ВЫСШИЙ ЕВРАЗИЙСКИЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ СОВЕТ
РЕШЕНИЕ
от 8 мая 2015 г. N 19
О ПЛАНЕ
МЕРОПРИЯТИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ РАЗВИТИЯ
МЕХАНИЗМА "ЕДИНОГО ОКНА" В СИСТЕМЕ РЕГУЛИРОВАНИЯ
ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Приняв к сведению информацию Евразийской экономической комиссии о ходе работы по реализации пункта 3 Решения Высшего Евразийского экономического совета от 29 мая 2014 г. N 68 "Об Основных направлениях развития механизма "единого окна" в системе регулирования внешнеэкономической деятельности", Высший Евразийский экономический совет решил:
1. Утвердить прилагаемый план мероприятий по реализации Основных направлений развития механизма "единого окна" в системе регулирования внешнеэкономической деятельности.
2. Правительствам государств - членов Евразийского экономического союза и Евразийской экономической комиссии обеспечить реализацию и финансирование мероприятий, предусмотренных планом, утвержденным настоящим Решением.
3. Евразийской экономической комиссии обеспечить ежегодно разработку и утверждение Советом Евразийской экономической комиссии детализированного плана по выполнению плана мероприятий по реализации Основных направлений развития механизма "единого окна" в системе регулирования внешнеэкономической деятельности.
Члены Высшего Евразийского экономического совета:
|
От Республики Армения
|
От Республики Беларусь
|
От Республики Казахстан
|
От Российской Федерации
|
Утвержден
Решением Высшего Евразийского
экономического совета
от 8 мая 2015 г. N 19
ПЛАН
МЕРОПРИЯТИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ РАЗВИТИЯ
МЕХАНИЗМА "ЕДИНОГО ОКНА" В СИСТЕМЕ РЕГУЛИРОВАНИЯ
ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
I. Введение
Настоящий план разработан во исполнение Решения Высшего Евразийского экономического совета от 29 мая 2014 г. N 68 "Об Основных направлениях развития механизма "единого окна" в системе регулирования внешнеэкономической деятельности" и основывается на положениях Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года (далее - Договор о Союзе), международных договоров и актов в области внешнеэкономической деятельности, составляющих право Евразийского экономического союза (далее - Союз), а также нормах, правилах и принципах Всемирной торговой организации, международных рекомендациях Организации Объединенных Наций и Всемирной таможенной организации.
Настоящий план является логическим продолжением проводимой в государствах - членах Союза (далее - государства-члены) политики по совершенствованию системы регулирования внешнеэкономической деятельности, внедрению современных информационных технологий, направленных на упрощение процедур международной торговли.
II. Определения
Для целей настоящего плана используются понятия, которые означают следующее:
1) "бизнес-процесс" - набор взаимосвязанных и структурированных действий, направленных на достижение определенного результата в сфере внешнеэкономической деятельности;
2) "взаимное признание документов" - признание и использование в одном государстве-члене необходимых для осуществления внешнеэкономической деятельности электронных документов, формируемых уполномоченными органами (организациями) другого государства-члена;
3) "гармонизация сведений" - сбор, определение, анализ и согласование требований к информации, содержащейся в электронных документах и бумажных копиях электронных документов, используемых в одних и тех же областях применения, с целью повышения сопоставимости таких документов с точки зрения содержания и формата;
4) "государственные процедуры" - деятельность государственных органов государств-членов в соответствии с их компетенцией, связанная с регулированием правоотношений в сфере внешнеэкономической деятельности, при осуществлении государственных функций (административных процедур) и предоставлении государственных услуг заинтересованным лицам;
5) "механизм "единого окна" - механизм взаимодействия между государственными органами, регулирующими внешнеэкономическую деятельность, и участниками внешнеэкономической деятельности, который позволяет участникам внешнеэкономической деятельности однократно представлять документы в стандартизированном виде через единый пропускной канал для последующего использования заинтересованными государственными органами и иными организациями в соответствии с их компетенцией при проведении контроля за осуществлением внешнеэкономической деятельности;
6) "разрешительные документы" - документы, выдаваемые государственными органами и (или) уполномоченными государством организациями (далее - уполномоченные организации), наличие которых необходимо для осуществления внешнеэкономической деятельности и совершения отдельных юридически значимых действий при осуществлении экспортных, импортных и транзитных операций;
7) "стандартизированный вид документов" - документ в электронном виде, оформляемый в соответствии с гармонизированными и унифицированными структурой и форматами, имеющий равную юридическую силу с аналогичным документом на бумажном носителе;
8) "унификация сведений" - определение и согласование набора сведений, содержащихся в электронных документах и бумажных копиях электронных документов, по областям применения на основании стандартов, методик и рекомендаций, применяемых в международной торговле;
9) "экспортные, импортные и транзитные операции" - все виды внешнеэкономических операций, связанных с вывозом товаров с таможенной территории Союза, ввозом товаров на такую территорию и их перевозкой через таможенную территорию Союза;
10) "электронная коммерция" - совокупность технических и организационных форм совершения финансовых и торговых транзакций, осуществляемых с использованием электронных систем.
III. Цель
Целью реализации настоящего плана является формирование организационно-правовых и технических основ для создания условий развития и сближения национальных механизмов "единого окна", а также организации их взаимодействия на наднациональном уровне при построении эффективной системы регулирования внешнеэкономической деятельности на территории Союза.
IV. Задачи
Цель настоящего плана достигается путем решения следующих задач:
содействие развитию национальных механизмов "единого окна";
обеспечение сближения подходов по развитию национальных механизмов "единого окна";
обеспечение взаимного признания, унификации, стандартизации и гармонизации электронных документов, необходимых для осуществления внешнеэкономической деятельности;
организация информационного взаимодействия национальных механизмов "единого окна";
координация действий по реализации Основных направлений развития механизма "единого окна" в системе регулирования внешнеэкономической деятельности (далее - Основные направления).
