Утверждены
Начальником
ФГУ ВНИИПО МЧС России
Н.П.КОПЫЛОВЫМ
7 декабря 2006 года
Согласованы
Начальником Управления
государственного пожарного
надзора МЧС России
Ю.П.НЕНАШЕВЫМ
8 декабря 2006 года
РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ РАСПРОСТРАНЕНИИ
ПИРОТЕХНИЧЕСКОЙ ПРОДУКЦИИ ГРАЖДАНСКОГО НАЗНАЧЕНИЯ
Рекомендации по обеспечению пожарной безопасности при распространении пиротехнической продукции гражданского назначения (далее - Рекомендации) разработаны Управлением государственного пожарного надзора МЧС России, ГУ "Центр обеспечения деятельности ФПС" МЧС России и ФГУ "Всероссийский ордена "Знак Почета" научно-исследовательский институт противопожарной обороны" МЧС России.
1. Общие положения
Рекомендации основываются на Федеральном законе "О техническом регулировании" от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ. Согласно этому закону недопустимо установление требований, которые могут служить препятствием для осуществления предпринимательской деятельности в большей степени, чем это минимально необходимо для защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.
При разработке Рекомендаций использованы:
- Постановление Правительства Российской Федерации от 19 января 1998 г. N 55 "Об утверждении Правил продажи отдельных видов товаров, Перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и Перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации" (в ред. Постановления Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2006 г. N 80);
- ГОСТ Р 51270-99. Изделия пиротехнические. Общие требования безопасности;
- ГОСТ Р 51271-99. Изделия пиротехнические. Методы сертификационных испытаний;
- ППБ 01-03. Правила пожарной безопасности в Российской Федерации;
- НПБ 255-99. Изделия пиротехнические бытового назначения. Требования пожарной безопасности. Методы испытаний;
- НПБ 88-2001*. Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования;
- НПБ 104-03. Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях;
- Рекомендации по обеспечению пожарной безопасности при транспортировании, хранении, реализации и применении фейерверочных пиротехнических изделий (журнал "Пожаровзрывобезопасность", 2002, N 2);
- Рекомендации по выполнению требований пожарной безопасности при распространении пиротехнической продукции гражданского назначения в Санкт-Петербурге.
Рекомендации предназначены для использования организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, а также должностными лицами государственного пожарного надзора (ГПН).
Рекомендации не распространяются:
- на производство пиротехнической продукции;
- пиротехнические изделия, на которые не распространяется ГОСТ Р 51270-99;
- действия юридических лиц и граждан, направленные на ликвидацию последствий аварий, стихийных бедствий, иных чрезвычайных ситуаций, проведение неотложных работ, связанных с обеспечением личной и общественной безопасности граждан, в соответствии с действующим законодательством.
Юридическим лицом или частным предпринимателем решение о распространении на объекте торговли пиротехнической продукции 1 - 3-го классов опасности по ГОСТ Р 51270-99 может быть принято при условии разработки в соответствии с п. 4 ППБ 01-03 системы пожарной безопасности, направленной на предотвращение воздействия на людей опасных факторов пожара, в том числе их вторичных проявлений. Под системой пожарной безопасности следует понимать технические решения (условия), разработанные в установленном порядке. Технические решения, обеспечивающие необходимый уровень пожарной безопасности, согласованию в органах ГПН не подлежат.
При разработке системы пожарной безопасности необходимо учитывать положения настоящих Рекомендаций.
2. Основные термины и определения
Пиротехническая продукция - собирательное обозначение пиротехнических изделий, элементов и составов самостоятельного применения.
Пиротехническая продукция гражданского назначения - пиротехнические изделия 1 - 5-го классов потенциальной опасности по ГОСТ Р 51270-99.
Пиротехническое изделие - устройство, предназначенное для получения требуемого эффекта с помощью горения (взрыва) пиротехнического состава.
