ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 июня 2020 г. N АПЛ20-89
Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Манохиной Г.В.,
членов коллегии Зайцева В.Ю., Ситникова Ю.В.,
при секретаре Ш.,
с участием прокурора Степановой Л.Е.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению К.Е.АА. о признании недействующим пункта 1 приказа Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 18 сентября 2012 г. N 335-ст "Об утверждении национального стандарта"
по апелляционной жалобе К.Е.АА. на решение Верховного Суда Российской Федерации от 4 февраля 2020 г. по делу N АКПИ19-873, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Зайцева В.Ю., объяснения представителя Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии К.Ю., возражавшего против доводов апелляционной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Степановой Л.Е., полагавшей апелляционную жалобу необоснованной, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской
установила:
18 сентября 2012 г. Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии (далее также - Росстандарт) издан приказ N 335-ст "Об утверждении национального стандарта" (далее - Приказ).
Согласно пункту 1 Приказа утвержден для добровольного применения национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 54991-2012 "Безопасность аттракционов. Общие требования безопасности передвижных аттракционов" с датой введения в действие 1 января 2013 г. (далее - ГОСТ Р 54991-2012). Данный национальный стандарт был введен впервые.
К.Е.АА., зарегистрированная 10 июня 2016 г. в качестве индивидуального предпринимателя, обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании недействующим пункта 1 Приказа. В обоснование заявления ссылалась на его противоречие пункту 1 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании". В заявлении указано, что приговором Череповецкого городского суда Вологодской области от 13 июня 2017 г. она признана виновной в совершении преступления, предусмотренного пунктом "б" части второй статьи 238 Уголовного кодекса Российской Федерации, в связи с несоблюдением в том числе отдельных положений ГОСТ Р 54991-2012. К.Е.АА. считает, что пунктом 1 оспариваемого приказа, утвердившего ГОСТ Р 54991-2012, она была введена в заблуждение, полагая, что данный стандарт применяется добровольно. Ее позиция относительно необязательного характера национального стандарта была расценена судами по уголовному делу как попытка избежать уголовной ответственности.
Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии в письменных возражениях на административный иск указало, что оспариваемый в части Приказ, включая утвержденный им ГОСТ Р 54991-2012, принят уполномоченным органом, не является нормативным правовым актом, а носит организационно-распорядительный характер, пункт 1 Приказа соответствует законодательству Российской Федерации. К.Е.АА. не приведены доказательства нарушения ее прав, свобод и законных интересов, ГОСТ Р 54991-2012 носит для административного истца исключительно добровольный характер (до принятия им соответствующего решения о его обязательности), является ненормативным правовым актом и отличается от нормативного правового акта не только по его правовым признакам, но и по процедуре разработки, опубликования и вступления в силу.
Министерство юстиции Российской Федерации (далее также - Минюст России) в письменном отзыве указало, что Приказ как акт рекомендательного характера, утвержденный уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, не подлежал представлению на государственную регистрацию в качестве нормативного правового акта.
Решением Верховного Суда Российской Федерации от 4 февраля 2020 г. в удовлетворении административного искового заявления К.Е.АА. отказано.
В апелляционной жалобе административный истец, считая такое решение незаконным и необоснованным, просит его отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении административного иска в связи с неправильным применением судом первой инстанции норм материального права.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу Росстандарт просит обжалуемое решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения, полагая, что основания для ее удовлетворения отсутствуют.
Административный истец в суд апелляционной инстанции не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
Минюст России просил рассмотреть апелляционную жалобу без участия его представителя, поддержав позицию, изложенную в отзыве в суд первой инстанции.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации оснований для ее удовлетворения и отмены обжалуемого решения суда не находит.
Правовые основы стандартизации в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 29 июня 2015 г. N 162-ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации", который регулирует отношения в сфере стандартизации, включая отношения, возникающие при разработке (ведении), утверждении, изменении (актуализации), отмене, опубликовании и применении документов по стандартизации, указанных в его статье 14.