V. Общее описание эталонной модели национального механизма
"единого окна"
Эталонная модель национального механизма "единого окна" (далее - эталонная модель) является инструментом упрощения процедур международной торговли с целью оптимизации государственных процедур, связанных с внешнеэкономической деятельностью, и создания условий для осуществления электронных операций и электронной коммерции. Эталонная модель призвана обеспечить переход на качественно новый уровень развития национальных механизмов "единого окна", создание условий для снижения транзакционных издержек лиц, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность и оказывающих услуги в данной области (далее - заинтересованные лица), и сокращение административных издержек в работе государственных органов государств-членов, регулирующих внешнеэкономическую деятельность (далее - государственные органы).
Эталонная модель представляет собой инновационный трансграничный интеллектуальный механизм, который позволяет заинтересованным лицам получать комплекс услуг для совершения экспортных, импортных и транзитных операций в ходе взаимодействия с государственными органами и (или) уполномоченными организациями государств-членов.
Эталонная модель учитывает положения международных стандартов Всемирной таможенной организации и рекомендаций Организации Объединенных Наций, интегрирует опыт построения современных моделей механизма "единого окна", используя прогрессивные организационно-правовые, технические и технологические решения.
Эталонная модель имеет ряд характерных особенностей.
1. Однократное представление документов и (или) сведений
Заинтересованные лица должны иметь возможность однократно представлять документы и (или) сведения в стандартизированном виде через единый пропускной канал для последующего использования всеми заинтересованными государственными органами, при этом ранее представленные документы и (или) сведения повторно не представляются, за исключением случая, когда такие документы и (или) сведения имеют ограниченный срок действия.
В случае если в представленных документах и (или) сведениях недостаточно информации для принятия решения государственными органами и (или) уполномоченными организациями государств-членов, заинтересованные лица по запросу таких органов и (или) организаций повторно представляют только недостающие сведения.
Необходимые для осуществления внешнеэкономической деятельности документы и (или) сведения, представляемые в виде электронных документов, могут не являться точной копией документа на бумажном носителе.
2. Широкий спектр услуг
Заинтересованным лицам должен быть предоставлен широкий спектр услуг на всех этапах цепи поставки товаров с момента регистрации заинтересованных лиц до выпуска товаров и последующего аудита хозяйственной деятельности.
3. Интеллектуальный механизм
Эталонная модель является инструментом предоставления услуг ее пользователям. Такой механизм универсален, способен в режиме реального времени оказывать комплекс услуг, оперативно обрабатывать и анализировать документы и (или) сведения, представленные заинтересованными лицами, перераспределять их между государственными органами и (или) уполномоченными организациями государств-членов исходя из запрашиваемых услуг, информировать заинтересованных лиц о ходе рассмотрения заявок, оценивать риски, выдавать решения.
Интеллектуальный механизм позволяет заинтересованным лицам получать необходимую информацию о лицах, предоставляющих услуги в сфере внешнеэкономической деятельности, мерах регулирования, производить расчеты и электронную уплату таможенных и иных платежей, формировать отчетность и получать статистические данные.
4. Гибкость и прозрачность предоставляемых услуг
В рамках функционирования национального механизма "единого окна" заинтересованные лица должны иметь возможность создавать "личные кабинеты", иметь комплексное представление о совершаемых экспортных, импортных и транзитных операциях на всех этапах цепи поставки товаров.
Национальный механизм "единого окна" должен позволять заинтересованным лицам с помощью "личного кабинета" получать услуги, предоставляемые в рамках национальных механизмов "единого окна" других государств-членов, с использованием технологических и информационных инноваций.
5. Обеспечение различных уровней информационного
взаимодействия пользователей национального механизма
"единого окна"
Эталонная модель позволяет обеспечивать информационное взаимодействие между заинтересованными лицами, государственными органами и уполномоченными организациями государств-членов, межведомственное информационное взаимодействие, информационное взаимодействие заинтересованных лиц между собой при совершении экспортных, импортных и транзитных операций, а также информационное взаимодействие национальных механизмов "единого окна".
6. Высокая степень доверия
Эталонная модель должна обеспечивать высокую степень доверия пользователей, способствовать установлению отношений доверия между заинтересованными лицами, государственными органами и уполномоченными организациями государств-членов.
7. Сфера охвата эталонной модели
Эталонная модель охватывает:
1) сферы государственного регулирования: сфера таможенного, валютного, налогового, таможенно-тарифного, нетарифного, технического регулирования, сфера применения санитарных, ветеринарно-санитарных, карантинных фитосанитарных мер, сфера регулирования финансовых услуг (банковских, страховых), транспорта и перевозок, охраны и защиты прав интеллектуальной собственности;
2) виды деятельности: внешнеторговая, деятельность по предоставлению транспортных и логистических услуг, финансовых услуг (банковских, страховых), а также деятельность в сфере таможенного дела;
3) субъекты:
государственные органы государств-членов: в области таможенного дела, налогообложения, таможенно-тарифного и нетарифного регулирования; государственные органы государств-членов, осуществляющие: выдачу разрешительных документов, связанных с внешнеэкономической деятельностью, транспортный контроль, санитарный, ветеринарно-санитарный, карантинный фитосанитарный контроль (надзор), контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов, экспортный, радиационный, валютный и другие виды государственного контроля;
организации, уполномоченные на выдачу разрешительных документов, в том числе торгово-промышленные палаты, органы по сертификации и испытательные лаборатории (центры), осуществляющие работу в области оценки (подтверждения) соответствия требованиям технических регламентов Союза;
заинтересованные лица: юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие внешнеэкономическую деятельность; лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела (таможенные представители, таможенные перевозчики, владельцы складов временного хранения, владельцы таможенных складов, владельцы свободных складов, владельцы магазинов беспошлинной торговли); уполномоченные экономические операторы; транспортно-экспедиторские, логистические компании, перевозчики, экспресс-перевозчики; администрации воздушных портов, автомобильных и железнодорожных пунктов пропуска; банки и страховые организации; патентные организации (патентные поверенные), операторы почтовой связи и иные организации.
