"Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов на 2024 год" (утв. Росрыболовством 21.12.2023)

Утверждаю
Заместитель руководителя
Федерального агентства по рыболовству
М.С.ИВАНИК
21.12.2023

ПРОГРАММА
ПРОФИЛАКТИКИ РИСКОВ ПРИЧИНЕНИЯ ВРЕДА (УЩЕРБА) ОХРАНЯЕМЫМ
ЗАКОНОМ ЦЕННОСТЯМ, ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО
ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) В ОБЛАСТИ РЫБОЛОВСТВА
И СОХРАНЕНИЯ ВОДНЫХ БИОЛОГИЧЕСКИХ РЕСУРСОВ НА 2024 ГОД

Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, аквакультуры (рыбоводства), осуществляемой Федеральным агентством по рыболовству и его территориальными органами при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов (далее - водные биоресурсы) во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации, Каспийского и Азовского морей до определения их статуса, а также водных биоресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения и занесенных в Красную книгу Российской Федерации (далее - госконтроль в области рыболовства), на 2024 год (далее - Программа профилактики) разработана в соответствии:

со статьей 44 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон о контроле);

со статьей 43.2 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее - Закон о рыболовстве);

с пунктами 5.5.27 и 6.11 Положения о Федеральном агентстве по рыболовству, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 2008 г. N 444 (далее - Положение об агентстве);

с Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 г. N 996 (далее - Положение о госконтроле);

с Правилами разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 г. N 990 (далее - Правила).

Программа профилактики устанавливает перечень и порядок проведения профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках госконтроля в области рыболовства (далее - обязательные требования) в 2023 году.

Понятия, используемые в настоящей Программе профилактики, применяются в тех значениях, в которых они используются для регулирования соответствующих отношений в Законе о контроле, Законе о рыболовстве и Положении о госконтроле.

I. Анализ текущего состояния осуществления федерального
государственного контроля (надзора) в области рыболовства
и сохранения водных биологических ресурсов

Госконтроль в области рыболовства осуществляется Федеральным агентством по рыболовству и его территориальными органами.

Состояние госконтроля в области рыболовства характеризуется:

количеством контролируемых лиц, привлеченных к административной и (или) уголовной ответственности за нарушения законодательства в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов;

суммой вреда (ущерба), причиненного в результате нарушений законодательства в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов;

суммой вреда (ущерба), причиненного в результате нарушений законодательства в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, возмещенного в добровольном и принудительном порядке;

количеством конфискованных судов и орудий добычи (вылова) водных биоресурсов.

В силу части 6 статьи 43.2 Закона о рыболовстве госконтроль в области рыболовства осуществляется без проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий.

Общее количество проведенных территориальными органами Росрыболовства в 2022 году внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий в отношении контролируемых лиц в связи с поступлением информации о фактах возникновения угрозы причинения вреда водным биоресурсам и среде их обитания составило 42 (из них: инспекционных визитов - 1, документарных проверок - 31, выездных проверок - 10).

По результатам таких контрольных (надзорных) мероприятий было выявлено 42 нарушения законодательства в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, привлечено к административной ответственности 26 должностных и юридических лиц, наложено административных штрафов на общую сумму 1 млн. 144 тыс. руб., общая сумма уплаченных и взысканных штрафов составила 1 млн. 261 тыс. руб. (с учетом поступления сумм штрафов по постановлениям прошлых лет).

По информации территориальных органов Росрыболовства основными нарушениями обязательных требований являются:

загрязнение водных объектов рыбохозяйственного значения в результате сброса неочищенных и необезвреженных сточных вод;

использование водозаборных и иных гидротехнических сооружений без рыбозащитных устройств, отвечающих нормативным требованиям;

загрязнение водных объектов рыбохозяйственного значения продуктами ГСМ, нефтепереработки и нефтью, отходами при работе различных механизмов;

нарушения обязательных требований при добыче общераспространенных полезных ископаемых в акватории водных объектов рыбохозяйственного значения и их водоохранных зонах, при дноуглубительных работах;

нарушения обязательных требований при добыче полезных ископаемых в акватории водных объектов рыбохозяйственного значения и их водоохранных зонах;

нарушения обязательных требований при осуществлении строительных работ в акватории водных объектов рыбохозяйственного значения и их водоохранных зонах, а также нарушения установленного режима сброса вод гидротехническими сооружениями;

размещение, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства, внедрение новых технологических процессов и осуществление иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биоресурсы, без согласования с Росрыболовством или его территориальными органами, а также без применения мер по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания;

нарушение условий пользования рыболовными участками;

нарушение Правил рыболовства;

нарушение условий разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов, требований ведения документации, предоставления отчетности.

