Утверждаю
Руководитель Федерального агентства
по техническому регулированию
и метрологии
А.П.ШАЛАЕВ
14 ноября 2022 г.
РУКОВОДСТВО
О ПРИМЕНЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ ЭТАЛОНАХ ЕДИНИЦ ВЕЛИЧИН,
ИСПОЛЬЗУЕМЫХ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЕДИНСТВА ИЗМЕРЕНИЙ, С УЧЕТОМ ИЗМЕНЕНИЙ,
ВНЕСЕННЫХ ПОСТАНОВЛЕНИЕМ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ ОТ 21 ОКТЯБРЯ 2019 Г. N 1355
1. Нормативные правовые акты, устанавливающие обязательные
требования к применению эталонов единиц величин
1.1. Федеральный закон от 26 июня 2008 г. N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений".
1.2. Постановление Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 г. N 734 "Об утверждении положения об эталонах единиц величин, используемых в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений".
1.3. Постановление Правительства Российской Федерации от 29 июня 2021 г. N 1053 "Об утверждении положения о федеральном государственном метрологическом контроле (надзоре) и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации".
1.4. Приказ Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 11 февраля 2020 г. N 456 "Об утверждении требований к содержанию и построению государственных поверочных схем и локальных поверочных схем, в том числе к их разработке, утверждению и изменению, требований к оформлению материалов первичной аттестации и периодической аттестации эталонов единиц величин, используемых в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, формы свидетельства об аттестации эталона единицы величины, требований к оформлению правил содержания и применения эталона единицы величины, формы извещения о непригодности эталона единицы величины к его применению".
1.5. Приказ Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 31 июля 2020 г. N 2510 "Об утверждении порядка проведения поверки средств измерений, требований к знаку поверки и содержанию свидетельства о поверке".
1.6. Приказ Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 28 августа 2020 г. N 2906 "Об утверждении порядка создания и ведения Федерального информационного фонда по обеспечению единства измерений, передачи сведений в него и внесения изменений в данные сведения, предоставления содержащихся в нем документов и сведений".
1.7. Приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20 сентября 2019 г. N 2173 "Об утверждении административного регламента предоставления Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии государственной услуги по предоставлению документов и сведений, содержащихся в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений".
2. Общие положения
2.1. Руководство о применении Положения об эталонах единиц величин, используемых в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, с учетом изменений, внесенных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2019 г. N 1355 (далее - Руководство) подготовлено в соответствии с частью 6 статьи 14 Федерального закона N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации", пунктом 5 части 3 статьи 46 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и в целях оказания помощи юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, применяющим средства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений.
2.2. Руководство содержит разъяснения по наиболее часто встречающимся нарушениям обязательных требований, рекомендации по соблюдению обязательных требований, ответственность за нарушения обязательных требований.
2.3. В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 26 июня 2008 г. N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" (далее - 102-ФЗ) в Российской Федерации должны применяться эталоны единиц величин, прослеживаемые к государственным первичным эталонам соответствующих единиц величин. В случае отсутствия соответствующих государственных первичных эталонов единиц величин должна быть обеспечена прослеживаемость средств измерений, применяемых в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, к национальным эталонам единиц величин иностранных государств. Порядок утверждения, содержания, сличения и применения государственных первичных эталонов единиц величин, порядок передачи единиц величин от государственных эталонов, порядок установления обязательных требований к эталонам единиц величин, используемым для обеспечения единства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, порядок оценки соответствия этим требованиям, а также порядок их применения устанавливается Правительством Российской Федерации.
Указанный порядок установлен Положением об эталонах единиц величин, используемых в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 г. N 734.
2.4. Обязательные требования к эталонам единиц величин устанавливаются Росстандартом при утверждении поверочных схем и методик аттестации эталонов единиц величин или методик поверки средств измерений, в соответствии с которыми такими эталонами единиц величин осуществляется передача единиц величин эталонам единиц величин, имеющим более низкие показатели точности, и средствам измерений.
Приказом Росстандарта утверждается наименование эталона единицы величины, присваивается ему номер, определяется его состав, устанавливаются обязательные метрологические, технические требования (характеристики) и правила содержания и применения эталона единицы величины, а также его межаттестационный интервал.
Оценка соответствия эталонов единиц величин обязательным требованиям к этим эталонам осуществляется в формах первичной и периодической аттестации.
Аттестация эталонов единиц величин, за исключением государственных первичных эталонов единиц величин, осуществляется в соответствии с государственными или локальными поверочными схемами, методиками аттестации эталонов единиц величин, методиками поверки средств измерений государственными научными метрологическими институтами, государственными региональными центрами метрологии, федеральным государственным бюджетным учреждением "Главный научный метрологический центр" Министерства обороны Российской Федерации (при аттестации эталонов единиц величин, применяемых в области обороны и безопасности государства), содержащими и применяющими эталоны единиц величин с более высокими показателями точности.
Для средств измерений утвержденного типа, применяемых в качестве эталонов единиц величин, вместо первичной аттестации и периодической аттестации выполняется поверка в соответствии с установленными для них методиками поверки средств измерений с учетом требований поверочных схем. Результаты поверки оформляются в соответствии с порядком проведения поверки средств измерений, утвержденным приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 31 июля 2020 г. N 2510.