Национальный стандарт Российской Федерации относится к числу документов, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации (пункт 2 статьи 2, статья 14 Федерального закона "О стандартизации в Российской Федерации").
Согласно пункту 12 статьи 9 данного закона федеральный орган исполнительной власти в сфере стандартизации утверждает, изменяет (актуализирует), отменяет документы национальной системы стандартизации, устанавливает дату введения их в действие, а также разрабатывает и регистрирует основополагающие национальные стандарты и правила стандартизации, устанавливает дату введения их в действие.
На день утверждения ГОСТ Р 54991-2012 цели, принципы стандартизации, документы в области стандартизации, а также полномочия национального органа Российской Федерации по стандартизации, связанные с утверждением национальных стандартов, правила разработки и утверждения национальных стандартов были определены в статьях 11 - 14, 16 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании", которые утратили силу 1 июля 2016 г.
С учетом пункта 1 статьи 14 Федерального закона "О техническом регулировании", подпунктов 5.4.2, 5.4.6, 5.4.11 Положения о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 г. N 294, в редакциях, действовавших на день принятия Приказа, суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о том, что утверждение ГОСТ Р 54991-2012 относилось к полномочиям Росстандарта как федерального органа исполнительной власти, выполняющего функции национального органа по стандартизации.
Разработка проекта указанного национального стандарта проводилась при соблюдении процедур, регламентированных статьей 16 Федерального закона "О техническом регулировании" и ГОСТ Р 1.0-2004 "Стандартизация в Российской Федерации. Основные положения", введенным в действие приказом Госстандарта от 30 декабря 2004 г. N 152-ст.
В соответствии с пунктом 5 Положения об опубликовании уведомлений о разработке проекта национального стандарта и о завершении публичного обсуждения проекта национального стандарта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31 июля 2003 г. N 458, уведомление о разработке проекта ГОСТ Р "Безопасность аттракционов. Общие требования безопасности передвижных аттракционов" было размещено на официальном сайте Росстандарта в сети "Интернет" (www.gost.ru) 12 сентября 2011 г., публичное обсуждение проекта данного национального стандарта проводилось с учетом предложений и замечаний заинтересованных лиц и завершилось 12 декабря 2011 г., о чем также размещено уведомление на указанном сайте.
На день принятия и опубликования Приказа действовало Положение об опубликовании национальных стандартов и общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2003 г. N 594, согласно которому тексты национальных стандартов подлежали официальному опубликованию в печатных изданиях (книгах, брошюрах, сборниках) и информационной системе общего пользования - на официальном сайте Росстандарта (подпункт "а" пункта 3).
ГОСТ Р 54991-2012 был опубликован в печатном издании (М.: Стандартинформ, 2013), размещен на официальном сайте Росстандарта в сети "Интернет" (www.gost.ru).
С учетом изложенного суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о том, что ГОСТ Р 54991-2012 утвержден и введен в действие Росстандартом в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и в пределах полномочий национального органа по стандартизации. При этом суд обоснованно не согласился с доводом административного истца о противоречии пункта 1 Приказа пункту 1 статьи 46 Федерального закона "О техническом регулировании".
В соответствии с частями 1 и 3 Федерального закона "О стандартизации в Российской Федерации" документы национальной системы стандартизации применяются на добровольной основе одинаковым образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции (товаров, работ, услуг), если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Применение национального стандарта является обязательным для изготовителя и (или) исполнителя в случае публичного заявления о соответствии продукции национальному стандарту, в том числе в случае применения обозначения национального стандарта в маркировке, в эксплуатационной или иной документации, и (или) маркировки продукции знаком национальной системы стандартизации.
Согласно части 2 статьи 5 данного федерального закона применение документов по стандартизации для целей технического регулирования устанавливается в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании".
Пунктом 3 статьи 4 Федерального закона "О техническом регулировании" установлено, что федеральные органы исполнительной власти вправе издавать в сфере технического регулирования акты только рекомендательного характера, за исключением случаев, установленных статьями 5 и 9.1 этого закона.