Закон о контроле и постановление Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" (далее - Постановление N 336) закрепили приоритет профилактических мероприятий по отношению к контрольным (надзорным) мероприятиям.

Такой подход предполагает, что выбор профилактических и контрольных (надзорных) мероприятий, их содержание, объем, интенсивность и другие параметры зависят от оценки рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, если контролируемое лицо нарушит обязательные требования. Соответственно, чем выше такой риск, тем чаще и тщательнее будет осуществляться контроль за деятельностью данного контролируемого лица.

В соответствии с установленными показателями результативности и эффективности деятельности, в 2022 году Росрыболовством достигнут ключевой показатель госконтроля в области рыболовства. Вместе с тем при анализе индикативных показателей выявлены проблемы при осуществлении контрольной (надзорной) деятельности. Статистика согласования органами прокуратуры внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, инициированных территориальными органами Росрыболовства со дня начала действия Закона о контроле по 31 декабря 2022 г., показывает отрицательную динамику осуществления Росрыболовством контрольных (надзорных) мероприятий в отношении контролируемых лиц, ответственных за соответствие обязательным требованиям объекта (объектов) госконтроля в области рыболовства.

Сравнительный анализ осуществления госконтроля в области рыболовства за период 2018 - 2022 годы показывает значительное снижение привлечения контролируемых лиц к ответственности за нарушения законодательства в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов. Вместе с тем согласно информации Генеральной прокуратуры Российской Федерации и МВД России уровень преступности в сфере незаконного оборота водных биоресурсов и рыбной продукции не снижается.

Общее количество контролируемых лиц, осуществляющих установленные для них виды рыболовства и аквакультуры (рыбоводства) во внутренних водах Российской Федерации (за исключением морских вод) в 2022 г. составило 2721, которые, с учетом выделяемых им квот, практически бесконтрольно добывают (вылавливают) значительные объемы водных биоресурсов.

Следует отметить, что ключевыми наиболее значимыми рисками в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, аквакультуры (рыбоводства) в зависимости от видов объектов контроля на сегодняшний день являются:

для контролируемых лиц, осуществляющих деятельность в сфере рыболовства - риск причинения вреда (ущерба) водным биоресурсам и (или) среде их обитания в результате нарушения правил рыболовства;

для контролируемых лиц, осуществляющих деятельность по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, эксплуатации нефтяных и газовых месторождений, добычи, хранению и транспортировке нефти и нефтепродуктов на водных объектах рыбохозяйственного значения и в их водоохранных зонах, сбросу сточных вод в водные объекты рыбохозяйственного значения, разработке месторождений полезных ископаемых, а также внедрению новых технологических процессов и осуществлению иной деятельности - риск причинения вреда (ущерба) водным биоресурсам и среде их обитания в результате осуществления указанной деятельности с нарушением правил охраны водных биоресурсов и (или) правил охраны среды обитания или путей миграции водных биоресурсов либо без применения мер по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания;

для контролируемых лиц, осуществляющих деятельность в сфере аквакультуры (рыбоводства) - риск причинения вреда (ущерба) водным биоресурсам и среде их обитания вследствие нарушения положений нормативных правовых актов, устанавливающих порядок осуществления вышеуказанного вида деятельности.

В рамках реформы контрольной (надзорной) деятельности, наряду с отменой плановых контрольных (надзорных) мероприятий, существенно снизилось количество внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий. Вместе с тем территориальными органами Росрыболовства проводятся профилактические мероприятия по предупреждению нарушений законодательства, в том числе работа по разъяснению обязательных требований и доведению заинтересованным лицам информации об ответственности за их нарушение. Всего в 2022 году территориальными органами Росрыболовства проведено 21660 профилактических мероприятий.

