См. Документы Министерства экономического развития Российской Федерации
МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 25 июня 2012 года
ПО РЕЗУЛЬТАТАМ
ЭКСПЕРТИЗЫ НОРМАТИВНОГО ПРАВОВОГО АКТА
"САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКИЕ ПРАВИЛА И НОРМАТИВЫ
"САНПИН 2.3.2.1078-01 ГИГИЕНИЧЕСКИЕ ТРЕБОВАНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ
И ПИЩЕВОЙ ЦЕННОСТИ ПИЩЕВЫХ ПРОДУКТОВ", УТВЕРЖДЕННЫЕ
ГЛАВНЫМ ГОСУДАРСТВЕННЫМ САНИТАРНЫМ ВРАЧОМ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 6 НОЯБРЯ 2001 Г.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2011 г. N 633 "Об экспертизе нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти в целях выявления в них положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 633), Приказом Минэкономразвития России от 9 ноября 2011 г. N 634 "Об утверждении Порядка проведения экспертизы нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти в целях выявления в них положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности" (далее - Приказ N 634), а также Планом проведения экспертизы нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти Минэкономразвития России провело экспертизу нормативного правового акта "Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "СанПиН 2.3.2.1078-01 Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов", утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 6 ноября 2001 г. (далее - нормативный акт), и сообщает следующее.
В ходе проведения экспертизы нормативного акта с 16 января 2012 г. по 15 февраля 2012 г. были проведены публичные консультации с целью сбора сведений о положениях нормативного акта, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности. Информация по проводимым публичным консультациям была размещена в сети Интернет на официальном сайте Минэкономразвития России, а также по адресу www.regulation.gov.ru.
Дополнительно запросы о предоставлении информации были направлены письмом Минэкономразвития России от 16 января 2012 г. N Д26-128 в Торгово-промышленную палату Российской Федерации, Общероссийскую общественную организацию "Российский союз промышленников и предпринимателей", Общероссийскую общественную организацию "Деловая Россия", Общероссийскую общественную организацию малого и среднего предпринимательства "ОПОРА России", Автономную некоммерческую организацию "Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов", Консультативный совет по иностранным инвестициям в России, иные организации (далее - представители предпринимательского сообщества), а также органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации письмом Минэкономразвития России от 18 января 2012 г. N Д26-147.
Замечания и предложения, поступившие в рамках публичных консультаций, аккумулировались и анализировались рабочей экспертной группой (перечень сформированных экспертной группой юридико-технических замечаний представлен в Приложении 1 к данному заключению).
Для проведения экспертного исследования положений нормативного акта была создана экспертная группа (состав экспертной группы приведен в Приложении 2 к данному заключению).
Основанием для проведения экспертизы нормативного акта на предмет выявления положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности, послужили следующие причины.
Нормативный акт введен в действие с 1 июля 2002 г.
Порядок разработки, утверждения и пересмотра санитарных правил установлен Положением о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 г. N 554 "Об утверждении Положения о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании".
При введении нормативного правового акта срок его действия не был установлен, что является нарушением требований статьи 38 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в части обоснования сроков и условий введения санитарных правил в действие, а также пункта 10 Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, предусматривающего, что срок действия санитарных правил устанавливается при их утверждении, но не более чем на 10 лет, с возможностью его продления не более чем на 5 лет.
Также без установления сроков действия в текст нормативного акта в период с 2002 по 2011 год были внесены 24 дополнения и изменения, в том числе в 2002 году - 2, 2003 - 1, 2007 - 1, 2008 - 8, 2009 - 2, 2010 - 7, 2011 - 3.
Нормативный акт содержит положения рекомендательного характера, которые исходя из статуса документа, на практике применяются как обязательные. Например, пункт 8.1 "Основные требования к обогащению пищевых продуктов микронутриентами" содержит перечень продукции, рекомендуемой для обогащения; в Приложении 19 к нормативному акту приведен перечень пищевых продуктов, рекомендуемых к обогащению витаминами и минеральными веществами, а также ограничен перечень витаминов и минеральных веществ, которые могут применяться для обогащения пищевой продукции.
Нормативный акт содержит положения, противоречащие принятым в 2008 году федеральным законам: от 12 июня 2008 г. N 88-ФЗ "Технический регламент на молоко и молочную продукцию", от 24 июня 2008 г. N 90-ФЗ "Технический регламент на масложировую продукцию", от 27 октября 2008 г. N 178-ФЗ "Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей".
Федеральным законом от 19 июля 2011 г. N 248-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией положений Федерального закона "О техническом регулировании" были внесены изменения в Федеральные законы от 2 января 2000 г. N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" и от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", которыми отменяются обязательность оформления "удостоверения качества и безопасности" и "санитарно-эпидемиологическое заключение". Однако по тексту нормативного акта применяются понятия "удостоверение качества и безопасности" (обязательность оформления отменена с 21 октября 2011 г.), "санитарно-эпидемиологическое заключение" (выдача санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии продукции государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, а также свидетельств о государственной регистрации территориальными органами Роспотребнадзора, прекращена с 1 июля 2010 г. и 1 января 2011 г., соответственно).
С 1 июля 2010 г. вступило в силу Соглашение Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 г., Единые санитарно-эпидемиологические и гигиенические требования к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю).
С 22 ноября 2010 г. вступили в силу следующие нормативные акты Таможенного союза, определяющие требования к обращению, в том числе пищевой продукции: Положение о порядке осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора (контроля) за лицами и транспортными средствами, пересекающими таможенную границу Таможенного союза, подконтрольными товарами, перемещаемыми через таможенную границу Таможенного союза и на таможенной территории Таможенного союза, Единый перечень товаров, подлежащих санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) на таможенной границе и таможенной территории Таможенного союза, Единые формы документов, подтверждающих безопасность продукции (товаров).
Обращаем внимание, что в нормативный акт не были внесены соответствующие изменения.
Кроме того, в 2012 году прекращена выдача свидетельств о государственной регистрации, подтверждающих безопасность пищевой продукции и соответствие санитарно-эпидемиологическим требованиям Российской Федерации.
По данным экспертной рабочей группы, в обращении на территории Российской Федерации становится все больше продукции, соответствующей в этой сфере требованиям Таможенного союза. Согласно принятым в декабре 2011 года техническим регламентам Таможенного союза, обращение пищевой продукции, соответствующей национальным требованиям, должно прекратиться с 15 февраля 2015 г. (решения Комиссии Таможенного союза N N 880 - 883 от 9 декабря 2011 года).
В связи с этим, с 1 января 2012 года возрастает вероятность, что продукция, соответствующая требованиям нормативных правовых актов Российской Федерации или документов Таможенного союза, при поведении государственного контроля (надзора) может быть признана не соответствующей требованиям нормативного акта. А с 15 февраля 2015 года вся пищевая продукция, находящаяся в обращении на территории Российской Федерации, может быть признана несоответствующей нормативному акту.
Необходимо отметить, что статьей 6.3, также частью 2 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлен административный штраф за нарушение действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а также за продажу товаров, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов.
Экспертная группа пришла к следующему выводу: существующее положение дел может привести к увеличению объемов продукции, производство и обращение которой будет приостановлено, а также к увеличению штрафных санкций за несоответствие продукции в обращении требованиям нормативного акта. Однако оснований для указанного вывода экспертной группой представлено не было.
По мнению экспертной группы, приводить нормативный акт в соответствие с законодательством Таможенного союза нецелесообразно, поскольку количество необходимых изменений соизмеримо с разработкой нового документа, а также в связи с тем, что весь перечень требований для обеспечения безопасности пищевой продукции установлен нормативными правовыми актами Таможенного союза, в частности техническим регламентом Таможенного союза 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, которые вступают в силу с 1 июля 2013 г.
По результатам проведенного исследования Минэкономразвития России пришло к следующим выводам:
1. В соответствии с пунктом 10 Приказа N 634 в нормативном правовом акте содержатся положения, необоснованно затрудняющие ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности, касающиеся наличия избыточных требований по подготовке и (или) предоставлению документов, сведений, информации. В частности, пунктом 2.9 нормативного акта вводится требование о сопровождении изготовления пищевых продуктов удостоверением качества и безопасности пищевых продуктов. Далее по тексту нормативного акта вводится требование о сопровождении оборота каждой партии пищевых продуктов указанным удостоверением качества и безопасности (пункты 2.9, 2.24, 5.8 "в", 5.9.2, 6.5, Приложение 9 к нормативному акту). Кроме того, согласно пункту 2.13 нормативного акта "требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов вносятся в санитарно-эпидемиологическое заключение установленного образца, которое выдается органами и учреждениями Госсанэпидслужбы России на основании результатов санитарно-эпидемиологической экспертизы". Таким образом, вводится также требование о сопровождении пищевой продукции санитарно-эпидемиологическим заключением (пункты 2.13, 5.1, 5.7.1, 5.7.2, 5.8.1, 5.8.4 "Г", 5.9, 5.12.1, 5.12.2, 5.13, Таблицы 8, 11 нормативного акта).
Обращаем внимание, что подпунктом "а" пункта 1, подпунктом "а" пункта 2, подпунктом "д" пункта 9 статьи 36 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 248-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией положений Федерального закона "О техническом регулировании", вступившего в силу с 21 октября 2011 г., нормы, обязывающие изготовителя оформлять удостоверения качества и безопасности пищевой продукции, из Федерального закона от 2 января 2000 г. N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" исключены.
Кроме того, в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам с 1 июля 2010 г. на территории Российской Федерации отменены санитарно-эпидемиологические заключения на продукцию.
Нормативный акт согласно представленным позициям создает возможность неоднозначного толкования норм законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов.
