ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
от 5 апреля 2002 г. N ГКПИ 2002-318, 2002-326
Именем Российской Федерации
Верховный Суд Российской Федерации в составе:
председательствующего - судьи
Верховного Суда РФ Романенкова Н.С.,
при секретаре Хоркиной В.В.,
с участием прокурора Любимовой И.Б.
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобам Курзеля Иосифа Антоновича о признании недействительными пунктов 3.4 и 7.3 санитарных правил и норм "Гигиенические требования к инсоляции и солнцезащите помещений жилых и общественных зданий и территорий. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076-01", утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 19 октября 2001 г., и обязании Минздрава России опубликовать сообщение о признании недействительными оспариваемых пунктов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076-01,
установил:
Курзель И.А. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с жалобами о признании недействительными пунктов 3.4 и 7.3 санитарных правил и норм "Гигиенические требования к инсоляции и солнцезащите помещений жилых и общественных зданий и территорий. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076-01" и обязании Минздрава России опубликовать сообщение о признании недействительными оспариваемых пунктов санитарных правил, ссылаясь на то, что они противоречат закону и нарушают права граждан на благоприятную окружающую среду, среду обитания и жизнедеятельности.
В судебном заседании заявитель Курзель И.А. поддержал заявленные требования и пояснил, что он усматривает правовую коллизию между пунктами 2.5 и 3.4 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076-01.
Положения п. 7.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076-01 относятся к методике расчета продолжительности инсоляции и обжалуются им, т.к. имеют обязательное значение для граждан и юридических лиц.
Представители заинтересованного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего санитарно - эпидемиологический надзор, Момот Ю.Н., Бобкова Т.Е., Фокин С.Г. возражали против удовлетворения заявленных требований, т.к. оспариваемые положения СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076-01 не противоречат действующему законодательству, разработаны в установленном порядке и утверждены уполномоченным на то должностным лицом - Главным государственным санитарным врачом РФ, и не нарушают права граждан на благоприятную окружающую среду.
Представитель заинтересованного лица Минюста России Жданова Т.А. возражала против удовлетворения жалоб, т.к. оспариваемые пункты СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076-01 не противоречат законодательству Российской Федерации, утверждены полномочным должностным лицом федерального органа исполнительной власти, зарегистрированы Минюстом России 12 ноября 2001 г., регистрационный N 3026, и официально опубликованы.
Выслушав объяснения заявителя Курзеля И.А., представителей заинтересованных лиц федеральных органов исполнительной власти Момота Ю.Н., Бобковой Т.Е., Фокина С.Г., Ждановой Т.Д., исследовав материалы дела и заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Любимовой И.Б., полагавшей, что жалобы не подлежат удовлетворению, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
Согласно ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации - Первым заместителем Министра здравоохранения Российской Федерации утверждены санитарные правила и нормы "Гигиенические требования к инсоляции и солнцезащите помещений жилых и общественных зданий и территорий СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076-01".
Санитарные правила и нормы "Гигиенические требования к инсоляции и солнцезащите помещений жилых и общественных зданий и территорий" устанавливают гигиенические требования к инсоляции и солнцезащите жилых и общественных зданий и территории жилой застройки.
Пунктом 3.4 санитарных правил допускается снижение продолжительности инсоляции на 0,5 часа для северной и центральной зон в двухкомнатных и трехкомнатных квартирах, где инсолируется не менее двух комнат, и в многокомнатных квартирах (четыре и более комнаты), где инсолируется не менее трех комнат, а также при реконструкции жилой застройки, расположенной в центральной, исторической зонах городов, определенных их генеральными планами развития.
Федеральный закон "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения" определяет гигиенический норматив как установленное исследованиями допустимое максимальное или минимальное количественное и (или) качественное значение показателя, характеризующего тот или иной фактор среды обитания с позиции его безопасности и (или) безвредности для человека.
Представители заинтересованного лица Момот Ю.Н., Бобкова Т.Е., Фокин С.Г. пояснили суду, что положения санитарных правил по инсоляции разработаны на основании многолетнего опыта нормирования, существующего в России и за рубежом, учеными Российской медицинской академии последипломного образования, Научного центра детей РАМН, НИИ экологии человека и гигиены окружающей среды им. А.Н. Сысина, Центра госсанэпиднадзора в г. Москве, НИИ строительной физики Российской академии архитектуры и строительных работ. Проект санитарных правил прошел комплексную экспертизу в Комиссии по государственному санитарно - эпидемиологическому нормированию при Минздраве России.
Федеральный закон "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения" устанавливает, что государственное санитарно - эпидемиологическое нормирование предполагает разработку (пересмотр), экспертизу, утверждение и опубликование санитарных правил.
По объяснениям заявителя Курзеля И.А. в суде, он не оспаривает соблюдение основных принципов гигиенического нормирования и установленного порядка разработки, утверждения и введения в действие санитарных правил.
Представители заинтересованного лица Бобкова Т.Е. и Фокин С.Г. пояснили суду, что п. 2.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076-01 предусмотрена нормируемая продолжительность непрерывной инсоляции для помещений жилых и общественных зданий, которая устанавливает дифференцирование в зависимости от типа квартир, функционального назначения помещений, планировочных зон города, географической широты:
- для северной зоны (севернее 58 град. с.ш.) - не менее 2,5 часа в день с 22 апреля по 22 августа;
- для центральной зоны (58 град. с.ш. - 48 град. с.ш.) - не менее 2 часов в день с 22 марта по 22 сентября.
В результате проведенных гигиенических исследований минимально допустимым временем инсоляции для жилых помещений является 1,5 часа.
Противоречий в п. 2.5 и 3.4 санитарных правил нет.
В соответствии с п. 7.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076-01 расчет продолжительности инсоляции помещений на весь период, установленный в п. 3.1, проводится на день начала периода (или день его окончания):
- для северной зоны (севернее 58 град. с.ш.) - 22 апреля или 22 августа;
- для центральной зоны (58 град. с.ш. - 48 град. с.ш.) - 22 марта или 22 сентября;
- для южной зоны (южнее 48 град. с.ш.) - 22 февраля или 22 октября.
Данный пункт санитарных правил устанавливает методику расчета продолжительности инсоляции помещений.
По объяснениям представителя заинтересованного лица Бобковой Т.Е., для целей нормирования и удобства расчета в методике приняты критерные точки 22 марта и 22 сентября - дни равноденствия.
Согласно ст. 1 ФЗ "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения" санитарные правила устанавливают санитарно - эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.
Заявитель Курзель И.А. не представил суду доказательств, свидетельствующих, что оспариваемые положения федеральных санитарных правил нарушают права граждан на благоприятную окружающую среду.
Учитывая, что положения оспариваемого нормативного правового акта соответствуют действующему законодательству, утверждены полномочным должностным лицом, осуществляющим государственный санитарно - эпидемиологический надзор, и не нарушают гражданские права и охраняемые законом интересы граждан, заявленные Курзелем И.А. требования не подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 191, 192, 197 и 239.7 ГПК РСФСР, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
жалобы Курзеля Иосифа Антоновича о признании недействительными пунктов 3.4 и 7.3 санитарных правил и норм "Гигиенические требования к инсоляции и солнцезащите помещений жилых и общественных зданий и территорий. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076-01", утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 19 октября 2001 г., и обязании Минздрава России опубликовать сообщение о признании недействительными оспариваемых пунктов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076-01 оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано или опротестовано в Кассационную коллегию Верховного Суда РФ в течение 10 дней после вынесения судом решения в окончательной форме.
