См. Документы Министерства энергетики Российской Федерации
Утверждаю
Минэнерго России
А.Б.ЯНОВСКИЙ
20 декабря 2019 г.
Минтруд России
Г.Г.ЛЕКАРЕВ
20 декабря 2019 г.
МЧС России
П.Ф.БАРЫШЕВ
20 декабря 2019 г.
Ростехнадзор
А.Л.РЫБАС
20 декабря 2019 г.
А ОООРУП
З.А.НУРГАЛИЕВ
20 декабря 2019 г.
Согласовано
Росуглепроф
И.И.МОХНАЧУК
20 декабря 2019 г.
ПРОГРАММА
ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ДАЛЬНЕЙШЕГО УЛУЧШЕНИЯ УСЛОВИЙ ТРУДА,
ПОВЫШЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ВЕДЕНИЯ ГОРНЫХ РАБОТ, СНИЖЕНИЯ
АВАРИЙНОСТИ И ТРАВМАТИЗМА В УГОЛЬНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ,
ПОДДЕРЖАНИЯ БОЕГОТОВНОСТИ ВОЕНИЗИРОВАННЫХ
ГОРНОСПАСАТЕЛЬНЫХ, АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНЫХ
ЧАСТЕЙ НА 2020 - 2022 ГОДЫ
|
N п/п
|
Наименование мероприятия
|
Основание, актуальность
|
Ответственный ФОИВ
|
Сроки выполнения начало/окончание
|
Ожидаемый результат
|
|
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
6
|
7
|
|
1. Проекты федеральных законов и подзаконных актов.
|
||||||
|
1.1
|
Внесение изменений в статью 330.3 Трудового кодекса Российской Федерации "Медицинские осмотры работников на подземных работах"
|
Статья предусматривает проведение обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), что практически невозможно сделать.
Такие медосмотры целесообразно проводить перед началом рабочего дня (смены)
|
Минтруд России;
|
2020
|
2022
|
Федеральный закон
|
|
Минздрав России
|
||||||
|
2. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти.
|
||||||
|
2.1. По общим вопросам промышленной безопасности и охраны труда.
|
||||||
|
2.1.1
|
Разработка изменений в отдельные федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности, учитывающих развитие технологий, а также в целях устранения избыточных и дублирующих обязательных требований
|
В соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".
Разработка изменений проводится по итогу ежегодного анализа правоприменительной практики отдельных федеральных норм и правил в области промышленной безопасности
|
Ростехнадзор;
|
2020
|
2022
|
Приказ Ростехнадзора "О внесении изменений в отдельные федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности"
|
|
Минэнерго России;
|
||||||
|
МЧС России;
|
||||||
|
Минтруд России
|
||||||
|
2.1.2
|
Внесение изменений и дополнений в Особенности проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах работников, занятых на подземных работах, утвержденные приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 09.12.2014 N 996
|
При проведении специальной оценки условий труда на подземных работах параметры световой среды, микроклимата и ионизирующих излучений не учитываются и отнесений этих условий труда к соответствующему классу (подклассу) условий труда не производится.
В связи с этим не представляется возможным достоверно оценить условия труда работников, занятых на подземных работах
|
Минтруд России
|
2020
|
2022
|
|
|
2.2. В области ведения горных работ.
|
||||||
|
2.2.1
|
Разработка проекта федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Положение о порядке и контроле безопасного ведения горных работ в опасных зонах угольных шахт"
|
В соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".
Разработка новой редакции Положения о порядке и контроле безопасного ведения горных работ в опасных зонах, утвержденного Департаментом угольной промышленности Минтопэнерго России 23 июля 1993 г., согласованного письмом Госгортехнадзора России от 26 февраля 1993 г. N 01-17/70
|
Ростехнадзор;
|
2020
|
2022
|
Приказ Ростехнадзора "Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Положение о порядке и контроле безопасного ведения горных работ в опасных зонах угольных шахт"
|
|
Минэнерго России
|
||||||
|
2.3. В области вентиляции угольных шахт.
|
||||||
|
2.3.1
|
Разработка проекта руководства по безопасности "Методические рекомендации по аэрологическому обеспечению угольных шахт"
|
В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".
