Распоряжение Минприроды России от 30.12.2022 N 41-р

См. Документы Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации

МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 30 декабря 2022 г. N 41-р

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ СТРАТЕГИИ
СОХРАНЕНИЯ АРГАЛИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В соответствии с подпунктом 10.16 пункта 10 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Р оссийской Федерации от 11.11.2015 N 1219 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 47, ст. 6586), в целях реализации Стратегии сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений и грибов в Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.02.2014 N 212-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, N 9, ст. 927), и паспорта федерального проекта "Сохранение биологического разнообразия и развитие экологического туризма" национального проекта "Экология", утвержденного в подсистеме управления национальными проектами ГИИС "Электронный бюджет" в соответствии с протоколом заседания проектного комитета по национальному проекту "Экология" от 25.04.2019 N 2:

1. Утвердить прилагаемую Стратегию сохранения аргали в Российской Федерации (далее - Стратегия).

2. Департаменту государственной политики и регулирования в сфере развития особо охраняемых природных территорий:

в шестимесячный срок подготовить и представить для утверждения проект плана действий по реализации Стратегии;

обеспечить мониторинг и контроль реализации положений Стратегии.

3. Направить Стратегию в субъекты Российской Федерации для использования в работе положений Стратегии органами власти субъектов Российской Федерации при разработке и реализации программ и стратегий социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов и иных документов.

Министр
А.А.КОЗЛОВ

Приложение
к распоряжению Минприроды России
от 30.12.2022 N 41-р

СТРАТЕГИЯ СОХРАНЕНИЯ АРГАЛИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1. ВВЕДЕНИЕ

Алтайский горный баран, или аргали (Ovis ammon ammon Linnaeus, 1758), - крупнейший подвид архара с хорошо развитыми у взрослых самцов массивными рогами. Он освоил местообитания у верхней границы растительности высокогорий и хорошо приспособлен к жизни в суровых условиях с низкими температурами и скудными кормовыми запасами.

Еще 200 - 250 лет назад ареал аргали простирался от юго-западных предгорий Алтая до Восточного Саяна и охватывал широкий диапазон местообитаний. Однако интенсивный охотничий промысел и вытеснение стадами домашнего скота привели к сокращению ареала и численности аргали повсеместно. Сокращение численности и фрагментация ареала аргали продолжается и в настоящее время (за последние 30 - 40 лет численность аргали сократилась примерно в 1,5 - 2 раза) и современный ареал подвида практически полностью ограничен Алтае-Саянским экорегионом.

Аргали включен в Перечень объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, утвержденный приказом Минприроды России от 24.03.2020 N 162, а также в Перечень редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира, требующих принятия первоочередных мер по восстановлению и реинтродукции, утвержденный распоряжением Минприроды России от 29.08.2019 N 26-р в рамках федерального проекта "Сохранение биологического разнообразия и развитие экологического туризма" национального проекта "Экология (далее - федеральный проект).

Стратегия сохранения аргали в Российской Федерации разработана в рамках реализации федерального проекта, ориентирована на выработку долговременной системы основополагающих принципов и способов сохранения аргали, как одного из приоритетных видов фауны страны, с учетом воздействующих на него современных негативных факторов и угроз.

2. ОБЩАЯ ИНФОРМАЦИЯ О ВИДЕ

2.1. Систематическое положение

Русское, монгольское, английское и латинское названия:

Алтайский горный баран, или аргали; Аргаль хонь; Altai argali; Ovis ammon ammon Linnaeus, 1758

Таксономический статус:

Класс: Млекопитающие - Mammalia

Отряд: Парнокопытные - Artiodactyla

Подотряд: Жвачные - Ruminantia

Семейство: Полорогие - Bovidae

Род: Бараны - Ovis

Вид: Архар - Ovis ammon

Подвид: Алтайский горный баран - Ovis ammon ammon.

2.2. Популяционная структура

Соотношение полов у эмбрионов и новорожденных аргали, также как у муфлона и уриала, близко к 1:1, а у взрослых особей в различных группировках меняется в ту или иную сторону в значительных пределах в зависимости от степени воздействия негативных факторов и условий обитания.

В большинстве группировок аргали доля сеголеток колеблется в пределах 13 - 33%, годовалых особей чаще 10 - 16%, половозрелых самок - 30 - 60%, самцов - 20 - 40%, в том числе взрослых от 0,9 до 30%. В местах, где архаров беспокоят редко, соотношение полов близко к 1:1 - 2, там, где пресс браконьерства высок, самцов значительно меньше, чем самок. Доля сеголеток к весне следующего года снижается минимум вдвое (в большинстве районов), что свидетельствует о значительных потерях в этой возрастной группе.

Аргали - стадные животные. Их популяции представляют собой совокупность разных половых и возрастных объединений, включающих:

- отдельные семьи (самку с одним или двумя ягнятами сразу после родов, а позднее и с молодняком прошлого года);

- семейные группы (объединения нескольких семей);

- группы взрослых самцов;

- группы яловых самок (нередко вместе с молодыми самцами);

- группы самок и смешанные стада и скопления.

Одиночные особи в группировках редки - обычно не более 4 - 5% от числа встреч.

Смешанные стада формируются в период гона и сохраняются некоторое время после этого. В многоснежные зимы самцы и самки могут жить на ограниченных участках вместе вплоть до весны. Чаще же в конце декабря - январе взрослые самцы отделяются и образуют одновозрастные или разновозрастные группы, в которых живут до осени, то есть до следующего периода гона. В стадах самок обычно находится приплод и молодые особи, включая самцов до 2 - 3 лет.

Аргали - преимущественно оседлый вид, хотя и более подвижный по сравнению с другими горными копытными. В малоснежных районах звери совершают лишь незначительные ежедневные и сезонные высотные перемещения или переходят с одного склона хребта на другой. Весной, по мере таяния снега животные, зимующие в нижних поясах гор, перемещаются в альпийский и субальпийский пояса, а осенью спускаются вниз. При временных потеплениях или похолоданиях обычны перемещения "вверх-вниз". Со второй половины зимы и до осени взрослые самцы и самки держатся в разных стациях, а порой - на разных горных участках, при этом самцы предпочитают верхние пояса и более ровные участки рельефа, самки - нижние и изрезанные скалистые, что связано с необходимостью защиты молодняка от хищников и непогоды.

Группировки, находящиеся в многоснежных или засушливых районах, вынуждены сезонно мигрировать на десятки километров. Основные причины перемещений - недоступность корма или его отсутствие, появление кровососущих насекомых, пересыхание водоемов, а также беспокойство со стороны человека и домашнего скота.

2.3. Статус охраны

В России охота на аргали запрещена с 1934 г.

Аргали включен в Перечень объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, утвержденный приказом Минприроды России от 24.03.2020 N 162, с категорий статуса редкости 1 - вид, находящийся под угрозой исчезновения; категорией статуса угрозы исчезновения КР - вид, находящийся под критической угрозой исчезновения (CR - Critically Endangered), категорией степени и первоочередности принимаемых и планируемых к принятию природоохранных мер I - требуется незамедлительное принятие комплексных мер, включающих разработку и реализацию стратегии по сохранению и/или программы по восстановлению (реинтродукции) и планов действий.

Аргали занесен в региональные красные книги республик Алтай (2017) и Тыва (2018), Забайкальского края (2012), а также в красные книги Монголии (1997) и Казахстана (1999). С 1996 г. архар (Ovis ammon), включая и алтайского горного барана, занесен в Красный список МСОП как близкий к уязвимому положению (NT - Near Threatened): вид, чья численность в течение трех поколений (24 года) сократилась менее чем на 30% в результате браконьерства и вытеснения скотом.

Приказом Минприроды России от 28.04.2008 N 107 утверждена Методика исчисления размера вреда, причиненного объектам животного мира, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, а также иным объектам животного мира, не относящимся к объектам охоты и рыболовства, и среде их обитания, согласно которой размер вреда за уничтожение одной особи аргали определен в 500 000 рублей.

Аргали занесен в Перечень особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации и (или) охраняемым международными договорами Российской Федерации, для целей статей 226.1 и 258.1 Уголовного кодекса Российской Федерации, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 31.10.2013 N 978. Позднее Федеральный закон от 27.06.2018 N 157-ФЗ "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" дополнил статью 258.1 Уголовного кодекса Российской Федерации частью 1.1, устанавливающей ответственность за незаконные приобретение или продажу указанных животных, их частей и дериватов (производных) с использованием средств массовой информации либо электронных или информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет".

Федеральным законом от 16.10.2019 N 340-ФЗ "О внесении изменений в статью 258.1 Уголовного кодекса Российской Федерации" была существенно усилена ответственность, предусмотренная указанной статьей.

2.4. Особенности биологии и темпы воспроизводства

Аргали - самый крупный среди других подвидов архара Взрослые самцы весят до 200 кг, самки до 110 кг; длина тела самцов - до 180 см, самок - до 174 см; высота в холке - соответственно до 125 и 114 см. Рога самцов старшего возраста достигают 160 см в длину, очень массивные, спирально закручены. Рога самок небольшие, тонкие, слабо изогнутые.

К особенностям аргали, усиливающим его уязвимость, относится сравнительно низкая плодовитость животных. Самки достигают половой зрелости лишь на третьем году жизни, самцы могут участвовать в размножении не раньше, чем с 3 - 3,5 лет, но реально в природе участвуют в гоне, начиная с 5 лет. Самки рождают только одного ягненка, двойни крайне редки. Гон растянут по времени с конца октября по начало декабря, соответственно варьируют и сроки ягнения. Длительность беременности 5,5 месяцев. Основная масса сеголетков рождается в мае - начале июня. Растянутый по времени период ягнения в условиях гор с капризной весенней погодой имеет большое биологическое значение для популяции; часть сеголетков попадает в благоприятный погодный период и успевает окрепнуть и выжить.

В целом, на 100 самок обычно рождается всего около 50 - 70 ягнят. До год овал ового возраста доживают в среднем 45 - 50% ягнят. Основной отход среди новорожденных связан с неблагоприятными погодными условиями в первые дни после окота и нападениями хищников.

Алтайский горный баран обладает многими адаптивными особенностями, обеспечивающими ему высокую сопротивляемость к неблагоприятным факторам среды. К ним относится высокая приспособленность к потреблению и эффективной переработке грубых малопитательных кормов, преобладающих в высокогорьях.