В силу пункта 1 статьи 46 поименованного закона со дня вступления в силу указанного закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.
Нормативные правовые акты Российской Федерации и нормативные документы федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие на период до вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательные требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, размещаются соответствующими федеральными органами исполнительной власти в информационной системе общего пользования в электронной форме с указанием подлежащих обязательному исполнению структурных единиц (разделов, пунктов) этих актов и документов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 5 названного федерального закона.
ГОСТ Р 54991-2012 определяет общие требования к безопасности при транспортировании, размещении, сборке и разборке, эксплуатации и к методам испытаний при эксплуатации передвижных аттракционов всех типов.
Положениями абзаца двадцать шестого пункта 2 Протокола "О техническом регулировании в рамках Евразийского экономического союза" (приложение N 9 к Договору о Евразийском экономическом союзе, подписанному в г. Астане 29 мая 2014 г., стороной которого в том числе является Российская Федерация) установлено, что технический регламент Евразийского экономического союза является документом, принятым Евразийской экономической комиссией и устанавливающим обязательные для применения и исполнения на территории Евразийского экономического союза требования к объектам технического регулирования.
В соответствии с абзацем первым пункта 4 данного протокола в целях выполнения требований технического регламента Евразийского экономического союза Евразийская экономическая комиссия утверждает перечень международных и региональных (межгосударственных) стандартов, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Евразийского экономического союза.
Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 18 октября 2016 г. N 114 "О техническом регламенте Евразийского экономического союза "О безопасности аттракционов" принят технический регламент Евразийского экономического союза "О безопасности аттракционов" (ТР ЕАЭС 038/2016), вступивший в силу с 18 апреля 2018 г.
Пунктом 94 ТР ЕАЭС 038/2016 установлено, что соответствие аттракционов этому техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований непосредственно и требований других вступивших в силу технических регламентов Евразийского экономического союза (Таможенного союза), действие которых распространяется на аттракционы, либо выполнением требований международных и региональных (межгосударственных) стандартов, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований названного технического регламента.
В Перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Евразийского экономического союза "О безопасности аттракционов" (ТР ЕАЭС 038/2016), утвержденного решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10 апреля 2018 г. N 53, национальный стандарт ГОСТ Р 54991-2012 не включен.
С учетом изложенного суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что ГОСТ Р 54991-2012 до 18 апреля 2018 г. подлежал обязательному исполнению в части, соответствующей целям, указанным в пункте 1 статьи 46 Федерального закона "О техническом регулировании" (в том числе в целях защиты жизни или здоровья граждан), а после этой даты он может являться обязательным для применения после самостоятельного принятия конкретным лицом такого решения. Данный вывод суда изложен в решении ясно и недвусмысленно, какой-либо правовой неопределенности в позиции суда, как полагает административный истец, не имеется.
Доводы К.Е.АА. о нарушении ее прав пунктом 1 Приказа по сути сводятся к ее несогласию с приговором Череповецкого городского суда Вологодской области от 13 июня 2017 г., проверка которого, включая выводы суда о составе преступления и ее виновности в совершении преступления, оценке доказательств по уголовному делу, может быть осуществлена лишь в порядке, предусмотренном Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.
Установив, что Приказ был утвержден в пределах предоставленных Федеральному агентству по техническому регулированию и метрологии полномочий, не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, прав и законных интересов административного истца не нарушает, суд первой инстанции правомерно принял решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления К.Е.АА.
Предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены решения в апелляционном порядке не имеется.
Руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Верховного Суда Российской Федерации от 4 февраля 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу К.Е.АА. - без удовлетворения.
Председательствующий
Г.В.МАНОХИНА
Члены коллегии
В.Ю.ЗАЙЦЕВ
Ю.В.СИТНИКОВ
+7 (812) 309-95-68 - для жителей Санкт-Петербурга и Ленинградской области