количества устраненных нарушений к общему количеству выявленных нарушений, %
2017
99,35
I пол. 2017
99,43
План:
2017 - 83,54%
I пол. 2017 - 83,54%

Анализ деятельности Госавианадзора за 12 месяцев 2017 года показывает, что доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в ходе проведения проверок в отношении которых выявлены нарушения, составляет 73,1% (294 юридических лица, индивидуальных предпринимателей, в отношении которых проводились плановые и внеплановые проверки и 215 юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в ходе проведения проверок в отношении которых выявлены нарушения). За аналогичный период 2016 года доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в ходе проведения проверок в отношении которых выявлены нарушения, составляла также 73,1% (357 юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в отношении которых проводились плановые и внеплановые проверки и 261 юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, в ходе проведения проверок в отношении которых выявлены нарушения).

За 12 месяцев 2017 года доля плановых и внеплановых проверок в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в ходе проведения которых выявлены нарушения составляет 57,2% (714 - общее количество проверок в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, 409 - общее количество проверок в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, по итогам проведения которых выявлены нарушения). За аналогичный период 2016 года этот показатель составлял 58,2% (811 - общее количество проверок в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, 472 - общее количество проверок, по итогам проведения которых выявлены нарушения).

Из всего числа выявленных нарушений за 12 месяцев 2017 года (5082 нарушения) 97,9% составляют нарушения обязательных требований законодательства (4978 нарушений). За тот же период 2016 года данный показатель составлял 98% (из 5645 нарушений, 5530 - нарушений обязательных требований законодательства).

Общее количество инспекторских предписаний, выданных по результатам проведения плановых и внеплановых проверок за 12 месяцев 2017 года, составляет 1708 единиц. За тот же период 2016 года количество инспекторских предписаний, выданных по результатам проведения плановых и внеплановых проверок, составляло 1856 единиц.

Снижение вышеприведенных показателей деятельности Госавианадзора за 12 месяцев 2017 года связано с уменьшением количества плановых проверок (237 плановых проверок в 2017 году) по сравнению с аналогичным периодом 2016 года (279 плановых проверок), что составляет 16%.

7. Выводы и предложения по результатам
проведения Госавианадзора

7.1. Выводы и предложения по результатам осуществления государственного контроля (надзора), в том числе планируемые на текущий период показатели его эффективности

Мероприятия по Плану работы Управления государственного надзора за деятельностью в гражданской авиации выполнены.

Показатели эффективности контроля (надзора) соответствуют требованиям, определенным Минтрансом России.

7.2. Предложения по совершенствованию нормативно-правового регулирования и осуществления государственного контроля (надзора)

Данные предложения представлены в таблице N 89, и содержат информацию о нормативных правовых актах, которые не соответствуют современным требованиям, и требуют переработки, уточнения или замены.