Проект заключения направлялся разработчику нормативного акта письмом Минэкономразвития России от 5 апреля 2012 г. N Д26и-1178.
Письмом от 20 апреля 2012 г. N 01/4451-12-23 Роспотребнадзор указал, что в связи со вступлением в силу с 1 августа 2011 г. Федерального закона от 18 июля 2011 г. N 242-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" полномочия по утверждению и введению в действие санитарных правил переданы федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Одновременно, Минздравсоцразвития России в соответствии с пунктом 6 Положения о Государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 г. N 554 (далее - Постановление N 554), не определил порядок разработки (пересмотра), экспертизы, введения в действие санитарных правил.
Таким образом, по мнению Роспотребнадзора, до внесения изменений в Постановление N 554 внести изменения в нормативный акт в настоящее время не представляется возможным.
Согласно письму Минюста России от 16 января 2012 г. N 01/1442-ВЕ в соответствии с действующей редакцией статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Вместе с тем до настоящего времени новый порядок Правительством Российской Федерации не утвержден и продолжает действовать Положение о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденное Постановлением N 554.
Проект заключения по экспертизе нормативного акта направлялся представителям предпринимательского сообщества на предоставление отзыва в срок до 9 апреля 2012 г.
В установленный срок отзывы, предложения и замечания по проекту заключения в Минэкономразвития России не поступали.
2. По итогам проведенных публичных консультаций, подготовленного экспертной группой аналитического доклада (Приложение 3), рассмотрения позиции разработчика нормативного акта Минэкономразвития России пришло к выводу о наличии в нормативном акте положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности в связи с неоднозначностью законодательства Российской Федерации в области установления требований к обороту пищевой продукции.
По результатам экспертизы нормативного акта в соответствии с пунктом 3 Постановления N 633 Минэкономразвития России считает необходимым направить в установленном порядке в Правительственную комиссию по проведению административной реформы предложения по внесению изменений в Постановление N 554 в целях определения порядка разработки (пересмотра), экспертизы, введения в действие санитарных правил, на основании и во исполнение которого издан нормативный акт, содержащий положения, необоснованно затрудняющие ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также по внесению изменений в нормативный акт в соответствии с требованиями действующего в настоящее время законодательства Таможенного союза и Российской Федерации, касающегося обеспечения безопасности и качества пищевой продукции.
О.В.ФОМИЧЕВ
Приложение 1
нормативного правового акта
"Санитарно-эпидемиологические правила
и нормативы "СанПиН 2.3.2.1078-01
Гигиенические требования безопасности
и пищевой ценности пищевых продуктов",
утвержденные Главным государственным
санитарным врачом Российской Федерации
6 ноября 2001 г.
СПРАВКА
О СФОРМИРОВАННЫХ ЭКСПЕРТНОЙ ГРУППОЙ
ЮРИДИКО-ТЕХНИЧЕСКИХ ЗАМЕЧАНИЯХ
┌──────────────────────────────────────────────┬──────────────────────────────────────────┬─────────────────────────────────┐ │ Положения акта │ Комментарии │ Предложения │ ├──────────────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────────────┼─────────────────────────────────┤ │Пункт 1 Постановления Главного санитарного│Пунктом 10 Положения о государственном│Принимая во внимание, что срок│ │врача Российской Федерации от 14 ноября 2001│санитарно-эпидемиологическом │действия данного нормативного│ │г. N 36 "О введении в действие санитарных│нормировании, утвержденном постановлением│документа формально прекращен 9│ │правил": │Правительства РФ от 23 июля 2000 года N│февраля 2012 года, необходимо│ │ 1. Ввести в действие санитарно-│554, установлено, что срок действия│обсудить с разработчиками│ │эпидемиологические правила и нормативы│санитарных правил устанавливается при их│процедуру пересмотра его│ │"Гигиенические требования к безопасности и│утверждении, но не более чем на 10 лет, с│положений и возможность│ │пищевой ценности пищевых продуктов. СанПиН│возможностью его продления не более чем│продления/прекращения срока его│ │2.3.2.1078-01", утвержденные Главным│на 5 лет. │действия. │ │государственным санитарным врачом Российской│Данное требование при утверждении СанПин│ │ │Федерации 06.11.2001, с 1 июля 2002 года. │2.3.2.1078-01 не было соблюдено. │ │ │ │В системе Консультант Плюс дано│ │ │ │примечание: │ │ │ │"Начало действия редакции - 09.08.2011. │ │ │ │Окончание действия редакции -│ │ │ │09.02.2012." │ │ │ │ │ │ ├──────────────────────────────────────────────┴──────────────────────────────────────────┴─────────────────────────────────┤ │В целом, предлагаем исключить из СанПиН 2.3.2.1078 положения, дублирующие соответствующие разделы Главы II Раздела 1. │ │Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к товарам, подлежащих санитарно-эпидемиологическому надзору │ │(контролю) │ ├──────────────────────────────────────────────┬──────────────────────────────────────────┬─────────────────────────────────┤ │Ссылка на удостоверения качества и│Подпунктом "а" пункта 1, подпунктом "а"│Предлагаем изъять ссылки по всему│ │безопасности и на санитарно-│пункта 2, подпунктом "д" пункта 9 статьи│тексту документа. │ │эпидемиологические заключения по тексту│36 Федерального закона от 19.07.2011 N│ │ │документа. │248-ФЗ "О внесении изменений в отдельные│ │ │ │законодательные акты Российской Федерации│ │ │ │в связи с реализацией положений│ │ │ │Федерального закона "О техническом│ │ │ │регулировании" (далее - Федеральный закон│ │ │ │N 248-ФЗ), вступившего в силу с 21│ │ │ │октября 2011 года, нормы, обязывающие│ │ │ │изготовителя оформлять удостоверения│ │ │ │качества и безопасности пищевой│ │ │ │продукции, из Федерального закона N 29-ФЗ│ │ │ │исключены. │ │ │ │С 1 июля 2010 года на территории │ │ │ │Российской Федерации в соответствии с │ │ │ │Соглашением Таможенного союза по │ │ │ │санитарным мерам санитарно- │ │ │ │эпидемиологические заключения на │ │ │ │продукцию отменены. │ │ ├──────────────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────────────┼─────────────────────────────────┤ │Пункт 2.2. Изготовляемые, ввозимые и│В целях приведения в соответствие с│2.2. Изготовляемые, ввозимые и│ │находящиеся в обороте на территории│Едиными санитарно-эпидемиологическими и│находящиеся в обороте на│ │Российской Федерации пищевые продукты по│гигиеническими требованиями к товарам│территории Российской Федерации│ │безопасности и пищевой ценности должны│Таможенного союза, пункт 2.2. изложить в│пищевые продукты по безопасности│ │соответствовать санитарным правилам. │предлагаемой редакции. │и пищевой ценности должны│ │ │ │соответствовать требованиям│ │ │Далее по тексту всего документа слова│технических регламентов на│ │ │"соответствует санитарным правилам"│пищевую продукцию, а при их│ │ │заменить на предлагаемую редакцию. │отсутствии - требованиям│ │ │ │настоящих санитарных правил и│ │ │ │требованиям, предусмотренным│ │ │ │международными договорами│ │ │ │Российской Федерации. │ ├──────────────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────────────┼─────────────────────────────────┤ │Пункт 2.3. Изготовление, ввоз и оборот│В целях приведения в соответствие с│2.3. Изготовление, ввоз и оборот│ │пищевых продуктов, не соответствующих│Едиными санитарно-эпидемиологическими и│пищевых продуктов, не│ │требованиям, установленным настоящими│гигиеническими требованиями к товарам│соответствующих требованиям,│ │Санитарными правилами, не допускается. │Таможенного союза, пункт 2.3 изложить в│установленным техническими│ │ │предлагаемой редакции. │регламентами на пищевую│ │ │ │продукцию, а при их отсутствии -│ │ │ │настоящим санитарным правилам и│ │ │ │требованиям, предусмотренным│ │ │ │международными договорами│ │ │ │Российской Федерации или│ │ │ │техническими регламентами, не│ │ │ │допускается. │ ├──────────────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────────────┼─────────────────────────────────┤ │Пункт 2.6. Проекты технических документов│С 1 июля 2010 года на территории │Исключить. │ │подлежат санитарно-эпидемиологической│Российской Федерации в соответствии с │ │ │экспертизе в установленном порядке. │Соглашением Таможенного союза по │ │ │ │санитарным мерам санитарно- │ │ │ │эпидемиологические заключения на │ │ │ │продукцию отменены. │ │ ├──────────────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────────────┼─────────────────────────────────┤ │Пункт 2.8. Импортные пищевые продукты│Приведение в соответствие с: │2.8. Ввоз пищевой продукции,│ │подлежат государственной регистрации до их│1. Соглашением Таможенного союза по│подлежащей обязательной оценке│ │ввоза на территорию Российской Федерации. │санитарным мерам │(подтверждению) соответствия,│ │ │(Статья 6: Ввоз и обращение│осуществляется при наличии│ │ │подконтрольных товаров на таможенной│документа, предусмотренного│ │ │территории таможенного союза│законодательством Российской│ │ │осуществляется при наличии документа,│Федерации или нормативными актами│ │ │подтверждающего безопасность продукции│Таможенного союза. │ │ │(товаров)); │ │ │ │2. Положением о порядке ввоза