Другая важная биологическая особенность, присущая аргали, - высокая приспособленность к низким температурам. Этому способствует густой и плотный меховой покров с полым ворсом.

Как и многие другие обитатели открытых пространств, алтайский горный баран имеет превосходное зрение, позволяющее ему замечать приближение опасности (людей, собак и т.д.) на большом расстоянии (до 3 км) и заблаговременно перемещаться в защитные стации или убегать.

При идеальных условиях теоретически возможный годовой прирост популяции - 10,5 - 17,5%.

2.5. Требования к местообитаниям и особенности питания

Аргали обладает многими необычными для горных баранов чертами биологии и экологии, подчеркивающими его своеобразие и эндемизм. Будучи одним из характерных обитателей высокогорий, он освоил местообитания у верхней границы растительности и оказался хорошо приспособлен к жизни в суровых условиях с низкими температурами и скудными кормовыми запасами.

Как и все горные бараны, аргали - обитатель открытых горных пространств с преобладанием степной или полупустынной низкотравной растительности. В пределах российской части ареала подобным условиям отвечают лишь незначительные участки Алтая и Саян, протянувшиеся узкой полосой вдоль южной границы страны и относящиеся по своему растительному покрову к Монгольской ботанико-географической провинции. Площадь этой территории весьма мала. Соответственно невелика и площадь ареала аргали на российской территории.

Как показали многочисленные наблюдения, аргали в пределах всего современного ареала обычно не спускаются ниже 2200 - 2400 м над уровнем моря. Это легко объяснимо для тех случаев, когда ниже этих отметок в силу закономерностей вертикальной поясности располагаются непригодные для аргали субальпийские луга и лесные сообщества. Однако даже в тех горных районах (например, в Юго-Восточном Алтае), где вместо лесов и субальпийских лугов распространены подходящие для аргали мелкодерновинно-злаковые степи, нижний высотный предел распространения аргали тем не менее ограничен указанными гипсометрическими отметками. Верхний предел распространения аргали в России ограничивается гляциально-нивальным поясом и гольцами на высоте около 3200 - 3500 м и выше с ледниками, снежниками и каменистыми россыпями, сильно обедненными растительностью или полностью ее лишенными.

Аргали зачастую предпочитают участки гор, на которых, наряду с пологими и сравнительно обширными пастбищами, есть также отдельные скалы, ущелья, каменистые и щебнистые осыпи на крутых (до 40 - 45°) склонах, которые необходимы им в качестве защитных стаций. Такие местообитания характеризуются резкой континентальностью климата с коротким вегетационным периодом, большими суточными колебаниями температуры, высокой инсоляцией и низкой увлажненностью. Средние годовые температуры воздуха в этом районе колеблются от -6° до -9°. Распределение осадков в течение года крайне неравномерно: характерен глубокий минимум зимой со среднемесячной суммой 3 - 7 мм (что, в свою очередь, служит причиной малоснежности и обеспечивает доступность высокогорных пастбищ для копытных животных) и летний максимум, когда с июня по август выпадает 60% годовой суммы осадков.

Типично присутствие аргали и в нижней части пояса горных тундр, где в качестве пастбищ наиболее часто используются луговые дерновиннозлаковые и заболоченные осоково-злаковые горные тундры в ложбинах и понижениях, а также по долинам рек. По щебнистым выпуклым частям северных склонов в этой части горнотундрового пояса преобладают лишайниково-дриадовые тундры с фрагментами альпийских лугов. Эти сообщества используются алтайским горным бараном в качестве пастбищ главным образом зимой и в начале вегетационного периода, что связано с меньшей высотой снежного покрова и, соответственно, с более ранним его сходом.

Стации обитания барана можно разделить на кормовые и защитные. Кормовые по характеру рельефа включают преимущественно задернованные щебнистые склоны гор и речных долин, плоские поверхности террас, долинных понижений, высокие выпуклые или выровненные поверхности горных хребтов с покровом из разнотравно-злаковой или осоково-кобрезиевой тундрово-степной растительности. В качестве защитных стаций животные часто используют крутые степные склоны с выходами скал, а также каменистые или щебнистые осыпи, где они легко уходят от преследования, быстро поднимаясь вверх и переваливая гребни хребтов. Другой тип защитных стаций баранов - пологие склоны, покрытые щебнистой тундрой с пятнами травянистой растительности. В таких местах аргали практически незаметны и часто используют их для отдыха, а иногда и для кормежки. Как правило, животные придерживаются только тех участков горных пастбищ, которые расположены на относительно близком расстоянии от защитных стаций и избегают мест даже с хорошими кормовыми условиями, но лишенных вышеперечисленных спасительных склонов и осыпей. Эти требования аргали к орографическим особенностям мест обитания заметно сужают набор пригодных для него биотопов.

Глубина снежного покрова оказывает значительное влияние на распределение горных баранов и часто является препятствием для добывания корма в северной части ареала (Чулышманское нагорье и хребет Чихачева), особенно в многоснежные зимы. В связи с этим зимой аргали придерживаются бесснежных и малоснежных (с толщиной снежного покрова не более 10 см) горных склонов южных экспозиций или наветренных участков гор. Численность зимующих на российской части трансграничных очагов обитания аргали находится в прямой зависимости от площади доступных зимних пастбищ. В меньшей степени эта зависимость проявляется на хребте Сайлюгем, где в большинстве местообитаний снежный покров тонок или вообще отсутствует.

Весной и в раннелетний период энергетический баланс аргали имеет напряженный характер, и животные испытывают явный недостаток питательных кормов. Это связано с тем, что для высокогорных мест обитания аргали характерно весьма позднее начало вегетационного периода (конец мая - начало июня), и горные бараны вынуждены в это время либо использовать низкопитательную прошлогоднюю ветошь, либо отыскивать весьма немногочисленные ранневегетирующие растения. В результате в конце весны - начале лета они не проявляют четкой приуроченности к определенным типам пастбищ и постоянно перемещаются, интенсивно выедая зеленые всходы растений в тех местах, где они их находят.

2.6. Особенности поведения

Гон, как правило, проходит на зимовках. В конце сентября - октябре взрослые самцы начинают подтягиваться к районам обитания самок с детенышами. Непосредственно в гоне участвуют самцы старше 5 лет, которые присоединяются к группам самок и формируют гаремы. В зависимости от плотности населения при одном самце может находиться от одной до 15 самок с ягнятами. Иногда в смешанном стаде бывает несколько взрослых самцов, но после выяснения иерархического статуса слабейшие покидают группу. Молодые самцы могут находиться в гареме, или, если их прогоняют взрослые самцы, держатся группами неподалеку.

Лидирует в смешанных стадах горных баранов старая самка, в группах самцов - старый крупный баран. В смешанных стадах за самкой-лидером цепочкой идут другие самки с молодняком, молодые самцы до 3 лет, затем доминирующий самец в сопровождении других взрослых самцов. Замыкают группу второстепенные самцы и самки без ягнят. На пастбищах и на отдыхе доминируют сильные взрослые особи, прогоняющие более слабых с мест кормежки или с лежек. В смешанных стадах доминантами иногда становятся 2 - 3-летние самцы.

3. ОЦЕНКА СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ ПОПУЛЯЦИЙ АРГАЛИ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3.1. Исторический ареал и современное распространение

Судя по ископаемым останкам и наскальным рисункам, алтайский горный баран в прошлом широко заселял южную часть Сибири. В дальнейшем в результате изменения климата происходило сокращение ареала, которое продолжается и в настоящее время. В середине XIX в. горные бараны практически полностью исчезли в Забайкалье, однако сведения о редких заходах одиночных животных из Монголии поступали и в начале XX в. Есть данные об обитании аргали севернее озера Хубсугул на хребте Нуху-Дабан, и в верховьях реки Иркут до 20-х гг. XX в. В XX в. резко сократилась область распространения аргали в Тыве. На Алтае в начале XX в., помимо современной области распространения, аргали встречался по всему плато Укок, на Южно-Чуйском хребте, Чулышманском плато, в южной части Шапшальского хребта.

В настоящее время ареал аргали ограничен системами Монгольского Алтая, Хангая и отдельными хребтами в Восточном Казахстане, Юго-Восточном Алтае, Юго-Западной Туве и Западной Монголии, причем в Монголии сосредоточена основная часть поголовья подвида. Трудно четко указать юго-восточную границу распространения Ovis ammon аттоп, где в пределах южной части Алтае-Саянского экорегиона начинает встречаться и другой выделяемый подвид Ovis ammon darwini.

В настоящее время нет чисто российских популяций аргали. Все современные российские группировки имеют трансграничный статус. Можно выделить 4 основных очага обитания аргали в приграничной зоне России и Монголии (рис. 1).

1. Хребет Сайлюгем (4200 км2) (Республика Алтай) - крупнейший трансграничный очаг обитания аргали. Горные бараны обитают на всем протяжении хребта в верховьях рек Аргамджи, Калгуты, Усай, Узноик, Курук, Каланегир, Тархаты, Саржематы, Баян-Чаган, Кара-Су, Чаган-Бургазы, Шибэты, Джумала, Уландрык, Ташантинка в российской части хребта. Регулярно баранов отмечают на соседнем Южно-Чу иском хребте в урочищах Елангаш, Кок-Озек, на левобережных склонах реки Тархаты. Эпизодически отмечаются более дальние заходы небольших групп аргали в долины рек Ирбисту и Талдура по северному макросклону Южно-Чуйского хребта. Основная часть группировки архаров концентрируется в центральной самой высокогорной части хребта (верховья рек Узноик, Курук, Каланегир, Чаган-Бургазы, Саржематы, Уландрык).

Рисунок 1. Наиболее устойчивые группировки алтайского
горного барана (не приводится)

2. Хребет Чихачева с массивом Талдуаир и юго-восточной частью Чулышманского нагорья (3500 км2) (Республики Алтай и Тыва). Горные бараны обитают на юго-восточных отрогах Чулышманского нагорья и северных отрогах хребта Чихачева (территория Алтайского государственного природного заповедника); встречаются на западном и восточном макросклонах хребта Чихачева вдоль границы Алтая и Тувы до государственной границы России и Монголии; населяют южный и юго-восточный склоны горного массива Талдуаир. Большая часть группировки сосредоточена на западном макросклоне хребта Чихачева (Республика Алтай) в верховьях рек Богояш, Буйлюкем, Бугузун, Кочкор-Лу, Аккаялу-Озек, Кара-Кая, Бар-Бургазы, Нарын-Гол, Чаган-Гол, Ористы, Богуты. В Республике Тыва наиболее важные местообитания аргали на хребте Чихачева расположены в урочищах Телиг-Оюк, Шингылдырак, Чеди-Тэй, Кызыл-Шин, верховьях рек Берт-А дыр, Устю-Ыйматы, Алды-Ыйматы и Аспайты. В особо многоснежные зимы группы аргали с южной части хребта Чихачева переходят на хребет Сайлюгем (бассейн реки Ташантинка), и на территорию Монголии (ур. Ямаат Шовгор). Эпизодически отмечаются заходы небольших групп аргали в юго-восточную часть Курайского хребта в бассейны рек Узун-Тыттугем, Кам-Тыттугем.