Таблица N 89

N пп
Реквизиты нормативного правового акта <*>
Предложения по совершенствованию нормативного правового акта
Нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность Ространснадзора и их должностных лиц
1
ПП РФ N 236
1. Признать утратившим силу пункт 3 ПП РФ N 236 "О федеральном государственном транспортном надзоре".
2. Пункт а) статьи 2 Положения изложить в редакции:
государственный надзор в области гражданской авиации, в сфере использования воздушного пространства Российской Федерации, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации.
3. Пункт а) ст. 8 Положения изложить в следующей редакции:
а) при осуществлении государственного надзора в области гражданской авиации, в сфере использования воздушного пространства Российской Федерации, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации:
- требований, предъявляемых к осуществлению лицензируемых видов деятельности в области авиации;
- требований к порядку использования воздушного пространства Российской Федерации, аэронавигационному обслуживанию пользователей воздушного пространства Российской Федерации;
- требований к порядку государственной регистрации, допуска к эксплуатации гражданских воздушных судов, к летной годности гражданских воздушных судов, авиационных двигателей, воздушных винтов;
- требований, предусмотренных правилами подготовки авиационного персонала гражданской авиации и допуска его к деятельности;
- требований, предъявляемых к гражданским аэродромам и аэропортам, аэродромам совместного базирования, видам аэропортовой деятельности;
- требований, предъявляемых к подготовке к полету воздушного судна и его экипажа, выполнению полета воздушного судна;
- требований, предъявляемых к эксплуатантам авиации общего назначения;
- требований, предусмотренных правилами перевозки пассажиров, багажа, грузов и почты;
- требований, предусмотренных правилами выполнения авиационных работ;
- требований, предъявляемых к перевозчику об обязанности страховать свою гражданскую ответственность и информировать об исполнении данной обязанности;
- требований, предъявляемых к авиационному бензину и топливу для реактивных двигателей
2
Часть 1 статьи 11.3 КоАП РФ изложить в редакции:
1. Размещение в районе аэродрома, вертодрома или посадочной площадки знаков и устройств, сходных с маркировочными знаками и устройствами, принятыми для опознавания аэродромов, вертодромов или посадочных площадок, влечет наложение административного штрафа: на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей;
на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей;
на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
2. Применение на территории аэропорта, аэродрома, вертодрома или посадочной площадки либо в полосе воздушных подходов к аэродрому, вертодрому или посадочной площадке пиротехнических изделий без разрешения администрации аэропорта, аэродрома, вертодрома или посадочной площадки, влечет наложение административного штрафа:
на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей с конфискацией орудия совершения административного правонарушения;
на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией орудия совершения административного правонарушения;
на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией орудия совершения административного правонарушения.
Часть 3 статьи 11.3 КоАП РФ изложить в редакции:
3. Повреждение оборудования аэродрома, вертодрома или посадочной площадки, аэродромных знаков либо воздушного судна, влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.
Часть 4 статьи 11.3 КоАП РФ изложить в редакции:
4. Проход либо проезд без разрешения по территории аэропорта (за исключением аэровокзала) или аэродрома либо объекта радио или светообеспечения полетов, влечет предупреждение или наложение административного штрафа:
на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей;
на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей;
на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Часть 5 статьи 11.3 КоАП РФ изложить в редакции:
5. Нарушение порядка организации движения специального транспорта и средств механизации на аэродроме, влечет наложение административного штрафа в размере десяти тысяч рублей.
Часть 6 статьи 11.3 КоАП РФ изложить в редакции:
6. Невыполнение правил размещения на зданиях, сооружениях, линиях связи, линиях электропередачи, радиотехническом оборудовании или других объектах дневных и ночных маркировочных знаков и устройств, устанавливаемых в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, влечет наложение административного штрафа:
на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей;
на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей;
на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
7. Умышленное применение лазеров и изделий на основе лазеров в направлении осуществляющих руление, взлет, посадку и полет воздушных судов, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати до тридцати тысяч рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток с конфискацией орудия совершения административного правонарушения.
Статью 11.4 КоАП РФ изложить в редакции:
1. Нарушение пользователем воздушного пространства федеральных правил использования воздушного пространства, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния,
влечет наложение административного штрафа:
на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей;
на должностных лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей;
на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
2. Нарушение правил использования воздушного пространства лицами, не наделенными в установленном порядке правом на осуществление деятельности по использованию воздушного пространства, влечет наложение административного штрафа:
на граждан в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей;
на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей;
на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
3. Использование контролируемого воздушного пространства, пересечение границ запретных зон и зон ограничения полетов без разрешения органа обслуживания воздушного движения (управления полетами), если эти действия привели к угрозе безопасности полетов,
- влечет наложение административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
4. Несвоевременное доведение (не доведение) органом обслуживания воздушного движения (управления полетами) до экипажа воздушного судна запретов, ограничений на использование воздушного пространства, если эти действия привели к угрозе безопасности полетов, - влечет наложение административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Статью 11.5 КоАП РФ изложить в редакции:
Статья 11.5. Нарушение правил безопасности эксплуатации воздушных судов
1. Нарушение порядка допуска к выполнению полетов воздушных судов либо правил подготовки и выполнения полетов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 - 9 настоящей статьи, если эти действия по неосторожности повлекли причинение
легкого вреда здоровью потерпевшего,
влечет наложение административного штрафа:
на граждан в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или лишение права управления воздушным судном на срок от трех до шести месяцев;
на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей;
на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
2. Те же действия, повлекшие по неосторожности причинение средней тяжести вреда здоровью потерпевшего,
влекут наложение административного штрафа:
на граждан в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или лишение права управления воздушным судном на срок до одного года;
на должностных лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей;
на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
3. Взлет на воздушном судне при наличии неисправностей, с которыми запрещено начинать выполнение полета без разрешения уполномоченного органа, либо с нарушением норм пассажировместимости (грузовместимости) или ограничений по полетной массе или центровке воздушного судна влечет наложение административного штрафа на командира воздушного судна в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или лишение права управления воздушным судном на срок до двух лет.
4. Управление воздушным судном лицом, не имеющим права управления им, влечет наложение административного штрафа в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
5. Управление воздушным судном, не прошедшим государственной регистрации, либо не поставленным на государственный учет, либо не имеющим государственного и регистрационного опознавательных знаков или учетного опознавательного знака, либо имеющим заведомо подложные государственный и регистрационный опознавательные знаки или заведомо подложный учетный опознавательный знак, влечет наложение административного штрафа на командира воздушного судна в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или лишение права управления воздушным судном на срок до одного года.
6. Управление воздушным судном, на котором отсутствует судовая и полетная документация, предусмотренная законодательством Российской Федерации, либо управление воздушным судном членом летного экипажа, не имеющим при себе документов на право управления данным типом воздушного судна, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей.
7. Управление воздушным судном лицом, находящимся в состоянии опьянения, либо уклонение лица, управляющего воздушным судном, от прохождения в установленном порядке медицинского освидетельствования на состояние опьянения, либо передача управления воздушным судном лицу, находящемуся в состоянии опьянения,
- влечет лишение права управления воздушным судном на срок от двух до трех лет.
8. Допуск к полету воздушного судна, которое не прошло государственной регистрации, либо которое не поставлено на государственный учет, либо которое не имеет государственного и регистрационного опознавательных знаков или учетного опознавательного знака, либо которое имеет заведомо подложные государственный и регистрационный опознавательные знаки или заведомо подложный учетный опознавательный знак, либо на котором отсутствует судовая и полетная документация, предусмотренная законодательством Российской Федерации, либо на котором не укомплектован летный или кабинный экипаж, либо которое имеет неисправности, с которыми запрещена его эксплуатация без разрешения, выдаваемого уполномоченным органом, либо на котором нарушены нормы пассажировместимости (грузовместимости) или ограничения по полетной массе или центровке воздушного судна, а равно допуск к управлению воздушным судном, его обслуживанию или допуск к обслуживанию воздушного движения лица, не имеющего на то права или находящегося в состоянии опьянения, либо обслуживание воздушного судна лицом, не имеющим на то права или находящимся в состоянии опьянения, влечет наложение административного штрафа:
на граждан в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей;
на должностных лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей;
на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
9. Выполнение полетов воздушными судами, на борту которых отсутствуют поисковые и аварийно-спасательные средства, предусмотренные законодательством Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа:
на граждан в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей;
на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей;
на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
Часть 1 статьи 11.14. КоАП РФ изложить в редакции:
1. Нарушение правил перевозки опасных веществ, крупногабаритных или тяжеловесных грузов на воздушном транспорте, влечет наложение административного штрафа:
на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей;
на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей;
на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
Статью 11.17. КоАП РФ изложить в редакции:
3. Курение в вагонах (в том числе в тамбурах) пригородного поезда, в не установленных для курения местах в поезде местного или дальнего сообщения, либо на судне морского или внутреннего водного транспорта, либо на воздушном судне, влечет наложение административного штрафа в размере до пяти тысяч рублей.
6. Невыполнение лицами, находящимися на борту воздушного судна, законных распоряжений командира воздушного судна, влечет наложение административного штрафа в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток.
Статью 11.30. КоАП РФ изложить в редакции:
Умышленное сокрытие авиационного происшествия, инцидента или сведений о них, либо искажение информации, либо повреждение или уничтожение бортовых или наземных средств объективного контроля или других связанных с авиационным происшествием или инцидентом доказательственных материалов, влечет наложение административного штрафа:
на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей;
на должностных лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей;
на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.
Статью 11.35 изложить в редакции:
нарушение требований по проведению медицинского осмотра членов экипажей гражданских воздушных судов и диспетчеров управления воздушным движением на предполетном контроле и перед выходом на дежурство.
1. Нарушение установленных требований по проведению медицинского осмотра членов экипажей гражданских воздушных судов и диспетчеров управления воздушного движения на предполетном контроле и перед выходом на дежурство, в случаях, если проведение такого осмотра является обязательным, влечет наложение административного штрафа:
на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей;
на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
2. Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа:
на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей;
на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Статью 11.36 изложить в редакции:
нарушение правил сертификации на воздушном транспорте в части выдачи сертификационными центрами заключений и иных документов, необходимых для целей сертификации, содержащих заведомо недостоверные сведения, влечет наложение административного штрафа:
на должностных лиц в размере - от пятидесяти до семидесяти тысяч рублей;
на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
Часть 3 статьи 14.1. изложить в редакции:
3. Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа:
на граждан в размере от восьми до десяти тысяч рублей;
на должностных лиц - от сорока до пятидесяти тысяч рублей;
на юридических лиц - от ста до двухсот тысяч рублей.
Часть 1 статьи 19.4. КоАП РФ изложить в редакции:
1. Неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), влечет наложение административного штрафа:
на граждан в размере от восьми тысяч до десяти тысяч рублей;
на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей;
на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Статью 19.4.1. КоАП РФ изложить в редакции:
1. Воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок или уклонение от таких проверок, влечет наложение административного штрафа:
на граждан в размере от восьми тысяч до десяти тысяч рублей;
на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей;
на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
2. Действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки, влечет наложение административного штрафа:
на граждан в размере от восьми тысяч до десяти тысяч рублей;
на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей;
на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
3. Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа:
на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года;
на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
Часть 1 статьи 19.5. КоАП РФ изложить в редакции:
1. Невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, влечет наложение административного штрафа:
на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей;
на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысячи рублей или дисквалификацию на срок до трех лет;
на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
Статью 19.7. КоАП РФ изложить в редакции:
Непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.28, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.3, 19.7.4, 19.7.5, 19.7.5 - 1, 19.8, 19.19 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа:
на граждан в размере от тысячи до трех тысяч рублей;
на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати рублей;
на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
КоАП РФ дополнить статьями 11.33; 11.34:
Статья 11.33 Неисполнение перевозчиком обязательств договора воздушной перевозки
1. Уклонение перевозчика от возврата денежных средств пассажирам при вынужденном и добровольном отказе в перевозке на срок более одного месяца, влечет наложение административного штрафа:
на должностных лиц - от десяти до пятнадцати тысяч рублей;
на юридических лиц - от тридцати до пятидесяти тысяч рублей.
2. Продажа воздушных перевозок по направлениям, не обеспеченным услугами аэропортов, влечет наложение административного штрафа:
на должностных лиц - от десяти до пятнадцати тысяч рублей;
на юридических лиц - от тридцати до пятидесяти тысяч рублей.
Статья 11.34 Нарушение требований воздушного законодательства
Нарушение общих правил воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требований к обслуживанию, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Статью 11.5 дополнить частью 10, учитывающей систему инженерно-технических и организационных мероприятий, обеспечивающих надежность использования воздушного судна на протяжении заданных ресурсов и сроков его службы, так как данная статья не учитывает основную часть технической эксплуатации - техническое обслуживание и ремонт авиационной техники, включая своевременную подготовку ВС к полету. Это не дает оснований для привлечения к административной ответственности должностных лиц за нарушение правил технической эксплуатации воздушных судов, включая своевременную подготовку ВС к полету по таким нарушениям как:
- выпуск воздушного судна в полет с незавершенным техническим обслуживанием;
- допуск к обслуживанию ВС неисправных средств наземного обслуживания, средств общего применения (аэродромный тягач, моторный подогреватель воздуха, установка воздушного запуска, машины для обработки туалетов и уборки салонов и др.,);
- допуск к техническому обслуживанию неисправных средств ТОиР авиационной техники и средств наземного обслуживания специального применения (водила, гидроподъемники, домкраты, страховочные приспособления и др.);
- эксплуатация на воздушных судах основных изделий (авиадвигателей, воздушных и несущих винтов, редукторов и др.), агрегатов и комплектующих изделий, не прошедших в установленном порядке проверку на аутентичность;
- нарушение правил учета расходования ресурса (учета наработки) воздушных судов, авиационных двигателей, агрегатов и комплектующих изделий.
Нормативные правовые акты, устанавливающие обязательные требования к осуществлению деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, соблюдение которых подлежит проверке в процессе осуществления государственного контроля (надзора)
1
ФАП N 147 от 12.09.2008 "Требования к членам экипажа воздушных судов, специалистам по техническому обслуживанию воздушных судов и сотрудникам по обеспечению полетов/полетным диспетчерам гражданской авиации"
Внести в ФАП N 147 следующие дополнения:
- установить обязательное прохождение подготовки в сертифицированном АУЦ для всех пилотов, включая пилотов сверхлегких воздушных судов весом свыше 115 кг;
- техническое обслуживание ВС может осуществлять пилот только при наличии соответствующего допуска, выданного уполномоченным органом в области гражданской авиации.