2.5. Перечни актов, содержащих обязательные требования к средствам измерений, применяемым в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, размещены на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии на странице "Нормативная и техническая база ГСИ".
2.6. Настоящее руководство не устанавливает обязательных требований, не является нормативным правовым актом и носит рекомендательный характер.
3. Наиболее часто встречающиеся нарушения
обязательных требований
3.1. Наиболее часто встречающимися нарушениями обязательных требований к эталонам единиц величин, используемым в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, являются:
применение эталонов единиц величин, не прошедших процедуру утверждения;
применение эталонов единиц величин, не прошедших в установленном порядке процедуру оценки соответствия;
применение эталонов единиц величин, не соответствующих требованиям государственных поверочных схем или требованиям методик поверки.
4. Рекомендации по соблюдению обязательных требований
4.1. Рекомендации по соблюдению обязательных требований по утверждению эталонов единиц величин:
4.1.1. Материалы первичной аттестации эталона единицы величины, содержащие результаты исследований, направляются юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем в Росстандарт для принятия решения об утверждении эталона единицы величины.
К материалам первичной аттестации эталона единицы величины прилагаются:
свидетельство об аттестации эталона единицы величины;
правила содержания и применения эталона единицы величины;
обоснованные предложения по межаттестационному интервалу.
4.1.2. Правила содержания и применения эталона единицы величины включают:
требования к помещениям и условиям содержания и применения эталона единицы величины;
требования по установке, регулировке и подготовке эталона единицы величины к его содержанию и применению;
процедуры контроля технического состояния эталона единицы величины и условий его содержания и применения;
процедуры технического обслуживания эталона единицы величины и его технической инфраструктуры;
методику аттестации эталона единицы величины.
4.1.3. Требования к оформлению правил содержания и применения эталона единицы величины установлены приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 11 февраля 2020 г. N 456 "Об утверждении требований к содержанию и построению государственных поверочных схем и локальных поверочных схем, в том числе к их разработке, утверждению и изменению, требований к оформлению материалов первичной аттестации и периодической аттестации эталонов единиц величин, используемых в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, формы свидетельства об аттестации эталона единицы величины, требований к оформлению правил содержания и применения эталона единицы величины, формы извещения о непригодности эталона единицы величины к его применению".
4.1.4. Для стандартных образцов и средств измерений утвержденного типа, применяемых в качестве эталонов единиц величин, правила содержания и применения не разрабатываются, а их содержание и применение в качестве эталонов единиц величин осуществляется в соответствии с их эксплуатационными документами.
4.1.5. Приказом Росстандарта утверждается наименование эталона единицы величины, присваивается ему номер, определяется его состав, устанавливаются обязательные метрологические, технические требования (характеристики) и правила содержания и применения эталона единицы величины, а также его межаттестационный интервал.
4.1.6. Сведения об утверждении эталона единицы величины Росстандартом передаются в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений, которые в течение 10 рабочих дней будут доступны в сети "Интернет" по адресу: https://fgis.gost.ru/fundmetrology/registry/11.
4.1.6. Обязательные метрологические требования к эталонам единиц величин распространяются на характеристики (параметры) эталонов единиц величин, влияющие на результат и показатели точности измерений.
Обязательные технические требования к эталонам единиц величин распространяются на особенности конструкции эталонов единиц величин в целях сохранения их метрологических характеристик в процессе эксплуатации, достижения достоверности результатов измерений и предотвращения несанкционированных вмешательств, а также на обеспечение безопасности, энергоэффективности и электромагнитной совместимости эталонов единиц величин в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.
Обязательные требования к содержанию и применению эталонов единиц величин распространяются на особенности их содержания и применения, при которых выполняются обязательные метрологические и технические требования.
При эксплуатации и хранении необходимо соблюдать обязательные требования к содержанию и применению эталонов единиц величин.
4.2. Рекомендации по соблюдению обязательных требований по оценке соответствия эталонов единиц величин:
4.2.1. В соответствии с пунктом 12 Положения об эталонах единиц величин, используемых в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 г. N 734, оценка соответствия эталонов единиц величин обязательным требованиям к этим эталонам осуществляется в формах первичной и периодической аттестации.
4.2.2. Для средств измерений утвержденного типа, применяемых в качестве эталонов единиц величин, вместо первичной и периодической аттестации выполняется поверка в соответствии с установленными для них методиками поверки средств измерений с учетом требований поверочных схем. Результаты поверки оформляются в соответствии с порядком проведения поверки средств измерений, утвержденным приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 31 июля 2020 г. N 2510 "Об утверждении порядка проведения поверки средств измерений, требований к знаку поверки и содержанию свидетельства о поверке".
В случае если средство измерений, применяемое в качестве эталона, является средством измерений неутвержденного типа, то владелец его может обратиться:
в любую организацию, аккредитованную в национальной системе аккредитации Российской Федерации, для проведения испытаний в целях утверждения типа единичного средства измерений;
в государственные научные метрологические институты или в федеральное государственное бюджетное учреждение "Главный научный метрологический центр" Министерства обороны Российской Федерации (при аттестации эталонов единиц величин, применяемых в области обороны и безопасности государства) и государственные региональные центры метрологии для проведения аттестации эталонов без проведения процедуры утверждения типа средств измерений.