3. Горный массив Монгун-Тайга (2300 км2) (Республика Тыва). На российской стороне участок обитания аргали расположен на южном макросклоне Монгун-Тайги (урочища Шара-Хорагай, Тоолайты, Ортаа-Шегетей, Мугур-Шегетей, Ак-Хем), на пограничном хр. Бармен (водораздел рек Каргы и Цагаан-Гол). Периодически отмечаются заходы небольших групп аргали в окрестности села Мугур-Аксы, и на соседний хребет Цаган-Шибэту.

4. Южная часть хребта Цаган-Шибэту (500 км2) (Республика Тыва). В конце 1980-х гг. аргали обитали в южной части хребта Цаган-Шибэту в верховьях рек Барлык, Хемчигейлик-Хем, Саглы, на западном макросклоне хребта. В настоящее время аргали встречаются только в верховьях рек Барлык и Хемчигейлик-Хем на границе с Монголией, где держатся непостоянно. Кроме того, в 2014 г. три самки архара зарегистрированы фотоловушками в государственном природном биосферном заповеднике "Убсунурская котловина" на северо-западной оконечности хребта Цагаан-Шибэту на его стыке с Шапшальским хребтом - в верховьях реки Маганнатыг.

Нагорье Сангилен (юго-восточная часть Республики Тыва). Площадь этого очага обитания аргали в верховьях реки Хасын-Гол около 320 км2. На данном участке может встречаться гобийский архар (Ovis ammon darwini Przewalski, 1883), изолированно обитающий на территории, расположенной западнее озера Хубсугул. Данная территория граничит с российской частью нагорья Сангилен и есть основания полагать, что в настоящее время идет распространение на запад гобийского архара.

Восточный макросклон Шапшальского хребта (юго-западная часть Республики Тыва). Данные о постоянных встречах группы в 20 особей в истоках реки Чоон-Хем в летний период получены при опросах местного населения Бай-Тайгинского района. Наиболее вероятный путь захода в эти места архаров с южной части хребта Цагаан-Шибэту по юго-западному макросклону хребтов Цагаан-Шибэту и Шапшальского, которые являются геофафическим продолжением друг друга.

Таким образом, общая площадь области российской части современного ареала аргали составляет около 5000 - 5150 км2. Группировки аргали, обитающие в этих очагах на границе современного ареала подвида, пространственно тесно связаны с монгольскими группировками и не изолированы генетически от других группировок в Западной Монголии.

3.2. Численность популяции аргали

Общая численность алтайского горного барана в мире по оценкам специалистов сократилась в 1,5 - 2 раза в период с 1970 по 2009 гг. (с 6000 - 8000 до 4200 - 4500 особей). В некоторых очагах, например, на хребте Чихачева количество особей в популяции снизилось более чем в 4 раза. В настоящее время во многих очагах распространения аргали отмечается рост его численности. По данным учета в 2021 г., только в трансграничной зоне России и Монголии держалось 6189 аргали. Из них на территории России отмечено 2094 особи (рис. 2).

Рисунок 2. Очаги концентрации алтайского горного барана
в Алтае-Саянском экорегионе (не приводится)

Хребет Сайлюгем (Республика Алтай)

Осенью, в период гона аргали концентрируются на хребте Сайлюгем в нескольких местах. В восточном очаге, включающем урочища: Уландрык, Б. Шибэты, Зун-Гобо, Тастэ-Гобо, Ташто-Гоба, Мэйрек, Куджурлу, Сары-Гобо насчитывается до 1212 особей аргали (данные 2021 г.). Еще один очаг с высокой локальной плотностью населения аргали расположен в окрестностях горы Черная, где держится около 400 горных баранов. На периферии основных очагов небольшие стада аргали до 50 особей отмечаются в бассейне реки Тархата. Кроме того, небольшие группы регулярно отмечаются на плато Укок в урочище Калгуты и на сопредельной части Южно-Чуйекого хребта.

Всего на хребте Сайлюгем в 2021 г. учтено 1812 аргали.

Южная часть Чулышманского нагорья, хребет Чихачева и массив
Талдуаир (Республики Алтай и Тыва)

Первый полноценный учет в этом очаге был проведен летом 2010 г., когда было учтено 249 голов. В последующие годы наблюдался ежегодный прирост численности в пределах 5 - 12%. По данным последнего учета 2021 г., на хребте Чихачева и в горном массиве Талдуаир держалось 163 особи аргали. Сильный спад численности приходился на период с конца 1970-х, до начала 2000-х гг., а также в период 2020 - 2021 гг. Основная причина - масштабное браконьерство. Вместе с тем в республиках Алтай и Тыва по состоянию на конец 2022 г. наблюдается существенный рост поголовья домашнего скота. Присутствие большого количества людей с техникой и оружием, при полном отсутствии охраны приводило к масштабному браконьерству, а домашний скот, занимая лучшие пастбища, вытеснял аргали на периферию, в менее кормные участки.

Распределены аргали по всему хребту, но плотность населения неравномерная. Известно несколько очагов концентрации.

Самый северный очаг расположен в южной части Алтайского заповедника в бассейне реки Богояш и верховьях рек Буйлюкем и Джетыдей (Чеди-Тэй). Максимальная численность отмечена в октябре 2014 г. - 80 голов. В особо многоснежные зимы бараны из этого очага концентрируются в урочищах Чеди-Тэй, Шингылдырак, Телиг-Оюк и Кызыл-Шин в Республике Тыва, где снеговой покров очень низкий или отсутствует.

Другой очаг с высокой локальной плотностью населения аргали расположен в горном массиве Талдуаир, на его южном и восточном макросклонах. Здесь отмечается ежегодно от 40 до 60 особей.

В южной, самой высокогорной части хребта Чихачева можно выделить два очага концентрации аргали. Один расположен в междуречье Бар-Бургазы - Нарын-Гол. В отдельные годы отмечены большие группы самок с ягнятами и молодыми животными (в 2017 г. - 163 особи).

На соседней территории - в бассейне рек Чаган-Гол, Ористы и Богуты расположен другой очаг обитания аргали. Общая численность баранов летом в указанных очагах может достигать 230 голов (2017 г.).

В окрестностях горы Асхаттин-Дабани-Хяр в верховьях рек Куру-Озек, Корумту и Бар-Бургазы (Республика Алтай), Алды-Ыйматы, Аспайты (Республика Тыва) находятся главные осенние стации аргали.

Горный массив Монгун-Тайга (Республика Тыва)

По материалам авиаучетов и опросным данным, на данной территории Республики Тыва в 1985 - 1989 гг. обитало до 50 особей аргали. С тех пор ситуация сильно изменилась. С начала 2000-х гг. постоянная группировка отсутствует. В зимнее время в верховьях реки Шара-Хорагай и в междуречье Шара-Хорагай и Толайты отмечаются зимующие самцы в количестве 8 - 15 особей. В настоящее время ввиду применения высокопроходимой техники и нарезного оружия у местных жителей сезонных очагов аргали больше нет.

В юго-восточной части массива в нижнем течении реки Мугур-Шегетей до 30 - 50 особей аргали эпизодически переходят на тувинскую сторону из Монголии в район горы Себистей. Также отмечаются периодические заходы на тувинскую территорию до 450 особей в бассейны рек Ак-Хем и Ортаа-Шегетей, но не далее 100 - 200 м от государственной границы. Более дальним заходам мешает автомобильная трасса Мугур-Аксы - Кызыл-Хая. При малейшем беспокойстве животные возвращаются на территорию Монголии.

В осенний период во время гона отмечаются недалекие заходы на тувинскую сторону групп аргали численностью до 150 - 200 особей на пограничном хребте Бармен. Он расположен в междуречье рек Каргы (Россия) и Цагаан гол (Монголия). В зимнее время небольшие группы аргали также отмечаются на данном участке вдоль границы.

Очаги концентрации аргали в районе горного массива Монгун-Тайга отмечаются из года в год в одних и тех же местах.

По данным учета 2021 г., в российской части данной группировки насчитывалась 174 особи.

Южная часть хребта Цаган-Шибэту (Республика Тыва)

В конце 1980-х гг. численность аргали в российской части этого очага оценивалась в 40 - 50 особей. В настоящее время аргали встречаются только в верховьях рек Барлык, Хемчигейлик-Хем на границе с Монголией, а также в урочище Мерген (левобережье реки Каргы), где держатся непостоянно. Отмечаются довольно дальние заходы отдельных групп аргали вдоль по хребту до урочища Маганнатыг, и дальше на Шапшальский хребет до верховий реки Чоон-Хем. Число архаров в этой части ареала не превышает 15 - 20 особей.

Нагорье Сангилен (Республика Тыва)

Еще один очаг обитания аргали площадью около 320 км2 находился раньше в юго-восточной части Республики Тыва - в горном массиве Сангилен (верховья реки Хасын-Гол). Численность животных в этом очаге в конце 1980-х годов оценивалась в 20 - 40 особей. В сентябре 2013 г. наблюдали самца аргали на перевале Кызыл арт в междуречье рек Балыктыг-Хем и Нарын. В ноябре 2016 г. в верховьях реки Ямаады (правый приток реки Кундус) местными жителями встречена группа аргали численностью 16 особей.

4. НЕГАТИВНЫЕ ФАКТОРЫ И УГРОЗЫ

4.1. Прямые негативные факторы и угрозы

4.1.1. Незаконная охота на аргали

Негативное воздействие на численность алтайского горного барана оказывает нелегальная охота. Уровень браконьерства в России заметно возрос в 1990-е гг. прошлого века в условиях нестабильной социально-экономической обстановки. Охотятся на диких баранов как местные жители, так и приезжие охотники. Ранее отмечались случаи незаконной охоты с использованием вертолета. Наиболее остро проблема браконьерства стоит в общедоступных охотничьих угодьях на хребте Чихачева и у подножья горного массива Монгун-Тайга.