Детальное описание функций и архитектуры эталонной модели, перечень государственных процедур и услуг, охватываемых эталонной моделью, разрабатываются по результатам проведения оценки и анализа состояния проектов, направленных на разработку и создание национальных механизмов "единого окна" в государствах-членах.
Эталонную модель целесообразно создавать в соответствии со структурой согласно приложению N 1.
VI. Информационное взаимодействие в рамках функционирования
национальных механизмов "единого окна"
Информационное взаимодействие в рамках функционирования национальных механизмов "единого окна" государственных органов и уполномоченных организаций государств-членов осуществляется с использованием интегрированной информационной системы Евразийского экономического союза (далее - интегрированная система) в соответствии с утверждаемыми Евразийской экономической комиссией (далее - Комиссия) регламентами взаимодействия и должно соответствовать нормам права Союза, в частности, положениям статьи 23 Договора о Союзе.
Развитие информационного взаимодействия между национальными механизмами "единого окна" осуществляется путем оптимизации перечня общих процессов в рамках Союза, реализуемых с использованием интегрированной системы.
Разработка структур электронных документов, используемых в рамках функционирования национальных механизмов "единого окна", осуществляется на основе общей модели данных, создаваемой на основе и с учетом международных стандартов.
Информационное взаимодействие в рамках функционирования национальных механизмов "единого окна" базируется на следующих принципах:
возможность использования информации, полученной от заинтересованных лиц через национальный механизм "единого окна" одного государства-члена, заинтересованными государственными органами других государств-членов в соответствии с их компетенцией;
организация обмена электронными документами, содержащими актуальные, унифицированные и гармонизированные сведения, достаточные для совершения экспортных, импортных и транзитных операций;
возможность подключения на равных условиях к информационному взаимодействию в рамках функционирования национальных механизмов "единого окна" новых государств-членов;
возможность организации информационного взаимодействия в рамках функционирования национальных механизмов "единого окна" государств, не являющихся членами Союза, по принципу "экспорт одного государства - импорт в другом государстве".
Описание функциональной модели информационного взаимодействия в рамках функционирования национальных механизмов "единого окна" разрабатывается по результатам проведения мониторинга процессов межведомственного информационного взаимодействия.
Мероприятия по защите информации в рамках функционирования национальных механизмов "единого окна" проводятся в соответствии с планами создания и развития интегрированной системы. Настоящим планом указанные мероприятия не предусмотрены.
Создание и обеспечение функционирования общей инфраструктуры документирования информации в электронном виде и трансграничного пространства доверия осуществляются в рамках работ и в соответствии с планами создания и развития интегрированной системы.
VII. Сроки и этапы реализации плана
Настоящий план разработан на 6-летний период, с 2015 по 2020 год включительно. Ежегодно разрабатываются детализированные планы. Каждый последующий детализированный план учитывает результаты выполнения предыдущего детализированного плана.
В настоящий план и детализированные планы могут вноситься изменения с учетом внутренних и внешних факторов, существенно влияющих на своевременное и качественное выполнение соответствующих мероприятий.
Реализация настоящего плана осуществляется поэтапно в соответствии с сетевым графиком согласно приложению N 2. В целях обеспечения оптимального распределения ресурсов и своевременного исполнения мероприятий настоящего плана мероприятия, отнесенные к различным этапам, могут выполняться параллельно.
Настоящий план реализуется с учетом следующих этапов:
подготовительный этап;
этап разработки;
этап реализации;
этап мониторинга и оценки достигнутых результатов.
На подготовительном этапе определяется организационный механизм выполнения настоящего плана, проводится анализ текущего состояния проектов, направленных на создание национальных механизмов "единого окна", определяются необходимые организационно-правовые, технологические и технические требования по созданию и (или) развитию национальных механизмов "единого окна", а также оцениваются перспективы их сближения.
На данном этапе также осуществляется оценка возможных финансовых затрат на развитие национальных механизмов "единого окна" и обеспечение информационного взаимодействия в рамках их функционирования, которые учитываются при принятии решений.
По итогам проведенного анализа формируются заключения по созданию и (или) развитию национальных механизмов "единого окна", сближению подходов по их развитию.
На этапе разработки на основе заключений, сформированных на подготовительном этапе, готовятся предложения по оптимизации государственных процедур, связанных с внешнеэкономической деятельностью, и бизнес-процессов, унификации состава сведений, включаемых в электронные документы, необходимые для осуществления внешнеэкономической деятельности, а также разрабатываются и принимаются решения и рекомендации по сближению или развитию национальных механизмов "единого окна", совершенствованию положений актов, входящих в право Союза, регулирующих внешнеэкономическую деятельность, и законодательства государств-членов, в том числе утверждается детальное описание функций и архитектуры эталонной модели, перечень государственных процедур и услуг, охватываемых эталонной моделью.
При подготовке указанных решений и рекомендаций учитываются предложения бизнес-сообщества государств-членов.
В рамках данного этапа могут вноситься изменения в принятые документы на основе предложений, сформированных по результатам мониторинга и оценки достигнутых результатов.