продукции│ │ │ │(товаров), подлежащей обязательной оценке│ │ │ │(подтверждению) соответствия, на│ │ │ │таможенную территорию Таможенного союза│ │ │ │(Утверждено Решением Комиссии Таможенного│ │ │ │союза от 18 июня 2010 г. N 319) │ │ │ │3. Требованиями ТР ТС 021/2011 "О │ │ │ │безопасности пищевой продукции". │ │ ├──────────────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────────────┼─────────────────────────────────┤ │Пункт 2.11. Соответствие санитарным правилам│С 1 июля 2010 года на территории│Исключить. │ │пищевых продуктов и проектов технических│Российской Федерации в соответствии с│ │ │документов подтверждается при проведении│Соглашением Таможенного союза по│ │ │санитарно-эпидемиологической экспертизы в│санитарным мерам санитарно-│ │ │установленном порядке. │эпидемиологические заключения на│ │ │ │продукцию отменены. │ │ ├──────────────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────────────┼─────────────────────────────────┤ │2.13. Требования безопасности и пищевой│Санитарно-эпидемиологическое заключение│Исключить. │ │ценности пищевых продуктов вносятся в│на продукцию отменено. │ │ │санитарно-эпидемиологическое заключение│ │ │ │установленного образца, которое выдается│ │ │ │органами и учреждениями Госсанэпидслужбы│ │ │ │России на основании результатов санитарно-│ │ │ │эпидемиологической экспертизы. │ │ │ ├──────────────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────────────┼─────────────────────────────────┤ │2.18. Для отдельных видов пищевых продуктов│Вынесение реквизитов свидетельства о│Исключить. │ │(продукты детского, диетического и│государственной регистрации на│ │ │специализированного питания, пробиотические│потребительскую упаковку товаров в│ │ │продукты, пищевые добавки, биологически│соответствии с Соглашением Таможенного│ │ │активные добавки к пище, пищевые продукты,│союза по санитарным мерам и принятыми в│ │ │содержащие компоненты, полученные с│его развитие документами не требуется. │ │ │применением генно-инженерно-модифицированных│ │ │ │организмов (далее - ГМО) и др.) указываются: │ │ │ │- информация о государственной регистрации. │ │ │ ├──────────────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────────────┼─────────────────────────────────┤ │Пункт 2.18, абзац 16 │В целях приведения в соответствие с│- при маркировке пищевой и│ │- для обогащенных витаминами и минеральными│Едиными санитарно-эпидемиологическими и│энергетической ценности│ │веществами пищевых продуктов указывается│гигиеническими требованиями к товарам│продовольственного сырья и│ │информация "обогащенный витаминами и/или│Таможенного союза, абзац 16 пункта 2.18│пищевых продуктов сведения о│ │минеральными веществами пищевой продукт". │изложить в предлагаемой редакции. │содержании белков, жиров,│ │(абзац введен Дополнениями и изменениями N│ │углеводов и энергетической│ │22, утв. Постановлением Главного│ │ценности приводятся в случае,│ │государственного санитарного врача РФ от│ │если их количество в 100 г (мл)│ │27.12.2010 N 177). │ │продовольственного сырья или│ │ │ │пищевого продукта превышает 2%,│ │ │ │минеральных веществ и витаминов -│ │ │ │5% от рекомендуемой│ │ │ │физиологической суточной│ │ │ │потребности, установленной│ │ │ │национальным законодательством│ │ │ │государств - членов таможенного│ │ │ │союза. Для вкусовых продуктов│ │ │ │(кофе, чай, уксус, специи,│ │ │ │поваренная соль и другие)│ │ │ │маркировка пищевой и│ │ │ │энергетической ценности не│ │ │ │требуется. │ ├──────────────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────────────┼─────────────────────────────────┤ │2.18. Для отдельных видов пищевых продуктов│Технический регламент не содержит понятия│Изложить в редакции: │ │(продукты детского, диетического и│"область применения" биологически│- о назначении и об условиях │ │специализированного питания, пробиотические│активных добавок к пище. │применения (в отношении продуктов│ │продукты, пищевые добавки, биологически│ В Техническом регламенте пунктом 3│детского питания, продуктов │ │активные добавки к пище, пищевые продукты,│части 2 статьи 25 определено, что для│диетического питания и │ │содержащие компоненты, полученные с│государственной регистрации заявитель│биологически активных добавок). │ │применением генно-инженерно-модифицированных│предоставляет "сведения о назначении│ │ │организмов (далее - ГМО) и др.) указываются: │пищевой продукции". │ │ │ - область применения (для продуктов│ Согласно Закону РФ "О качестве и│ │ │детского, диетического и специализированного│безопасности пищевых продуктов" ст. 18│ │ │питания, пищевых добавок, биологически│должна быть указана следующая│ │ │активных добавок к пище). │информация... │ │ │ │ - о назначении и об условиях│ │ │ │применения (в отношении продуктов│ │ │ │детского питания, продуктов диетического│ │ │ │питания и биологически активных добавок). │ │ ├──────────────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────────────┼─────────────────────────────────┤ │Пункт 2.21. Пищевые продукты, содержащие│Такие продукты не подлежат│Исключить. │ │кормовые добавки, стимуляторы роста животных│государственной регистрации, т.к.│ │ │(в том числе гормональные препараты),│отсутствуют в Перечне продуктов,│ │ │лекарственные средства, пестициды,│подлежащих государственной регистрации,│ │ │агрохимикаты, не прошедшие санитарно-│утвержденном постановлением│ │ │эпидемиологическую экспертизу и│Правительства РФ от 21.12.2000 N 988 "О│ │ │государственную регистрацию в установленном│государственной регистрации новых пищевых│ │ │порядке, не подлежат ввозу, изготовлению и│продуктов, материалов и изделий". │ │ │обороту на территории Российской Федерации.│Требования пункта 2.21 дублируют│ │ │Их утилизация или уничтожение осуществляется│требования пунктов 2.14, 2.15, 2.21. │ │ │в установленном порядке. │ │ │ │ │ │ │ ├──────────────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────────────┼─────────────────────────────────┤ │Пункт 3.2. Органолептические свойства пищевых│В целях приведения в соответствие с│3.2. Органолептические свойства│ │продуктов определяются показателями вкуса,│Едиными санитарно-эпидемиологическими и│пищевых продуктов не должны│ │цвета, запаха и консистенции, характерными│гигиеническими требованиями к товарам│изменяться при хранении,│ │для каждого вида продукции, и должны│Таможенного союза пункт 3.2 изложить в│транспортировке (перевозке) и в│ │удовлетворять традиционно сложившимся вкусам│предлагаемой редакции. │процессе реализации. │ │и привычкам населения. Органолептические│ │ │ │свойства пищевых продуктов не должны│ │ │ │изменяться при их хранении, транспортировке и│ │ │ │в процессе реализации. │ │ │ ├──────────────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────────────┼─────────────────────────────────┤ │3.35. В пищевых продуктах допускаются к│В целях приведения в соответствие с│3.35. В пищевых продуктах│ │использованию пищевые добавки, не оказывающие│Едиными санитарно-эпидемиологическими и│допускаются к использованию│ │по данным современных научных исследований│гигиеническими требованиями к товарам│пищевые добавки, не оказывающие│ │вредного воздействия на жизнь и здоровье│Таможенного союза пункт 3.35 изложить в│по данным современных научных│ │человека и жизнь и здоровье будущих поколений│предлагаемой редакции. │исследований вредного воздействия│ │(приложение 7). │ │на жизнь и здоровье человека и│ │Пищевые продукты, содержащие пищевые добавки,│ │жизнь и здоровье будущих│ │не указанные в приложении 7, не подлежат│ │поколений. │ │изготовлению, ввозу и реализации на│ │ │ │территории Российской Федерации. Их│ │ │ │утилизация или уничтожение осуществляются в│ │ │ │установленном порядке. │ │ │ ├──────────────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────────────┼─────────────────────────────────┤ │Пункт 3.41. В пищевых продуктах не должен│В целях приведения в соответствие с│Исключить. │ │содержаться меламин (предел обнаружения менее│Едиными санитарно-эпидемиологическими и│ │ │1 мг/кг). Содержание диоксинов не должно│гигиеническими требованиями к товарам│ │ │превышать допустимых уровней от 0,000001 до│Таможенного союза, не содержащими в│ │ │0,00000075 в соответствующих группах пищевых│тексте данного требования, пункт 3.41│ │ │продуктов согласно требованиям приложения 1.│исключить. │ │ │Во всех продуктах детского питания диоксины│Допустимые уровни содержания меламина и │ │ │не допускаются. │диоксинов содержатся в приложениях. │ │ │ │ │ │ ├──────────────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────────────┼─────────────────────────────────┤ │3.42. При обработке филе рыбы с│Наличие п. 3.42 в СанПин 2.3.2.1078-01 не│Исключить пункт 3.42. │ │использованием пищевых добавок содержание│соответствует Единым санитарно-│ │ │влаги в нем после снятия глазури не должно│эпидемиологическим требованиям,│ │ │превышать 86 процентов массы филе рыбы. │утвержденным Решением КТС N 299.