4.1.2. Незаконная торговля частями и дериватами аргали

С ноября 2011 г. алтайский горный баран внесен в Приложение II Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС), что обеспечивает регулирование его экспорта и импорта в коммерческих целях. В Европейском Союзе (EU) аргали занесен в Приложение Б.

Оборот объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, включая аргали, и их частей регулируется Правилами выдачи разрешения на оборот объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11.03.2022 N 343.

Разрешение на оборот объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, выдается Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, в соответствии с процедурами, установленными Административным регламентом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования предоставления государственной услуги по выдаче разрешений (распорядительных лицензий) на оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, утвержденным приказом Росприроднадзора от 29.06.2020 N 746.

4.1.3. Искусственные преграды, включая приграничные
инженерно-технические сооружения, ограничивающие перемещение
животных и вызывающие гибель

Серьезное негативное влияние на состояние группировок аргали оказывают протяженные пограничные заграждения из колючей проволоки. Одно из таких заграждений длиной около 50 км было сооружено монгольскими пограничниками в 2000 г. вдоль хребта Бармен (левобережье реки Ак-Адыр) и высокогорного массива Монгун-Тайга в Республике Тыва. В последние годы к ним добавилась вторая линия, уже с российской стороны. Такие ограждения возводятся для борьбы с трансграничным воровством скота. Они являются трудно преодолимыми препятствиями на пути сезонных кочевок аргали из Монголии в Республику Тыва. После возведения такой изгороди количество зимующих на территории Республики Тыва аргали резко сократилось. Известны случаи гибели горных баранов, запутавшихся в колючей проволоке при попытке преодолеть это препятствие. По сведениям сотрудников ФГБУ "Государственный природный биосферный заповедник "Убсунурская котловина", аргали гибнут и в мало заметных препятствиях, запутываясь в тонкой проволоке. Возведение таких протяженных заграждений в трансграничной зоне России и Монголии представляет серьезную угрозу аргали, совершающим сезонные кочевки через государственную границу, и может привести к генетической изоляции российских группировок. В конечном итоге это может привести к снижению численности и жизнеспособности популяции аргали.

4.1.4. Влияние хищников на состояние популяции аргали

Хищные млекопитающие (волк, медведь, росомаха, снежный барс), несмотря на высокую численность некоторых из них, не играют заметной роли в динамике численности аргали. В обычные годы в общем уровне смертности аргали роль волков не превышает 15 - 18%. Однако в отдельные годы, особенно в многоснежные зимы, волки могут наносить существенный урон популяциям аргали. Так, зимой 2001 г. на маршруте длиной около 20 км в бассейне реки Бугузун найдены останки 4 аргали (3 самцов и 1 самки). От нападения волков в первую очередь гибнут самцы старшего возраста, ослабленные участием в гоне и тяжелой зимовкой. Более быстроногие самки и молодняк гораздо реже становятся добычей волков.

Случаи добычи аргали снежными барсами случаются реже и происходят в основном в летний период, когда аргали заходят в высокогорные участки. Однако отмечены такие случаи и в зимний период. При низкой численности основного объекта питания - горных козлов, снежные барсы переключаются на альтернативные кормовые объекты, в том числе на горных баранов.

4.2. Косвенные негативные факторы и угрозы

4.2.1. Несовершенство законодательства
в области охраны и использования животного мира
и правоприменительной практики

В настоящее время федеральным законодательством установлено разграничение полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации, предусматривающее передачу осуществления полномочий в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Средства на осуществление переданных полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета; для выполнения всего комплекса мер, необходимых для сохранения объектов животного мира, в том числе занесенных в Красную книгу Российской Федерации. Размер субвенций крайне недостаточный.

В целях обязательного внедрения конструктивных решений для создания проходов в имеющихся сооружениях и/или обеспечения их преодолимости на участках миграций аргали целесообразно осуществлять взаимодействие с Пограничной службой ФСБ России.

Кроме того, недостаточно проработан алгоритм действий в случае обнаружения травмированных животных. Полностью отсутствует мониторинг опасных инфекционных болезней, угрожающих диким копытным животным.

Также в недостаточной мере проработан вопрос реинтродукции аргали в Забайкальском крае, рекомендуется разработать и реализовать программу реинтродукции аргали в Забайкальском крае.

4.2.2. Несогласованность планов социально-экономического
развития с территориальной охраной природы

Негативное воздействие на популяцию аргали оказывают неконтролируемое развитие туризма и растущая конкуренция с домашним скотом. На хребте Чихачева в самом ядре группировок аргали и снежного барса вблизи пятикилометровой полосы границы построена туристская база Кок-Кель, которая с каждым годом привлекает все больше туристов. В результате возрастающего фактора беспокойства со стороны человека резко сократилась численность аргали в этом урочище. Сотрудники Сайлюгемского национального парка отмечают ежегодный рост поголовья скота и строительство новых животноводческих стоянок в верховьях реки Уландрык и в центральной части хребта Сайлюгем - в бассейне реки Чаган-Бургазы. В урочище Каланегир стали держать большое стадо яков. В результате стада аргали из ключевых зимних местообитаний вытесняются в менее пригодные местообитания.

4.2.3. Опасные климатические явления и изменения климата

Среди природных факторов, влияющих на численность и размещение аргали в России, высота снегового покрова - один из самых значительных. Аргали очень чувствительны к многоснежью, особенно в сочетании с низкими температурами. Высота снежного покрова более 40 см в значительной степени затрудняет передвижение горных баранов и практически полностью ограничивает доступность кормов. Особенно наглядно это проявляется в самом северном очаге обитания - на Чулышманском нагорье и хребте Чихачева, где глубина снежного покрова высокая, и горные бараны скапливаются на немногочисленных участках бесснежных склонов. В этом очаге обитания высокий снеговой покров - важнейшая причина перекочевок аргали на территорию Монголии и на хребет Сайлюгем в зимний период. На хребте Сайлюгем зимой горные бараны практически полностью отсутствуют в западной части хребта в долинах рек Джумалы и Тархаты, где средняя глубина снега составляет 30 - 40 см. В многоснежные зимы погибают в первую очередь самцы, участвовавшие в гоне, повышается пресс на группировки со стороны хищников. Поздняя весна, в свою очередь, вызывает повышенную смертность новорожденных ягнят.

Снижение количества осадков и засухи также оказывают негативное влияние на группировки аргали, резко уменьшая продуктивность пастбищ. Отсутствие достаточного питания отражается на интенсивности и продолжительности лактационного периода, что замедляет рост и развитие ягнят и вызывает их повышенную гибель в первую зиму. Повторные засухи оказывают сильное влияние на плодовитость самок.

4.2.4. Сокращение кормовых угодий в результате конкуренции
с домашним скотом

Среди многочисленных факторов, определяющих численность алтайского горного барана в пределах его современного ареала, ведущая роль принадлежит конкуренции с домашним скотом за кормовые ресурсы. Оценка кормовых ресурсов и их использования алтайским горным бараном на совместных пастбищах с овцами и яками показала, что зимой и весной до начала вегетации в рационе всех трех видов преобладают сухие части (ветошь) злаков (преимущественно Festuca spp.). Питание аргали, домашних овец и яков по составу потребляемых в это время кормов различается несущественно, что свидетельствует о высокой степени конкуренции.

Наибольшая численность алтайского горного барана в России наблюдается в высотном поясе субальпийских пустошей, или остепненных тундр, расположенном на высоте 2400 - 2800 м над уровнем моря. Именно пояс субальпийских пустошей целиком используется человеком в качестве пастбищ сельскохозяйственных животных. В этом проявляется тесная зависимость популяции алтайского горного барана от хозяйственной деятельности человека. Особенно актуальной эта проблема становится в последние годы в связи с постоянным ростом поголовья домашнего скота в местообитаниях алтайского горного барана.

Таким образом, при наличии конкуренции за кормовые ресурсы и относительно небольшой кормовой емкости пастбищных угодий численность аргали и в целом возможность их обитания в данных условиях целиком зависят от численности домашнего скота.

4.2.5. Эпизоотические заболевания диких
и сельскохозяйственных животных

Совместное использование пастбищ аргали и домашними животными сопровождается широким распространением среди аргали болезней, которыми обычно поражены стада домашних животных. Именно поэтому в группировках аргали встречаются эпизоотии, инвазии, зараженность гельминтами, которые могут наносить существенный урон его популяциям.

4.2.6. Разрушение среды обитания в результате разработки
полезных ископаемых

Добыча полезных ископаемых может привести к разрушению ключевых местообитаний аргали на обширных территориях. В настоящее время такая угроза существует в центральной части хребта Чихачева, где планируется масштабная разработка Каракульского и ряда других месторождений полезных ископаемых.

Рисунок 3. Очаги обитания аргали на хребте Чихачева
и месторождения полезных ископаемых (не приводится)

В случае разработки других лицензионных участков на хребте Чихачева в средней и южной части хребта (рис. 3): (Ташту-Озек - Оленджуларский, площадь Янтау, Куруозекский и Корумтинские, Бар-Бургазинский, Озерный) произойдет полная утрата чихачевской популяции аргали. Для предотвращения такой ситуации целесообразно определить ключевые участки местообитаний аргали на хребте Чихачева и взять их под охрану путем создания ООПТ и иных форм территориальной охраны.

1. ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ СТРАТЕГИИ НА ПЕРИОД ДО 2030 ГОДА,
ПОКАЗАТЕЛИ ЦЕЛЕЙ И ЗАДАЧ

5.1. Цель стратегии

Цель Стратегии - обеспечение условий для устойчивого существования популяции алтайского горного барана (аргали) на территории Российской Федерации.

5.2. Задачи стратегии

Для реализации вышеуказанной цели следует решить следующие задачи:

1. Сохранить существующие устойчивые группировки алтайского горного барана в России;

2. Обеспечить беспрепятственные трансграничные миграции аргали между Монголией и Россией, устранив травмирующие и другие негативные воздействия пограничных инженерно-технических сооружений;

3. Обеспечить сохранение популяции аргали в условиях роста антропогенного воздействия на экосистемы (обеспечить разработку дополнительных механизмов сохранения устойчивых группировок алтайского горного барана и его местообитаний в условиях роста антропогенного воздействия на экосистемы).

5.3. Показатели цели и задач

Показатель цели: общая численность популяции аргали - не менее 2500 особей.