На этапе реализации принимаются решения по внедрению или развитию национальных механизмов "единого окна", обеспечению надлежащего информационного взаимодействия посредством интегрированной системы, а также реализуется комплекс организационно-технологических, правовых и технических мероприятий, обеспечивающих осуществление взаимного признания, унификации, стандартизации и гармонизации электронных документов, необходимых для осуществления внешнеэкономической деятельности, и их использование государственными органами и (или) уполномоченными организациями государств-членов.
На данном этапе также проводится популяризация работы по сближению или развитию национальных механизмов "единого окна": работа со средствами массовой информации, организация открытых дискуссий, семинаров, конференций по вопросам реализации Основных направлений и настоящего плана.
На этапе мониторинга и оценки достигнутых результатов постоянно осуществляется анализ достигнутых результатов на основе установленных целевых индикаторов (значений) и показателей, по результатам которого подготавливаются предложения о внесении изменений в настоящий план, корректировке объемов финансирования, изменении целевых индикаторов (значений) и показателей.
VIII. Источники финансирования
Финансовое обеспечение мероприятий осуществляется за счет бюджетов государств-членов и бюджета Союза, а также за счет внебюджетных источников.
IX. Показатели результативности и эффективности
исполнения плана
В настоящем плане предусмотрена двухуровневая система показателей результативности и эффективности выполнения мероприятий:
первый уровень - показатели результативности (показатели непосредственного результата);
второй уровень - показатели эффективности (показатели конечного эффекта).
Показателями результативности выполнения мероприятий (ежегодно и в целом по плану нарастающим итогом) являются:
доля выполненных мероприятий (подготовленное и принятое решение, рекомендация Комиссии, проект документа, принятый документ и др.) от общего количества мероприятий, предусмотренных настоящим планом и детализированными планами;
доля мероприятий, выполненных своевременно, от общего количества мероприятий, срок выполнения которых наступил.
По невыполненным и несвоевременно выполненным мероприятиям должно быть представлено обоснование объективных причин их невыполнения или несвоевременного выполнения.
Показателями эффективности выполнения мероприятий, характеризующими положительные последствия развития национальных механизмов "единого окна" для государственных органов и бизнес-сообщества государств-членов, являются:
доля необходимых участнику внешнеэкономической деятельности для перемещения товаров через таможенную границу Союза документов, представляемых в электронном виде;
предельное время прохождения государственных процедур, связанных с внешнеэкономической деятельностью (отдельно по экспортным, импортным и транзитным операциям);
доля участников внешнеэкономической деятельности, оценивающих качество услуг, предоставляемых в рамках функционирования национального механизма "единого окна", как удовлетворительное, от общего количества участников внешнеэкономической деятельности;
доля форм отчетности, представляемых в электронном виде при выполнении государственных процедур, связанных с внешнеэкономической деятельностью;
уменьшение объема административных издержек предпринимателей (трудовых, временных и финансовых затрат на осуществление государственных процедур, связанных с внешнеэкономической деятельностью).
Базовые и ежегодные целевые индикаторы (значения) показателей эффективности выполнения настоящего плана, а также методика их расчета утверждаются Комиссией.
X. Возможные риски при реализации плана
В ходе реализации настоящего плана могут возникнуть риски, связанные с отсутствием единообразного понимания конечной цели и шагов по его реализации, недостаточной координацией между государственными органами, уполномоченными организациями государств-членов и Комиссией, принятием в Комиссии и (или) государствах-членах решений, не учитывающих положения Основных направлений в части приоритета применения электронных документов, недостаточным финансированием, ресурсным обеспечением мероприятий по реализации настоящего плана.
Указанные риски могут быть минимизированы путем своевременного выявления и принятия соответствующих управленческих решений.
XI. Организационный механизм, обеспечивающий
реализацию плана
Организационный механизм на наднациональном уровне, обеспечивающий реализацию настоящего плана, основан на структуре органов Союза, предусмотренной Договором о Союзе.
Совет Комиссии принимает решения по стратегическим вопросам реализации настоящего плана, в том числе по системным вопросам, утверждению и финансированию ежегодных детализированных планов.
Коллегия Комиссии принимает решения и рекомендации, предусмотренные настоящим планом.
Коллегией Комиссии создается рабочая группа по реализации настоящего плана под руководством одного из членов Коллегии Комиссии.
Указанная рабочая группа обеспечивает общую координацию и мониторинг исполнения настоящего плана, готовит предложения в виде проектов актов органов Союза, осуществляет разработку проектов ежегодных детализированных планов, рассматривает отчеты об исполнении настоящего плана.
На национальном уровне в государствах-членах создаются координирующие (совещательные) органы, уполномоченные на реализацию настоящего плана, в состав которых включаются руководители государственных органов, а также представители бизнес-сообщества. Такие координирующие (совещательные) органы обеспечивают представление государственным органам предложений по созданию и развитию национальных механизмов "единого окна" в рамках реализации настоящего плана.
Уполномоченный государственный орган, ответственный за реализацию Основных направлений, осуществляет организацию деятельности национального координирующего (совещательного) органа.
С целью координации выполнения настоящего плана национальные координирующие (совещательные) органы и рабочая группа осуществляют взаимодействие.
Схема организационного механизма, обеспечивающего реализацию настоящего плана, приведена в приложении N 3.
XII. Перечень мероприятий
|
Наименование мероприятия
|
2015 год
|
2016 год
|
2017 год
|
2018 год
|
2019 год
|
2020 год
|
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
6
|
7
|
|
1. Развитие национальных механизмов "единого окна"
|
||||||
|
1.1. Сравнение терминов, используемых в описании механизма "единого окна" в законодательстве государств-членов и международной практике
|
II кв.
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
|
1.2. Согласование подходов государств-членов к моделированию и анализу государственных процедур и бизнес-процессов, связанных с внешнеэкономической деятельностью
|
II кв.