Проведение инкорпорации Руководства по проектированию вентиляции угольных шахт, утвержденного Министерством угольной промышленности СССР 15 августа 1989 г.
|
Ростехнадзор;
|
2020
|
2022
|
Приказ Ростехнадзора "Об утверждении Руководства по безопасности "Методические рекомендации по аэрологическому обеспечению угольных шахт"
|
|
Минэнерго России;
|
||||||
|
МЧС России
|
||||||
|
2.4. В области противопожарной защиты.
|
||||||
|
2.4.1
|
Разработка проекта федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Инструкция по составлению плана ликвидации аварий на угольных разрезах и проверке его фактического соответствия"
|
В соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".
Необходимо установить минимальные требования к содержанию плана ликвидации аварий на угольных разрезах для обеспечения готовности к локализации и ликвидации последствий аварии в начальный период ее возникновения
|
Ростехнадзор;
|
2020
|
2022
|
Приказ Ростехнадзора "Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Инструкция по составлению плана ликвидации аварий на угольных разрезах и проверке его фактического соответствия"
|
|
Минэнерго России;
|
||||||
|
МЧС России
|
||||||
|
2.4.2
|
Разработка проекта федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Инструкция по составлению плана ликвидации аварий на углеобогатительных фабриках и проверке его фактического соответствия"
|
В соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".
Необходимо установить минимальные требования к содержанию плана ликвидации аварий на углеобогатительных фабриках для обеспечения готовности к локализации и ликвидации последствий аварии в начальный период ее возникновения
|
Ростехнадзор;
|
2020
|
2022
|
Приказ Ростехнадзора "Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Инструкция по составлению плана ликвидации аварий на углеобогатительных фабриках и проверке его фактического соответствия"
|
|
Минэнерго России;
|
||||||
|
МЧС России
|
||||||
|
2.4.3
|
Разработка проекта руководства по безопасности "Методические рекомендации по противопожарной защите угольных шахт"
|
В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".
Необходимо актуализировать положения Инструкции по противопожарной защите угольных шахт, утвержденной постановлением Госгортехнадзора России от 30 декабря 1994 г. N 67, Инструкции по разработке проекта противопожарной защиты угольной шахты и Инструкции по проектированию пожарно-оросительного водоснабжения шахт, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 22 июня 2000 г. N 37
|
Ростехнадзор;
|
2020
|
2022
|
Приказ Ростехнадзора "Об утверждении Руководства по безопасности "Методические рекомендации по противопожарной защите угольных шахт"
|
|
МЧС России
|
||||||
|
2.5. Организационно-правовое обеспечение функционирования ВГСЧ.
|
||||||
|
2.5.1.
|
Заключение Соглашения о порядке взаимодействия профессиональных горноспасательных служб и формирований организаций и уполномоченных профессиональных горноспасательных служб и формирований с военизированными горноспасательными частями МЧС России
|
Заключение Соглашения о взаимодействии предусмотрено пунктами 28 - 29 Положения о профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях, выполняющих горноспасательные работы, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2018 N 517
|
МЧС России;
|
2020
|
2021
|
Соглашение о взаимодействии
|
|
Минэнерго России
|
||||||
|
2.6. В области проектирования предприятий угольной промышленности.
|
||||||
|
2.6.1
|
Разработка проекта руководства по безопасности "Методические рекомендации по организации сейсмического контроля территорий угледобывающих предприятий, подверженных техногенной сейсмичности, и выполнению мероприятий по снижению рисков сейсмических явлений и их негативных последствий"
|
В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".
Данная работа позволит определять угледобывающим предприятиям необходимые мероприятия по мониторингу сейсмо-геодинамических, геомеханических и гидрогеологических процессов
|
Ростехнадзор;
|
2020
|
2022
|
Приказ Ростехнадзора "Об утверждении Руководства по безопасности "Методические рекомендации по организации сейсмического контроля территорий угледобывающих предприятий, подверженных техногенной сейсмичности, и выполнению мероприятий по снижению рисков сейсмических явлений и их негативных последствий"
|
|
Минэнерго России
|
||||||
|
3. Организационные и профилактические мероприятия повышения безопасности ведения горных работ и улучшения условий труда.
|
||||||
|
3.1
|
Ежегодный сбор, обобщение, анализ и оценка состояния промышленной безопасности и охраны труда в организациях угольной промышленности России
|
Создание достоверных информационных ресурсов о состоянии аварийности, травматизма и условиях труда
|
Минэнерго России
|
ежегодно
|
Ежегодный анализ состояния промышленной безопасности и охраны труда на предприятиях угольной промышленности России.
Ежегодные статистические сборники
|
|
|
3.2
|
Проведение анализа правоприменительной практики при осуществлении государственного надзора за безопасным ведением работ по добыче (переработке) угля (горючих сланцев)
|
В рамках риск-ориентированного подхода при осуществлении контрольной (надзорной) деятельности.
Данная работа позволяет своевременно актуализировать действующие требования нормативных правовых актов с учетом развития техники и технологии добычи, обогащения и переработки угля
|
Ростехнадзор
|
ежегодно
|
Рассмотрены направленные предложения по внесению изменений в отдельные федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности для целей актуализации действующих требований
|
|
|
3.3
|
Проведение контрольных мероприятий в виде совместных инспекционных проверок работодателей угольной отрасли представителями Государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации по вопросу реализации предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости на производстве
|
Повышение безопасности и улучшение условий труда
|
Ростехнадзор;
|
Ежегодно по отдельному плану
|
План совместной надзорной деятельности федеральных служб по проведению комплексных проверок
|
|
|
Роструд;
|
||||||
|
Росуглепроф
|
||||||
|
3.4
|
Организация и проведение совещаний по проблемам безопасности и охране труда в угольной отрасли (по отдельному плану)
|
Обсуждение положения в отрасли и определение приоритетных направлений развития
|
Минэнерго России;
Ростехнадзор;
Минтруд России;
Росуглепроф;
А ОООРУП;
организации отрасли;
администрации угледобывающих регионов
|
ежегодно
|
Решения, направленные на улучшение условий труда и повышение промышленной безопасности
|
|
|
3.5
|
Проведение регулярных заседаний Рабочей группы по подготовке предложений по комплексу мер, направленных на повышение безопасности и улучшение условий труда в угольной промышленности
|
Регулярное проведение заседаний по решению задач в соответствии с приказом Минэнерго России от N 314 от 27.06.2013
|
Минэнерго России
|
Ежегодно по отдельному плану
|
Подготовка предложений по вопросам промышленной безопасности и охраны труда
|
|
|
4. Научное обеспечение разработки нормативных документов федеральных органов исполнительной власти <*>.
|
||||||
|
4.1
|
Разработка научно обоснованных предложений по прогнозу и оценке источников, мощности и поражающих факторов взрывов метанопылевоздушных смесей в горных выработках угольных шахт
|
В настоящее время требуются дополнительные исследования, направленные на повышение надежности прогноза взрывов метанопылевоздушных смесей в горных выработках угольных шахт, а в случае их возникновения последующую более точную и объективную оценку источников, мощности и поражающих факторов взрывов
|
Минэнерго России;
|
2020
|
2021
|
Научно обоснованные предложения по прогнозу и оценке источников, мощности и поражающих факторов взрывов метанопылевоздушных смесей в горных выработках угольных шахт
|
|
МЧС России
|
||||||
|
4.2
|
Разработка научно обоснованных предложений по организации сейсмического контроля территорий угледобывающих предприятий, подверженных техногенной сейсмичности, и выполнению мероприятий по снижению рисков сейсмических явлений и их негативных последствий"
|
Требуются дополнительные исследования для разработки Методических рекомендаций по организации сейсмического контроля территорий угледобывающих предприятий, подверженных техногенной сейсмичности, и выполнению мероприятий по снижению рисков сейсмических явлений и их негативных последствий".
|
Минэнерго России;
|
2020
|
2021
|
Научно обоснованные предложения по организации сейсмического контроля территорий угледобывающих предприятий, подверженных техногенной сейсмичности, и выполнению мероприятий по снижению рисков сейсмических явлений и их негативных последствий, применимые для разработки нормативных документов
|
|
Ростехнадзор
|
||||||
|
В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".
Данная работа позволит определять угледобывающим предприятиям необходимые мероприятия по мониторингу сейсмо-геодинамических, геомеханических и гидрогеологических процессов
|
||||||
|
4.3
|
Ежегодный сбор, обобщение, анализ и оценка состояния промышленной безопасности и охраны труда в организациях угольной промышленности России
|
Создание достоверных информационных ресурсов о состоянии аварийности, травматизма и условиях труда
|
Минэнерго России
|
2020
|
2022
|
Ежегодный анализ состояния промышленной безопасности и охраны труда на предприятиях угольной промышленности России.