Показатели задач:

1. Количество особо охраняемых природных территорий (далее - ООПТ) в ареале аргали, их площадь и доля ареала, сохраняемая в границах ООПТ и иных форм территориальной охраны;

2. Количество проходов, созданных для мигрирующих стад аргали для беспрепятственной миграции аргали на российской границе;

3. Количество субъектов Российской Федерации, утвердивших допустимую пастбищную нагрузку с учетом необходимости обеспечения потребности в кормах аргали.

6. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ

Сохранение устойчивых группировок аргали в России можно обеспечить только комплексом мер, направленных на сохранение как самого алтайского горного барана, так и среды его обитания. При этом необходимо учитывать биологические особенности этого подвида, обитающего на северной границе ареала, а также опыт последних 10 лет в сфере его охраны. Для повышения эффективности охраны аргали целесообразно внедрение в практику его сохранения новых современных технологий, в частности, системы дистанционных методов наблюдений. Основными задачами в области сохранения алтайского горного барана являются устранение причин, снижающих численность аргали, а также минимизация негативного воздействия факторов, приводящих к сокращению и разрушению пригодных мест обитания. На решение основных задач направлены первоочередные меры по сохранению алтайского горного барана в Российской Федерации.

6.1. Совершенствование нормативно-правовой и методической
базы в области сохранения аргали

В целях совершенствования российского природоохранного законодательства в области сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира, в том числе аргали, рекомендуется:

внесение изменений в Методику определения общего объема средств, предусмотренных в федеральном бюджете в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области охраны и использования объектов животного мира, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации, и их распределения между субъектами Российской Федерации, утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 13.03.2008 N 171, предусматривающих увеличение объема субвенций субъектам Российской Федерации для охраны объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации.

6.2. Обеспечение сохранения наиболее важных
местообитаний аргали

Для сохранения наиболее важных местообитаний аргали целесообразно обеспечить: развитие сети ООПТ в ареале аргали, охрану аргали и его местообитаний в границах существующих ООПТ и иных территорий с особым режимом природопользования, охрану аргали и его местообитаний вне ООПТ, оптимизацию природопользования в местах обитания аргали.

6.2.1. Развитие сети особо охраняемых природных территорий

Одна из наиболее эффективных мер для сохранения группировок алтайского горного барана и других редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира - создание ООПТ. В ареале аргали функционирует четыре ООПТ разных уровней и категорий, которые обеспечивают охрану около 52% площади потенциальных местообитаний вида.

Для повышения эффективности территориальной охраны аргали рекомендуется:

создать охранную зону национального парка "Сайлюгемский", включив в нее ключевые местообитания аргали на хребте Сайлюгем;

создать охранную зону Алтайского государственного природного биосферного заповедника, включив в нее включив в нее ключевые местообитания аргали на хребте Чихачева;

расширить территорию государственного природного биосферного заповедника "Убсунурская котловина" за счет включения наиболее важных местообитаний аргали на хребтах Чихачева, Цаган-Шибэту, Сангилен, а также участка "Монгун-Тайга".

6.2.2. Охрана аргали и его местообитаний в границах
существующих особо охраняемых природных территорий и иных
охраняемых природных территорий

Для повышения эффективности охраны аргали и его местообитаний в границах существующих ООПТ федерального значения и иных охраняемых природных территорий рекомендуется предусмотреть:

в государственных заданиях соответствующим государственным учреждениям, осуществляющим управление ООПТ, реализацию мероприятий, направленных на сохранение популяции аргали и их местообитаний в границах ООПТ и их охранных зон;

достаточный штат государственных инспекторов в области охраны окружающей среды в государственных учреждениях, осуществляющих управление ООПТ в ареале аргали, для обеспечения эффективного надзора в области охраны и использования ООПТ;

организацию системного обучения государственных инспекторов в области охраны окружающей среды по вопросам выявления и пресечения правонарушений, производства по делам об административных правонарушениях, привлечения виновных лиц к установленной законом ответственности;

организацию обучения государственных инспекторов в области охраны окружающей среды основам повышения производительности труда, в том числе посредством использования цифровых технологий и платформенных решений;

обеспечение государственных инспекторов в области охраны окружающей среды форменным обмундированием, спецодеждой, полевым снаряжением, служебным оружием и специальными средствами, техническими средствами наблюдения и фиксации правонарушений;

подготовку для государственных инспекторов в области охраны окружающей среды обзоров практики применения норм законодательства Российской Федерации об ООПТ и законодательства в области охраны и использования животного мира и среды его обитания с учетом судебной практики;

внедрение новых форм природоохранной деятельности и передовых цифровых, интеллектуальных технологий на ООПТ для выявления нарушений режима особой охраны ООПТ, а также фактов незаконного добывания аргали;

создание инфраструктуры в местах патрулирования государственных инспекторов в области охраны окружающей среды;

создание оперативных групп для патрулирования на ООПТ, внедрение в практику формирования и использования сводной межрегиональной оперативной группы;

повышение уровня оплаты труда государственных инспекторов в области охраны окружающей среды федерального значения до уровня среднемесячной зарплаты по региону;

внедрение механизма материального и морального поощрения государственных инспекторов в области охраны окружающей среды, в том числе организация и проведение конкурсов для выявления лучших государственных инспекторов в области охраны окружающей среды, расширение практики привлечения отличившихся инспекторов к государственным наградам;

повышение статуса и расширение полномочий общественных инспекторов по охране окружающей среды, осуществляющих контроль в сфере охраны редких видов, в том числе на ООПТ.

6.2.3. Обеспечение эффективности федерального
государственного лесного надзора, федерального
государственного контроля (надзора) в области охраны,
воспроизводства и использования объектов животного мира
и среды их обитания, федерального государственного
охотничьего контроля (надзора), производственного
охотничьего контроля за пределами особо
охраняемых природных территорий

Эффективность охраны алтайского горного барана вне ООПТ в значительной степени зависит от скоординированных совместных действий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также общественных объединений и местного населения.

Существенной проблемой для охраны группировок аргали является низкая штатная численность инспекторского состава специально уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, их недостаточное финансирование и материально-техническое обеспечение.

Для повышения эффективности охраны аргали и его местообитаний вне ООПТ рекомендуется:

обеспечить территориальной охраной места обитания аргали;

способствовать созданию межрегиональной оперативной группы по охране аргали при специально уполномоченных органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации в ареале аргали, для чего заключать соглашения о взаимодействии между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и федеральными государственными бюджетными учреждениями, осуществляющими управление ООПТ;

увеличить штатную численность и бюджетное финансирование Комитета по охране, использованию и воспроизводству объектов животного мира Республики Алтай и Министерства природных ресурсов и экологии Республики Тыва с выделением на каждый административный район не менее двух штатных единиц государственных инспекторов охотничьего надзора;

определить наиболее важные местообитания аргали для последующего создания ООПТ разного уровня и категорий и защитных участков объектов животного мира и ограничения на них хозяйственной и иной деятельности (в первую очередь, недропользования), которая приводит к снижению численности аргали и ухудшению состояния их местообитаний;

усилить контроль и надзор за исполнением переданных республикам Алтай и Тыва полномочий в области охраны и использования животного мира;

развивать взаимодействие природоохранных и правоохранительных органов для усиления борьбы с незаконным оборотом аргали и других редких видов в Республиках Алтай и Тыва;

уполномоченным органам власти субъектов Российской Федерации разработать и принять региональные Планы действий по реализации Стратегии сохранения аргали в Российской Федерации, которые целесообразно учитывать при разработке планов социально-экономического развития регионов и планировании хозяйственной деятельности;

осуществлять в соответствии с ветеринарным законодательством ветеринарную оценку эпизоотического благополучия сельскохозяйственных животных, выпас которых осуществляется в местообитаниях аргали;

предусмотреть разработку и введение в практику отгонного животноводства системы рационального использования пастбищ в Кош-Агачском районе Республики Алтай и Монгун-Тайгинском районе Республики Тыва с учетом необходимости обеспечения кормами аргали, а также замену малопродуктивного скота высокопродуктивными породами для сокращения численности домашних животных в местообитаниях аргали;

предусмотреть меры по модификации пограничных заграждений и инфраструктуры, наличие специальных проходов и переходов для аргали и других диких животных при сооружении пограничных инженерно-технических сооружений, газопроводов и шоссейных дорог для обеспечения беспрепятственных сезонных миграций животных и связи группировок;

предусмотреть мероприятия для своевременного противодействия угрозе, связанной с появлением спроса на дериваты аргали, в том числе обеспечить контроль рынков сбыта, выявляя предложения по нелегальному обороту частей и дериватов аргали через Интернет и другие средства массовой информации;

увеличить норматив стоимости аргали для повышения размера исков, предусмотренных для возмещения вреда за незаконное перемещение и хранение дериватов аргали;

информировать местное население о том, что алтайский горный баран занесен в Красную книгу Российской Федерации, красные книги республик Алтай и Тыва, и мерах ответственности за незаконное добывание аргали;

способствовать созданию и обеспечению функционирования общественных инспекций по охране окружающей среды из местного населения, проживающего и осуществляющего свою деятельность в местоообитаниях аргали;

способствовать привлечению инвестиций для развития туризма, малого бизнеса, ограниченной хозяйственной деятельности, не наносящей вред аргали и их местообитаниям, способствующего созданию рабочих мест, занятости населения и устранению причин браконьерства в Кош-Агачском районе Республики Алтай и Монгун-Тайгинском районе Республики Тыва;

предусмотреть на хребте Сайлюгем создание воспроизводственного участка аргали в ведении Комитета по охране животного мира Республики Алтай.

6.2.4. Оптимизация природопользования в местах
обитания аргали, поддержка совместимых с задачами сохранения
и восстановления вида форм хозяйственной деятельности,
включая разработку и внедрение допустимых норм нагрузок
на пастбища с учетом потребностей в кормах аргали

Для оптимизации природопользования в местах обитания аргали в целях его долгосрочного сохранения рекомендуются следующие меры:

оценка степени перекрывания спектров питания аргали и домашнего скота;

разработка детального плана размещения пастбищ домашнего скота и допустимых норм нагрузок на них с учетом потребностей аргали;

разработка компенсационных механизмов скотоводам вследствие изъятия или переноса исторически сложившихся пастбищ в соответствии с планом их размещения и допустимыми нормами нагрузки;

учет допустимых норм нагрузок на пастбища в планах развития и нормативных правовых актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области сельского хозяйства в ареале аргали.