│ │ │Масса глазури, нанесенной на мороженую рыбную│Применение пункта 3.42 не основано на│ │ │продукцию, произведенную из рыбы, не должна│принципах, имеющих достаточное научное│ │ │превышать 5% массы нетто, масса глазури,│обоснование, а также международных,│ │ │нанесенной на продукцию из ракообразных и│региональных стандартах, предписаниях и│ │ │продуктов их переработки, не должна превышать│(или) рекомендациях. │ │ │7% массы нетто, масса глазури, нанесенной на│ │ │ │продукцию из прочих (за исключением│1. Требование пункта 3.42 СанПиН создает│ │ │ракообразных) нерыбных объектов водного│иное, не предусмотренное Едиными│ │ │промысла (моллюски, беспозвоночные, морские│требованиями (единые санитарно-│ │ │водоросли), земноводных, пресмыкающихся и│эпидемиологические и гигиенические│ │ │продуктов их переработки, не должна превышать│требования к товарам, подлежащим│ │ │8% массы нетто от глазированной мороженой│санитарно-эпидемиологическому надзору│ │ │рыбной продукции. │(контролю), в том числе требования│ │ │ │безопасности и пищевой ценности),│ │ │ │утвержденными Решением Комиссии│ │ │ │Таможенного союза от 28.05.2010 N 299│ │ │ │(ред. от 09.12.2011) "О применении│ │ │ │санитарных мер в таможенном союзе"│ │ │ │Единые требования не устанавливают каких-│ │ │ │либо положений, связанных с нормативами│ │ │ │содержания массы глазури на рыбной│ │ │ │продукции. │ │ │ │Согласно п. 1.5 Решения КТС N 299 Россия│ │ │ │должна гармонизировать национальное│ │ │ │санитарное законодательство с Едиными│ │ │ │санитарными требованиями, что в данном│ │ │ │случае означает устранение требования,│ │ │ │установленного пунктом 3.42. │ │ │ │2. Требование пункта 3.42 противоречит│ │ │ │статье 10 Соглашения Правительств│ │ │ │государств - членов Евразийского│ │ │ │экономического сообщества от 25.01.2008│ │ │ │"О проведении согласованной политики в│ │ │ │области технического регулирования,│ │ │ │санитарных и фитосанитарных мер", так как│ │ │ │применение пункта 3.42 не основано на│ │ │ │принципах, имеющих достаточное научное│ │ │ │обоснование, а также международных,│ │ │ │региональных стандартах, предписаниях и│ │ │ │(или) рекомендациях. │ │ │ │Таким образом, пункт 3.42 СанПиН│ │ │ │2.3.2.1078-01 не соответствует│ │ │ │обязательным для России нормам│ │ │ │международного права, на основании этого│ │ │ │должен быть исключен. │ │ ├──────────────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────────────┼─────────────────────────────────┤ │3.42. При обработке филе рыбы с│ 1. В Германии Пищевой закон LFBG│Пересмотреть. │ │использованием пищевых добавок содержание│(Lebensmittel, Bedarfsgegenstaende und│ │ │влаги в нем после снятия глазури не должно│Futtermittel gezetz), вступивший в силу с│ │ │превышать 86 процентов массы филе рыбы. │07.09.2005 и имеющий статус│ │ │Масса глазури, нанесенной на мороженую рыбную│обязательного, в параграфе 15 ссылается│ │ │продукцию, произведенную из рыбы, не должна│на Немецкую пищевую книгу (Deutsche│ │ │превышать 5% массы нетто, масса глазури,│Lebensmittelbuch), которая состоит из│ │ │нанесенной на продукцию из ракообразных и│Директив (положений) на различные группы│ │ │продуктов их переработки, не должна превышать│продуктов питания, в том числе на рыбу,│ │ │7% массы нетто, масса глазури, нанесенной на│ракообразных, моллюсков и изделий из них.│ │ │продукцию из прочих (за исключением│В формулировке Директивы на│ │ │ракообразных) нерыбных объектов водного│глубокозамороженную рыбу "сухой вес│ │ │промысла (моллюски, беспозвоночные, морские│покрытых глазурью рыб или рыбных частей│ │ │водоросли), земноводных, пресмыкающихся и│составляет как минимум 80% от│ │ │продуктов их переработки, не должна превышать│изначального продукта, исключая продукцию│ │ │8% массы нетто от глазированной мороженой│в блоке льда". Аналогичные требования к│ │ │рыбной продукции. │глубокозамороженным ракообразным,│ │ │ │моллюскам и изделиям из них, кроме│ │ │ │продукции в блоках. Массовая доля глазури│ │ │ │для продукции в блоках не нормируется,│ │ │ │т.к. предполагается, что блоки│ │ │ │предназначены для дальнейшего│ │ │ │производства, но не для потребителя│ │ │ │(розничной торговли). Таким образом, в│ │ │ │Германии, по сути, массовая доля глазури│ │ │ │нормируется на уровне 20%. Массовая доля│ │ │ │глазури получена в результате проведения│ │ │ │исследований Немецкой комиссией,│ │ │ │утверждающей данную Директиву. │ │ │ │ 2. В Бельгии массовая доля глазури│ │ │ │нормируется на уровне 10% и имеет│ │ │ │обязательный характер. │ │ │ │3. Действующими межгосударственными│ │ │ │стандартами (ГОСТ 3948-90 "Филе рыбное│ │ │ │мороженое. Технические условия", ГОСТ│ │ │ │21607-2008 "Наборы для ухи мороженые.│ │ │ │Общие технические условия", ГОСТ 20845-│ │ │ │2002 "Креветки мороженые. Технические│ │ │ │условия"; ГОСТ 20057-96 "Рыба│ │ │ │океанического промысла мороженая.│ │ │ │Технические условия"), перед утверждением│ │ │ │прошедшими необходимые экспертизы,│ │ │ │предусмотрено нормирование либо массовой│ │ │ │доли глазури, либо минимальной массовой│ │ │ │доли глазури. Также норматив (2 - 4% от│ │ │ │массы мороженой рыбы или блока) имеется в│ │ │ │п. 4.1.10 Дополнений к "Санитарным│ │ │ │правилам для морских судов промыслового│ │ │ │флота СССР" (утв. Главным государственным│ │ │ │санитарным врачом СССР 18.06.1987 N 4393-│ │ │ │87), которые действуют в части, не│ │ │ │противоречащей действующему│ │ │ │законодательству (письмо Минздрава от│ │ │ │06.01.2004 N 2510/90-04-32; Письмо│ │ │ │Роспотребнадзора от 03.08.2007 N│ │ │ │0100/7782-07-32). Противоречия с СанПиН│ │ │ │2.3.4.050-96 "Производство и реализация│ │ │ │рыбной продукции. Санитарные правила и│ │ │ │нормы" отсутствуют. Дополнения к│ │ │ │Санитарным правилам, указанные выше,│ │ │ │включены под п. 2.38 в СанПиН 2.3.4.050-│ │ │ │96 как нормативная ссылка. Таким образом,│ │ │ │при правомерном применении санитарных│ │ │ │правил на морских судах России (для│ │ │ │российских изготовителей) - глазурь в│ │ │ │рыбе должна нормироваться, а для│ │ │ │импортируемой продукции - норматив│ │ │ │глазури (при его отмене) может быть│ │ │ │любым, что может привести к│ │ │ │недобросовестной конкуренции. │ │ │ │4. По информации от потребителей,│ │ │ │посещающих магазины, толстый слой глазури│ │ │ │(при отмене нормирования) не позволит│ │ │ │сделать обоснованный выбор продукта, т.к.│ │ │ │визуально определить внешний вид рыбы│ │ │ │(морепродукта) в этих условиях│ │ │ │затруднительно. Вместе с тем, внешний вид│ │ │ │продукции - один из основных факторов│ │ │ │выбора, особенно в магазинах "премиум"│ │ │ │сегмента. Продажи продуктов, при прочих│ │ │ │равных условиях, в случае отмены│ │ │ │норматива могут быть снижены. │ │ │ │Также, по той же причине, будет затруднен│ │ │ │контроль партий рыбы по внешнему виду,│ │ │ │т.к. в процессе контроля проверяются│ │ │ │обязательные требования национальных│ │ │ │стандартов к внешнему виду, который│ │ │ │нормируется как в размороженном, так и│ │ │ │замороженном состоянии (например, ГОСТ Р│ │ │ │51493, ГОСТ Р 51496 для креветок и пр.).│ │ │ │Потребуется больший объем выборки и,│ │ │ │соответственно, большие затраты на│ │ │ │контроль. │ │ │ │Анализ количества и характера жалоб на│ │ │ │мороженую рыбу и морепродукты за│ │ │ │последние 2 года показывает уменьшение и│ │ │ │изменение характера претензий покупателя│ │ │ │на качество продукции в период действия│ │ │ │дополнений 17 и 22 к СанПиН. В случае│ │ │ │бесконтрольного нанесения глазури│ │ │ │магазины ожидают значительный всплеск│ │ │ │жалоб потребителя на нарушение своих прав│ │ │ │и, как следствие, падение продаж. Кроме│ │ │ │того, для оптимизации своих внутренних│ │ │ │процессов ритейл будет вынужден уменьшить│ │ │ │количество товарных артикулов. В итоге│ │ │ │все это приведет к сокращению сегмента. │ │ │ │При большей неконтролируемой массовой│ │ │ │доле глазури степень ее прилегания к│ │ │ │поверхности рыбы (морепродуктов)│ │ │ │уменьшается, из-за этого в процессе│ │ │ │хранения, транспортировки, реализации│ │ │ │возникают сколы и потери глазури, что│ │ │ │может привести к нарушению внешнего вида,│ │ │ │снятию с реализации и, в итоге, к│ │ │ │увеличению потерь в розничной торговле. │ │ │ │При реализации замороженной продукции│ │ │ │"вразвес", то есть фасуемой в магазине,│ │ │ │при отмене норматива потребуется│ │ │ │постоянная корректировка весов для│ │ │ │поправки массы (соответственно и│ │ │ │стоимости) на массовую долю глазури,│ │ │ │которая может варьировать внутри одной│ │ │ │партии продукции, поступившей в магазин.│ │ │ │В каждом случае потребуется числовой│ │ │ │пересчет массовой доли глазури исходя из│ │ │ │разности массы и массы нетто, присвоение│ │ │ │отдельных артикулов для продукции одного│ │ │ │наименования, одного и того же│ │ │ │изготовителя, но с разной массовой долей│ │ │ │глазури, то есть предполагается отдельный│ │ │ │учет. Это - дополнительные затраты со│ │ │ │стороны компаний розничной торговли.