"Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении федерального государственного энергетического надзора в сфере электроэнергетики на 2026 год" (утв. приказом Ростехнадзора от 17.12.2025 N 435)

Утверждена
приказом Федеральной
службы по экологическому,
технологическому
и атомному надзору
от 17 декабря 2025 г. N 435

ПРОГРАММА
ПРОФИЛАКТИКИ РИСКОВ ПРИЧИНЕНИЯ ВРЕДА (УЩЕРБА)
ОХРАНЯЕМЫМ ЗАКОНОМ ЦЕННОСТЯМ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ
ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО НАДЗОРА
В СФЕРЕ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ
НА 2026 ГОД

ОБЩАЯ ИНФОРМАЦИЯ

Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении федерального государственного энергетического надзора в сфере электроэнергетики на 2026 год (далее - Программа профилактики) разработана в целях реализации положений:

Федерального закона от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Федеральный закон N 35-ФЗ);

Федерального закона от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 248-ФЗ);

постановления Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 г. N 990 "Об утверждении Правил разработки, утверждения и актуализации контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям";

постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1085 "О федеральном государственном энергетическом надзоре" (далее - Положение);

постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" (далее - постановление N 336);

постановления Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2023 г. N 227 "Об особенностях осуществления на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области отдельных видов федерального государственного контроля (надзора)";

постановления Правительства Российской Федерации от 16 марта 2023 г. N 402 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области";

постановления Правительства Российской Федерации от 31 мая 2025 г. N 829 "Об утверждении Правил заключения, изменения, продления, расторжения соглашения о надлежащем устранении выявленных нарушений обязательных требований";

постановления Правительства Российской Федерации от 1 октября 2025 г. N 1511 "О периодичности проведения обязательных профилактических визитов в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля";

приказа Ростехнадзора от 15 сентября 2022 г. N 312 "Об утверждении Концепции внедрения принципов клиентоцентричности в деятельность Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору";

приказа Ростехнадзора от 23 августа 2023 г. N 307 "Об утверждении Порядка организации работы по обобщению правоприменительной практики контрольной (надзорной) деятельности в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору" (далее - приказ Ростехнадзора N 307);

приказа Ростехнадзора от 31 октября 2025 г. N 379 "Об утверждении Порядка разработки, утверждения и актуализации программ профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям" (далее - приказ Ростехнадзора N 379).

Ростехнадзор и его территориальные органы (далее также - надзорные органы) осуществляют деятельность, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований в области энергетической безопасности.

Данная деятельность осуществляется в пределах полномочий надзорных органов, в том числе посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязательных требований в процессе осуществления федерального государственного надзора в сфере электроэнергетики, установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований в области энергетической безопасности, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

1. АНАЛИЗ ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО
ГОСУДАРСТВЕННОГО ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО НАДЗОРА В СФЕРЕ
ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ, ОПИСАНИЕ ТЕКУЩЕГО РАЗВИТИЯ
ПРОФИЛАКТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМ,
НА РЕШЕНИЕ КОТОРЫХ НАПРАВЛЕНА ПРОГРАММА ПРОФИЛАКТИКИ

1.1. Анализ текущего состояния осуществления федерального
государственного энергетического надзора
в сфере электроэнергетики

По состоянию на 1 октября 2025 г. под федеральным государственным энергетическим надзором находилось 284 453 организации, в том числе потребителей электроэнергии - 275 752. Данные об объектах электроэнергетики, находящихся под надзором Ростехнадзора и его территориальных органов, представлены в таблице N 1.

Таблица N 1

Данные об объектах электроэнергетики, находящихся
под надзором Ростехнадзора и его территориальных органов
(по состоянию на 1 октября 2025 г.)

Инспекторским составом территориальных органов Ростехнадзора за 9 месяцев 2025 года проведено 44 227 надзорных мероприятий по контролю организации безопасной эксплуатации и безопасного состояния оборудования и основных сооружений электростанций, электрических сетей электросетевых организаций и электроустановок потребителей. По результатам проверок выявлено 239 595 нарушений. Наложено 4 531 административное наказание, в том числе 2 590 штрафов в отношении юридических, должностных, физических лиц, индивидуальных предпринимателей. Сумма наложенных штрафов составила более 30 млн 430 тыс. руб., сумма взысканных штрафов составила более 15 млн 980 тыс. руб.

В отчетном периоде внесено 1 756 представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в адрес контролируемых лиц (по 1 573 из них юридическими/должностными лицами приняты необходимые меры).