Пиротехнические изделия бытового назначения - сертифицированные пиротехнические изделия 1 - 3-го классов потенциальной опасности по ГОСТ Р 51270-99, свободно продаваемые населению, обращение с которыми не требует специальных знаний и навыков, а использование с соблюдением требований прилагаемой к изделию инструкции (руководства по эксплуатации) обеспечивает за пределами опасных зон безопасность людей и отсутствие ущерба имуществу и окружающей среде.
Пиротехнические изделия технического назначения - сертифицированные пиротехнические изделия, которые относятся к 4 - 5-му классам потенциальной опасности по ГОСТ Р 51270-99 и обращение с которыми требует специальных знаний и навыков, аттестации специалистов и обеспечения определенных условий технического оснащения, а также наличия лицензии в соответствии с действующим законодательством.
Опасный фактор пиротехнического изделия - специфический эффект, создаваемый пиротехническим изделием или элементом, и, при определенных условиях, угрожающий жизни и здоровью людей и наносящий ущерб имуществу и окружающей среде.
Опасная зона пиротехнического изделия - часть пространства, окружающего работающее пиротехническое изделие, внутри которого хотя бы один опасный фактор достигает опасного уровня;
Объект торговли - объект оптовой и (или) розничной торговли.
Владелец объекта - юридическое лицо или частный предприниматель без образования юридического лица, физическое лицо, которому объект принадлежит на правах собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления или ином вещном праве, вытекающем из договоров аренды, пользования и т.д.
Распространение пиротехнической продукции гражданского назначения - деятельность, включающая в себя транспортировку, хранение, покупку, продажу и использование пиротехнической продукции.
Базисный склад - склад предприятия-производителя, предназначенный для хранения выпускаемой пиротехнической продукции, а также иные склады для длительного хранения значительного количества пиротехнической продукции гражданского назначения.
Промежуточный склад - склад для хранения пиротехнической продукции гражданского назначения.
Склад объекта торговли - склад для временного хранения пиротехнических изделий бытового назначения.
Кладовая пиротехнических изделий - помещение объекта торговли, специально оборудованное для хранения пиротехнических изделий бытового назначения.
3. Требования пожарной безопасности при обращении
пиротехнической продукции гражданского назначения
Пиротехническая продукция подлежит обязательной сертификации в соответствии с утвержденными схемами и в порядке, установленном действующим законодательством.
Деятельность по распространению пиротехнических изделий технического назначения подлежит обязательному лицензированию в соответствии с действующим законодательством.
Оптовая и розничная торговля пиротехническими изделиями проводится юридическими лицами и частными предпринимателями, заявившими в налоговые органы о данном виде экономической деятельности.
Требования пожарной безопасности к пиротехнической продукции гражданского назначения, установленные нормативными документами, должны быть обеспечены при транспортировке, хранении, реализации и использовании пиротехнических изделий гражданского назначения, в том числе на протяжении всего срока эксплуатации и после воздействия внешних факторов (удар, нагрев, электромагнитное излучение, перепад температур, влажность и др.), а также при их утилизации.
3.1. Транспортировка, погрузка и выгрузка пиротехнических
изделий гражданского назначения
Транспортировка пиротехнической продукции должна осуществляться в соответствии с требованиями нормативных документов, утвержденных в порядке, установленном действующим законодательством.
Пиротехнические изделия должны предъявляться грузоотправителями к отправке в таре и упаковке, предусмотренной стандартами и техническими условиями на продукцию.
Специализированные автомобили для перевозки пиротехнических изделий должны быть освидетельствованы в установленном порядке и оборудованы отличительными знаками.
Запрещается перевозить пиротехнические изделия на неисправном транспорте.
Инструмент и детали, применяемые для крепления груза, должны быть из металлов, не дающих искр.
Первоочередной разгрузке подлежит автомобиль, транспортирующий пиротехнические изделия.
На погрузку и разгрузку допускается только одна автомашина на расстоянии не менее 5 м от зданий (сооружений).
Погрузка и разгрузка должны соответствовать требованиям действующих норм.