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
|
1.3. Разработка методики оценки состояния развития национальных механизмов "единого окна"
|
III кв.
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
|
1.4. Проведение анализа состояния развития национальных механизмов "единого окна" в соответствии с разработанной методикой
|
IV кв.
|
I - II кв.
|
-
|
-
|
-
|
-
|
|
1.5. Сбор и обобщение результатов оценки состояния развития национальных механизмов "единого окна". Разработка заключений по каждому государству-члену по оптимизации государственных процедур и бизнес-процессов, связанных с внешнеэкономической деятельностью, а также по развитию национальных механизмов "единого окна"
|
IV кв.
|
I - II кв.
|
-
|
-
|
-
|
-
|
|
1.6. Разработка и утверждение детального описания функций и архитектуры эталонной модели национального механизма "единого окна", перечня государственных процедур и услуг, охватываемых этой эталонной моделью, с учетом наднационального сегмента
|
IV кв.
|
I - II кв.
|
-
|
-
|
-
|
-
|
|
1.7. Разработка, внедрение и оптимизация национальных механизмов "единого окна"
|
IV кв.
|
I - IV кв.
|
I - IV кв.
|
I - IV кв.
|
I - III кв.
|
-
|
|
2. Сближение подходов по развитию национальных механизмов "единого окна"
|
||||||
|
2.1. Определение приоритетных направлений сближения подходов по развитию национальных механизмов "единого окна"
|
III - IV кв.
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
|
2.2. Оценка и мониторинг развития национальных механизмов "единого окна", подготовка рекомендаций по внесению необходимых изменений в работу национальных механизмов "единого окна" с учетом пункта 1.5 настоящего перечня
|
-
|
-
|
I кв.
|
I кв.
|
I кв.
|
I кв.
|
|
2.3. Внесение изменений в функционирование национальных механизмов "единого окна" в соответствии с рекомендациями
|
-
|
-
|
I кв.
|
I кв.
|
I кв.
|
I кв.
|
|
3. Взаимное признание электронных документов, необходимых для осуществления внешнеэкономической деятельности
|
||||||
|
3.1. Анализ документов и сведений, необходимых для осуществления внешнеэкономической деятельности, и оценка необходимости внесения изменений в акты, входящие в право Союза, и законодательство государств-членов с целью унификации и гармонизации сведений из документов
|
II - IV кв.
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
|
3.2. Унификация и гармонизация сведений из документов, необходимых для осуществления внешнеэкономической деятельности, а также содержащихся в электронных документах, оформляемых на территории Союза, в целях их взаимного признания
|
III - IV кв.
|
I - IV кв.
|
I - IV кв.
|
I - IV кв.
|
I - IV кв.
|
I - II кв.
|
|
3.3. Переход на оформление уполномоченными органами государств-членов и использование электронных документов, необходимых для осуществления внешнеэкономической деятельности
|
III - IV кв.
|
I - IV кв.
|
I - IV кв.
|
I - IV кв.
|
I - IV кв.
|
I - II кв.
|
|
3.4. Использование сведений из документов, необходимых для осуществления внешнеэкономической деятельности на территории Союза, выданных уполномоченными органами государств, не являющихся государствами-членами
|
-
|
I - IV кв.
|
I - IV кв.
|
I - IV кв.
|
I - IV кв.
|
I - II кв.
|
|
3.5. Обеспечение уникальной идентификации субъектов внешнеэкономической деятельности
|
III - IV кв.
|
I - IV кв.
|
I - IV кв.
|
-
|
-
|
-
|
|
4. Организация информационного взаимодействия
|
||||||
|
4.1. Унификация процедур взаимодействия заинтересованных лиц и государственных органов в рамках национальных механизмов "единого окна"
|
III - IV кв.
|
I - IV кв.
|
I - IV кв.
|
I - IV кв.
|
I - IV кв.
|
I - IV кв.
|
|
4.2. Оптимизация процедур межведомственного информационного взаимодействия в рамках национальных механизмов "единого окна"
|
III - IV кв.
|
I - IV кв.
|
I - IV кв.
|
I - IV кв.
|
I - IV кв.
|
I - IV кв.
|
|
4.3. Оптимизация и реализация общих процессов в рамках Союза, задействованных в обеспечении функционирования национальных механизмов "единого окна"
|
III - IV кв.
|
I - IV кв.
|
I - IV кв.
|
I - IV кв.
|
I - IV кв.
|
I - IV кв.
|
|
4.4. Упрощение процедур использования национальных механизмов "единого окна" заинтересованными лицами
|
III - IV кв.
|
III - IV кв.
|
III - IV кв.
|
III - IV кв.
|
III - IV кв.
|
III - IV кв.
|
|
4.5. Формирование и развитие единой системы нормативно-справочной информации Союза, необходимой для обеспечения функционирования национальных механизмов "единого окна"
|
III - IV кв.
|
I - IV кв.
|
I - IV кв.
|
I - IV кв.
|
I - IV кв.
|
I - IV кв.
|
|
5. Формирование понятийного аппарата
|
||||||
|
5.1. Разработка глоссария терминов, используемых при реализации Основных направлений
|
III - IV кв.
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
|
5.2. Ведение (актуализация) глоссария терминов, используемых при реализации Основных направлений
|
-
|
I - IV кв.
|
I - IV кв.
|
I - IV кв.
|
I - IV кв.
|
I - II кв.
|
|
6. Организационный механизм, обеспечивающий реализацию настоящего плана (механизм управления)
|
||||||
|
6.1. Разработка и утверждение организационной структуры механизма управления
|
III кв.
|
-
|
-
|
-
|
-
|
--
|
|
6.2. Создание рабочей группы по реализации настоящего плана
|
III кв.