6.2.5. Обеспечение беспрепятственного
перемещения аргали в границах ареала (создание мест перехода
в приграничных инженерно-технических сооружениях,
ограничивающих перемещение животных)

Наиболее остро проблема обеспечения беспрепятственных перемещений аргали через государственную границу между Россией и Монголией стоит в Республике Тыва в предгорьях высокогорного массива Монгун-Тайга и на хребте Цаган-Шибэту. Сплошные заграждения вдоль государственной границы из колючей проволоки и малозаметные препятствия направлены на недопущение со стороны угонщиков скота, но прерывают пути постоянных трансграничных перемещений аргали. Ежегодно линия пограничных защитных сооружений усиливается, создавая физически труднопреодолимые препятствия для аргали при их переходах через государственную границу в местах обитания трансграничных группировок. В связи с этим, наряду с факторами беспокойства, на российском участке (в пределах Республики Тыва) наблюдается распад и деградация группировок аргали, так как наталкиваясь на пограничные защитные сооружения, большая часть животных не может их преодолеть и остается на территории Монголии.

Для обеспечения круглогодичного беспрепятственного перемещения трансграничных группировок аргали через государственную российско-монгольскую границу рекомендуется предусмотреть проработку вопроса о частичном снятии пограничных инженерно-технических сооружений с российской стороны государственной границы, а также выйти с инициативой по решению данной проблемы со стороны Монголии.

Для последующего мониторинга беспрепятственных перемещений аргали через созданные проходы в линии пограничных защитных сооружений целесообразно заключить соответствующее Соглашение о взаимодействии и создать межведомственные оперативные группы (с использованием опыта государственного природного биосферного заповедника "Убсунурская котловина").

6.3. Научные исследования и мониторинг

В настоящее время имеются лишь основные сведения о биологии и экологии аргали. Целесообразно разработать и поэтапно реализовать программу научных исследований группировок аргали в трансграничной зоне России и Монголии, а также в пределах всего ареала подвида, в которой предусмотреть следующие направления:

мониторинг состояния популяции аргали, включая учет численности;

изучение кормовых предпочтений аргали, наличия конкуренции за кормовые ресурсы между аргали и домашним скотом;

моделирование потенциальных местообитаний аргали;

изучение растительного покрова, периода вегетации растений в местах обитания аргали в связи с природно-климатическими изменениями;

разработка научных основ и программ реинтродукции аргали на утраченных участках обитания в историческом ареале;

исследование болезней и паразитов;

исследование влияния хищников на популяции аргали;

молекулярно-генетические исследования аргали;

создание информационной базы данных по аргали.

6.3.1. Организация государственного мониторинга популяций
аргали, включая учет численности

Государственный мониторинг объектов животного мира, в том числе популяций аргали, представляет собой систему регулярных наблюдений за распространением, численностью, физическим состоянием животных, их использованием, а также за структурой, качеством и площадью среды их обитания. Организация мониторинга популяций аргали, включая учет численности, - важнейшее направление научной и природоохранной деятельности. Учет численности является важным элементом мониторинга аргали.

Учитывая, что данные о численности популяций и местах их локаций являются основой мониторинга, и важнейшей информацией для принятия управленческих решений, следует постоянно совершенствовать методы учета в рамках государственного мониторинга аргали.

В настоящее время при организации мониторинга аргали преимущественно используется метод визуальных наблюдений на постоянных маршрутах в пределах выделенных ключевых участков мониторинга в каждом очаге обитания аргали, одновременно по обе стороны государственной границы России и Монголии. Это уменьшает вероятность повторного учета одних и тех же особей и стад. Один раз в два года проводится трансграничный осенний учет аргали.

При проведении мониторинга используются фотоаппараты с телеобъективами и делаются фотоснимки с хорошим увеличением, что позволяет определять половозрастную структуру стад и состояние животных.

Указанный метод показал свою эффективность.

6.3.2. Организация научных исследований о кормовых
предпочтениях аргали, наличии конкуренции за кормовые
ресурсы между аргали и домашним скотом

Для выяснения кормовых предпочтений проводятся исследования кормовых объектов аргали в основных типах летних и зимних местообитаний. Используемые методы включают копрологический анализ, визуальные наблюдения и видео- или фотофиксацию автоматическими камерами. Исследование избирательности кормов аргали и разных групп домашнего скота позволяет определить оптимальные для аргали суммарные пастбищные нагрузки.

Для общей предварительной оценки в расхождении трофических ниш домашнего скота и аргали используется метод исследования стабильных изотопов углерода и азота.

6.3.3. Изучение растительного покрова,
периода вегетации растений в местах обитания аргали
в связи с природно-климатическими изменениями

Составление детальных геоботанических карт и списков видов растений в ареале аргали позволяет оценить уровень биологического разнообразия растительных сообществ.

Актуальной задачей является определение уровня деградации пастбищ в ареале аргали и установление максимальных пастбищных нагрузок со стороны домашнего скота.

Изменение климата и среды обитания аргали может оказать существенное влияние как на состояние пастбищ, так и на самих животных. Аргали весьма чувствительны к воздействию высоких температур и потепление климата может рассматриваться как негативный фактор для аргали.

6.3.4. Исследование болезней и паразитов

Исследование простейших, гельминтов и эктопаразитов аргали не проводилось, в то время как определение степени зараженности этими группами паразитов может в большой степени определять уровень благополучия популяций аргали. Важным направлением исследований как в практическом, так и научном аспектах является анализ гельминтов и простейших на основе сбора экскрементов.

Не менее актуально исследование паразитов домашнего скота, способствующее выработке путей минимизации обмена паразитами между скотом и аргали.

6.3.5. Исследование влияния хищников на популяции аргали

Хищники могут оказывать серьезное негативное воздействие на популяции алтайского горного барана в отдельные важные периоды жизни (гон, появление молодняка, зимний период). В сочетании с тяжелыми погодными условиями (холодные многоснежные зимы, жара и засухи летом) такое воздействие усугубляется. Для минимизации негативного воздействия хищников целесообразно осуществлять постоянный мониторинг (в том числе с использованием фотоловушек) и фиксировать все случаи гибели алтайского горного барана от хищников.

6.3.6. Проведение молекулярно-генетических
исследований аргали

Современные генетические исследования - необходимый элемент научных и научно-прикладных исследований любого редкого вида. Для долгосрочного сохранения аргали актуальными становятся вопросы степени генетического разнообразия разных популяций и стад, их родственных связей. Также актуальным вопросом остается выявление степени родства подвида алтайского горного барана с другими подвидами вида Ovis ammon и другими видами горных баранов. Эти исследования позволят выявить наиболее уязвимые группировки аргали, наметить пути генетического обмена как внутри подвида, так и между подвидами. Современные методы генетических исследований широко используют неинвазивные методы анализа, при которых материалом для анализа становятся экскременты и волосы. Такие работы в отношении других видов широко реализуются в России.

6.3.7. Организация работ по моделированию потенциальных
местообитаний аргали

Моделирование потенциальных местообитаний - один из ключевых инструментов современных экологических исследований, имеющий большую практическую значимость. В настоящее время одним из признанных и наиболее часто используемых методов такого моделирования является метод максимальной энтропии (MaxEnt). Фактической основой для такого моделирования могут служить точки встреч животных, а в качестве средовых переменных использоваться как результаты дистанционного зондирования земли, так и имеющиеся базы данных по средовым переменным. Подобное моделирование позволяет использовать широкий набор переменных, таких как климатические (месячные осадки, температуры, уровень снега и другие показатели) биогенные (типы растительного покрова), орографические (экспозиция, крутизна склонов, высота и другие) и антропогенные (расстояние до населенных пунктов, дорог, кошар и других объектов).

В процессе моделирования создаются контурные карты встреч вида разной вероятности. Такие карты являются наглядным инструментом для выявления наилучших местообитаний, точного определения контуров самих местообитаний и степени пригодности особо охраняемых природных территорий разных уровней и категорий для подвида.

При моделировании возможно создание различных тематических карт, например, тематической карты встреч самок с молодыми телятами, или мест гонных стад, для выявления ключевых участков обитания аргали на разных этапах жизни и в разные сезоны, а также для определения потенциально пригодных местообитаний с целью последующей реинтродукции аргали.

6.3.8. Разработка научных основ и программ реинтродукции
аргали на утраченных участках обитания

Разработка и реализация программ реинтродукции вида должны основываться на результатах научных исследований, а также на результатах регулярного мониторинга состояния восстанавливаемых групп и группировок. При реализации программ реинтродукции аргали на удаленных от современной области обитания участках следует провести многофакторный анализ и соответствующее моделирование местообитаний, которые будут учитывать закономерности состоявшегося пространственного формирования новых группировок, что позволит спрогнозировать успешность восстановления и определить его количественные пределы.

В условиях высокой зависимости обитающих или восстанавливаемых на территории Российской Федерации группировок аргали от материнских популяций, обитающих в Монголии, особую важность приобретает российско-монгольское регулярное сотрудничество в этой области.

6.3.9. Создание информационной базы данных по аргали

Для свода, хранения, анализа, обработки полученных данных о распространении и численности алтайского горного барана, особенностях его поведения, встречах и взаимодействии с пищевыми конкурентами и хищниками целесообразно создание единой информационной базы.

В настоящее время во исполнение подпункта "л" пункта 27 Стратегии экологической безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 19.04.2017 N 176, подпункта "и" пункта 1 Перечня поручений по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 15.01.2020 N Пр-113, в соответствии с Концепцией создания комплексной информационной системы мониторинга состояния окружающей среды на территории Российской Федерации, утвержденной Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Абрамченко от 01.09.2020 N 7968п-П11, а также во исполнение поручения Правительства Российской Федерации от 07.09.2020 N ВА-П11-10531 Минприроды России осуществляет разработку информационной системы, одним из компонентов которой является информационная система по управлению особо охраняемыми природными территориями. В рамках указанной информационной системы планируется компонент по направлению "Мониторинг и биоразнообразие", который обеспечит свод сведений и данных мониторинга по аргали. Информационная база данных позволит оперативно получать информацию обо всех встречах с аргали и другими важными для его сохранения видами, уровне угроз, масштабах браконьерства, результатах мониторинга и проводимых антибраконьерских мероприятиях. Использование информационной базы данных позволит эффективно планировать проведение природоохранных и мониторинговых мероприятий для долгосрочного сохранения популяций аргали в Российской Федерации.