Ежегодные статистические сборники
|
|
4.4
|
Разработка научно обоснованных предложений по созданию интегрированных систем мониторинга состояния горного массива в рамках МФСБ для подземных, открытых и при совместном ведении подземных и открытых горных работ
|
Требуются дополнительные исследования для разработки Руководства по созданию интегрированных систем мониторинга состояния горного массива в рамках МФСБ для подземных, открытых и при совместном ведении подземных и открытых горных работ.
|
Минэнерго России;
|
2020
|
2021
|
Научно обоснованные предложения по созданию интегрированных систем мониторинга горного массива в рамках МФСБ для подземных, открытых и при совместном ведении подземных и открытых горных работ, применимые для разработки нормативных документов
|
|
Ростехнадзор
|
||||||
|
Отсутствие нормативных методических документов, содержащих требования к интегрированным системам контроля состояния горного массива в рамках МФСБ для подземных, открытых и при совместном ведении подземных и открытых горных работ (ГОСТ таких требований не содержит)
|
||||||
|
4.5
|
Разработка научно обоснованных предложений по ведению открыто-подземной добычи, обеспечивающих геомеханическую, геодинамическую и гидрогеологическую безопасность ведения работ в условиях взаимного влияния объектов добычи
|
Требуются дополнительные исследования для разработки дополнений к регламенту ведения открыто-подземной добычи, обеспечивающих геомеханическую, геодинамическую и гидрогеологическую безопасность ведения работ в условиях взаимного влияния объектов добычи.
Отсутствуют нормативные документы в области безопасного ведения горных работ при открыто-подземной отработке угольных пластов
|
Минэнерго России;
|
2021
|
2022
|
Научно обоснованные предложения по ведению открыто-подземной добычи, обеспечивающих геомеханическую, геодинамическую и гидрогеологическую безопасность ведения работ в условиях взаимного влияния объектов добычи, применимые для разработки нормативных документов
|
|
Ростехнадзор
|
||||||
|
4.6
|
Разработка научно обоснованных предложений по методическому обеспечению управления аэрологической безопасностью угольных шахт с учетом риск-ориентированного подхода, в том числе предложений:
по оценке и управлению аэрологическими рисками угольных шахт;
по оперативному регулированию систем управления газовыделением при ведении очистных и подготовительных работ с учетом профилей аэрологических рисков угольных шахт;
по методическому обеспечению управления аэрологической безопасностью угольных шахт
|
Требуются дополнительные исследования для разработки "Инструкции по оценке аэрологических рисков систем управления газовыделением".
|
Минэнерго России;
|
2020
|
2022
|
Научно обоснованные предложения по методическому обеспечению управления аэрологической безопасностью угольных шахт с учетом риск - ориентированного подхода, применимые для разработки нормативных документов
|
|
Ростехнадзор
|
||||||
|
В условиях повышения нагрузок на очистные забои и усложнения горно-геологических условий ведения подземных горных работ, а также учитывая перспективы реформы регуляторной деятельности, необходимым является внедрение риск-ориентированного подхода при оценке функционирования систем управления газовыделением
|
||||||
|
4.7
|
Разработка научно обоснованных предложений по комплексной дегазации углепородного массива с учетом сближенных пластов, междупластья и природно-техногенных коллекторов метана, в том числе предложений:
по созданию безопасных и энергоэффективных проектных решений систем заблаговременной, предварительной и текущей дегазации угольных пластов и вмещающих пород и их последующей эксплуатации с целью управления метановыделением при отработке выемочного столба;
по дегазации разрабатываемых угольных пластов при интенсивной отработке выемочных участков;
по параметрам комплексной дегазации углепородного массива с учетом сближенных пластов, междупластья и природно-техногенных коллекторов метана
|
Требуются дополнительные исследования для разработки новой редакции Руководства по дегазации угольных шахт.
|
Минэнерго России;
|
2020
|
2022
|
Научно обоснованные предложения по комплексной дегазации углепородного массива с учетом сближенных пластов, междупластья и природно-техногенных коллекторов метана, применимые для разработки нормативных документов
|
|
Ростехнадзор
|
||||||
|
Необходимость новой редакции руководства связана с применением новых технологий интенсификации газоотдачи разрабатываемых угольных пластов, отсутствием корректных способов оценки газовыделения из выработанного пространства в горные выработки и необходимостью обеспечения безопасности при применении современных высокоинтенсивных методов проходки и отработки угольных пластов
|
||||||
--------------------------------
<*> Выполнение мероприятий финансирует Минэнерго России.
