См. Документы Министерства финансов Российской Федерации
ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
от 13 марта 2001 г. N ГКПИ 00-1472
Именем Российской Федерации
Верховный Суд Российской Федерации в составе:
председательствующего Зайцева В.Ю.,
при секретаре Бирюковой Е.Ю.,
с участием прокурора Федотовой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобам Харитонова С.В., Филипкова В.В., Ассоциации страховщиков топливно - энергетического комплекса и страховой компании "Наша Надежда" о признании недействительным "Положения о порядке отчислений в фонд пожарной безопасности от сумм страховых премий (страховых взносов) по противопожарному страхованию, осуществляемому страховщиками", утвержденного Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 16 августа 2000 г. N 79н,
установил:
Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 16 августа 2000 г. N 79н, согласованным с Министерством внутренних дел Российской Федерации, было утверждено "Положение о порядке отчислений в фонд пожарной безопасности от сумм страховых премий (страховых взносов) по противопожарному страхованию, осуществляемому страховщиками" (далее - Положение). Харитонов С.В., Филипков В.В., Ассоциация страховщиков топливно - энергетического комплекса, а также страховая компания "Наша Надежда" обратились в Верховный Суд Российской Федерации с жалобами о признании вышеназванного Положения недействительным, по мотивам его незаконности.
В судебном заседании заявители Харитонов С.В., Филипков В.В., представляющие также интересы Ассоциации страховщиков топливно - энергетического комплекса, представитель страховой компании "Наша Надежда" Ермаков Н.А. поддержали доводы их жалоб, ссылаясь на то, что оспариваемое Положение не соответствует Налоговому кодексу Российской Федерации и нарушает имущественные права физических и юридических лиц.
Представители Министерства финансов Российской Федерации Бичикашвили П.Г., Балакирева В.Ю. и Фирсова Н.Г., представитель Министерства юстиции Российской Федерации Гончаренко Е.П. требования заявителей не признали, пояснив, что отчисления страховых организаций в фонд пожарной безопасности не являются налоговыми платежами и носят добровольный характер.
Представители Министерства внутренних дел Российской Федерации Быченкова И.В., Мулишкин В.Д., Козлачков В.И., Матюшин А.В. и Земченок П.П. просили суд отказать заявителям в удовлетворении их требований, ссылаясь на то, что отчисления в фонд пожарной безопасности не являются налоговыми платежами, но носят для страховых организаций обязательный характер.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, и их представителей, изучив материалы дела и выслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Федотовой А.В., просившей удовлетворить требования заявителей, Верховный Суд Российской Федерации находит, что требования заявителей подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно статье 57 Конституции Российской Федерации каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы.
В соответствии с частью 3 статьи 75 Конституции Российской Федерации система налогов, взимаемых в федеральный бюджет, и общие принципы налогообложения и сборов в Российской Федерации устанавливаются федеральным законом.
Из анализа пунктов 1 и 2 статьи 1, статей 3 и 17 Налогового кодекса Российской Федерации следует, что налог, взимаемый в федеральный бюджет, считается установленным лишь в том случае, когда непосредственно в самом федеральном законе определены его плательщики и элементы налогообложения, к которым относятся: объект налогообложения; налоговая база; налоговый период; налоговая ставка; порядок исчисления налога; порядок и сроки уплаты налога. Статьей 28 Федерального закона "О пожарной безопасности" предусмотрено, что в целях реализации мер пожарной безопасности в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, создаются фонды пожарной безопасности, формируемые за счет отчислений страховых организаций из сумм страховых платежей по противопожарному страхованию в размере не ниже пяти процентов от этих сумм.
Суд полагает, что указанные отчисления обладают установленными Налоговым кодексом Российской Федерации признаками федерального налога, поскольку являются обязательным, индивидуально безвозмездным платежом, взимаемым со страховых организаций в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства (ст. 8 НК Российской Федерации).
Делая такой вывод, суд исходит из того, что в соответствии с пунктами 1 и 15 "Типового устава фонда пожарной безопасности" фонд пожарной безопасности создается в целях реализации мер пожарной безопасности, средства фонда направляются на осуществление мероприятий в области пожарной безопасности, обеспечение организации деятельности органов управления и подразделений пожарной охраны.
В силу статьи 1 Федерального закона "О пожарной безопасности" обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.
Следовательно, отчисления страховых организаций в фонд пожарной безопасности установлены в целях финансового обеспечения деятельности (функции) государства в области пожарной безопасности.