Так, например в 2022 году (в сравнении с 2021 годом):

контролируемым лицам объявлено 844 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований (в 2021 году - 68);

проведено 843 профилактических визита (в 2021 году - 0), из них 479 обязательных профилактических визитов (в 2021 году - 0);

размещено 5993 статей по вопросам контрольной (надзорной) деятельности в печатных и электронных (интернет) средствах массовой информации (в 2021 году - 3615), из них 1322 - в отраслевых средствах массовой информации (в 2021 году - 1223);

организовано 931 выступление в средствах массовой информации (в 2021 году - 760), включая 715 репортажей на телевидении (в 2021 году - 582) и 216 выступлений на радио (в 2021 году - 178);

проведено 1856 публичных мероприятий (лекций, круглых столов, семинаров) (в 2021 году - 1901);

проведено 16068 консультирований (в 2021 году - 5783).

Также на официальном сайте Росрыболовства и сайтах территориальных органов Росрыболовства регулярно размещаются новостные материалы, касающиеся актуальных вопросов предупреждения нарушений и охраны среды обитания водных биоресурсов, в территориальных органах Росрыболовства круглосуточно работают телефоны "горячей линии".

На сайте Росрыболовства создан раздел, в котором аккумулируется необходимая контролируемым лицам информация в части госконтроля в области рыболовства.

Следует отметить, что в случае, если проведение плановых контрольных (надзорных) мероприятий в рамках осуществления вида государственного контроля (надзора) не предусмотрено, необходимость разработки критериев риска и категорирования объектов контроля на обязательной основе отсутствует. Вместе с тем Росрыболовством в Положении о госконтроле в целях осуществления профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям установлены следующие критерии отнесения объектов контроля к определенной категории риска (высокий риск, средний риск, низкий риск).

Критерием отнесения объектов контроля к категории высокого риска является осуществление деятельности:

по сбросу сточных вод в водные объекты рыбохозяйственного значения, которым присвоена высшая категория в порядке, установленном в соответствии со статьей 17 закона о рыболовстве;

по разработке месторождений полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых) на водных объектах рыбохозяйственного значения и (или) в их водоохранной зоне;

по эксплуатации нефтяных и газовых месторождений, добыче, хранению и транспортировке нефти и нефтепродуктов на водных объектах рыбохозяйственного значения и (или) в их водоохранной зоне.

Критерием отнесения объектов контроля к категории среднего риска является осуществление деятельности:

по добыче (вылову), приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов на водных объектах рыбохозяйственного значения, которым присвоена высшая категория в порядке, установленном в соответствии со статьей 17 Закона о рыболовстве;

по изъятию объектов пастбищной аквакультуры из водных объектов рыбохозяйственного значения;

по сбросу сточных вод в водные объекты рыбохозяйственного значения, которым присвоена первая категория в порядке, установленном в соответствии со статьей 17 Закона о рыболовстве;

по разведке полезных ископаемых в водных объектах рыбохозяйственного значения и (или) их водоохранных зонах;

по разработке общераспространенных полезных ископаемых на водных объектах рыбохозяйственного значения и (или) в их водоохранной зоне;

по эксплуатации гидротехнических сооружений на водных объектах рыбохозяйственного значения, которым присвоена высшая категория в порядке, установленном в соответствии со статьей 17 Закона о рыболовстве;

по эксплуатации речных портов, причалов на водных объектах рыбохозяйственного значения, которым присвоена высшая категория в порядке, установленном в соответствии со статьей 17 Закона о рыболовстве;

по индустриальной аквакультуре на рыбоводных участках с использованием садков и (или) других технических средств, предназначенных для выращивания объектов аквакультуры в искусственно созданной среде обитания;

по мелиорации, рыбохозяйственной мелиорации на водных объектах рыбохозяйственного значения, которым присвоена высшая или первая категория в порядке, установленном в соответствии со статьей 17 Закона о рыболовстве, в части проведения дноуглубительных работ и (или) работ по извлечению донного грунта.