--------------------------------

Примечание: <*> Принятые сокращения нормативных правовых актов даны в п. 2.3. Раздела I.

7.3. Предложения, связанные с осуществлением государственного контроля (надзора) и направленные на повышение эффективности такого контроля (надзора) и сокращение административных ограничений в предпринимательской деятельности

В данном подразделе даются предложения по совершенствованию процедур исполнения контрольных (надзорных) функций, в том числе связанных со снижением административных барьеров при осуществлении предпринимательской деятельности хозяйствующими субъектами.

7.3.1. Для улучшения состояния безопасности полетов в гражданской авиации Российской Федерации необходимо гармонизировать законодательство Российской Федерации, в части порядка и методов государственного надзора за соблюдением требований воздушного законодательства в деятельности субъектов гражданской авиации и приведения мер их ответственности в соответствие с международными стандартами и практикой.

С этой целью внедрить в гражданской авиации России систему непрерывного мониторинга рисков в соответствии с Приложением 19 к Чикагской Конвенции о международной гражданской авиации "Управление безопасностью".

Осуществить переход на риск-ориентированную модель надзорной деятельности, которая предполагает дифференцированный подход к проведению контрольных мероприятий в зависимости от степени риска причинения вреда жизни и здоровью граждан. Дифференцированный подход позволит существенно повысить эффективность расходования ресурсов на функционирование территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, путем сосредоточения усилий инспекторского состава государственного надзора на наиболее значимых направлениях. Данный подход будет способствовать снижению издержек подконтрольных субъектов при проведении проверок, соответствию этих издержек уровню опасности, которую несет деятельность проверяемых субъектов.

7.3.2. Создать единую государственную информационную систему безопасности полетов.

Обязать все субъекты гражданской авиации представлять сведения в единую государственную информационную систему безопасности полетов.

Установить административную ответственность субъектов гражданской авиации за не предоставление или предоставление недостоверных данных в единую государственную информационную систему безопасности полетов.

7.3.3. Определить механизм ответственности авиакомпаний, предприятий промышленности за выполнение утвержденных Планов мероприятий по результатам расследования авиационных происшествий, разработанных в соответствии с п. 2.10 Правил расследования авиационных происшествий и инцидентов с гражданскими судами в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июня 1998 г. N 609.

Установить административную ответственность исполнителей и соисполнителей за невыполнение Планов мероприятий.

7.3.4. Законодательно установить персональную ответственность руководителя и должностных лиц авиапредприятий за безопасность полетов, внедрение и поддержание функционирования системы управления безопасностью полетов, учитывающей четкую иерархию ответственности в авиапредприятиях.