│ │ │ │Кроме того, со стороны поставщиков -│ │ │ │потребуется формировать поставляемые│ │ │ │партии с одинаковой массовой долей│ │ │ │глазури, что также может привести к│ │ │ │увеличению затрат. │ │ │ │Вместе с тем, уточнение формулировки│ │ │ │п. 3.42, как это предложено Рыбным союзом│ │ │ │(указание массовой доли глазури в % не от│ │ │ │массы нетто, а от массы самого продукта)│ │ │ │мы поддерживаем. │ │ ├──────────────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────────────┼─────────────────────────────────┤ │Часть IV. Деятельность по оценке и регистрации│Противоречит процедурам, определенным│Пересмотреть. │ │безопасности пищевых продуктов, полученных из│международными документами │ │ │генно-инженерно-модифицированных организмов │ │ │ ├──────────────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────────────┼─────────────────────────────────┤ │5.1. Пищевые продукты, полученные из/или с│В связи с отменой обязательного│5.1. Пищевые продукты, полученные│ │использованием генно-инженерно-│предоставления санитарно-│из/или с использованием генно-│ │модифицированных микроорганизмов (далее -│эпидемиологических заключений, а также в│инженерно-модифицированных │ │ГММ), а также продукция, полученная из/или с│соответствии с положениями части 1 Статьи│микроорганизмов (далее - ГММ), а│ │использованием природных биотехнологических│9 Федерального закона от 26 декабря 2008│также продукция, полученная│ │микроорганизмов, традиционно использующихся в│г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических│из/или с использованием природных│ │пищевой промышленности и имеющих генно-│лиц и индивидуальных предпринимателей при│биотехнологических │ │инженерно-модифицированные аналоги (далее -│осуществлении государственного контроля│микроорганизмов, традиционно│ │МГМА), прошедшие государственную регистрацию│(надзора) и муниципального контроля",│использующихся в пищевой│ │в установленном порядке и внесенные в│части 3 Статьи 29, части 3 Статьи 33│промышленности и имеющих генно-│ │Государственный реестр или санитарно-│Федерального закона "О техническом│инженерно-модифицированные │ │эпидемиологическую экспертизу и внесенные в│регулировании" от 27.12.2002 N 184-ФЗ,│аналоги (далее - МГМА), прошедшие│ │Реестр санитарно-эпидемиологических│пункт 5.1 изложить в предлагаемой│государственную регистрацию в│ │заключений о соответствии (несоответствии)│редакции. │установленном порядке и внесенные│ │видов деятельности (работ, услуг), продукции,│ │в единый реестр пищевой│ │проектной документации требованиям│ │продукции, подвергаются контролю│ │государственных санитарно-эпидемиологических│ │на соответствие санитарным│ │правил и нормативов (далее - Реестр│ │правилам и нормам при проведении│ │санэпидзаключений), подвергаются контролю на│ │проверок юридических лиц и│ │соответствие санитарным правилам и нормам при│ │индивидуальных предпринимателей│ │проведении проверок юридических лиц и│ │на стадии обращения. │ │индивидуальных предпринимателей на стадиях: │ │ │ │ - ввоза из-за рубежа; │ │ │ │ - производства; │ │ │ │ - хранения и перевозки; │ │ │ │ - реализации. │ │ │ ├──────────────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────────────┼─────────────────────────────────┤ │5.2. При выборе пищевых продуктов, подлежащих│Пункт не обосновывает необходимость и не│5.2. При осуществлении│ │санитарно-эпидемиологической экспертизе на│устанавливает периодичность санитарно-│государственного контроля за│ │наличие ГММ (МГМА).... │эпидемиологической экспертизы, что│безопасностью пищевых продуктов,│ │ │приводит к его свободному толкованию и│изготовленных с применением│ │ │необоснованно расширяет перечень объектов│технологических микроорганизмов│ │ │исследования. │или штаммов-продуцентов,│ │ │ │потенциально содержащих ГММ│ │ │ │(МГМА).... │ ├──────────────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────────────┼─────────────────────────────────┤ │5.7.1. Должностное лицо органа по контролю│В связи с отменой обязательного│Исключить. │ │обязано проверить наличие у владельца груза│предоставления санитарно-│ │ │(грузоперевозчика) комплекта сопроводительной│эпидемиологических заключений. │ │ │документации, который должен включать: │ │ │ │ - свидетельство о государственной│ │ │ │регистрации на продукцию или санитарно-│ │ │ │эпидемиологическое заключение о ее│ │ │ │соответствии санитарным правилам. │ │ │ ├──────────────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────────────┼─────────────────────────────────┤ │5.8.1. Для изготовления и переработки пищевых│В связи с отменой обязательного│5.8.1. Для изготовления и│ │продуктов из/или с использованием ГММ и МГМА│предоставления санитарно-│переработки пищевых продуктов│ │используется продовольственное сырье и│эпидемиологических заключений пункт│из/или с использованием ГММ и│ │пищевые продукты, прошедшие государственную│5.8.1 изложить в предлагаемой редакции. │МГМА используется│ │регистрацию или санитарно-эпидемиологическую│ │продовольственное сырье и пищевые│ │экспертизу на соответствие санитарным│ │продукты, прошедшие│ │правилам и внесенные в Государственный реестр│ │государственную регистрацию и│ │и Реестр санитарно-эпидемиологических│ │внесенные в Государственный│ │заключений. │ │реестр свидетельств о│ │ │ │государственной регистрации. │ ├──────────────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────────────┼─────────────────────────────────┤ │5.8.2. Санитарно-эпидемиологическая│Государственный контроль осуществляется│5.8.2. Государственный контроль│ │экспертиза пищевой продукции из/или с│на стадии обращения продукции │за безопасностью пищевой│ │использованием ГММ и МГМА при производстве│(часть 3 Статьи 29 Федерального закона "О│продукции, произведенной из/или с│ │осуществляется в установленном порядке. │техническом регулировании" от 27.12.2002│использованием ГММ и МГМА,│ │ │N 184-ФЗ. │осуществляется в установленном│ │ │Пункт 5.8.2 изложить в предлагаемой│законодательством порядке. │ │ │редакции. │ │ ├──────────────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────────────┼─────────────────────────────────┤ │5.8.3. Госсанэпиднадзор при производстве│Государственный контроль осуществляется│5.8.3. Государственный контроль│ │пищевой продукции, полученной из/или с│на стадии обращения продукции │за безопасностью пищевой│ │использованием ГММ или МГМА, осуществляется│(часть 3 Статьи 29 Федерального закона "О│продукции, произведенной из/или с│ │путем: │техническом регулировании" от 27.12.2002│использованием ГММ или МГМА,│ │ │N 184-ФЗ. │осуществляется путем: │ │ │Пункт 5.8.3 изложить в предлагаемой│ │ │ │редакции. │ │ ├──────────────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────────────┼─────────────────────────────────┤ │5.10.1. Отбор проб пищевых продуктов для│Государственный контроль осуществляется│5.10.1. Отбор проб пищевых│ │проведения лабораторных исследований на│на стадии обращения продукции │продуктов для проведения│ │наличие ГММ и МГМА, который осуществляют на│(часть 3 Статьи 29 Федерального закона "О│лабораторных исследований на│ │этапах ввоза по импорту, разработки и│техническом регулировании" от 27.12.2002│наличие ГММ и МГМА, который│ │постановки на производство, изготовления,│N 184-ФЗ. │осуществляют на этапах ввоза по│ │транспортировки и реализации в соответствии с│Пункт 5.10.1 изложить в предлагаемой│импорту, разработки и постановки│ │установленным порядком и нормами отбора проб,│редакции. │на производство, на стадии│ │приведенными в таблице 4 или в нормативно-│ │обращения в соответствии с│ │технических документах на продукцию в│ │установленным порядком и нормами│ │зависимости от видов. │ │отбора проб, приведенными в│ │ │ │таблице 4 или в нормативно-│ │ │ │технических документах на│ │ │ │продукцию в зависимости от видов.│ ├──────────────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────────────┼─────────────────────────────────┤ │Часть VI "Санитарно-эпидемиологические│В настоящее время органические продукты│Предлагаем сохранить с│ │требования к органическим продуктам │подлежат регистрации в таможенном союзе,│доработкой: │ │ │но требования к ним в Единых санитарно-│1. Привести определение термина│ │ │эпидемиологических и гигиенических│"органический продукт" │ │ │требований к товарам, подлежащим│6.1. Органический продукт -│ │ │санитарно-эпидемиологическому надзору│пищевой продукт, произведенный с│ │ │(контролю), не определены. Вместе с тем,│использованием технологий,│ │ │такие продукты поступают на рынок. │обеспечивающих их изготовление из│ │ │ │сырья, полученного без применения│ │ │ │пестицидов и других средств│ │ │ │защиты растений, химических│ │ │ │удобрений, стимуляторов роста и│ │ │ │откорма животных, антибиотиков,│ │ │ │гормональных и ветеринарных│ │ │ │препаратов, ГМО, не подвергнутого│ │ │ │обработке с использованием│ │ │ │ионизирующего излучения и в│ │ │ │соответствии с законодательством│ │ │ │государств - членов Таможенного│ │ │ │союза. │ │ │ │2. Раздел переработать в│ │ │ │соответствии с ЕСТ. │ ├──────────────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────────────┼─────────────────────────────────┤ │VIII. Гигиенические требования безопасности и│Ограничение возраста обогащенной пищевой│Исключить. │ │пищевой ценности пищевых продуктов,│продукции для детей противоречит ТР ТС│ │ │обогащенных витаминами и минеральными│021/2011 "О безопасности пищевой│ │ │веществами │продукции". Пункт так же противоречит ТР│ │ │ 8.1.1. Обогащение пищевых продуктов│ТС 023/2011 "Технический регламент на│ │ │путем добавления одного или нескольких│соковую продукцию из фруктов и овощей". │ │ │витаминов, макро- и/или микроэлементов должно│ │ │ │осуществляться в соответствии с требованиями: │ │ │ │ - обогащению подлежат пищевые продукты│ │ │ │массового потребления, используемые регулярно│ │ │ │и повсеместно в повседневном питании│ │ │ │взрослого населения и детей старше 3 лет, а│ │ │ │также пищевые продукты, подвергающиеся│ │ │ │рафинированию и другим технологическим│ │ │ │воздействиям, приводящим к существенным│ │ │ │потерям витаминов и минеральных веществ;... │ │ │ ├──────────────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────────────┼─────────────────────────────────┤ │8.1.2. Для обогащения витаминами и/или│Необходимо гармонизировать понятия,│Исключить пункт, так как не│ │минеральными веществами рекомендованы│приведенные в документе с существующими│содержит требований как таковых. │ │следующие группы пищевых продуктов: │определениями масложировой продукции,│ │ │... │указанными в действующем ФЗ N 90│ │ │- масложировая продукция (масла растительные,│"Технический регламент на масложировую│ │ │маргарины, спреды, майонезы, соусы). │продукцию" │ │ ├──────────────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────────────┼─────────────────────────────────┤ │8.3.1. Продукт считается обогащенным при│Приведение в соответствие с Едиными│- при маркировке пищевой и│ │условии, что его усредненная суточная порция│санитарно-эпидемиологическими и│энергетической ценности│ │содержит от 15% до 50% витаминов и/или│гигиеническими требованиями к товарам,│продовольственного сырья и│ │минеральных веществ от нормы физиологической│подлежащим санитарно-эпидемиологическому│пищевых продуктов сведения о│ │потребности человека. Масса (объем)│надзору (контролю) Таможенного союза, в│содержании белков, жиров,│ │усредненной суточной порции установлена│которых установлена только одна норма по│углеводов и энергетической│ │Приложением N 20 настоящих санитарных правил. │уровню содержания минеральных веществ и│ценности приводятся в случае,│ │ При обогащении пищевого продукта│витаминов. │если их количество в 100 г (мл)│ │дополнительное внесение обогащающего│Понятие "обогащенный пищевой продукт" в│продовольственного сырья или│ │компонента должно составлять не менее 10% от│законодательстве РФ отсутствует. │пищевого продукта превышает 2%,│ │нормы физиологической потребности человека. │ГОСТР Р 52349-2005 "Продукты пищевые│минеральных веществ и витаминов -│ │ Для обогащенных высококалорийных пищевых│функциональные. Термины и определения"│5% от рекомендуемой│ │продуктов (с энергетической ценностью 350│норма по уровню содержания обогащающих│физиологической суточной│ │ккал и более на 100 г) содержание витаминов и│продукт веществ также отсутствует: │потребности, установленной│ │минеральных веществ должно составлять от 15%│В Методических рекомендациях "МР│законодательством. Для вкусовых│ │до 50% от нормы физиологической потребности│2.3.1.2432-08. Нормы физиологических│продуктов (кофе, чай, уксус,│ │организма в расчете на 100 ккал (1│потребностей в энергии и пищевых│специи, поваренная соль и другие)│ │стандартную порцию продукта). │веществах для различных групп населения│маркировка пищевой и│ │ │Российской Федерации. Методические│энергетической ценности не│ │ │рекомендации" (утв. Роспотребнадзором│требуется. │ │ │18.12.2008) нормы физиологической│ │ │ │потребности в витаминах и минеральных│ │ │ │веществах даны для разных половозрастных│ │ │ │групп и для каждого обогащающего вещества│ │ │ │в отдельности. Установление общего│ │ │ │норматива обогащения продукта в пределах│ │ │ │от 15 до 50% от физиологической│ │ │ │потребности для всех групп населения│ │ │ │научно не обосновано. │ │ │ │В международных документах│ │ │ │устанавливается только нижний предел│ │ │ │обогащения продуктов (не менее 5%), при│ │ │ │котором возникает требование по│ │ │ │маркировке этого показателя│ │ │ │(Методические указания по маркировке│ │ │ │питательных веществ. CAC/GL 2-1985). │ │ ├──────────────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────────────┼─────────────────────────────────┤ │8.4.3. Производство обогащенных пищевых│Проект данного документа был разработан в│8.4.3. Производство обогащенных │ │продуктов осуществляется в соответствии с│период утверждения уже разработанных│пищевых продуктов осуществляется │ │нормативной и технической документацией и│технических регламентов Таможенного│в соответствии с нормативной и │ │должно отвечать техническим регламентам на│Союза, которые вступают в силу в 2013 г.,│технической документацией и │ │каждый вид продукта, а при отсутствии -│поэтому данный документ необходимо│должно отвечать техническим │ │санитарным правилам и нормам Российской│привести в соответствие с положениями ТР│регламентам на каждый вид │ │Федерации в области обеспечения ее качества и│ТС "Пищевая продукция в части ее│продукта, а при их отсутствии - │ │безопасности и подтверждаться декларацией о│маркировки", ТР ТС "О безопасности│требованиям настоящих санитарных │ │соответствии. │пищевой продукции", ТР ТС "О безопасности│правил и требованиям, │ │ │масложировой продукции". │предусмотренным международными │ │ │Изложить в следующей редакции. │договорами Российской Федерации. │ ├──────────────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────────────┼─────────────────────────────────┤ │Раздел 1.2. Молоко и молочные продукты │ │Приложение 1 (к разделу 1.2│ │ │ │Приложения 1 к СанПиН 2.3.2.1078-│ │ │ │01) │ ├──────────────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────────────┼─────────────────────────────────┤ │Раздел 1.3. Рыба, нерыбные объекты промысла и │ │Приложение 2 (к разделу 1.3│ │продукты, вырабатываемые из них │ │Приложения 1 к СанПиН 2.3.2.1078-│ │ │ │01) │ ├──────────────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────────────┼─────────────────────────────────┤ │Раздел 1.4. Зерно (семена), мукомольно- │ │Приложение 3 (к разделу 1.4│ │крупяные и хлебобулочные изделия │ │Приложения 1 к СанПиН 2.3.2.1078-│ │ │ │01) │ ├──────────────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────────────┼─────────────────────────────────┤ │Раздел 1.5. Сахар и кондитерские изделия │ │Приложение 4 (к разделу 1.5│ │ │ │Приложения 1 к СанПиН 2.3.2.1078-│ │ │ │01) │ ├──────────────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────────────┼─────────────────────────────────┤ │Приложение 1, │Данные требования приведены в ТР ТС│Приложение 5 (к разделу 1.6│ │раздел 1.6. Плодоовощная продукция │021/2011 "О безопасности пищевой│Приложения 1 к СанПиН 2.3.2.1078-│ │пункт 1.6.5 │продукции" и в ТР ТС 023/2011 "Соковая│01) │ │пункты 1.6.5.1, 1.6.5.5, 1.6.5.6, 1.6.5.7 │продукция из фруктов и овощей" │ │ ├──────────────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────────────┼─────────────────────────────────┤ │Раздел 1.7. Масличное сырье и жировые │ │Приложение 6 (к разделу 1.7│ │продукты │ │Приложения 1 к СанПиН 2.3.2.1078-│ │ │ │01) │ ├──────────────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────────────┼─────────────────────────────────┤ │Раздел 1.9. Другие продукты │ │Приложение 7 (к разделу 1.9│ │ │ │Приложения 1 к СанПиН 2.3.2.1078-│ │ │ │01) │ ├──────────────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────────────┼─────────────────────────────────┤ │Раздел 1.10. Биологически активные добавки к │ │Приложение 8 (к разделу 1.10│ │пище │ │Приложения 1 к СанПиН 2.3.2.1078-│ │ │ │01) │ ├──────────────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────────────┼─────────────────────────────────┤ │Приложение 2, таблица 2.2 "Критерии пищевой │Противоречит ФЗ N 178-ФЗ "Технический│Исключить. │ │ценности фруктовых и овощных соков" │регламент на соковую продукцию из фруктов│ │ │ │и овощей", ТР ТС 023/2011 "Технический│ │ │ │регламент на соковую продукцию из фруктов│ │ │ │и овощей" │ │ ├──────────────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────────────┼─────────────────────────────────┤ │Приложение 3. Гигиенические требования │ │Приложение 9 (к Приложению 3│ │безопасности и пищевой ценности продуктов │ │СанПиН 2.3.2.1078-01) │ │детского питания │ │ │ ├──────────────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────────────┼─────────────────────────────────┤ │Приложение 5б │Список запрещенных растений,│Приложение N 10 (к Приложению N │ │к СанПиН 2.3.2.1078-01, │установленный СанПиН, отличается от│5б СанПиН 2.3.2.1078-01) │ │утвержденным │списка, установленного в Единых│ │ │Постановлением │санитарных требованиях. │ │ │Главного государственного │ │ │ │санитарного врача │ │ │ │Российской Федерации │ │ │ │от 14 ноября 2001 г. N 36 │ │ │ │БИОЛОГИЧЕСКИ АКТИВНЫЕ ВЕЩЕСТВА, │ │ │ │КОМПОНЕНТЫ ПИЩИ И ПРОДУКТЫ, ЯВЛЯЮЩИЕСЯ ИХ │ │ │ │ИСТОЧНИКАМИ, КОТОРЫЕ МОГУТ ОКАЗАТЬ ВРЕДНОЕ │ │ │ │ВОЗДЕЙСТВИЕ НА ЗДОРОВЬЕ ЧЕЛОВЕКА ПРИ │ │ │ │ИСПОЛЬЗОВАНИИ ДЛЯ ИЗГОТОВЛЕНИЯ БИОЛОГИЧЕСКИ │ │ │ │АКТИВНЫХ ДОБАВОК К ПИЩЕ │ │ │ │1. Растения, содержащие сильнодействующие, │ │ │ │наркотические или ядовитые вещества │ │ │ ├──────────────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────────────┼─────────────────────────────────┤ │Приложение 8 "Гигиенические требования │ │Пересмотреть. │ │безопасности консервированных пищевых │ │ │ │продуктов" │ │ │ ├──────────────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────────────┼─────────────────────────────────┤ │Приложение 10 "Нормативные и методические │В настоящее время информация о документах│Предлагаем исключить. │ │документы по методам и порядку │в Единых санитарно-эпидемиологических и│В версии СанПиН 2.3.2.1078-01,│ │микробиологического контроля безопасности и │гигиенических требованиях к товарам,│находящейся в общем пользовании│ │пищевой ценности различных групп пищевых │подлежащим санитарно-эпидемиологическому│отсутствуют Приложения N 9-16. │ │продуктов" │надзору (контролю), не определена │Есть информация, что документ │ │ │ │представлен в соответствии с │ │ │ │текстом, зарегистрированным в │ │ │ │Министерстве юстиции РФ. │ │ │ │Приложения N 9-16 на регистрацию │ │ │ │в Минюст не представлялись, │ │ │ │причем нумерация приложений в │ │ │ │СанПиН осталась прежней, после │ │ │ │Приложения N 8 следует приложение│ │ │ │N 17. Просим разъяснить данный │ │ │ │вопрос. │ ├──────────────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────────────┼─────────────────────────────────┤ │Приложение N 14 Расчетная физиологическая │Привести в соответствие с Приложением 2│Переработать. │ │потребность в основных пищевых веществах и │к техническому регламенту Таможенного│ │ │энергии при нанесении на этикетку │союза "Пищевая продукция в части ее│ │ │ │маркировки" (ТР ТС 022/2011). │ │ │ │ │ │ │ │Срок введения изменений не ранее 1 июля│ │ │ │2013 года с переходным периодом. │ │ ├──────────────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────────────┼─────────────────────────────────┤ │Приложение N 15 Краткая характеристика │ │Предлагаем сохранить с │ │основных видов продуктов детского питания │ │доработкой. │ ├──────────────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────────────┼─────────────────────────────────┤ │Приложение 17. Рекомендуемое содержание │Приложение 17 содержит показатели, не│Исключить. │ │белков, жиров и углеводов в отдельных пищевых │соответствующие показателям пищевой│ │ │продуктах │продукции современного ассортимента, что│ │ │ │может послужить препятствием для│ │ │ │осуществления предпринимательской│ │ │ │деятельности. │ │ │ │Например, минимальное рекомендуемое│ │ │ │содержание в твороге белка установлено на│ │ │ │уровне 14%. Творог, производимый│ │ │ │современным методом ультрафильтрации,│ │ │ │содержит минимум 7% белка. Рекомендуемое│ │ │ │содержание жира в плавленом сыре - не│ │ │ │более 32%, Федеральным законом│ │ │ │"Технический регламент на молоко и│ │ │ │молочную продукцию" содержание жира в│ │ │ │сухом веществе плавленого пастообразного│ │ │ │сыра допускается до 70% включительно. │ │ ├──────────────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────────────┼─────────────────────────────────┤ │Приложение 19 Требования к обогащенным │Приложение 19 содержит ограниченный│Исключить. │ │пищевым продуктам, включая перечень │перечень пищевых продуктов, рекомендуемых│ │ │продукции, которую рекомендовано обогащать │обогащению, а также ограниченный перечень│ │ │ │рекомендуемых для обогащения│ │ │ │микронутриентов. │ │ │ │ │ │ ├──────────────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────────────┼─────────────────────────────────┤ │Приложение 20 "Критерии отнесения пищевого │Противоречит ТР ТС 021/2011 "О│Исключить. │ │продукта к категории обогащенных витаминами │безопасности пищевой продукции" │ │ │и/или минеральными веществами пищевых │В приложении устанавливается, что│ │ │продуктов" │обогащенным является продукт, содержащий│ │ │ │не менее чем 15% и не более чем 50% от│ │ │ │норм физиологической потребности в│ │ │ │микронутриенте. │ │ │ │Понятие "обогащенный пищевой продукт" в│ │ │ │законодательстве РФ отсутствует. │ │ │ │В Методических рекомендациях" МР│ │ │ │2.3.1.2432-08. Нормы физиологических│ │ │ │потребностей в энергии и пищевых│ │ │ │веществах для различных групп населения│ │ │ │Российской Федерации. Методические│ │ │ │рекомендации" (утв. Роспотребнадзором│ │ │ │18.12.2008) нормы физиологической│ │ │ │потребности в витаминах и минеральных│ │ │ │веществах даны для разных половозрастных│ │ │ │групп и для каждого обогащающего вещества│ │ │ │в отдельности. Установление общего│ │ │ │норматива обогащения продукта в пределах│ │ │ │от 15 до 50% от физиологической│ │ │ │потребности для всех групп населения│ │ │ │научно не обосновано. │ │ │ │В международных документах│ │ │ │устанавливается только нижний предел│ │ │ │обогащения продуктов (не менее 5%), при│ │ │ │котором возникает требование по│ │ │ │маркировке этого показателя.│ │ │ │(Методические указания по маркировке│ │ │ │питательных веществ. CAC/GL 2-1985). │ │ ├──────────────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────────────┼─────────────────────────────────┤ │Приложение 21 "Максимальные допустимые уровни │ │Привести в соответствие с ЕСТ. │ │остатков ветеринарных (зоотехнических) │ │ │ │препаратов в пищевых продуктах животного │ │ │ │происхождения, контролируемые согласно │ │ │ │информации об их использовании при │ │ │ │производстве продовольственного сырья" │ │ │ └──────────────────────────────────────────────┴──────────────────────────────────────────┴─────────────────────────────────┘
Приложение 2
нормативного правового акта
"Санитарно-эпидемиологические правила
и нормативы "СанПиН 2.3.2.1078-01
Гигиенические требования безопасности
и пищевой ценности пищевых продуктов",
утвержденные Главным государственным
санитарным врачом Российской Федерации
6 ноября 2001 г.
СОСТАВ
ЭКСПЕРТНОЙ ГРУППЫ ПО ПРОВЕДЕНИЮ ЭКСПЕРТНОГО ИССЛЕДОВАНИЯ
ПОЛОЖЕНИЙ НОРМАТИВНОГО АКТА
┌────┬─────────────────────┬───┬──────────────────────────────────────────┐ │ N │ Ф.И.О. │ │ Организация │ │п/п │ │ │ │ ├────┼─────────────────────┼───┼──────────────────────────────────────────┤ │ 1 │ 2 │ │ 3 │ ├────┼─────────────────────┼───┼──────────────────────────────────────────┤ │1. │Бобровский Петр │ │Национальный Тарный Союз │ │ │Игоревич │ │ │ ├────┼─────────────────────┼───┼──────────────────────────────────────────┤ │2. │Бухаров Игорь │ │ОПОРА РОССИИ │ │ │Олегович │ │ │ ├────┼─────────────────────┼───┼──────────────────────────────────────────┤ │3. │Васильева Ольга │ │ │ │ │Владимировна │ │Масложировой Союз России │ ├────┼─────────────────────┼───┼──────────────────────────────────────────┤ │4. │Гиносян Арсен │ │Мясной союз России │ │ │Александрович │ │ │ ├────┼─────────────────────┼───┼──────────────────────────────────────────┤ │5. │Гудков Сергей │ │Союз предприятий рыбного хозяйства и │ │ │Владимирович │ │аквакультуры │ ├────┼─────────────────────┼───┼──────────────────────────────────────────┤ │6. │Иванов Александр │ │ОПОРА РОССИИ │ │ │Алексеевич │ │ │ ├────┼─────────────────────┼───┼──────────────────────────────────────────┤ │7. │Иванова Наталья │ │Российский союз производителей соков │ │ │Николаевна │ │ │ ├────┼─────────────────────┼───┼──────────────────────────────────────────┤ │8. │Кандинская Екатерина │ │Консультативный совет по иностранным │ │ │Сергеевна │ │инвестициям │ ├────┼─────────────────────┼───┼──────────────────────────────────────────┤ │9. │Ковалева Наталья │ │Консультативный совет по иностранным │ │ │Генриховна │ │инвестициям │ ├────┼─────────────────────┼───┼──────────────────────────────────────────┤ │10. │Коршунова Елена │ │"АПК "ОГО" │ │ │Анатольевна │ │ │ ├────┼─────────────────────┼───┼──────────────────────────────────────────┤ │11. │Крикун Татьяна │ │эксперт Комитета РСПП по техническому │ │ │Ивановна │ │регулированию, стандартизации и оценке │ │ │ │ │соответствия │ ├────┼─────────────────────┼───┼──────────────────────────────────────────┤ │12. │Литвинов Олег │ │Консультативный совет по иностранным │ │ │ │ │инвестициям │ ├────┼─────────────────────┼───┼──────────────────────────────────────────┤ │13. │Матвеева Светлана │ │Консультативный совет по иностранным │ │ │Владимировна │ │инвестициям │ ├────┼─────────────────────┼───┼──────────────────────────────────────────┤ │14. │Махортов Евгений │ │Консультативный совет по иностранным │ │ │Александрович │ │инвестициям │ ├────┼─────────────────────┼───┼──────────────────────────────────────────┤ │15. │Мелик-Гусейнов Давид │ │CEGEDIM STRATEGIC DATA, Экспертный совет │ │ │Валерьевич │ │по здравоохранению общественной │ │ │ │ │организации "Деловая Россия" │ ├────┼─────────────────────┼───┼──────────────────────────────────────────┤ │16. │Мильруд Всеволод │ │ООО Икс5 Ритейл Групп │ │ │Ефимович │ │ │ ├────┼─────────────────────┼───┼──────────────────────────────────────────┤ │17. │Мящеркова Ольга │ │Масложировой Союз России │ │ │Борисовна │ │ │ ├────┼─────────────────────┼───┼──────────────────────────────────────────┤ │18. │Никифоров Андрей │ │Консультативный совет по иностранным │ │ │Викторович │ │инвестициям │ ├────┼─────────────────────┼───┼──────────────────────────────────────────┤ │19. │Подольский Павел │ │Консультативный совет по иностранным │ │ │Евгеньевич │ │инвестициям │ ├────┼─────────────────────┼───┼──────────────────────────────────────────┤ │20. │Пономарева Марина │ │Консультативный совет по иностранным │ │ │Николаевна │ │инвестициям │ ├────┼─────────────────────┼───┼──────────────────────────────────────────┤ │21. │Самарина Наталья │ │компания "Diageo" │ │ │Борисовна │ │ │ ├────┼─────────────────────┼───┼──────────────────────────────────────────┤ │22. │Синельников Максим │ │Национальная Мясная Ассоциация │ │ │Вячеславович │ │ │ ├────┼─────────────────────┼───┼──────────────────────────────────────────┤ │23. │Соловьев Геннадий │ │Консультативный совет по иностранным │ │ │Валентинович │ │инвестициям │ ├────┼─────────────────────┼───┼──────────────────────────────────────────┤ │24. │Чавыкина Юлия │ │ООО Икс5 Ритейл Групп │ │ │Анатольевна │ │ │ ├────┼─────────────────────┼───┼──────────────────────────────────────────┤ │25. │Ченских Валентина │ │Российский союз пекарей │ │ │Яковлевна │ │ │ └────┴─────────────────────┴───┴──────────────────────────────────────────┘
Приложение 3
нормативного правового акта
"Санитарно-эпидемиологические правила
и нормативы "СанПиН 2.3.2.1078-01
Гигиенические требования безопасности
и пищевой ценности пищевых продуктов",
утвержденные Главным государственным
санитарным врачом Российской Федерации
6 ноября 2001 г.