6.4. Сохранение аргали в полувольных условиях
и искусственно созданной среде обитания, реинтродукция
аргали в местах утраченного ареала

В предыдущие два столетия аргали исчез с большинства участков исторического ареала в пределах страны. Наиболее существенные сокращения произошли на востоке, в том числе в Юго-Восточном Забайкалье.

Если для утраченных частей ареала, расположенных вблизи современных очагов обитания, основой для восстановления может быть создание условий для естественного расселения, то для большой по размерам и удаленной забайкальской части исторического ареала главным способом восстановления является реинтродукция. В степной зоне Забайкальского края в настоящее время имеются условия для долговременного существования устойчивых группировок аргали. В качестве второго региона, в котором возможно успешное восстановление вида, следует рассматривать Республику Бурятия.

В Забайкальском крае наиболее перспективной ООПТ, на базе которой может быть сформировано маточное поголовье аргали для последующего восстановления в пределах всего региона, проведены соответствующие исследования и созданы технические возможности, является государственный природный биосферный заповедник "Даурский" (рис. 4).

Рисунок 4. Размещение вольерного комплекса и участков
для выпусков аргали в Даурском заповеднике и заказнике
"Долина дзерена" на первом этапы реализации Программы
восстановления архара в Забайкальском крае
(не приводится)

При разработке программы восстановления аргали в Забайкальском крае следует учитывать следующие сведения и условия:

Участок исторического ареала вида в Юго-Восточном Забайкалье был большим - около 60000 кв. км и обеспечивал существование обитавших здесь группировок. До XVIII в. область обитания охватывала всю степную зону, а в полосе лесостепи проникала далеко к северу. Аргали, которому присуща стенотопность, обитал от верховий реки Онон до населенных пунктов Нерчинск и Сретенск на северо-востоке и до села Нерчинский Завод на юго-востоке региона;

Аргали на территории современного Забайкальского края исчез сравнительно недавно - в начале XIX в., что связано преимущественно с деятельностью человека. Известно о массовой гибели баранов в регионе и по всей северо-восточной части ареала в крайне многоснежную зиму 1831 - 1832 тт. Тем не менее, в отдельных местах аргали, по-видимому, сохранились до начала XX века или периодически заходили в регион с территории Монголии. Одна из последних достоверных встреч в верховьях реки Онон относится к 1918 г. В 1950-х гг. самца, предположительно, горного барана в результате облавной охоты застрелили вблизи села Аргал ей. В 1994 - 97 гг. по сообщениям природоохранных служб три барана жили на скалистых берегах реки Онон восточнее села Акша, но их видовая принадлежность не подтверждена;

До настоящего времени точная подвидовая принадлежность архаров, живших в Юго-Восточном Забайкалье, не установлена. Ближе всего к региону из ныне живущих форм обитает гобийский архар (О. adarwini). В последние десятилетия именно этот подвид расселялся к востоку и северо-востоку, достигнув левобережья реки Керулен в окрестностях города Ундерхан, откуда до границы с Россией менее 300 км. В широкой зоне перекрытия области распространения гобийского и алтайского (О. а. аттоп) горных баранов установлено присутствие особей с признаками то одного, то второго подвидов. Это обстоятельство не влияет принципиально на выбор места отлова баранов для последующей реинтродукции, однако требует установления подвидовой принадлежности образцов, добытых в Юго-Восточном Забайкалье в прошлые века;

Маточное поголовье целесообразно формировать на базе государственного природного биосферного заповедника "Даурский" в урочище Адон-Челон, характеризующееся видоспецифичными местообитаниями, находящееся под строгой охраной. На других участках государственного природного биосферного заповедника "Даурский", а также в примыкающем к нему государственном природном заказнике федерального значения "Долина дзерена" имеются пригодные участки для расселения первых групп аргали;

Ожидается, что при условии трехкратного завоза в течение нескольких лет по 20 особей аргали, полугодичной адаптационной передержке в вольере каждой завезенной группы на Адончелонском участке государственного природного биосферного заповедника "Даурский", к концу шестого года размер маточного стада превысит 100 особей, что позволит приступить ко второму этапу - постепенному искусственному расселению животных на выбранные охраняемые участки с оптимальными для вида местообитаниями;

Ряд ООПТ регионального значения и охранная зона Сохондинского государственного природного заповедника перспективны для второго этапа реализации программы (рис. 7). В дальнейшем потребуется создание еще нескольких ООПТ, либо усиление охраны участков расселения. Общая площадь заселения после завершения трех этапов в течение 25-30 лет может составить 265 000 - 470 000 га, а с учетом занятия баранами пригодных местообитаний в промежутках между участками выпуска - 500 000 - 600 000 га;

Рисунок 5. Наиболее оптимальные места для поэтапного
искусственного заселения архаром Юго-Восточного Забайкалья
(не приводится)

- В случае естественного расселения групп аргали в регион из Монголии потребуется принятие специальных мер по охране животных, что будет способствовать их закреплению на российской территории. Участкам, которые станут ключевыми местами обитания, в том числе размножения, вновь образованных групп аргали, целесообразно придать статус ООПТ. Дальнейшее восстановление вида в Забайкальском крае при таком сценарии должно сопровождаться актуализацией программы реинтродукции аргали, но в целом будет способствовать ускорению процесса восстановления подвида в регионе.

6.5. Формирование резервного поголовья и меры
по реабилитации

В условиях сохраняющейся угрозы исчезновения аргали в российской части ареала актуально разведение и содержание в неволе резервного поголовья, которое может быть использовано как для пополнения, так и для образования новых природных группировок подвида. Выпуск в природу необходимо осуществлять после проведения полного обследования животных, включающего лабораторные исследования на наличие паразитов, инфекций, генотипирование, адаптационные мероприятия для выпуска в природу. Наиболее перспективен для формирования резервного поголовья МУЛ "Новосибирский зоопарк имени Р.А. Шило".

Для оперативного решения вопросов реабилитации особей, обнаруженных в природе больными, травмированными или изъятых у нарушителей в установленном законодательством порядке, необходимо незамедлительно уведомить Федеральную службу по надзору в сфере природопользования и действовать в порядке, установленном для добывания объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации.

6.6. Работа с населением

Сохранение алтайского горного барана невозможно без участия местного населения, проживающего в местах обитания аргали, и популяризации знаний об аргали среди широких слоев населения России. Распространение информации о роли и ценности алтайского горного барана в экосистеме, экологическое просвещение широких слоев населения обеспечат вовлечение населения в реализацию мероприятий по охране аргали и реализацию задач Стратегии.

Эколого-просветительская деятельность включает: просветительские программы о роли аргали в экосистеме и жизни местных сообществ, формирование положительного отношения к виду среди населения, вовлечение широких слоев населения в природоохранные мероприятия в сфере сохранения аргали.

Критериями эффективности осуществляемых мероприятий являются результаты социологических опросов населения, которые отражают уровень знаний об аргали и природоохранном законодательстве, поддержку идей сохранения вида и стремление принимать участие в природоохранных проектах.

Для эффективного экологического просвещения рекомендуется:

популяризировать образ алтайского горного барана, как сокровища родной земли среди местного населения в местах обитания вида;

распространять информацию о важности сохранения аргали и природоохранном законодательстве в сфере охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира с помощью средств массовой информации, массовых мероприятий, просветительских программ и проектов;

формировать положительное отношение к аргали среди местного населения, способствовать возрождению традиционных знаний и исконного отношения как к значимому для сообществ коренных народов виду;

воспитывать и привлекать население к участию в природоохранных программах, проектах и инициативах - от общественных акций до участия в рейдах общественных инспекций;

стимулировать бережное отношение местного населения к использованию пастбищ для домашнего скота и освоению населением устойчивых способов природопользования;

повышать уровень знаний и понимания важности сохранения аргали среди специалистов в сфере охраны природы;

способствовать международному обмену информацией и опытом среди населения трансграничной зоны России и Монголии с целью популяризации аргали и других редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира.

6.7. Международное сотрудничество в области изучения
и сохранения аргали

Для сохранения алтайского горного барана большое значение имеет международное сотрудничество.

Международное сотрудничество целесообразно развивать по следующим направлениям:

участие в реализации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Монголии о сотрудничестве в области охраны окружающей среды от 15 февраля 1994 г. и в работе Смешанной Российско-Монгольской комиссии по вопросам охраны окружающей среды;

участие в реализации Программы мониторинга алтайского горного барана (аргали) в трансграничной зоне России и Монголии, утвержденной в 2017 г.;

сотрудничество в области трансграничных особо охраняемых природных территорий;

участие в работе международных организаций, комиссий и рабочих групп.

6.7.1. Участие в реализации
российско-монгольского сотрудничества по сохранению аргали
(проведение трансграничного учета численности и мониторинга
популяции аргали и разработка единой методики учета)

Учитывая трансграничный характер группировок аргали, первоочередное значение имеет организация природоохранного взаимодействия между Россией и Монголией.

Межгосударственное сотрудничество в данной области осуществляется в рамках Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Монголии о сотрудничестве в области охраны окружающей среды от 15 февраля 1994 г. посредством работы Смешанной Российско-Монгольской комиссии по вопросам охраны окружающей среды.

В части сохранения алтайского горного барана проведена большая работа, отраженная в решениях девяти совещаний Правительств России и Монголии.

В рамках деятельности Смешанной Российско-Монгольской комиссии по вопросам охраны окружающей среды целесообразно решать следующие вопросы:

взаимодействие России и Монголии по пресечению незаконных перемещений и торговли продукцией незаконной охоты на аргали и других редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира;

взаимодействие с государственными органами власти по охране государственной границы России и Монголии для обеспечения беспрепятственного перемещения сезонных миграций аргали в приграничной зоне и предотвращения сооружения протяженных пограничных заграждений на путях сезонных миграций;

координация научных программ и развитие сотрудничества специалистов России, Монголии и других стран в области изучения аргали;

развитие трансграничного экологического туризма в местообитаниях аргали и других редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира на базе особо охраняемых природных территорий России и Монголии.

6.7.2. Участие в реализации Программы мониторинга
алтайского горного баран (аргали) в трансграничной зоне
России и Монголии

В рамках 8-го заседания Смешанной Российско-Монгольской комиссии по вопросам охраны окружающей среды, которое состоялось в период с 8 по 10 ноября 2018 г., была утверждена Программа мониторинга алтайского горного барана (аргали) в трансграничной зоне России и Монголии, которая является неотъемлемым компонентом мероприятий по сохранению аргали в трансграничной зоне России и Монголии.