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
|
6.3. Определение государствами-членами уполномоченных органов, ответственных за реализацию Основных направлений
|
III кв.
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
|
6.4. Создание государствами-членами координирующих (совещательных) органов, уполномоченных на реализацию настоящего плана
|
III кв.
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
|
6.5. Совершенствование организационной структуры механизма управления
|
-
|
IV кв.
|
I - IV кв.
|
I - IV кв.
|
I - IV кв.
|
-
|
|
7. Организационные вопросы
|
||||||
|
7.1. Популяризация механизма "единого окна": работа со СМИ, организация открытых дискуссий, семинаров, конференций по реализации Основных направлений и настоящего плана
|
II - IV кв.
|
I - IV кв.
|
I - IV кв.
|
I - IV кв.
|
I - IV кв.
|
I - IV кв.
|
|
7.2. Подготовка и публикация отчетов о проделанной работе по реализации Основных направлений и настоящего плана
|
IV кв.
|
II, IV кв.
|
II, IV кв.
|
II, IV кв.
|
II, IV кв.
|
II, IV кв.
|
Приложение N 1
к плану мероприятий по реализации
Основных направлений развития
механизма "единого окна"
в системе регулирования
внешнеэкономической деятельности
СТРУКТУРА
ЭТАЛОННОЙ МОДЕЛИ НАЦИОНАЛЬНОГО МЕХАНИЗМА "ЕДИНОГО ОКНА"
┌ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─┐ ┌───────────────┐ ┌ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─┐
(B2B) │ Торгово- │ G2G
│ ┌─────────────────┐ │ │ промышленные │ │ ┌───────────────────┐ │
│ Перевозчики, │ │ палаты, банки,│ ┌>│ Таможенные органы │
│ │ таможенные │ │ │ страховые │ │ │ └───────────────────┘ │
│ перевозчики, │ │ организации и │ │
│ │ транспортно- │ │ │ иные │ │ │ ┌───────────────────┐ │
│экспедиторские и │ │ организации │ ├>│ Налоговые органы │
│ │ логистические │ │ └───────────────┘ │ │ └───────────────────┘ │
│ компании, │ /\ │
│ │ администрации │ │ │ │ │ ┌───────────────────┐ │
│воздушных портов,│ \/ │ │ Органы, │
│ │ автомобильных и │ ┌──┴───────────────────┴──┐ │ │ осуществляющие │ │
│ железнодорожных │ │ B2G/G2B │ │ │ │
│ пунктов и другие│ │ Эталонная модель │ │ │ валютный, │ │
│ │ │ │ национального механизма │ │ │ транспортный, │
└─────────────────┘ │ "единого окна" │ ├>│ радиационный, │ │
│ /\ │ │ │ │ экспортный и иные │
│ │однократное представление│ │ │ виды │ │
│ │ │ документов и (или) │ │ │ государственного │
├─────────>│сведений; широкий спектр │ │ │ контроля │ │
│ │ │услуг на всех этапах цепи│<┤ └───────────────────┘
│ │ поставки товаров; │ │ │
│ │ │ электронная оплата │ │ ┌───────────────────┐
\/ │ платежей; создание │ │ │ Органы, │ │
│ ┌─────────────────┐ │ "личных кабинетов" │ │ │ осуществляющие │
│ Импортеры, │ │ пользователей; высокая │ │ │ санитарный, │ │
│ │ экспортеры, │ │ степень доверия │ ├>│ ветеринарно- │
│ декларанты, │ └──┬───────────────────┬──┘ │ │ санитарный, │ │
│ │ таможенные │ /\ │ │ карантинный │
│ представители, │ │ │ │ │ │ фитосанитарный │ │
│ │ уполномоченные │ \/ │ │ контроль │
│ экономические │ │ ┌───────────────┐ │ │ └───────────────────┘ │
│ │ операторы, │ │ ЕЭК │ │
│ владельцы │ │ └───────────────┘ │ │ ┌───────────────────┐ │
│ │ складов │ │ │ Органы, │
│ временного │ │ │ │ │ осуществляющие │ │
│ │ хранения │ │ │таможенно-тарифное │
│ и другие │ │ │ │ │ и нетарифное │ │
│ └─────────────────┘ └>│ регулирование, │
│ │ │ осуществляющие │ │
│ │ выдачу │
│ │ │ разрешительных │ │
│ │ документов, │
│ │ │ и другие │ │
│ └───────────────────┘
└ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─┘ └ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ── ┘
Примечание. В настоящей структуре используются следующие обозначения:
"B2B" - информационное взаимодействие заинтересованных лиц между собой;
"B2G/G2B" - информационное взаимодействие между заинтересованными лицами, государственными органами и (или) уполномоченными организациями государств-членов;
"G2G" - межведомственное информационное взаимодействие;
"ЕЭК" - Евразийская экономическая комиссия.