СВОДНАЯ ТАБЛИЦА
ЗАМЕЧАНИЙ, НЕ УЧТЕННЫХ ПРИ ДОРАБОТКЕ ПРОЕКТА ЗАКЛЮЧЕНИЯ
┌────┬────────────┬───────────────┬────────────────────────────────────┬───────────────────────────────────────┐ │ N │ Участники │ Основание для │ Неучтенные при доработке проекта │ Обоснование неучтенных отзывов, │ │п/п │ публичных │ участия в │ отзывы, замечания, предложения │ замечаний и предложений │ │ │консультаций│ публичных │ │ │ │ │ │ консультациях │ │ │ │ │ │ (по запросу/ │ │ │ │ │ │ инициативно) │ │ │ ├────┼────────────┼───────────────┼────────────────────────────────────┼───────────────────────────────────────┤ │ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 5 │ ├────┼────────────┼───────────────┼────────────────────────────────────┼───────────────────────────────────────┤ │1. │Экспертная │инициативно │ В качестве доказательства│Исходя из представленной информации не│ │ │группа │ │возможных проблем субъектов│представляется возможным оценить│ │ │ │ │предпринимательской деятельности в│последствия неоднозначности толкования│ │ │ │ │связи с неоднозначностью толкования│норм законодательства Российской│ │ │ │ │норм законодательства Российской│Федерации в области обеспечения│ │ │ │ │Федерации в области обеспечения│безопасности и пищевой ценности│ │ │ │ │безопасности и пищевой ценности│пищевых продуктов. │ │ │ │ │пищевых продуктов экспертная группа│Полагаем, что при наличии информации о│ │ │ │ │представила следующую информацию: "в│количестве выявленных нарушений│ │ │ │ │2010 году Федеральной службой по│отдельно по указанным в заключении по│ │ │ │ │надзору в сфере защиты прав│экспертизе статье 6.3, а также части 2│ │ │ │ │потребителей и благополучия человека│статьи 14.4 Кодекса Российской│ │ │ │ │было проведено 130 тысяч проверок│Федерации об административных│ │ │ │ │организаций, занимающихся│правонарушениях, которыми установлен│ │ │ │ │производством и реализацией пищевой│административный штраф за нарушение│ │ │ │ │продукции. В результате было│действующих санитарных правил и│ │ │ │ │наложено почти 128 тысяч штрафов на│гигиенических нормативов, и за продажу│ │ │ │ │общую сумму около 340 млн. рублей,│товаров, не соответствующих│ │ │ │ │приостановлено обращение 1,9 тысяч│требованиям нормативных правовых│ │ │ │ │тонн пищевой продукции. │актов, а также количестве судебных│ │ │ │ │ Учитывая: │оправдательных решений в динамике за│ │ │ │ │ - увеличение размера штрафов в│2010 - 2011 гг. была бы возможность│ │ │ │ │связи с изменениями, внесенными в│указывать на существующую тенденцию│ │ │ │ │2011 году в Кодекс об│роста злоупотреблений. │ │ │ │ │административных правонарушениях (на│ │ │ │ │ │должностных лиц - с 2,5 до 6,5 тыс.│ │ │ │ │ │рублей), │ │ │ │ │ │ - что 50 процентов от числа│ │ │ │ │ │наложенных в 2010 году штрафов│ │ │ │ │ │приходилось на должностных лиц, │ │ │ │ │ │ - что продукция, соответствующая│ │ │ │ │ │требованиям законодательства│ │ │ │ │ │Таможенного союза и (или) другим│ │ │ │ │ │нормативным правовым актам│ │ │ │ │ │Российской Федерации, может быть│ │ │ │ │ │признана не соответствующей│ │ │ │ │ │требованиям нормативного акта, │ │ │ │ │ │ можно прогнозировать увеличение│ │ │ │ │ │штрафов в 3,7 раза (вместо│ │ │ │ │ │обусловленного только увеличением│ │ │ │ │ │средней суммы штрафов в 2,3 раза) до│ │ │ │ │ │1,3 млрд. руб. и объемов пищевой│ │ │ │ │ │продукции, исключенной из обращения,│ │ │ │ │ │до 15% от общих объемов оборота. │ │ │ │ │ │ Расчеты, подтверждающие│ │ │ │ │ │необоснованные затраты бизнеса,│ │ │ │ │ │которые были осуществлены для│ │ │ │ │ │соответствия требованиям│ │ │ │ │ │нормативного акта в связи с│ │ │ │ │ │чрезмерностью регулирования не│ │ │ │ │ │проводились из-за отсутствия│ │ │ │ │ │методики расчетов и│ │ │ │ │ │конфиденциальности отдельных│ │ │ │ │ │данных". │ │ ├────┼────────────┼───────────────┼────────────────────────────────────┼───────────────────────────────────────┤ │2. │Экспертная │инициативно │ Экспертная группа по результатам│Обращаем внимание, что в настоящее│ │ │группа │ │работы предлагает: │время федеральными ведомствами│ │ │ │ │ - приостановить внесение изменений│готовятся изменения в законодательство│ │ │ │ │и дополнений в нормативный акт; │Российской Федерации по приведению его│ │ │ │ │ - принять пояснение, что│в соответствие с требованиями│ │ │ │ │требования нормативного акта в│законодательства Таможенного союза.│ │ │ │ │период до 15 февраля 2015 г.│Полагаем, что к 15 февраля 2015 г. все│ │ │ │ │применяются только к пищевой│необходимые изменения будут внесены. │ │ │ │ │продукции, которая изготовлена и│ Кроме того, обращаем внимание,│ │ │ │ │сопровождается документами, имеющими│что согласно решениям о принятии│ │ │ │ │ссылку на национальное│технических регламентов Таможенного│ │ │ │ │законодательство; │союза, входящих в "пищевой пакет", "до│ │ │ │ │ - отменить действие нормативного │15 февраля 2015 года допускается│ │ │ │ │акта с 15 февраля 2015 г. │производство и выпуск в обращение│ │ │ │ │ │продукции в соответствии с│ │ │ │ │ │обязательными требованиями, ранее│ │ │ │ │ │установленными нормативными правовыми│ │ │ │ │ │актами Таможенного союза или│ │ │ │ │ │законодательством государства - члена│ │ │ │ │ │Таможенного союза, при наличии│ │ │ │ │ │документов об оценке (подтверждении)│ │ │ │ │ │соответствия продукции указанным│ │ │ │ │ │обязательным требованиям, выданных или│ │ │ │ │ │принятых до дня вступления в силу│ │ │ │ │ │Технического регламента. │ │ │ │ │ │ Указанная продукция маркируется│ │ │ │ │ │национальным знаком соответствия│ │ │ │ │ │(знаком обращения на рынке) в│ │ │ │ │ │соответствии с законодательством│ │ │ │ │ │государства - члена Таможенного союза│ │ │ │ │ │или с Решением Комиссии от 20 сентября│ │ │ │ │ │2010 года N 386. │ │ │ │ │ │ Маркировка такой продукции единым│ │ │ │ │ │знаком обращения продукции на рынке│ │ │ │ │ │государств - членов Таможенного союза│ │ │ │ │ │не допускается". │ └────┴────────────┴───────────────┴────────────────────────────────────┴───────────────────────────────────────┘