Материалы по выявленным нарушениям обязательных требований в 53 случаях направлены в органы прокуратуры Российской Федерации в целях принятия мер прокурорского реагирования (из них в 5 случаях органами прокуратуры инициировано в судебном порядке понуждение контролируемого лица к исполнению требований законодательства).

За 9 месяцев 2025 года инспекторским составом допущено в эксплуатацию 13 223 новых и реконструированных электроустановки.

Управлением государственного энергетического надзора Ростехнадзора:

принято участие в работе комиссий по выдаче разрешения на допуск в эксплуатацию оборудования ПС 550 кВ "Даурия" и ПС 220 кВ "Сковородино";

принято участие во внеплановой выездной проверке объекта капитального строительства "Строительство стартового комплекса космического ракетного комплекса "Ангара" ФКУ "Дирекция космодрома "Восточный";

оказано методологическое содействие должностным лицам Западно-Уральского управления, проведен анализ текущей ситуации по реконструкции объектов энергетики в рамках капитального строительства на объектах, эксплуатируемых ФКП "Пермский пороховой завод".

Кроме того, Управлением государственного энергетического надзора Ростехнадзора принято участие в 10 плановых проверках, проводимых территориальными управлениями Ростехнадзора в отношении АО "Центр судоремонта "Звездочка", АО "Воронежский синтетический каучук", ГАУ Свердловской области "Екатеринбург арена", ПАО "Россети Центр" - филиалы "Смоленскэнерго" и "Липецкэнерго", ПАО "Россети Центр и Приволжье" - филиалы "Удмуртэнерго", "Нижновэнерго", АО "Прибалтийский судостроительный завод "Янтарь", ПАО "ОДК-Сатурн", АО "Уральский электрохимический комбинат".

В соответствии с поручением Генеральной прокуратуры Российской Федерации в период с 26 мая по 29 августа 2025 года Ростехнадзором организовано проведение 145 внеплановых проверок в отношении ПАО "Россети", его филиалов и дочерних обществ, по итогам которых было выявлено 112 332 нарушения.

Всего за отчетный период инспекторским составом территориальных органов Ростехнадзора проведено 23 448 мероприятий по контролю безопасной эксплуатации и безопасного состояния оборудования и основных сооружений электростанций, электрических сетей электросетевых организаций и тепловых сетей энергоснабжающих организаций, электроустановок потребителей, в том числе: 96 плановых проверок; 303 внеплановых проверки; 251 выездных обследований без взаимодействия с контролируемым лицом; 2 645 проверок, проводимых органами прокуратуры и иными органами с привлечением инспекторского состава территориальных управлений Ростехнадзора; 20 803 мероприятия, осуществление которых инициируется обращением заявителя, выступающего в качестве объекта контроля.

Выявлено 173 824 нарушения. Наложено 4 083 административных наказаний, в том числе 2 314 штрафов в отношении юридических, должностных, физических лиц, индивидуальных предпринимателей. Сумма наложенных штрафов составила более 25 млн 776 тыс. руб., сумма взысканных штрафов составила более 12 млн 368 тыс. руб.

За 9 месяцев 2025 года на поднадзорных Ростехнадзору объектах электроэнергетики и энергопринимающих установках зарегистрировано 26 аварий, расследование причин которых осуществляет Ростехнадзор. За аналогичный период прошлого года зафиксировано 15 аварий.

Основными организационными причинами аварий является:

дефекты (недостатки) проекта, конструкции, изготовления, монтажа;

несоблюдение сроков, невыполнение в требуемых объемах технического обслуживания или ремонта оборудования и устройств;

ошибочные или неправильные действия (или бездействие) оперативного и (или) диспетчерского персонала, персонала служб (подразделений) организации;

несвоевременное выявление и устранение дефектов;

нарушение электрической изоляции.

Материалы о расследованных авариях размещаются на официальном сайте Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (по адресу https://www.gosnadzor.ru/energy/energy/uroki-izvlechennye-iz-avariy-v-sfere-elektroenergetiki-i-avariynykh-situatsiy-pri-teplosnabzhenii/).

За 9 месяцев 2025 года на поднадзорных Ростехнадзору объектах электроэнергетики и энергопринимающих установках зафиксировано 22 несчастных случая со смертельным исходом (за аналогичный период прошлого года - 11 несчастных случаев со смертельным исходом). Количество несчастных случаев со смертельным исходом увеличилось в два раза по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.