7.3.5. Законодательно установить квалификационные требования к руководителям авиакомпаний, авиапредприятий, должностным лицам, непосредственно отвечающим за безопасность полетов, предусматривающие профильное высшее профессиональное образование и минимальный стаж работы на руководящих должностях в гражданской авиации.

7.3.6. На основе долгосрочного прогноза потребностей гражданской авиации в летном составе провести масштабную реорганизацию системы подготовки (переподготовки) летного состава, предусмотрев выделение дополнительных бюджетных средств.

7.3.7. Разработать требования к образовательным организациям (авиационным учебным центрам), осуществляющим подготовку пилотов, в соответствии с требованиями и рекомендациями ИКАО и Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

7.3.8. Минтрансу России разработать типовые программы подготовки (переподготовки) пилотов и специалистов по техническому обслуживанию воздушных судов гражданской авиации, для конкретных типов воздушных судов, в соответствии со стандартами и рекомендациями ИКАО и действующих образовательных стандартов.

7.3.9. В рамках сертификационных процедур провести комплексную оценку профессионального соответствия всех КВС, переучившихся с должности "штурман", "бортинженер" и, имеющих стаж работы в качестве КВС менее 3 лет.

7.3.10. На государственном уровне принять меры по расширению сферы использования процедур спутникового захода на посадку, зональной навигации, автоматического зависимого наблюдения при организации воздушного движения воздушных судов гражданской авиации.

7.3.11. Законодательно установить персональную ответственность руководителей и должностных лиц органов УВД за действия (бездействия), приведшие к авиационным событиям; авиационных диспетчеров - за неоказание помощи экипажам воздушных судов в процессе развития аварийной ситуации.

7.3.12. Установить административную ответственность заказчика авиационных работ за привлечение к выполнению авиационных работ, по заявке заказчика, субъекта гражданской авиации, не соответствующего требованиям воздушного законодательства.

7.3.13. В связи с тем, что основной объем пассажирских перевозок выполняется на воздушных судах иностранной регистрации, необходимо срочно ускорить процесс гармонизации российских и зарубежных требований в области летной годности, разработать механизм признания зарубежных сертификатов организаций по техническому обслуживанию и ремонту.

7.3.14. Решить вопрос о перераспределении в рамках штатной численности Минтранса России государственных полевых инспекторов Федерального агентства воздушного транспорта (находящихся в аэропортах, и не имеющих юридического статуса инспектора) между Росавиацией и Ространснадзором с учетом необходимости проведения расследований авиационных инцидентов (Росавиация) и проведения "проверок воздушных судов на перроне" (Ространснадзор), в соответствии с действующим законодательством.

7.3.15. Включить в бюджетную заявку Ространснадзора бюджетные средства на подготовку, переподготовку и повышение квалификации государственных транспортных инспекторов Госавианадзора на специализированных учебных курсах по направлениям контрольно-надзорной деятельности.

7.3.16. По результатам проверок комиссией ИКАО системы государственного надзора в гражданской авиации Российской Федерации было указано на низкий уровень социальной обеспеченности государственных транспортных инспекторов Ространснадзора в сфере безопасности полетов и авиационной безопасности.

Предлагаем рассмотреть вопрос о пересмотре действующих нормативных правовых актов, касающихся заработной платы государственных транспортных инспекторов Ространснадзора в сфере гражданской авиации, и довести ее до уровня средней заработной платы в гражданской авиации, что позволит привлекать и удерживать квалифицированный персонал на должностях государственных инспекторов.

Раздел VI. Надзор за обеспечением транспортной
безопасности <*>

--------------------------------

Примечание: <*> Принятые сокращения органов Ространснадзора даны во Введении к настоящему Докладу.

1. Состояние нормативно-правового
регулирования для осуществления надзора за обеспечением
транспортной безопасности

Федеральное и ведомственное законодательство в полном объеме имеется в информационно-правовых справочниках "Гарант" или "Консультант Плюс", а также в зависимости от необходимости опубликовано в свободном доступе на официальных сайтах Ространснадзора и его территориальных управлений.

Управлением транспортной безопасности проведен анализ действующих нормативных правовых актов, используемых сотрудниками Управления и профильных подразделений территориальных органов Ространснадзора для осуществления контрольно-надзорной деятельности в сфере обеспечения транспортной безопасности, авиационной безопасности, а также авиационно-космического поиска и спасания, аварийно-спасательного обеспечения на транспорте (смотри таблицу N 90).

Таблица N 90

N пп
Реквизиты нормативного правового акта <*>
Анализ нормативного правового акта, не соответствующего современным требованиям, в том числе возможности его исполнения и контроля, отсутствия признаков коррупциогенности
Нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность Ространснадзора и их должностных лиц
1.
Толкование требований пунктов 5.7, 5.8 Пр МТ РФ N 40 не позволяет однозначно отнести их длящимся или не длящимся
2.
ФЗ N 16
Требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 8 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ) и транспортных средств (далее - ТС), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками. При этом не определена правомерность предъявления требований законодательства к ОТИ и ТС, не имеющих категорию
Нормативные правовые акты, устанавливающие обязательные требования к осуществлению деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, соблюдение которых подлежит проверке в процессе осуществления государственного контроля (надзора)
1.
Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 08.02.2011 N 40 "Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств по видам транспорта" (далее - Пр МТ РФ N 40)
1) Требования Пр МТ РФ N 40 разработаны в расчете на крупные субъекты транспортной инфраструктуры, и некоторые из требований (пп. 5.5., 5.6., 5.9. - 5.36. и т.д.) практически невозможно применять к субъектам малого предпринимательства, в особенности к микропредприятиям и индивидуальным предпринимателям.
2) Нормы и требования Пр МТ РФ N 40 неприменимы в некоторых случаях, а именно:
- при реорганизации субъекта транспортной инфраструктуры, категорированные объекты и/или ТС будут принадлежать новому юридическому лицу;
- при замене категорированных транспортных средств на другие, не внесенные в Реестр категорированных ОТИ и ТС
2.
Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 16.02.2011 N 56 "О порядке информирования субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками об угрозах совершения и о совершении актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах" (далее - Пр МТ РФ N 56)
Согласно п. 2 Пр МТ РФ N 56 субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны незамедлительно представлять информацию об угрозах совершения и о совершении актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах, при этом не обозначены временные рамки понятия "незамедлительно"
3.
ФЗ N 16 и Пр МТ РФ N 40
В ч. 1 ст. 9 ФЗ N 16 указано, что субъекты транспортной инфраструктуры обязаны направлять разработанные планы обеспечения транспортной безопасности на утверждение в компетентные органы не позднее трех месяцев после утверждения результатов оценки уязвимости ОТИ или ТС. Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 11.02.2010 N 34 предусмотрен месячный срок для компетентных органов на вынесение решения об утверждении либо об отказе в утверждении плана ОТБ. С другой стороны, пунктом 5.8 Пр МТ РФ N 40 установлен общий срок в три месяца на утверждение планов обеспечения транспортной безопасности ОТИ и/или ТС.
Сроки исполнения одного и того же требования отличаются в разных нормативных правовых актах
4.
Пр МТ РФ N 40
Трактовка п. 5.8. Пр МТ РФ N 40: "Разработать и утвердить план обеспечения транспортной безопасности ОТИ в течение трех месяцев и реализовать его в течение шести месяцев с момента утверждения результатов оценки уязвимости ОТИ" не позволяет инспектору однозначно считать отдельным нарушением отсутствие утвержденного плана обеспечения транспортной безопасности
5.
Требуются изменения и согласования статей 11.3.1 (Авиационная безопасности) и статей 11.15.1 (Транспортная безопасность) в связи с тем, что ФЗ N 16 включил понятие "авиационная безопасность" в "транспортную безопасность"