При выполнении погрузоразгрузочных работ запрещается:
- превышать предельно допустимую для поднятия и переноса массу пиротехнических изделий;
- волочить, кантовать и переносить на плечах или спине груз с пиротехническими изделиями;
- выполнять работы в гололед (снегопад) без посыпки песком или шлаком места погрузки и разгрузки, а также мостков, трапов и ступеней во избежание скольжения;
- нарушать требования маркировочных и предупреждающих знаков, нанесенных на груз;
- проводить работы при работающем двигателе автомобиля, во время грозы, при производстве огневых работ.
3.2. Хранение пиротехнической продукции
К складам и кладовым для хранения пиротехнических изделий гражданского назначения применяются требования как к взрывопожароопасным зданиям и помещениям.
Размещение базисных складов может осуществляться на территории предприятия-производителя или вне территории селитебных зон не ближе 1500 м от зданий (сооружений), а также 400 м от теплоэлектротрасс и транспортных магистралей.
Отбракованная пиротехническая продукция должна храниться отдельно от годной для реализации.
О новом строительстве, аренде (субаренде) зданий и помещений, планируемых под размещение складов пиротехнической продукции, должны уведомляться органы государственного пожарного надзора до начала строительства и (или) до момента вступления договора аренды (субаренды) в законную силу. В противном случае может быть наложен запрет на выполнение работ с пиротехнической продукцией.
Хранение пиротехнических изделий бытового назначения потребителями должно осуществляться с соблюдением требований инструкции (руководства) по эксплуатации изделий.
При хранении пиротехнических изделий гражданского назначения запрещается:
- совместное хранение в складах и кладовых пиротехнической продукции с иными товарами (изделиями);
- размещение промежуточных складов на территории исторической застройки, объектах культурного наследия, нежилых объектах жилого фонда, территориях опасных и пожароопасных производственных объектов;
- размещение кладовых пиротехнических изделий на объектах торговли с общей площадью торгового зала менее 25 кв. м, вне объектов торгового назначения;
- хранение пиротехнических изделий в транспортных контейнерах.
Нормы загрузки складов и кладовых пиротехническими изделиями гражданского назначения не должны превышать:
- базисного склада - 200 тыс. кг (здесь и далее общий вес с упаковкой - брутто);
- промежуточного склада - 100 тыс. кг;
- склада объекта торговли - 5 тыс. кг;
- кладовых пиротехнических изделий - 1 тыс. кг.
Нормы загрузки торгового зала объекта торговли пиротехническими изделиями бытового назначения не должны превышать норму загрузки склада либо кладовой или 100 кг для объектов торговли с площадью торгового зала менее 25 кв. м.
Превышение указанных объемов пиротехнической продукции бытового назначения должно быть согласовано в установленном законодательством порядке.
3.3. Реализация пиротехнической продукции
Реализация пиротехнических изделий потребителю разрешается на объектах торговли, отвечающих противопожарным требованиям нормативных документов, утвержденных в порядке, установленном действующим законодательством.
В соответствии с п. 174 ППБ 01-03 продажу пиротехнических изделий разрешается производить в специализированных магазинах или специализированных отделах (секциях), к которым, как правило, относятся магазины и отделы по продаже оружия и боеприпасов.
При продаже товаров продавец доводит до сведения покупателя информацию о подтверждении соответствия товаров установленным требованиям путем маркировки товаров в установленном порядке знаком соответствия и ознакомления потребителя по его требованию с одним из следующих документов:
сертификатом или декларацией о соответствии;
копией сертификата, заверенной держателем подлинника сертификата, нотариусом или органом по сертификации товаров, выдавшим сертификат;
товарно-сопроводительными документами, оформленными изготовителем или поставщиком (продавцом) и содержащими по каждому наименованию товара сведения о подтверждении его соответствия установленным требованиям (номер сертификата соответствия, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или регистрационный номер декларации о соответствии, срок ее действия, наименование изготовителя или поставщика (продавца), принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший). Эти документы должны быть заверены подписью и печатью изготовителя (поставщика, продавца) с указанием его адреса и телефона (п. 12 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 1998 г. N 55 (в ред. Постановления Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2006 г. N 80).