Основные причины несчастных случаев со смертельным исходом на поднадзорных Ростехнадзору объектах электроэнергетики и энергопринимающих установках:

недостаточная подготовленность персонала к выполнению приемов, влияющих на безопасность работ;

невыполнение мероприятий, обеспечивающих безопасность работ в энергоустановках.

Материалы о несчастных случаях со смертельным исходом размещаются на официальном сайте Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (по адресу http://www.gosnadzor.ru/energy/energy/lessons/).

1.2. Описание текущего развития
профилактической деятельности

На официальном сайте Ростехнадзора в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" размещены документы, информирующие поднадзорные субъекты и граждан по вопросам соблюдения обязательных требований с использованием информационных технологий, основные из которых следующие:

тексты нормативных правовых актов, регулирующих осуществление государственного контроля (надзора) (по адресу https://www.gosnadzor.ru/energy/energy/acts/);

перечень нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля (по адресу https://www.gosnadzor.ru/activity/control/list/);

утвержденные проверочные листы (списки контрольных вопросов, ответы на которые свидетельствуют о соблюдении или несоблюдении контролируемым лицом обязательных требований) (по адресу https://www.gosnadzor.ru/energy/energy/forma-proverochnykh-listov/);

перечни объектов контроля, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, с указанием категории риска (по адресу https://www.gosnadzor.ru/energy/energy/Information%20on%20subjects/);

программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении федерального государственного энергетического надзора в сфере электроэнергетики (по адресу https://www.gosnadzor.ru/energy/energy/profilaktika-narusheniy-obyazatelnykh-trebovaniy/);

исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться контрольным (надзорным) органом у контролируемого лица (по адресу https://www.gosnadzor.ru/energy/energy/ischerpyvayushchiy-perechen-svedeniy-kotorye-mogut-zaprashivatsya-kontrolnym-nadzornym-organom-u-kon/);

сведения о порядке досудебного обжалования решений органа, предоставляющего государственную услугу, действий (бездействия) его должностных лиц (по адресу https://www.gosnadzor.ru/service/complaint/dosudebnoe_objalovanie/);

доклады о правоприменительной практике контрольной (надзорной) деятельности в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору при осуществлении федерального государственного энергетического надзора (по адресу https://www.gosnadzor.ru/public/law enforcement/);

доклады о государственном контроле (надзоре) (по адресу https://www.gosnadzor.ru/activity/control/folder).

Данные о проведенных мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований при осуществлении федерального государственного энергетического надзора в сфере электроэнергетики представлены в таблице N 2.

Таблица N 2

Данные о проведенных мероприятиях по профилактике нарушений
обязательных требований при осуществлении федерального
государственного энергетического надзора в сфере
электроэнергетики за 2024 год и за 9 месяцев 2025 года

--------------------------------

<*> - проведение профилактических визитов и консультирований до 2025 года Положением не предусматривалось (введено постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2025 г. N 522 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации").

Уменьшение объявленных предостережений связано с особенностями осуществления контрольной (надзорной) деятельности, введенными постановлением N 336.

1.3. Характеристика проблем, на решение которых направлена
Программа профилактики

Мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований в области федерального государственного энергетического надзора в сфере электроэнергетики прежде всего направлены на информирование контролируемых лиц и граждан по вопросам соблюдения обязательных требований в указанной сфере деятельности, в том числе на разъяснение обязательных требований, ознакомление с результатами правоприменительной практики и основными типовыми нарушениями (с целью дальнейшего их исключения).

Основными причинами несчастных случаев со смертельным исходом и аварий на объектах электроэнергетики и энергопринимающих установках являются:

недостаточная подготовленность персонала к выполнению приемов, влияющих на безопасность работ;

невыполнение мероприятий, обеспечивающих безопасность работ в энергоустановках;

дефекты (недостатки) проекта, конструкции, изготовления, монтажа;

несоблюдение сроков и невыполнение в требуемых объемах технического обслуживания или ремонта оборудования и устройств;

ошибочные или неправильные действия (или бездействие) оперативного и (или) диспетчерского персонала, персонала служб (подразделений) организации;

несвоевременное выявление и устранение дефектов;

нарушение электрической изоляции.

2. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ ПРОФИЛАКТИКИ

Целями реализации Программы профилактики являются:

а) стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами;

б) устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;

в) создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение их информированности о способах соблюдения обязательных требований.