--------------------------------

Примечание: <*> Принятые сокращения нормативных правовых актов даны в п. 2.3. Раздела I.

2. Организация надзора за обеспечением
транспортной безопасности

2.1. Сведения об организационной структуре и системе управления ОНТБ

Таблица N 91

N п.п.
Наименование органа Ространснадзора, осуществляющего деятельность в части организации надзора за обеспечением транспортной безопасности
Статус органа Ространснадзора
Место нахождения
Штатная численность (ед.)
1.
УТБ
Центральный аппарат Ространснадзора
г. Москва
39
2.
2.1. Отдел надзора за обеспечением авиационной безопасности, поисковым, аварийно-спасательным и противопожарным обеспечением полетов
Отделы входящие в состав территориальных межрегиональных УГАН НОТБ
Московская обл., г. Люберцы (УГАН НОТБ по ЦФО)
68
г. Санкт-Петербург (УГАН НОТБ по СЗФО)
63
2.2. Отдел надзора за обеспечением транспортной безопасности
г. Ростов-на-Дону (УГАН НОТБ по ЮФО)
56
г. Самара (УГАН НОТБ по ПФО)
65
2.3. Информационно-аналитический отдел
г. Екатеринбург (УГАН НОТБ по УФО)
41
г. Новосибирск (УГАН НОТБ по СФО)
50
2.4. Отдел дежурно-диспетчерского обеспечения
г. Хабаровск (УГАН НОТБ по ДФО)
62
3.
Территориальный отдел надзора за обеспечением транспортной безопасности
Территориальный отдел в составе МТУ СКФО
г. Нальчик
28
Итого:
433
Всего:
472

2.2. Перечень и описание основных и вспомогательных (обеспечительных) функций Ространснадзора

Таблица N 92

N пп
Наименование исполняемой функции
Описание функции
Основные функции
1.
Государственный контроль за соблюдением порядка передачи сведений в автоматические центральные базы персональных данных о пассажирах
Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 13.12.2013 N 35 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта исполнения государственной функции осуществления федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением порядка передачи сведений в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах"
2.
Проведение проверок за обеспечением транспортной безопасности
Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 13.12.2011 N 313 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта проведения проверок за обеспечением транспортной безопасности"
3.
Проведение проверок при осуществлении федерального контроля (надзора) за соответствием установленным требованиям соответствующих функциональных подсистем Министерства транспорта Российской Федерации и находящихся в ведении федеральных агентств единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 14.09.2012 N 195 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта исполнения государственной функции по контролю (надзору) за соответствием установленным требованиям соответствующих функциональных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций"
Вспомогательные (обеспечительные) функции
-
-

2.3. Наименование и реквизиты нормативных правовых актов, регламентирующих порядок исполнения функций Ространснадзора

Таблица N 93

N пп
Реквизиты (вид, дата, номер и название) нормативного правового акта
1.
ФЗ N 16
2.
ФЗ N 294
3.
ВК РФ
4.
ПП РФ N 398
5.
ПП РФ N 409
6.
Постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций"
7.
Постановление Правительства Российской Федерации от 04.10.2013 N 880 "Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области транспортной безопасности"
8.
Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 27.08.2008 N 139 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта исполнения государственной функции по организации приема граждан, обеспечению своевременного и полного рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятию решений и направлению ответов заявителям в установленный законодательством РФ срок"
9.
Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 13.12.2011 N 313 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта проведения проверок за обеспечением транспортной безопасности"
10.
Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 14.09.2012 N 195 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта исполнения государственной функции по контролю (надзору) за соответствием установленным требованиям соответствующих функциональных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций"
11.
Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 13.12.2013 N 35 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта исполнения государственной функции осуществления федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением порядка передачи сведений в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах"

--------------------------------

Примечание: <*> Перечень и описание основных и вспомогательных (обеспечительных) функций, исполнение которых обязательно для всех подразделений Ространснадзора даны в пункте 2.2. Раздела I.

2.4. Информация о взаимодействии Ространснадзора и (или) подразделения Ространснадзора при осуществлении своих функций с другими органами государственного контроля (надзора), порядке и формах такого взаимодействия представлена в таблице N 94

Таблица N 94

N пп
Наименование органа государственного контроля (надзора) с которым организовано взаимодействие
Основание для взаимодействия (договор, соглашение, нормативный правовой акт и т.п.)
Формы взаимодействия
1.
МЧС России, ФКУ "НЦУКС МЧС России"
Соглашение о взаимодействии Минтранса России и МЧС России N 2-4-38-23/09-38-1С "Об осуществлении информационного обмена при решении задач предупреждения и ликвидации аварийных ситуаций"
Передача информации по телефону, электронной почте и факсу с ДДС Ространснадзора, также организована видеоконференцсвязь
2.
ФСБ России
Протокол межведомственного совещания от 28.01.2011
Проведение совместных мероприятий по изучению эффективности системы мер по антитеррористической защите объектов транспорта
3.
МЧС России
Соглашение о взаимодействии Ространснадзора и МЧС России N 65/2-4-38-13 от 27.05.2011
Взаимодействие Ространснадзора и МЧС России при осуществлении контроля и надзора за выполнением требований пожарной безопасности в сфере транспортного комплекса
4.
Органы транспортной прокуратуры
Взаимодействие осуществляется на уровне территориальных органов на основании действующего законодательства
Совместные проверки.
Обмен информацией

2.5. Сведения о выполнении функций по осуществлению государственного контроля (надзора) подведомственными Ространснадзору организациями

Управление транспортной безопасности не имеет подведомственных ему организаций.