4.2.3. После проведения аттестации эталона единицы величины, не являющегося средством измерений утвержденного типа, необходимо выполнить действия, изложенные в пункте 4.1 настоящего Руководства.
4.2.4. Периодическая аттестация эталонов единиц величин осуществляется также государственными научными метрологическими институтами, государственными региональными центрами метрологии, федеральным государственным бюджетным учреждением "Главный научный метрологический центр" Министерства обороны Российской Федерации (при аттестации эталонов единиц величин, применяемых в области обороны и безопасности государства), содержащими и применяющими эталоны единиц величин с более высокими показателями точности.
4.2.5. Сведения о периодической аттестации эталонов единиц величин передаются в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений юридическими лицами, выполнившими их периодическую аттестацию (государственными научными метрологическими институтами и государственными региональными центрами метрологии) в срок, не превышающий 20 рабочих дней с даты проведения аттестации. Сведения о периодической аттестации эталонов публикуются в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений и доступны в сети "Интернет" по адресу: https://fgis.gost.ru/fundmetrology/registry/11.
4.2.6. Оценка соответствия эталонов единиц величин, являющихся средствами измерений утвержденного типа, заключается в их поверке с установленным интервалом между поверками. Какие-либо другие мероприятия по оценке соответствия таких эталонов единиц величин не производятся. При этом важно следующее:
в качестве эталонов единиц величин по результатам поверки могут применяться только средства измерений утвержденного типа, метрологические характеристики которых соответствуют поверочной схеме и методике поверки поверяемых средств измерений;
любые средства измерений неутвержденного типа, в том числе допущенные к применению по результатам метрологической аттестации по ГОСТ 8.326, не могут применяться в качестве эталонов единиц величин по результатам их поверки или калибровки.
4.3. Рекомендации по соблюдению обязательных требований по применению эталонов единиц величин, соответствующих требованиям государственных поверочных схем или требованиям методик поверки.
4.3.1. Согласно пункту 14 Порядка проведения поверки средств измерений, утвержденного приказом Минпромторга России от 31 июля 2020 г. N 2510, эталоны единиц величин, используемые при поверке, должны соответствовать требованиям Положения об эталонах единиц величин, используемых в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 г. N 734. Кроме того, согласно части 7 статьи 7 102-ФЗ, в Российской Федерации должны применяться эталоны единиц величин, прослеживаемые к государственным первичным эталонам соответствующих единиц величин.
Прослеживаемость эталонов единиц величин к государственным первичным эталонам соответствующих единиц величин обеспечивается аттестацией эталонов единиц величин или поверкой средств измерений утвержденного типа, применяемых в качестве эталонов единиц величин.
4.3.2. Аттестацию эталонов единиц величин осуществляют государственные научные метрологические институты, государственные региональные центре метрологии, федеральное государственное бюджетное учреждение "Главный научный метрологический центр" Министерства обороны Российской Федерации (при аттестации эталонов единиц величин, применяемых в области обороны и безопасности государства), содержащие и применяющие эталоны единиц величин с более высокими показателями точности.
4.3.3. По результатам первичной аттестации эталоны единиц величин должны быть утверждены Росстандартом, для чего указанные в подпункте 4.1.1 пункта 4 настоящего Руководства документы представляются в Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии.
4.3.4. Эталоны единиц величин, прошедшие первичную аттестацию, в последующие представляются в государственные научные метрологические институты, государственные региональные центры метрологии, федеральное государственное бюджетное учреждение "Главный научный метрологический центр" Министерства обороны Российской Федерации (при аттестации эталонов единиц величин, применяемых в области обороны и безопасности государства) на периодическую аттестацию с интервалами, установленными при первичной аттестации.
4.3.5. Поверку средств измерений утвержденного типа, применяемых в качестве эталонов единиц величин, осуществляют аккредитованные в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации на проведение поверки средств измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели в установленной области аккредитации.
4.3.6. Средства измерений утвержденного типа, применяемые в качестве эталонов единиц величин, подлежат периодической поверке по истечению интервала между поверками, установленного при утверждении типа средств измерений.
4.3.7. Сведения о периодической аттестации эталонов единиц величин передаются в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений юридическими лицами, выполнившими их периодическую аттестацию (государственными научными метрологическими институтами и государственными региональными центрами метрологии), в срок, не превышающий 20 рабочих дней с даты проведения аттестации. Сведения о периодической аттестации эталонов публикуются в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений и доступны в сети "Интернет" по адресу: https://fgis.gost.ru/fundmetrology/registry/11.
5. Ответственность за нарушения обязательных требований
5.1. Ответственность за нарушение законодательства об обеспечении единства измерений в части порядка поверки средств измерений, порядка установления обязательных требований к эталонам единиц величин, используемым для обеспечения единства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, порядка оценки соответствия этим требованиям и порядка их применения установлена статьей 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