Задачами реализации Программы профилактики являются:

а) выявление факторов риска причинения вреда охраняемым законом ценностям, причин и условий, способствующих нарушению обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации;

б) создание условий для изменения ценностного отношения контролируемых лиц к добросовестному поведению в сфере обеспечения безопасности, формирования позитивной ответственности за свои действия (бездействие), поддержания мотивации в данной сфере;

в) формирование одинакового понимания установленных обязательных требований у должностных лиц Ростехнадзора и контролируемых лиц;

г) повышение уровня правовой грамотности контролируемых лиц, в том числе путем обеспечения доступности информации об обязательных требованиях и необходимых мерах по их исполнению.

3. ПЕРЕЧЕНЬ ПРОФИЛАКТИЧЕСКИХ МЕРОПРИЯТИЙ, СРОКИ
(ПЕРИОДИЧНОСТЬ) ИХ ПРОВЕДЕНИЯ

При осуществлении федерального государственного энергетического надзора в сфере электроэнергетики могут проводиться следующие виды профилактических мероприятий:

а) информирование;

б) обобщение правоприменительной практики;

в) объявление предостережений;

г) профилактический визит;

д) консультирование.

Информирование реализуется в соответствии со статьей 46 Федерального закона N 248-ФЗ и пунктом 27 Положения и осуществляется посредством размещения соответствующих сведений на официальных сайтах Ростехнадзора и его территориальных органов в разделе "Деятельность" информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в средствах массовой информации, через личные кабинеты контролируемых лиц в государственных информационных системах (при их наличии) и в иных формах.

Обобщение правоприменительной практики реализуется в соответствии со статьей 47 Федерального закона N 248-ФЗ, пунктом 28 Положения, пунктами 5 - 11 раздела III приложения к приказу Ростехнадзора N 307 и размещается на официальных сайтах Ростехнадзора и его территориальных органов в разделе "Деятельность" информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Объявление предостережения реализуется в соответствии со статьей 49 Федерального закона N 248-ФЗ и пунктами 29 - 31 Положения.

Профилактический визит реализуется в соответствии с пунктом 11 (4) постановления N 336, с пунктом 1 статьи 52.1 Федерального закона N 248-ФЗ и пунктом 7 статьи 29.1 Федерального закона N 35-ФЗ и осуществляется согласно графику проведения обязательных профилактических визитов, разработанному по установленной форме (приложение N 1 к Порядку разработки, утверждения и актуализации программ профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, утвержденному приказом Ростехнадзора N 379).

Срок проведения профилактического визита может быть продлен на срок, необходимый для инструментального обследования, но не более 3 рабочих дней, или приостановлен уполномоченным должностным лицом территориального органа Ростехнадзора на основании мотивированного представления инспектора в случае, если срок осуществления экспертиз превышает срок проведения профилактического визита, на срок осуществления экспертиз. Срок осуществления экспертиз определяется соответствующими правовыми актами, принятыми в отношении экспертиз.

В ходе профилактического визита инспектором может осуществляться консультирование контролируемого лица в соответствии с частью 2 статьи 52 Федерального закона N 248-ФЗ.

Консультирование реализуется в соответствии со статьей 50 Федерального закона N 248-ФЗ и проводится согласно плану-графику консультирования по вопросам соблюдения обязательных требований территориального органа Ростехнадзора, разработанному по установленной форме (приложение N 3 к Порядку разработки, утверждения и актуализации программ профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, утвержденному приказом Ростехнадзора N 379).

Консультирование осуществляется по телефону, посредством видео-конференц-связи, на личном приеме либо в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия и осуществляется по следующим вопросам:

1) разъяснение положений нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного надзора;

2) разъяснение положений нормативных правовых актов, регламентирующих порядок осуществления государственного контроля (надзора);

3) порядок обжалования действий или бездействия должностных лиц.

Перечень профилактических мероприятий и сроки (периодичность) их проведения представлены в таблице N 3.

Таблица N 3

Перечень профилактических мероприятий при осуществлении
федерального государственного энергетического надзора
в сфере электроэнергетики

4. ПОКАЗАТЕЛИ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ И ЭФФЕКТИВНОСТИ
ПРОГРАММЫ ПРОФИЛАКТИКИ

Показатели результативности и эффективности Программы профилактики определяются исходя из перечня профилактических мероприятий, указанных в таблице N 4 с учетом особенностей осуществления контрольной (надзорной) деятельности, установленных постановлением N 336.

Таблица N 4

Показатели результативности и эффективности
Программы профилактики