2.6. Сведения о проведенной работе по аккредитации юридических лиц и граждан в качестве экспертных организаций и экспертов, привлекаемых к выполнению мероприятий по контролю при проведении проверок

Работы по аккредитации юридических лиц и граждан в качестве экспертных организаций и экспертов, привлекаемых к выполнению мероприятий по контролю, при проведении проверок не проводились.

3. Финансовое и кадровое обеспечение надзора
за обеспечением транспортной безопасности

3.1. Сведения, характеризующие финансовое обеспечение исполнения функций по осуществлению государственного контроля (надзора), представлены в таблице N 95

Таблица N 95

Периоды
Финансовое обеспечение исполнения функций по осуществлению государственного контроля (надзора), тыс. руб.
Выплаты экспертным организациям и экспертам, привлекаемым к выполнению мероприятий по контролю при проведении проверок, тыс. руб.
план
факт
год
210 720
210 720
0
I полугодие
126 902
126902
0

3.2. Данные о штатной численности работников, выполняющих функции по контролю (надзору), и об укомплектованности штатной численности, представлены в таблице N 96

Таблица N 96

Количество штатных единиц
Укомплектованность штатных должностей, %
Количество штатных единиц должностей, по которым предусмотрено выполнение функций по контролю
Укомплектованность штатных должностей, по которым предусмотрено выполнение функций по контролю (надзору), %
всего
замещенных
вакантных
всего
замещенных
вакантных
на 31.12.2017
472
438
34
92,80
297
278
19
93,60
на 30.06.2017
472
427
45
90,47
295
268
27
90,85

3.3. Данные о средней нагрузке на 1 работника
по фактически выполненному в отчетный период объему функций
по контролю (надзору)

Сведения о средней нагрузке на 1 работника по фактически выполненному в отчетный период объему функций по контролю (надзору) по сферам деятельности представлены в таблице N 97.

Таблица N 97

Наименование исполняемой функции
Показатель измерения объема функции
Число сотрудников выполняющих функцию, чел.
Выполненный за отчетный период объем функции, ед.
Средняя нагрузка на 1 работника, ед./чел.
год
I полугодие
год
I полугодие
год
I полугодие
Проверки хозяйствующих субъектов
Общее количество проверок, производимых в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, всего
278
268
3415
1480
12,28
5,52

3.4. Численность экспертов и представителей экспертных организаций, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю (надзору)

Эксперты к проведению мероприятий по контролю (надзору) не привлекались.

4. Проведение надзора за обеспечением
транспортной безопасности

4.1. Сведения, характеризующие выполненную в отчетный период работу по осуществлению государственного контроля (надзора)

4.1.1. Сведения о поднадзорных Федеральной службе по надзору в сфере транспорта юридических лицах и индивидуальных предпринимателях представлены в таблице N 98.

Таблица N 98

N пп
Наименование поднадзорного хозяйствующего субъекта (ПХС)
Количество ПХС, ед.
Общее количество юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории Российской Федерации, деятельность которых подлежит государственному контролю (надзору), из них:
33961
1.
Аварийно-спасательные формирования
587
2.
Эксплуатанты гражданской авиации
683
3.
Отделы вневедомственной охраны при органах внутренних дел Юридические лица, осуществляющие деятельность по обеспечению авиационной безопасности (аэропорты)
1276

4.1.2. Сведения о проверках, проведенных в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, представлены в таблице N 99.

Таблица N 99

N пп
Наименование показателя
Период
Значение показателя
1
Общее количество проверок, проведенных в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей
год
3415
I пол.
1480
2
Общее количество внеплановых проверок (из строки 1) - всего (сумма строк 3, 4, 9 - 11), в том числе по следующим основаниям
год
2322
I пол.
1016
3
по контролю за исполнением предписаний, выданных по результатам проведенной ранее проверки
год
1930
I пол.
793
4
по заявлениям (обращениям) физических и юридических лиц, по информации органов государственной власти, местного самоуправления, средств массовой информации об указанных фактах - всего, в том числе
год
309
I пол.
153
5
о возникновении угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (из строки 4)
год
9
I пол.
7
6
о причинении вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (из строки 4)
год
2
I пол.
1
7
о нарушении прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены) (из строки 4)
год
0
I пол.
0
8
о нарушении трудовых прав граждан (из строки 4)
год
0
I пол.
0
9
на основании приказов (распоряжений) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданного в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации
год
36
I пол.
36
10
на основании приказов (распоряжений) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданного в соответствии с требованиями органов прокуратуры
год
6
I пол.
4
11
по иным основаниям, установленным законодательством Российской Федерации
год
41
I пол.
29
12
Количество проверок, проведенных совместно с другими органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля (из строки 1)
год
37
I пол.
5
13
из них внеплановых
год
5
I пол.
1
14
Общее количество документарных проверок:
год
1945
I пол.
824
15
Общее количество выездных проверок:
год
1470
I пол.
656

4.2. Сведения о результатах работы экспертов и экспертных организаций, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю (надзору), а также о размерах финансирования их участия в контрольной деятельности

Эксперты и экспертные организации к проведению мероприятий по контролю (надзору) не привлекались.

5. Действия ОНОТБ по пресечению нарушений обязательных
требований и (или) устранению последствий таких нарушений
при проведении надзора за обеспечением
транспортной безопасности

5.1. Сведения о принятых Ространснадзором мерах реагирования по фактам выявленных нарушений

Сведения о результатах проверок и административных расследований, проведенных в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (представлены в таблице N 100)