Приложение N 2
к плану мероприятий по реализации
Основных направлений развития
механизма "единого окна"
в системе регулирования
внешнеэкономической деятельности
СЕТЕВОЙ ГРАФИК
РЕАЛИЗАЦИИ ПЛАНА МЕРОПРИЯТИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ОСНОВНЫХ
НАПРАВЛЕНИЙ РАЗВИТИЯ МЕХАНИЗМА "ЕДИНОГО ОКНА" В СИСТЕМЕ
РЕГУЛИРОВАНИЯ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
|
N
|
Мероприятие
|
2015 год
|
2016 год
|
2017 год
|
2018 год
|
2019 год
|
2020 год
|
||||||||||||||||||
|
I
|
II
|
III
|
IV
|
I
|
II
|
III
|
IV
|
I
|
II
|
III
|
IV
|
I
|
II
|
III
|
IV
|
I
|
II
|
III
|
IV
|
I
|
II
|
III
|
IV
|
||
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
6
|
7
|
8
|
9
|
10
|
11
|
12
|
13
|
14
|
15
|
16
|
17
|
18
|
19
|
20
|
21
|
22
|
23
|
24
|
25
|
26
|
|
1.1
|
Сравнение терминов, используемых в описании механизма "единого окна" в законодательстве государств-членов и международной практике
|
A
|
|||||||||||||||||||||||
|
1.2
|
Согласование подходов государств-членов к моделированию и анализу государственных процедур и бизнес-процессов, связанных с внешнеэкономической деятельностью
|
A
|
D
|
||||||||||||||||||||||
|
1.3
|
Разработка методики оценки состояния развития национальных механизмов "единого окна"
|
A
|
D
|
||||||||||||||||||||||
|
1.4
|
Проведение анализа состояния развития национальных механизмов "единого окна" в соответствии с разработанной методикой
|
A/D
|
A
|
A
|
D
|
||||||||||||||||||||
|
1.5
|
Сбор и обобщение результатов оценки состояния развития национальных механизмов "единого окна". Разработка заключений по каждому государству-члену по оптимизации государственных процедур и бизнес-процессов, связанных с внешнеэкономической деятельностью, а также по развитию национальных механизмов "единого окна"
|
A/D
|
A
|
A
|
D
|
||||||||||||||||||||
|
1.6
|
Разработка и утверждение детального описания функций и архитектуры эталонной модели национального механизма "единого окна", перечня государственных процедур и услуг, охватываемых такой эталонной моделью, с учетом наднационального сегмента
|
B
|
B
|
B
|
D
|
||||||||||||||||||||
|
1.7
|
Разработка, внедрение и оптимизация национальных механизмов "единого окна"
|
B
|
B
|
B
|
B
|
B/D
|
B/C
|
B/C
|
B/C
|
B/C/D
|
B/C
|
B/C
|
C
|
C/D
|
C
|
C
|
C
|
D
|
|||||||
|
2.1
|
Определение приоритетных направлений сближения подходов по развитию национальных механизмов "единого окна"
|
A
|
B/D
|
||||||||||||||||||||||
|
2.2
|
Оценка и мониторинг развития национальных механизмов "единого окна", подготовка рекомендаций по внесению необходимых изменений в работу национальных механизмов "единого окна" с учетом пункта 1.5 настоящего графика
|
D
|
D
|
D
|
D
|
||||||||||||||||||||
|
2.3
|
Внесение изменений в функционирование национальных механизмов "единого окна" в соответствии с рекомендациями
|
D
|
D
|
D
|
D
|
||||||||||||||||||||
|
3.1
|
Анализ документов и сведений, необходимых для осуществления внешнеэкономической деятельности, и оценка необходимости внесения изменений в акты, входящие в право Союза, и законодательство государств-членов с целью унификации и гармонизации сведений из документов
|
A
|
A
|
A/D
|
|||||||||||||||||||||
|
3.2
|
Унификация и гармонизация сведений из документов, необходимых для осуществления внешнеэкономической деятельности, а также содержащихся в электронных документах, оформляемых на территории Союза, в целях их взаимного признания
|
A
|
B/D
|
B
|
B
|
B
|
B/D
|
B
|
B
|
B/C
|
B/C/D
|
B/C
|
B/C
|
B/C
|
C/D
|
C
|
C
|
C
|
C/D
|
C
|
C
|
D
|
|||
|
3.3
|
Переход на оформление уполномоченными органами государств-членов и использование электронных документов, необходимых для осуществления внешнеэкономической деятельности
|
B
|
B/D
|
C
|
C
|
C
|
C/D
|
C
|
C
|
C
|
C/D
|
C
|
C
|
C
|
C/D
|
C
|
C
|
C
|
C/D
|
C
|
C
|
D
|
|||
|
3.4
|
Использование сведений из документов, необходимых для осуществления внешнеэкономической деятельности на территории Союза, выданных уполномоченными органами государств, не являющихся государствами-членами
|
B
|
B
|
B
|
C/D
|
C
|
C
|
C
|
C/D
|
C
|
C
|
C
|
C/D
|
C
|
C
|
C
|
C/D
|
C
|
C
|
D
|
|||||
|
3.5
|
Обеспечение уникальной идентификации субъектов внешнеэкономической деятельности
|
B
|
B/D
|
B
|
B
|
B/C
|
B/C/D
|
C
|
C
|
C
|
C/D
|
||||||||||||||
|
4.1
|
Унификация процедур взаимодействия заинтересованных лиц и государственных органов в рамках национальных механизмов "единого окна"
|
A/B
|
B/C
|
D/B
|
B/C
|
B/C
|
B/C
|
D/B
|
B/C
|
B/C
|
B/C
|
D/B
|
B/C
|
B/C
|
B/C
|
D/B
|
B/C
|
B/C
|
B/C
|
D/B
|
B/C
|
B/C
|
B/C
|
||
|
4.2
|
Оптимизация процедур межведомственного взаимодействия в рамках национальных механизмов "единого окна"
|
A/B
|
B/C
|
D/B