Обязательные отчисления (платежи) страховых организаций в фонд пожарной безопасности могут быть признаны правомерными лишь в случае, когда плательщик и все существенные элементы налогообложения (объект налогообложения, налоговая база, налоговый период, налоговая ставка, порядок исчисления налога, порядок и сроки уплаты налога) установлены непосредственно в федеральном законе, а не нормативном акте федерального органа исполнительной власти.
Между тем оспариваемое заявителями Положение устанавливает и дополняет ряд элементов платежа (отчисления), предусмотренного статьей 28 Федерального закона "О пожарной безопасности", что не может быть признано правильным.
Так, в пункте 2 Положения указано, что его требования распространяются на страховщиков, осуществляющих противопожарное страхование в добровольной форме, то есть определен налогоплательщик.
В соответствии с пунктом 4 Положения в структуре страхового тарифа должны быть предусмотрены отчисления в фонд пожарной безопасности. Расчет страхового тарифа по противопожарному страхованию производится на основании официально опубликованных Государственной противопожарной службой Министерства внутренних дел Российской Федерации статистических данных о пожарах и их последствиях.
При определении размера страховой премии следует указывать отдельно часть страховой премии, приходящейся на риск причинения вреда имущественным интересам страхователя в результате пожара, а также действий по его тушению.
Таким образом, приведенный пункт 4 Положения определяет порядок исчисления налогового платежа.
Согласно пункту 5 Положения страховщики производят отчисления в фонды пожарной безопасности от сумм страховых премий (взносов) по противопожарному страхованию в размере не ниже 5 процентов от этих сумм.
Данная норма Положения устанавливает объект и ставку налогового платежа.
Базой для определения сумм отчислений в фонды пожарной безопасности, как предусмотрено в пункте 6 Положения, является общая сумма страховых премий (взносов), поступивших по договорам страхования, указанным в пункте 3 настоящего Положения, за квартал.
Отчисления в фонды пожарной безопасности от поступивших сумм страховых премий (взносов) производятся страховщиками ежеквартально до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, на расчетный счет фонда пожарной безопасности, реквизиты которого официально публикуются Государственной противопожарной службой.
Закрепив в Положении вышеприведенные предписания, Министерство финансов Российской Федерации установило налоговый период, базу исчисления налогового платежа, срок и порядок его уплаты.
В силу пункта 7 Положения отчисления страховщиков в фонды пожарной безопасности, накопленные на специальном счете страховщика в банке, подлежат перечислению в фонды пожарной безопасности в течение 30 дней с момента вступления в силу настоящего Положения.
Таким образом, несколько существенных элементов налогового платежа, а именно: налоговая база; налоговый период; порядок исчисления и порядок уплаты налога установлены оспариваемым Положением, а не федеральным законом и в ином порядке, чем это определено Налоговым кодексом Российской Федерации.
В силу вышеизложенного жалоба заявителей о признании Положения недействительным подлежит удовлетворению.
Возражая против заявленных заявителями требований, представители Министерства финансов Российской Федерации ссылались на то, что Положение регулирует лишь случаи добровольной уплаты платежей в фонд пожарной безопасности. Однако суд не может согласиться с такими доводами, поскольку в тексте Положения нет упоминания о добровольном характере платежей в фонд пожарной безопасности. Более того, как уже отмечалось, Министерство внутренних дел Российской Федерации считает, что указанные платежи для всех страховых организаций являются обязательными.
Практика применения Положения в регионах подразделениями Государственной противопожарной службы МВД России также подтверждает обязательный характер платежей в фонд пожарной безопасности.
Не дает оснований для вывода о добровольном характере отчислений в фонд пожарной безопасности и формулировка пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации N 789 от 12 июля 1996 г. "О фондах пожарной безопасности и противопожарном страховании", в которой "установлено, что страховые организации производят отчисления в фонды пожарной безопасности...".
С доводами представителей заинтересованных лиц о том, что Положение не нарушает каких-либо прав заявителей, суд согласиться не может, поскольку применение Положения влечет увеличение для граждан сумм страховых платежей по договорам страхования. В Положении содержится императивное предписание о том, что в структуре страхового тарифа должны быть предусмотрены отчисления в фонд пожарной безопасности.
Руководствуясь ст. ст. 191 - 197, 231, 232, 239.7 ГПК РСФСР, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
жалобы Харитонова С.В., Филипкова В.В., Ассоциации страховщиков топливно - энергетического комплекса, страховой компании "Наша Надежда" удовлетворить.
Признать недействительным (незаконным) "Положение о порядке отчислений в фонд пожарной безопасности от сумм страховых премий (страховых взносов) по противопожарному страхованию, осуществляемому страховщиками", утвержденное Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 16 августа 2000 г. N 79н.
Решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение десяти дней.