Таблица N 100

N строки
Наименование показателя
Период
Значение показателя
1.
Общее количество юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в ходе проведения проверок в отношении которых выявлены правонарушения, единиц
год
1277
I пол.
738
2.
Общее количество юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, представляющие непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозу чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, единиц
год
15
I пол.
7
3.
Общее количество юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, явившиеся причиной причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозу чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, единиц
год
0
I пол.
0
4.
Общее количество проверок, по итогам проведения которых выявлены правонарушения, единиц
год
2645
I пол.
1184
5.
Выявлено правонарушений, единиц всего
год
18026
I пол.
7862
6.
нарушение обязательных требований законодательства, единиц
год
11576
I пол.
5179
7.
несоответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям, единиц
год
0
I пол.
0
8.
невыполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, единиц
год
6450
I пол.
2683
9.
Общее количество проверок, по итогам проведения которых по фактам выявленных нарушений возбуждены дела об административных правонарушениях, единиц
год
2341
I пол.
1057
10.
Общее количество проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений наложены административные наказания, единиц
год
2152
I пол.
955
11.
Общее количество административных наказаний, наложенных по итогам проверок, единиц всего, в том числе по видам наказаний:
год
2987
I пол.
1289
12.
дисквалификация, единиц
год
0
I пол.
0
13.
административное приостановление деятельности, единиц
год
0
I пол.
0
14.
предупреждение, единиц
год
136
I пол.
91
15.
административный штраф, единиц всего
год
2851
I пол.
1198
16.
на должностное лицо, единиц
год
600
I пол.
226
17.
на индивидуального предпринимателя, единиц
год
55
I пол.
22
18.
на юридическое лицо, единиц
год
2185
I пол.
955
19.
Общая сумма наложенных административных штрафов, тыс. руб. - всего
год
103498
I пол.
42904
20.
на должностное лицо, тыс. руб.
год
12673
I пол.
4715
21.
на индивидуального предпринимателя, тыс. руб.
год
1465
I пол.
550
22.
на юридическое лицо, тыс. руб.
год
86233
I пол.
37555
23.
Общая сумма уплаченных (взысканных) административных штрафов, тыс. руб.
год
69159
I пол.
22752
24.
Общее количество проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений материалы переданы в правоохранительные органы для возбуждения уголовных дел, единиц
год
0
I пол.
0
25.
Количество проверок, результаты которых были признаны недействительными, единиц - всего
год
0
I пол.
0
26.
по решению суда, единиц
год
0
I пол.
0
27.
по предписанию органов прокуратуры, единиц
год
0
I пол.
0
28.
по решению руководителя органа государственного контроля (надзора), единиц
год
0
I пол.
0
29.
Количество проверок, проведенных с нарушением требований законодательства о порядке их проведения, по результатам выявления которых к должностным лицам органов государственного контроля (надзора) и муниципального контроля применены меры дисциплинарного и административного наказания, единиц
год
0
I пол.
0

5.2. Сведения о способах проведения и масштабах методической работы с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых проводятся проверки, направленной на предотвращение нарушений с их стороны

В ходе проведения плановых и внеплановых выездных проверок, а также при осуществлении мониторинга состояния транспортной безопасности на подконтрольной территории, сотрудники Управления транспортной безопасности доводят до субъектов транспортной инфраструктуры и их представителей информацию о мерах, направленных на повышение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры (ОТИ) и транспортных средств (ТС), нормативных правовых актах, регламентирующих порядок и сроки реализации этих мер, а также информируют об изменениях в действующем законодательстве.

5.3. Сведения об оспаривании в суде юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями оснований и результатов проведения в отношении них мероприятий по контролю представлены в таблице N 101

Таблица N 101

Количество удовлетворенных судом заявлений
Типовые основания для удовлетворения обращений заявителей
Меры реагирования, принятые в отношении должностных лиц Ространснадзора
год
I пол.
203
65
1. Истечение срока давности выявленного нарушения.
2. Отсутствие вины субъекта транспортной инфраструктуры в совершении правонарушения. Субъект предпринял все зависящие от него меры в целях соблюдения требований законодательства.
3. Требования не исполнялись по причине нарушения аккредитованными организациями сроков, предусмотренных законодательством.
4. Нарушение порядка оформления документов по выявленным нарушениям.
5. Отсутствие состава административного правонарушения
Проведены служебные проверки в отношении должностных лиц. Уменьшены стимулирующие выплаты должностным лицам

6. Анализ и оценка эффективности надзора за обеспечением
транспортной безопасности

6.1. Показатели эффективности государственного контроля (надзора)

Показатели эффективности государственного контроля (надзора) рассчитаны на основании сведений, содержащихся в форме N 1-контроль "Сведения об осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", утвержденной Росстатом и их значения представлены в таблице N 102.

Таблица N 102

N пп
Наименование показателя
Период
Значение показателя
1.
Выполнение плана проведения проверок (доля проведенных плановых проверок от общего количества запланированных проверок), %
2016
99,9
2017
99,7
I пол.
99,57
2.
Доля заявлений органов Ространснадзора, направленных в органы прокуратуры о согласовании проведения внеплановых выездных проверок, в согласовании которых было отказано (от общего числа направленных в органы прокуратуры заявлений), %
2016
45
2017
41
I пол.
51
3.
Доля проверок, результаты которых признаны недействительными (от общего числа проведенных проверок), %
2016
0,08
2017
0
I пол.
0
4.
Доля проверок, проведенных Ространснадзором с нарушениями требований законодательства Российской Федерации о порядке их проведения, по результатам выявления которых к должностным лицам Ространснадзора, осуществившим такие проверки, применены меры дисциплинарного, административного наказания (от общего числа проведенных проверок), %
2016
0
2017
0
I пол.
0
5.
Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в отношении которых Ространснадзором были проведены проверки (от общего количества юридических лиц, осуществляющих деятельность на территории Российской Федерации, соответствующего субъекта Российской Федерации, деятельность которых подлежит государственному контролю (надзору), %
2016
6,84
2017
4,61
I пол.
2,69
6.
Среднее количество проверок, проведенных в отношении одного юридического лица, индивидуального предпринимателя, единиц
2016
1,89
2017
2,18
I пол.
1,62
7.
Доля проведенных внеплановых проверок (от общего количества проведенных проверок), %
2016
68,8
2017
67,99
I пол.
68,65
8.
Доля правонарушений, выявленных по итогам проведения внеплановых проверок (от общего числа правонарушений, выявленных по итогам проверок), %
2016
45,16
2017
49,00
I пол.
53,45
9.
Доля внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений, с которыми связано возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с целью предотвращения угрозы причинения такого вреда (от общего количества проведенных внеплановых проверок), %
2016
0,40
2017
0,39
I пол.
0,69
10.
Доля внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений обязательных требований, с которыми связано причинение вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с целью прекращения дальнейшего причинения вреда и ликвидации последствий таких нарушений (от общего количества проведенных внеплановых проверок), %
2016
0
2017
0,09
I пол.
0,09
11.
Доля проверок, по итогам которых выявлены правонарушения (от общего числа проведенных плановых и внеплановых проверок), %
2016
72,91
2017
77,45
I пол.
80
12.
Доля проверок, по итогам которых по результатам выявленных правонарушений были возбуждены дела об административных правонарушениях (от общего числа проверок, по итогам которых были выявлены правонарушения), %
2016
86,17
2017
88,51
I пол.
89,27
13.
Доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений наложены административные наказания (от общего числа проверок, по итогам которых по результатам выявленных правонарушений возбуждены дела об административных правонарушениях), %
2016
90,46
2017
91,93
I пол.
90,35
14.
Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, представляющие непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозу чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (от общего числа проверенных лиц), %
2016
0,26
2017
0,96
I пол.
0,77
15.
Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, явившиеся причиной причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (от общего числа проверенных лиц), %
2016
0
2017
0
I пол.
0
16.
Количество случаев причинения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (по видам ущерба), единиц
2016
0
2017
0
I пол.
0
16.1.
Количество случаев причинения вреда жизни, здоровью граждан
2016
0
2017
0
I пол.
0
16.2.
Количество случаев причинения вреда животным, растениям окружающей среде
2016
0
2017
0
I пол.
0
16.3.
Количество случаев причинения вреда объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации
2016
0
2017
0
I пол.
0
16.4.
Количество случаев возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера
2016
0
2017
0
I пол.
0
17.
Доля выявленных при проведении проверок правонарушений, связанных с неисполнением предписаний (от общего числа выявленных правонарушений), %
2016
35,33
2017
35,78
I пол.
34,13
18.
Отношение суммы взысканных административных штрафов к общей сумме наложенных административных штрафов, %
2016
81,20
2017
66,82
I пол.
53,03
19.
Средний размер наложенного административного штрафа (тыс. рублей),
2016
33,94
2017
36,30
в том числе:
I пол.
35,81
19.1
на должностных лиц
2016
20,08
2017
21,12
I пол.
20,86
19.2
юридических лиц
2016
38,28
2017
39,47
I пол.
39,32
20
Доля проверок, по результатам которых материалы о выявленных нарушениях переданы в уполномоченные органы для возбуждения уголовных дел (в процентах общего количества проверок, в результате которых выявлены нарушения обязательных требований), %
2016
0
2017
0
I пол.
0