Реализация пиротехнических изделий технического назначения осуществляется только по перечням наименований с последующим получением товара со склада.
Реализация пиротехнических изделий бытового назначения калибром (диаметром) более 60 мм допускается только в торговых залах специализированных магазинов.
Конструкция и размещение торгового (выставочного) оборудования на объектах торговли должны исключать самостоятельный доступ покупателей к пиротехническим изделиям бытового назначения.
Специализированный магазин (отдел, секция), в котором реализуется пиротехническая продукция гражданского назначения, должен быть выгорожен противопожарными стенами 1-го типа (REI 150) или перегородками 1-го типа (EI 45).
Помещения специализированного магазина (отдел, секция) должны быть оборудованы АУПТ (в соответствии с НПБ 88-2001*) и двумя порошковыми огнетушителями вместимостью не менее 5 л каждый. Они должны быть оснащены телефонной связью с пультом дежурного и оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией третьего типа в соответствии с НПБ 104-03.
В специализированном магазине должны быть разработаны инструкции о мерах пожарной безопасности и план локализации и ликвидации пожара с характеристикой мер по эвакуации людей из магазина и с этажа при пожаре.
Инструкция (руководство) по эксплуатации (применению) пиротехнического изделия, нанесенная на пиротехническое изделие (потребительскую упаковку) и (или) прилагаемая к упаковке пиротехнических изделий, должна содержать:
- ограничения по условиям обращения и применения пиротехнического изделия;
- способы безопасной подготовки, запуска (при необходимости);
- меры по предотвращению самостоятельного срабатывания пиротехнических изделий и пожаров от них;
- размеры опасной зоны;
- срок годности или гарантийный срок и дату изготовления;
- способы безопасной утилизации;
- предупреждения об опасности пиротехнического изделия, выделенные шрифтом или сопровождаемые словом "ВНИМАНИЕ";
- информационные элементы производителя (реквизиты);
- однозначные идентификационные признаки пиротехнического изделия;
- информацию о сертификации и другие сведения, обусловленные спецификой пиротехнического изделия.
Текст инструкции (руководства) по эксплуатации должен быть на русском языке, шрифт текста - четкий и хорошо различимый.
Реализация пиротехнических изделий бытового назначения запрещается:
- на объектах торговли, расположенных в жилых зданиях;
- в ларьках и киосках, в том числе встроенных в здания и сооружения любого назначения;
- с лотков, в том числе установленных на территориях торговых зон, рынков и т.п.;
- на объектах торговли, расположенных в зданиях вокзалов (воздушных, морских, речных, железнодорожных, автомобильных), на платформах железнодорожных станций, в наземных вестибюлях станций метрополитена, в уличных переходах и иных подземных сооружениях, транспортных средствах общего пользования;
- на объектах торговли, расположенных на территориях опасных и пожароопасных производственных объектов;
- вне объектов торговли;
- с автотранспорта;
- лицам, не достигшим шестнадцатилетнего возраста (если производителем не установлено другое возрастное ограничение);
- поштучно, вне заводской потребительской упаковки;
- при отсутствии (утрате) идентификационных признаков продукции, с истекшим сроком годности, следами порчи и без инструкции (руководства) по эксплуатации;
- при отсутствии обязательного сертификата соответствия либо знака соответствия.
В местах торговли изделиями запрещается:
- хранить изделия в торговых залах и на путях эвакуации;
- складировать горючую тару у окон зданий;
- хранить изделия в помещениях, не имеющих оконных проемов или шахт дымоудаления;
- хранить изделия совместно с другими горючими веществами и материалами;
- проводить огневые работы во время нахождения людей в торговых залах, а также в помещениях, в которых хранятся изделия;
- расфасовывать изделия в торговых залах и на путях эвакуации;
- размещать отдельные секции по продаже изделий ближе 4 м от выходов, лестничных клеток, в тамбурах и на путях эвакуации, а сами секции располагать на нижних этажах магазина;
- размещать металлические шкафы (сейфы) с изделиями в подвальных помещениях;
- продавать изделия не в заводской упаковке или раскупоривать заводскую упаковку в помещениях складов.