Критерием отнесения объектов контроля к категории низкого риска является осуществление деятельности:

по добыче (вылову), приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов на водных объектах рыбохозяйственного значения, которым присвоена первая категория в порядке, установленном со статьей 17 Закона о рыболовстве;

по сбросу сточных вод в водоемы, имеющие гидрологическую связь с водными объектами рыбохозяйственного значения, которым присвоена высшая или первая категория в порядке, установленном в соответствии со статьей 17 закона о рыболовстве;

по эксплуатации гидротехнических сооружений на водных объектах рыбохозяйственного значения, которым присвоена первая категория в порядке, установленном в соответствии со статьей 17 Закона о рыболовстве;

по эксплуатации речных портов, причалов на водных объектах рыбохозяйственного значения, которым присвоена первая категория в порядке, установленном в соответствии со статьей 17 закона о рыболовстве;

по мелиорации на водных объектах рыбохозяйственного значения, которым присвоена высшая или первая категория в порядке, установленном в соответствии со статьей 17 Закона о рыболовстве, без проведения дноуглубительных работ и (или) работ по извлечению донного грунта.

II. Цели и задачи реализации Программы профилактики

В соответствии с требованиями статьи 44 Закона о контроле профилактика рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям направлена на достижение следующих основных целей:

стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами;

устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;

создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения.

предупреждение нарушений обязательных требований (снижение числа нарушений обязательных требований) в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, аквакультуры (рыбоводства) и предотвращение риска причинения вреда охраняемым законом ценностям.

Задачами проведения профилактических мероприятий в рамках госконтроля в области рыболовства являются:

выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению контролируемыми лицами обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения;

оценка состояния подконтрольной сферы и установление зависимости видов и интенсивности профилактических мероприятий от особенностей конкретных объектов государственного контроля;

осуществление анализа эффективности осуществляемых профилактических мероприятий на основании собранных данных статистической отчетности по основным результатам контрольной (надзорной) деятельности;

создание системы консультирования контролируемых лиц, в том числе с использованием современных информационно-телекоммуникационных технологий;

оценка возможности снижения административных и финансовых издержек контролируемых лиц в результате приоритета использования профилактических мероприятий при осуществлении госконтроля области рыболовства.

Ключевыми проблемами, которые по своей сути являются причинами основной части нарушений требований действующего законодательства Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, являются:

1. Низкий уровень знаний контролируемыми лицами обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов.

Решением данной проблемы является активное проведение территориальными органами Росрыболовства работы по разъяснению обязательных требований и порядке их соблюдения в рамках реализации Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, при осуществлении госконтроля в области рыболовства.

Кроме того, Росрыболовством ведется работа по выделению из нормативных правовых актов обязательных требований, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках госконтроля в области рыболовства, в Федеральной государственной информационной системе "Реестр обязательных требований".

2. Сознательное невыполнение контролируемыми лицами обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов.

В качестве решения данной проблемы первостепенную роль играет проведение профилактических мероприятий в отношении контролируемых лиц, при этом следует отметить, что интенсивное профилактическое воздействие на лиц, которые уклоняются от соблюдения обязательных требований, малоэффективно. Поэтому основным адресатом профилактических мероприятий, на которые следует обращать внимание, должны являться те контролируемые лица, поведение которых говорит об их стремлении к соответствию предъявляемым к ним требованиям, даже если они неосознанно допускают их нарушение. Целенаправленное содействие соблюдению обязательных требований именно данной категорией контролируемых лиц способствует снижению рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

III. Перечень профилактических мероприятий, проводимых
Росрыболовством и его территориальными органами

В соответствии с пунктом 15 Положения о госконтроле Росрыболовство и его территориальные органы проводят следующие профилактические мероприятия:

информирование;

обобщение правоприменительной практики;

объявление предостережения;

консультирование;

профилактический визит.

Уполномоченные лица, ответственные за организацию и проведение профилактических мероприятий в центральном аппарате Росрыболовства:

заместитель руководителя Росрыболовства Иваник М.С. (контактный телефон 8 (495) 987-06-24);

начальник Управления контроля, надзора и рыбоохраны Рулев И.В. (контактный телефон 8 (495) 987-05-86);

заместитель начальника Управления контроля, надзора и рыбоохраны Бочкарев В.А. (контактный телефон 8 (495) 987-06-77);

начальник отдела организации охраны водных биологических ресурсов Управления контроля, надзора и рыбоохраны Кутафин В.П. (контактный телефон 8 (495) 987-06-78);

заместитель начальника отдела организации охраны водных биологических ресурсов Управления контроля, надзора и рыбоохраны Кондауров Д.В. (контактный телефон 8 (495) 987-05-13 (доб. 0455)).

Уполномоченные лица, ответственные за проведение профилактических мероприятий в территориальных органах Росрыболовства, указаны в приложениях 1 - 5 к настоящей программе профилактики.