|
B/C
|
B/C
|
B/C
|
D/B
|
B/C
|
B/C
|
B/C
|
D/B
|
B/C
|
B/C
|
B/C
|
D/B
|
B/C
|
B/C
|
B/C
|
D/B
|
B/C
|
B/C
|
B/C
|
||
|
4.3
|
Оптимизация и реализация общих процессов в рамках Союза, задействованных в функционировании национальных механизмов "единого окна"
|
A/B
|
B/C
|
D/B
|
B/C
|
B/C
|
B/C
|
D/B
|
B/C
|
B/C
|
B/C
|
D/B
|
B/C
|
B/C
|
B/C
|
D/B
|
B/C
|
B/C
|
B/C
|
D/B
|
B/C
|
B/C
|
B/C
|
||
|
4.4
|
Упрощение процедур использования национальных механизмов "единого окна" хозяйствующими субъектами
|
A
|
D
|
A
|
A
|
D
|
A
|
A
|
D
|
A
|
A
|
D
|
A
|
A
|
D
|
A
|
A
|
D
|
|||||||
|
4.5
|
Формирование и развитие единой системы нормативно-справочной информации Союза, необходимой для функционирования национальных механизмов "единого окна"
|
B
|
C
|
C
|
C
|
C
|
C
|
C
|
C
|
C
|
C
|
C
|
C
|
C
|
C
|
C
|
C
|
C
|
C
|
C
|
C
|
C
|
C
|
||
|
5.1
|
Разработка глоссария терминов, используемых при реализации Основных направлений
|
B
|
B/D
|
||||||||||||||||||||||
|
5.2
|
Ведение (актуализация) глоссария терминов, используемых при реализации Основных направлений
|
C
|
C
|
C
|
C/D
|
B
|
B/C
|
C
|
C/D
|
C
|
C
|
C
|
C/D
|
B
|
B/C
|
C
|
C/D
|
C
|
C
|
D
|
|||||
|
6.1
|
Разработка и утверждение организационной структуры механизма управления
|
A/B/C
|
D
|
||||||||||||||||||||||
|
6.2
|
Создание рабочей группы по реализации плана мероприятий
|
A/B/C
|
D
|
||||||||||||||||||||||
|
6.3
|
Определение государствами-членами уполномоченных органов, ответственных за реализацию Основных направлений
|
A/B/C
|
D
|
||||||||||||||||||||||
|
6.4
|
Создание государствами-членами координирующих (совещательных) органов (советов, комиссий) по реализации плана мероприятий
|
A/B/C
|
D
|
||||||||||||||||||||||
|
6.5
|
Совершенствование организационной структуры механизма управления
|
D
|
B
|
B
|
B
|
D
|
B
|
B
|
B
|
D
|
B
|
B
|
B
|
D
|
|||||||||||
|
7.1
|
Популяризация механизма "единого окна": работа со СМИ, организация открытых дискуссий, семинаров, конференций по реализации Основных направлений и плана мероприятий
|
C
|
C
|
D
|
C
|
C
|
C
|
C/D
|
C
|
C
|
C
|
C/D
|
C
|
C
|
C
|
C/D
|
C
|
C
|
C
|
C/D
|
C
|
C
|
C
|
C/D
|
|
|
7.2
|
Подготовка и публикация отчетов о проделанной работе по реализации Основных направлений и плана мероприятий
|
C
|
C
|
C
|
C
|
C
|
C
|
C
|
C
|
C
|
C
|
C
|
|||||||||||||
Примечание. В настоящем графике используются следующие обозначения:
"A" - подготовительный этап;
"B" - этап разработки;
"C" - этап реализации;
"D" - этап мониторинга и оценки достигнутых результатов.
Приложение N 3
к плану мероприятий по реализации
Основных направлений развития
механизма "единого окна"
в системе регулирования
внешнеэкономической деятельности
СХЕМА
ОРГАНИЗАЦИОННОГО МЕХАНИЗМА, ОБЕСПЕЧИВАЮЩЕГО РЕАЛИЗАЦИЮ
ПЛАНА МЕРОПРИЯТИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ
РАЗВИТИЯ МЕХАНИЗМА "ЕДИНОГО ОКНА" В СИСТЕМЕ
РЕГУЛИРОВАНИЯ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
┌─────────────────────────────────┐
│Совет Евразийской экономической│
│комиссии │
│(стратегический уровень │
│управления проектом) │
└─────────────────────────────────┘
/\
│
\/
┌─────────────────────────────────┐ ┌───────────────────────────────────┐
│ │ │Национальный координирующий│
│ │ │(совещательный) орган,│
│Коллегия Евразийской│ │уполномоченный на реализацию│
│экономической комиссии │ │плана, под руководством вице-│
│(общая координация и│ │премьера │
│мониторинг реализации плана) │ │(обеспечение представления│
│ │ │предложений по созданию и развитию│
│ │ │национальных механизмов "единого│
│ │ │окна" в рамках реализации плана) │
├─────────────────────────────────┤ ├───────────────────────────────────┤
│ │ │Уполномоченный государственный│
│Рабочая группа по реализации│ │орган, ответственный за│
│плана под руководством члена│ │координацию реализации Основных│
│Коллегии Евразийской│ │направлений развития механизма│
│экономической комиссии │<─>│"единого окна" в системе│
│(подготовка проектов решений и│ │регулирования внешнеэкономической│
│рекомендаций, ежегодных│ │деятельности │
│детализированных планов,│ │(организация деятельности│
│отчетов о выполнении плана) │ │национального координирующего│
│ │ │(совещательного) органа,│
│ │ │выполнение плана) │
└─────────────────────────────────┘ └───────────────────────────────────┘
/\ /\ /\ /\ /\ /\
│ │ │ │ │ │
\/ \/ \/ \/ \/ \/
┌─────────┐ ┌─────────┐ ┌─────────┐ ┌─────────┐ ┌─────────┐ ┌─────────┐
│Эксперт- │ │Эксперт- │ │Эксперт- │ │Эксперт- │ │Эксперт- │ │Эксперт- │
│ная груп-│ │ная груп-│ │ная груп-│ │ная груп-│ │ная груп-│ │ная груп-│
│па 1 │ │па 2 │ │па n │ │па 1 │ │па 2 │ │па n │
└─────────┘ └─────────┘ └─────────┘ └─────────┘ └─────────┘ └─────────┘