6.2. Анализ эффективности действий Ространснадзора по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений

Сведения об устранении выявленных нарушений при осуществлении государственного контроля (надзора) представлены в таблице N 103.

Таблица N 103

N пп
Наименование показателя
Период
Значение показателя
1.
Количество выявленных нарушений, требующих устранения в отчетном периоде, единиц
2017
18550
I пол. 2017
4306
1.1
Из них: количество устраненных нарушений в отчетном периоде, единиц
2017
16990
I пол. 2017
3738
2.
Соотношение количества устраненных нарушений к общему количеству выявленных нарушений, %
2017
91,59
I пол. 2017
86,81
План:
2017 - 83,54%
I пол. 2017 - 83,54%

7. Выводы и предложения по результатам проведения надзора
за обеспечением транспортной безопасности

7.1. Выводы и предложения по результатам осуществления государственного контроля (надзора), в том числе планируемые на текущий период показатели его эффективности

Основные показатели работы Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по осуществлению контрольной (надзорной) деятельности ОНТБ в 2017 году по сравнению с аналогичным периодом 2016 года представлены в таблице N 104.

Таблица N 104

N пп
Наименование показателей
Ед. изм.
2016 г.
2017 г.
Значение
+/-
%
1
Общее количество проверок, проведенных в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей
ед.
4914
3415
-1499
69
2
Общее количество внеплановых проверок
ед.
2267
2322
+55
102
3
Общее количество документарных проверок
ед.
2127
1945
-182
91
4
Выявлено правонарушений
ед.
17520
18026
+506
103
5
Общее количество проверок, по итогам проведения которых по фактам выявленных нарушений возбуждены дела об административных правонарушениях
ед.
2476
2341
-135
94
6
Общее количество проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений наложены административные наказания
ед.
2183
2152
-31
98
7
Общая сумма наложенных административных штрафов
тыс. руб.
99151
103498
+4347
104
8
Общая сумма уплаченных (взысканных) административных штрафов
тыс. руб.
58129
69159
+11030
119

7.2. Предложения по совершенствованию нормативно-правового регулирования и осуществления государственного контроля (надзора) в сфере НОТБ представлены в таблице N 105

Таблица N 105

N пп
Реквизиты нормативного правового акта
Предложения по совершенствованию нормативного правового акта
Нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность Ространснадзора и их должностных лиц
1.
Признать нарушение требований пунктов 5.7. и 5.8. Приказа Минтранса РФ от 08.02.2011 N 40 длящимися, т.е. срок привлечения к административной ответственности исчислять с момента обнаружения правонарушения
2.
ФЗ N 16
Ввести определенность по применению нормы ФЗ N 16, в зависимости от наличия или отсутствия категории у субъекта транспортной инфраструктуры
Нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность Ространснадзора и их должностных лиц
1
Пр МТ РФ N 40
1) Определить критерии дифференцированного подхода при предъявлении требований Пр МТ РФ N 40 к субъектам малого предпринимательства (микропредприятия, индивидуальные предприниматели).
2) Ввести ответственность субъектов транспортной инфраструктуры за отнесение его объектов и транспортных средств к одной из категорий и внесение их в Реестр категорированных ОТИ и ТС
2
Пр МТ РФ N 56
Определить конкретные сроки, подразумевающиеся под понятием "незамедлительно"
3
ФЗ N 16 и Пр МТ РФ N 40
Установить единый срок для утверждения результатов планов обеспечения транспортной безопасности. Внести изменения в указанный Приказ Минтранса в соответствии с изменениями в ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 09.02.2007 г. 16-ФЗ
4
Статья 55 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 N 21-ФЗ определяет, что представителями в суде по административным делам могут быть лица, имеющие высшее юридическое образование. Вместе с тем, существует ряд вопросов, по которым в судебном заседании квалифицированные пояснения могут дать только специалисты, обладающие специальными знаниями. Предлагаем внести изменения в Кодекс и предусмотреть возможность участия от надзорных государственных органов должностных лиц, имеющих специальные познания, но не имеющих юридического образования
5
Неоднократно суды возвращают административные дела по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в связи с необеспечением привода (доставления) в судебное заседание виновного лица. Исходя из вышеизложенного, возникает коллизия: судья вправе вернуть дело, т.к. по ст. 20.25 КоАП РФ возможно назначение наказания в виде ареста и присутствие лица в суде обязательно, но должностным лицам Управления право задержать и доставить лицо в суд не дано. В связи с чем предлагаем внести изменения в КоАП РФ позволяющие должностным лицам органов исполнительной власти, за исключением должностных лиц органов внутренних дел, направлять административные материалы по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ без обеспечения присутствия привлекаемого к ответственности лица в судебном заседании
6
Внести следующие дополнения: Статью 28.3 "Должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушений" КоАП РФ дополнить пунктом: "по предоставлению полномочий сотрудникам органов МВД составлять протоколы по ст. 11.15.1 ч. 2 и ч. 3 КоАП РФ и направлению их в суды" (в настоящее время по этим статьям полиция представляет в УГАН материалы административных нарушений, а протоколы составляют инспектора УГАН)
Задайте вопрос юристу:
+7 (499) 703-46-71 - для жителей Москвы и Московской области
+7 (812) 309-95-68 - для жителей Санкт-Петербурга и Ленинградской области