3.4. Применение пиротехнической продукции
гражданского назначения
Применение пиротехнической продукции должно осуществляться в соответствии с требованиями инструкции (руководства) по эксплуатации завода-изготовителя.
Применение пиротехнической продукции гражданского назначения запрещается:
- в ночное время (с 23:00 до 08:00), за исключением праздничных дат, установленных действующим законодательством;
- на территориях взрывоопасных и пожароопасных объектов, в полосах отчуждения железных дорог, нефтепроводов, газопроводов, линий высоковольтных электропередач;
- на крышах, балконах, лоджиях, выступающих частях фасадов зданий (сооружений);
- на территориях, ограниченных в соответствии с решениями органов исполнительной власти;
- на территориях объектов без письменного разрешения владельца объекта;
- при погодных условиях, не позволяющих обеспечить безопасность при ее использовании;
- во время проведения митингов, демонстраций, шествий, пикетирования;
- лицам, не преодолевшим возрастного ограничения, установленного производителем, и лицам, не имеющим соответствующей аттестации;
- при наличии менее двух аттестованных пиротехников, один из которых должен иметь аттестацию руководителя показа фейерверка.
Согласование с органами государственного пожарного надзора требуется:
- при применении пиротехнических изделий технического назначения;
- при подготовке и проведении фейерверков и салютов в местах массового скопления людей.
При подготовке к проведению фейерверков в местах массового скопления людей должны быть разработаны и согласованы с органами ГПН технические решения (условия), при выполнении которых возможно проведение фейерверка. Они должны включать в себя схему местности с нанесением на ней пунктов размещения фейерверочных изделий, безопасные расстояния до сооружений с указанием границ безопасной зоны, а также места размещения временных складов, мест хранения и мест монтажа изделий. В хранилищах, мастерских для монтажа изделий должны находиться первичные средства пожаротушения (два порошковых огнетушителя типа ОП-5), инструкции о мерах пожарной безопасности, о порядке проведения работ с указанием норм загрузки помещений, рабочих мест, складов, транспортных средств.
На время проведения фейерверка для обеспечения пожарной безопасности рекомендуется привлекать пожарные автомобили с боевым расчетом, выставлять посты и дозоры из числа личного состава подразделений противопожарной службы.
Площадка для фейерверков должна быть оснащена двумя порошковыми огнетушителями типа ОП-5, емкостью с водой не менее 0,2 куб. м или ящиком с песком и лопатой, а также полотном из асбеста, грубошерстной ткани или войлока размером 1 х 1 м.
Места для проведения фейерверков должны быть выгорожены и находиться на расстоянии не менее 500 м от строений, построек IV - V степени огнестойкости, топливных складов, линий электропередач; не менее 150 м от построек, сооружений I - III степени огнестойкости.
Лицо, использовавшее пиротехническое изделие, обязано осмотреть и очистить территорию от отработанных, несработавших пиротехнических изделий и их опасных элементов.
4. Ответственность за нарушение требований действующих
правил, норм и стандартов
Должностными лицами государственного пожарного надзора при проведении мероприятий по контролю за соблюдением требований пожарной безопасности на объектах юридических лиц и частных предпринимателей, а также при осуществлении контроля за проведением мероприятий с использованием пиротехнических изделий проверяется соблюдение требований п. п. 3, 4, 50, 153, 157, 162, 174 и 175 ППБ 01-03.
В случаях выявления нарушений требований пожарной безопасности при хранении, реализации и применении пиротехнических изделий должностными лицами государственного пожарного надзора должны использоваться права, предусмотренные действующим законодательством.