Информирование контролируемых лиц о совершаемых должностными лицами органа контроля и иными уполномоченными лицами действиях и принимаемых решениях осуществляется в сроки и порядке, которые установлены Законом о контроле, согласно приложению 1 к настоящей Программе профилактики.

Обобщение правоприменительной практики организации и проведения госконтроля в области рыболовства осуществляется центральным аппаратом Росрыболовства один раз в год в порядке, утвержденном приказом Росрыболовства от 27 сентября 2022 г. N 567. По итогам обобщения правоприменительной практики Росрыболовство осуществляет подготовку, публичное обсуждение и утверждение доклада, содержащего результаты обобщения правоприменительной практики.

Размещение доклада о правоприменительной практике на официальном сайте Росрыболовства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" осуществляется не позднее 30 декабря года, следующего за годом обобщения правоприменительной практики.

В случае наличия у территориальных органов Росрыболовства сведений о готовящихся или возможных нарушениях обязательных требований, а также о непосредственных нарушениях обязательных требований контролируемому лицу объявляется и направляется предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований в порядке, предусмотренном Законом о контроле и согласно приложению 2 к настоящей Программе профилактики.

Территориальные органы Росрыболовства осуществляют учет объявленных ими предостережений и используют соответствующие данные для проведения иных профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий, в том числе при обобщении правоприменительной практики и профилактическом визите.

Инспектор по обращениям контролируемых лиц и их представителей осуществляет консультирование (дает разъяснения по вопросам, связанным с организацией и осуществлением государственного контроля (надзора) в порядке, установленном Законом о контроле, Положением о госконтроле и в соответствии с приложением 3 к настоящей Программе профилактики.

Согласно статье 52 Закона о контроле инспекторы проводят профилактические визиты в соответствии с приложением 4 к настоящей Программе профилактики, а в отношении контролируемых лиц, приступающих к осуществлению деятельности в определенной сфере, а также в отношении объектов контроля, отнесенных к категориям высокого риска предусмотрено проведение обязательных профилактических визитов в соответствии с приложением 5 к настоящей Программе профилактики.

IV. Показатели результативности и эффективности
Программы профилактики

К показателям результативности и эффективности Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) при осуществлении госконтроля в области рыболовства относятся:

снижение размера вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по контролируемым видам рисков;

снижение числа случаев гибели водных биоресурсов и (или) антропогенного воздействия на среду их обитания;

доля охвата контролируемых лиц профилактическими мероприятиями от общего объема контролируемых лиц.

Целевыми показателями результативности Программы профилактики нарушений являются:

результативность профилактических мероприятий Рпм, определяемая как отношение числа проведенных профилактических мероприятий Чпм к числу нарушений Чн в подконтрольной сфере:

Рпм = Чпм / Чн

сравнение показателей результативности с предыдущим годом;

удовлетворенность контролируемых лиц качеством профилактических мероприятий Чпм, определяемая как отношение числа контролируемых лиц, удовлетворенных проведенными профилактическими мероприятиями Чу, к общему числу опрошенных контролируемых лиц Чобщ, в отношении которых проведены профилактические мероприятия:

Чпм = Чу / Чобщ

Индикативные показатели эффективности Программы профилактики:

количество проведенных профилактических мероприятий, ед.;

количество контролируемых лиц, в отношении которых проведены профилактические мероприятия, ед.;

доля контролируемых лиц, в отношении которых проведены профилактические мероприятия (показатель устанавливается в процентах от общего количества контролируемых лиц, %).

Начальник Управления контроля,
надзора и рыбоохраны
И.В.РУЛЕВ

Приложение 1
к Программе профилактики
Росрыболовства на 2024 год

Приложение 2
к Программе профилактики
Росрыболовства на 2024 год

Приложение 3
к Программе профилактики
Росрыболовства на 2024 год

КОНСУЛЬТИРОВАНИЕ

Приложение 4
к Программе профилактики
Росрыболовства на 2024 год

ПРОФИЛАКТИЧЕСКИЙ ВИЗИТ

Приложение 5
к Программе профилактики
Росрыболовства на 2024 год

ОБЯЗАТЕЛЬНЫЙ ПРОФИЛАКТИЧЕСКИЙ ВИЗИТ