Цель программы мониторинга - получать ежегодную объективную информацию о состоянии группировок аргали в трансграничной зоне России и Монголии для выработки практических мер по их долговременному устойчивому сохранению.

Задачи программы мониторинга: систематическое определение общей численности группировок аргали и слежение за ее динамикой, сбор информации о структуре и изменении ареала, пространственной, половой и возрастной структуре группировок, уровнях их воспроизводства и смертности, состоянии местообитаний; влиянии антропогенных факторов.

Учеты численности аргали на приграничной территории России и Монголии, которые являются неотъемлемой частью государственного мониторинга объектов животного мира, проводятся федеральными государственными бюджетными учреждениями "Национальный парк "Сайлюгемский", "Алтайский государственный природный биосферный заповедник" (Республика Алтай) и государственный природный биосферный заповедник "Убсунурская котловина" (Республика Тыва), а также Дирекцией ООПТ Монгольского Алтая (Баян-Улгийский аймак), НПО Гулзатын санаачлага (Убсунурский аймак), Всемирный фонд России и Монголии. Также в проведении учетных работ принимают участие сторонние специалисты из заинтересованных общественных и государственных организаций по согласованию с координаторами учетов. Уполномоченные федеральные органы исполнительной власти России и Монголии определяют порядок формирования и использования базы данных, полученной в ходе учета численности алтайского горного барана, а также осуществляют методическое обеспечение учетных работ.

Трансграничный учет проводится один раз в 2 года, в период с 1 октября по 10 ноября, после появления первого снежного покрова в горах на ключевых учетных участках. Сроки осеннего учета совпадают с началом гона аргали, во время которого могут быть получены наиболее точные сведения о численности и половозрастном составе их группировок.

Для сбора полевой информации о трансграничных группировках аргали применяется визуальный учет животных на постоянных маршрутах в пределах выделенных ключевых участков мониторинга. Учет на маршрутах позволяет за относительно короткий период охватить большую территорию и получить точные данные о распределении и численности животных в безлесной горной местности. Учетные маршруты планируются так, чтобы охватить наибольшую территорию в пределах ключевых участков.

Учетные работы в пределах одного трансграничного очага желательно осуществляться в одни и те же сроки со стороны России и Монголии. При оценке численности нужно исключать из учетных данных повторные встречи одних и тех же особей.

6.7.3. Создание трансграничных особо охраняемых
природных территорий

Большое значение в сохранении трансграничных группировок аргали имеют трансграничные особо охраняемые природные территории:

российско-монгольский трансграничный резерват "Убсунурская котловина", созданный в 2011 г. Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Монголии;

трансграничный резерват "Алтай", созданный Межправительственным соглашением Российской Федерации и Республики Казахстан в сентябре 2011 г. и включающий государственный природный биосферный заповедник "Катунский", природный парк "Белуха" (Россия), Катон-Карагайский государственный национальный парк (Казахстан).

В рализации сотрудничества в области сохранения аргали принимают участие российские биосферные резерваты, включенные в Восточно-Азиатскую сеть биосферных резерватов (ВАСБР).

Приоритетными направлениями в области развития системы трансграничных ООПТ являются:

создание трансграничного национального парка "Сайлюгем" на базе национального парка "Сайлюгемский" (Республика Алтай, Россия) и национального парка "Силкхем" (Баян-Олгий Аймак, Монголия);

создание международного объекта Всемирного природного наследия ЮНЕСКО "Алтай - Золотые горы" на базе национального парка "Сайлюгемский", государственного природного биосферного заповедника "Катунский", природного парка "Зона покоя Укок" - с российской стороны, национальных парков "Силкхем" и "Алтай Таван Богд", национального парка "Канас" и Катон-Карагайского национального парка - с казахстанской стороны.

6.7.4. Участие в работе международных организаций
и рабочих групп

В силу трансграничного характера группировок аргали первоочередное значение имеет организация природоохранного взаимодействия между Россией и Монголией. Без такого взаимодействия сохранение подвида на этой территории малоэффективно.

Помимо межгосударственного сотрудничества в рамках Смешанной Российско-Монгольской комиссии по вопросам охраны окружающей среды, созданной в соответствии с Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Монголии 15.02.1994 о сотрудничестве в области охраны окружающей среды, следует развивать взаимодействие с государствами ареала аргали и других подвидов архара, международными природоохранными организациями, благотворительными фондами и другими неправительственными структурами для обмена актуальной информацией и передовым международным опытом в области сохранения архара, реализации совместных работ российских и зарубежных специалистов в области сохранения аргали. В части сохранения алтайского горного барана проведена большая работа, отраженная в решениях заседаний Смешанной Российско-Монгольской комиссии по вопросам охраны окружающей среды.

Особое внимание в развитии данного направления следует уделить координации действий по разработке и реализации международной и национальных программ по сохранению и восстановлению (реинтродукции) аргали; обмену племенным фондом аргали для формирования популяций в России; сотрудничеству с ведущими мировыми организациями по сохранению аргали и других подвидов архара, в первую очередь - с Комиссией по выживанию видов МСОП - Международного союза охраны природы.

7. ЭТАПЫ И МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ

Реализация Стратегии осуществляется в два этапа.

На первом этапе - в 2022 - 2024 гг., реализация Стратегии осуществляется в рамках федерального проекта "Сохранение биологического разнообразия и развитие экологического туризма" национального проекта "Экология".

Второй этап запланирован на период 2025 - 2030 гг.

Для реализации Стратегии предусмотрена разработка Плана мероприятий по реализации Стратегии на федеральном уровне, который будет утверждаться Минприроды России. Кроме того, субъектам Российской Федерации, в границах которых обитает аргали, рекомендуется подготовить и утвердить региональные планы мероприятий по реализации Стратегии. Обеспечению реализации Стратегии способствует реализация государственной программы Российской Федерации "Охрана окружающей среды", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 326, а также План мероприятий по реализации Стратегии сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения животных, растений и грибов в Российской Федерации на период до 2030 года, III этап (2021 - 2030 гг.), утвержденный распоряжением Минприроды России от 08.12.2021 N 53-р, в которых предусматриваются мероприятия по сохранению аргали.

8. ФИНАНСИРОВАНИЕ СТРАТЕГИИ

Финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией данной Стратегии, осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджетах разного уровня на реализацию государственной программы Российской Федерации "Охрана окружающей среды" на соответствующие годы, средств федерального бюджета, выделяемых в рамках государственных заданий федеральным государственным бюджетным учреждениям, средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, а также за счет средств внебюджетных источников, в том числе в рамках инициативы "Бизнес и Биоразнообразие", созданной в рамках федерального проекта "Сохранение биологического разнообразия и развитие экологического туризма" национального проекта "Экология", с использованием механизмов грантовой поддержки в научно-технической сфере и других.

9. ПАРТНЕРЫ ПО РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ

Координация деятельности и контроль за реализацией Стратегии осуществляется Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации. Рассмотрение вопросов, связанных с восстановлением аргали в России, и подготовку рекомендаций для Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации обеспечивает секция экспертов по сохранению и восстановлению аргали Рабочей группы по вопросам сохранения и восстановления отдельных редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира в Российской Федерации.

На региональном уровне партнерами по реализации Стратегии сохранения аргали в Российской Федерации могут являться органы государственной власти субъектов Российской Федерации, государственные учреждения, осуществляющие управление ООПТ регионального значения, на которых обитает аргали.

На муниципальном уровне партнерами могут являться органы местного самоуправления, муниципальные образования которых расположены в границах ареала аргали.

К реализации Стратегии сохранения аргали в Российской Федерации планируется привлечь ФГБУН "Институт проблем экологии и эволюции им. А.Н. Северцова" РАН (ИПЭЭ РАН) и ФГБНУ "Всероссийский научно-исследовательский институт охотничьего хозяйства и звероводства имени профессора Б.М. Житкова" (ВНИИОЗ), а также МУП "Новосибирский зоопарк имени Р.А. Шило".

Полномочия в сфере охраны и использования объектов животного мира осуществляют специально уполномоченные органы государственной власти субъектов Российской Федерации: Комитет по охране, использованию и воспроизводству объектов животного мира Республики Алтай, Министерство природных ресурсов и экологии Республики Тыва, Республиканская служба по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования Республики Бурятия, Управление по охране, контролю и регулированию объектов животного мира Забайкальского края, Министерство природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай, Министерство лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва, Министерство природных ресурсов Забайкальского края, Министерство природных ресурсов Республики Бурятия.

Активный партнер по реализации Стратегии - Всемирный фонд природы России.

Федеральный закон от 06.04.2024 N 79-ФЗ

"О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации"
Федеральный закон от 06.04.2024 N 77-ФЗ

"О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"
Федеральный закон от 06.04.2024 N 78-ФЗ

"О внесении изменений в статьи 3.5 и 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"

Указ Президента РФ от 16.04.2024 N 262

"О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 3 августа 2023 г. N 582 "О мерах по обеспечению обязательного государственного страхования жизни и здоровья граждан Российской Федерации, пребывающих в добровольческих формированиях"
Указ Президента РФ от 12.04.2024 N 257

"О награждении государственными наградами Российской Федерации"
Указ Президента РФ от 11.04.2024 N 253

"О награждении государственными наградами Российской Федерации"

Распоряжение Правительства РФ от 15.04.2024 N 917-р

"О признании утратившим силу Распоряжения Правительства РФ от 19.01.2021 N 48-р"
Постановление Правительства РФ от 16.04.2022 N 672 (ред. от 13.04.2024)

"О продолжении обращения за пределами Российской Федерации акций отдельных российских эмитентов, а также международных компаний, о продлении срока исключения иностранного юридического лица из реестра иностранных юридических лиц" (вместе с "Правилами принятия решения о продолжении обращения за пределами Российской Федерации акций российских эмитентов, организация обращения которых до дня вступления в силу статьи 6 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об акционерных
Постановление Правительства РФ от 06.07.2008 N 510 (ред. от 13.04.2024)

"О Правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации"

Распоряжение Минприроды России от 30.12.2022 N 41-р "Об утверждении Стратегии сохранения аргали в Российской Федерации"

Кодексы РФ

Популярные материалы

Законы Российской Федерации

Указы и распоряжения Президента Российской Федерации

Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации