Утверждена
решением Совета директоров
государственной корпорации
"Агентство по страхованию вкладов"
от 18 декабря 2017 г.
(протокол N 8, раздел 5)
ПРОГРАММА
ОТЧУЖДЕНИЯ НЕПРОФИЛЬНЫХ АКТИВОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ КОРПОРАЦИИ
"АГЕНТСТВО ПО СТРАХОВАНИЮ ВКЛАДОВ"
1. Общие положения
1.1. Программа отчуждения непрофильных активов государственной корпорации "Агентство по страхованию вкладов" (далее - Программа) определяет общие принципы и порядок действий государственной корпорации "Агентство по страхованию вкладов" (далее - Агентство) по выявлению и реализации непрофильных активов.
1.2. Основной целью Агентства при реализации непрофильных активов является возврат средств имущественного взноса Российской Федерации, внесенного в имущество Агентства, затраченных на приобретение активов, исходя из принципов транспарентности, прозрачности, системности, эффективности, максимизации доходов, минимизации расходов, защиты экономических интересов Агентства при распоряжении активами для достижения наиболее выгодных для Агентства условий реализации непрофильных активов и минимизации финансовых потерь.
1.3. Задачи, стоящие перед Агентством при реализации непрофильных активов:
1) оптимизация состава и структуры активов;
2) повышение эффективности использования активов;
3) снижение финансовых затрат, связанных с содержанием и обслуживанием непрофильных активов;
4) повышение конкурентной способности и инвестиционной привлекательности;
5) повышение капитализации.
2. Основные термины и определения
Основной вид деятельности Агентства - обеспечение функционирования системы страхования вкладов, осуществление функций конкурсного управляющего (ликвидатора) при банкротстве финансовых организаций, осуществление мер по предупреждению банкротства банков, осуществление операций по реализации имущества (предмета залога), являющегося обеспечением исполнения обязательств кредитных организаций - контрагентов Банка России, администрирование системы гарантирования пенсионных накоплений, осуществление мер по повышению капитализации банков и исполнение других функций, возложенных на Агентство законодательством Российской Федерации.
Стратегия развития Агентства - утвержденная Советом директоров Агентства программа развития Агентства, определяющая приоритеты деятельности Агентства по выполнению возложенных на него государством функций, включая эффективное функционирование и развитие системы страхования вкладов, системы гарантирования пенсионных накоплений, механизмов предупреждения банкротства и ликвидации финансовых организаций, а также по совершенствованию ключевых бизнес-процессов в Агентстве на период не менее 5 лет.
Профильные активы - активы, принадлежащие Агентству на праве собственности, необходимые для осуществления основного вида деятельности, для реализации Стратегии развития Агентства и соответствующие критериям профильности в соответствии с Методическими рекомендациями по выявлению и реализации непрофильных активов, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 мая 2017 г. N 894-р (далее - Методические рекомендации).
Непрофильные активы - активы, принадлежащие Агентству на праве собственности, не относящиеся к числу профильных.
Реестр непрофильных активов Агентства - документ, ежегодно утверждаемый Правлением Агентства, содержащий перечень всех непрофильных активов Агентства.
План мероприятий по отчуждению непрофильных активов - внутренний документ, ежегодно разрабатываемый в Агентстве и включающий в себя перечень непрофильных активов Агентства, планируемых к реализации в отчетном году, и способы их реализации с распределением по кварталам года.
3. Принципы реализации непрофильных активов
При реализации непрофильных активов Агентство руководствуется такими принципами, как:
1) транспарентность - открытость и доступность информации о применяемых методах и подходах по выявлению непрофильных активов из всей совокупности активов Агентства;
2) прозрачность - обеспечение открытых и публичных процедур по реализации непрофильных активов, в том числе использование доступных для потенциальных покупателей способов раскрытия информации о реализации непрофильных активов;
3) системность - регулярность проведения анализа активов Агентства на предмет выявления непрофильных активов;
4) эффективность - обоснование выбора способа реализации каждого непрофильного актива расчетом экономического эффекта от реализации соответствующим способом;
5) максимизация доходов - преимущественно возмездный характер реализации непрофильных активов (при прочих равных условиях);
6) минимизация расходов - снижение затрат на содержание неликвидных активов;
7) защита экономических интересов Агентства при распоряжении активами - своевременная реализация активов Агентства, предотвращение потери стоимости активов, защита прав и интересов Агентства перед третьими лицами.
4. Порядок выявления непрофильных активов
4.1. Выявление непрофильных активов в составе активов Агентства начинается с анализа активов и осуществляется в три этапа.
Подготовительный этап. На данном этапе проводится инвентаризация всех находящихся в собственности Агентства активов. При инвентаризации выявляется фактическое наличие активов, которое сопоставляется с данными регистров бухгалтерского учета. В отношении всех активов Агентства Департаментом бухгалтерского учета и отчетности совместно с Департаментом управления активами формуется реестр единиц управленческого учета (Е2У) (далее - Реестр Е2У). Е2У может состоять из отдельных активов либо из комплекса активов. При формировании Е2У необходимо руководствоваться классификатором активов и общей классификацией Е2У (Классификатор 1 и Классификатор 2 представлены в Приложении к Программе). В последующем каждый принятый на баланс Агентства актив должен быть внесен в Реестр Е2У и закреплен в управленческом учете за вновь созданным или ранее определенным Е2У не позднее последнего рабочего дня квартала, следующего за кварталом, в котором актив был принят на баланс Агентства.
Основной этап (этап определения профильности Е2У). На данном этапе Департаментом управления активами проводится исследование каждой Е2У с точки зрения использования Е2У при осуществлении Агентством основного вида деятельности, целей приобретения Е2У или влияния на достижение целей и задач, определенных в Стратегии развития Агентства.
Если Е2У не используется при осуществлении основного вида деятельности, но при этом оказывает влияние на достижение целей и задач, определенных в Стратегии развития Агентства, его отнесение к профильным активам осуществляется в соответствии с пунктом 5 Методических рекомендаций.
Этап определения профильности активов, включенных в состав Е2У. На этом этапе осуществляется выявление активов, включенных в состав профильного Е2У, но не соответствующих целям Е2У, в которые они включены. Данный этап предполагает определение Департаментом управления активами целесообразности сохранения каждого из активов, входящего в состав Е2У, отнесенного к числу профильных, путем оценки степени влияния (значимости) актива в составе Е2У в соответствии с пунктом 6 Методических рекомендаций.
4.2. Не относятся к непрофильным активам:
1) средства фонда обязательного страхования вкладов, сформированного в соответствии с Федеральным законом от 23 декабря 2003 г. N 177-ФЗ "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации";
2) средства фонда гарантирования пенсионных накоплений, сформированного в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 422-ФЗ "О гарантировании прав застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации при формировании и инвестировании средств пенсионных накоплений, установлении и осуществлении выплат за счет средств пенсионных накоплений";
3) средства имущественных взносов Российской Федерации, внесенные в имущество Агентства, предназначенные для формирования источников расходов Агентства на проведение мероприятий, предусмотренных федеральными законами, указанными в подпунктах 1 и 2 настоящего пункта;
4) средства имущественного взноса Российской Федерации, внесенные в имущество Агентства, предназначенные для осуществления мер по предупреждению банкротства банков, предусмотренных Федеральным законом от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".
5. Порядок оценки непрофильных активов и определения цены
их реализации
5.1. Цена, по которой актив может быть предложен третьим лицам, определяется на основании оценки его рыночной стоимости, проведенной независимым оценщиком, и не может быть ниже рыночной стоимости актива, за исключением пункта 5.2 Программы, если иное не установлено Программой.
5.2. Цена актива может быть определена без проведения оценки его рыночной стоимости, но не должна быть ниже балансовой стоимости актива, если актив представляет собой права требования и (или) реализуется посредством конкурентных процедур, предполагающих повышение его цены, при условии единовременной уплаты итоговой цены актива не позднее 15 рабочих дней с даты заключения договора купли-продажи актива.
5.3. Решение о реализации актива по цене ниже балансовой стоимости актива принимается уполномоченными в соответствии с внутренними регулятивными документами Агентства лицами или органами Агентства.
6. Способы отчуждения непрофильных активов
6.1. Отчуждение непрофильных активов осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации либо законодательством государства места нахождения непрофильного актива, а также внутренними регулятивными документами Агентства и на основании Плана мероприятий по отчуждению непрофильных активов государственной корпорации "Агентство по страхованию вкладов", ежегодно утверждаемого Правлением Агентства.
6.2. Отчуждение непрофильного актива - это передача Агентством прав на непрофильный актив третьим лицам следующими способами:
1) возмездная передача (реализация) - возмездная передача непрофильного актива Агентства в собственность третьего лица на основании гражданско-правового договора, включая отчуждение непрофильного актива в соответствии с условиями инвестиционного соглашения, а также передача имущества в собственность Российской Федерации в счет уменьшения имущественного взноса Российской Федерации, внесенного в имущество Агентства, с согласия Российской Федерации и внесение непрофильного актива в оплату уставного капитала юридического лица, в котором Агентство не является единственным участником;
2) безвозмездная передача (дарение) - передача непрофильного актива на безвозмездной основе на основании решения Совета директоров Агентства в собственность Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований при наличии согласия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования.
6.3. Возмездная передача непрофильного актива осуществляется путем проведения следующих конкурентных публичных процедур:
1) торги (открытые или закрытые) в форме конкурса или аукциона, предметом которых может являться актив;
2) публичная оферта Агентства о заключении договоров купли-продажи актива, которая может предусматривать:
а) предложение актива на открытом рынке неопределенному кругу лиц в один этап, для всего срока действия которого устанавливаются одинаковые условия реализации актива;
б) несколько этапов экспозиции актива, для каждого из которых устанавливаются различные условия реализации актива (серия публичных оферт);
3) предложение Агентства делать оферты о заключении:
а) договора купли-продажи актива;
б) инвестиционного соглашения в отношении актива.
6.4. Решение о выборе способа реализации актива принимается уполномоченными в соответствии с внутренними регулятивными документами Агентства лицами или органами Агентства исходя из вида актива, его текущего состояния, экономических условий, состояния рынка, наличия интереса к данному типу активов и других факторов.
6.5. В целях оптимизации временных и административных ресурсов уполномоченное в соответствии с внутренними регулятивными документами Агентства лицо или орган Агентства при принятии решения о реализации актива может предусмотреть последовательное применение способов продажи с указанием условий реализации актива без принятия промежуточных корпоративных и управленческих решений.
6.6. Порядок проведения конкурентных публичных процедур реализации активов, указанных в пункте 6.3 Программы, устанавливается внутренними регулятивными документами Агентства.
6.7. Активы, представляющие собой акции непубличных акционерных обществ, реализуются по итогам предложения Агентства делать оферты о заключении договора купли-продажи или инвестиционного соглашения либо посредством закрытых торгов (конкурсов, аукционов).
6.8. В случае реализации актива, представляющего собой долю в уставном капитале (акции) хозяйственного общества, у которого имеется задолженность перед Агентством:
1) в договор купли-продажи актива (инвестиционное соглашение в отношении актива) включаются положения об обязанности покупателя актива (инвестора) погасить указанную задолженность;
2) либо реализация актива осуществляется одновременно с уступкой указанных прав требования.
6.9. Агентство вправе в порядке, установленном утвержденным Правлением Агентства внутренним регулятивным документом, привлекать к реализации непрофильных активов лиц:
1) для оказания Агентству услуг (выполнения работ) по подбору потенциальных приобретателей активов;
2) оказания Агентству услуг по организации торгов и (или) проведению электронных торгов;
3) оказания Агентству иных услуг, выполнения иных работ, а также для поставки товаров, необходимых для реализации активов.
7. Информационное обеспечение отчуждения
непрофильных активов
7.1. Реестр непрофильных активов Агентства, Программа, а также План мероприятий по отчуждению непрофильных активов государственной корпорации "Агентство по страхованию вкладов" размещаются на официальном сайте Агентства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт Агентства) в течение 3 дней с даты их утверждения.
7.2. Информация о проведении публичных конкурентных процедур по реализации активов размещается на официальном сайте Агентства в сроки, указанные в решении о проведении соответствующих процедур по реализации активов.
7.3. В случае ожидаемой недостаточной эффективности размещения информации о проведении публичных конкурентных процедур на официальном сайте Агентства осуществляется размещение указанной информации на других сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и (или) ее публикация в печатных средствах массовой информации.
7.4. Допускается размещение информации об отчуждении непрофильных активов на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", определенном Правительством Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов (http://torgi.gov.ru/).
8. Отчетность о ходе исполнения Программы
8.1. Информация о реализации непрофильных активов Агентства включается в годовой отчет Агентства и не реже одного раза в год - в отчет Службы внутреннего аудита, который вносится на рассмотрение Совета директоров Агентства.
8.2. Информация об исполнении Департаментом управления активами Плана мероприятий по отчуждению непрофильных активов ежеквартально вносится на рассмотрение Правления Агентства.
Приложение
к Программе отчуждения
непрофильных активов
государственной корпорации
"Агентство по страхованию вкладов"
Классификатор 1: классификатор внеоборотных активов
1110 "Нематериальные активы"
1120 "Результаты исследований и разработок"
1130 "Нематериальные поисковые активы"
1140 "Материальные поисковые активы"
1150 "Основные средства"
1160 "Доходные вложения в материальные ценности"
1170 "Финансовые вложения"
1180 "Отложенные налоговые активы"
1190 "Прочие внеоборотные активы"
Классификатор 2: классификатор единиц управленческого учета
01 "Производственный (сервисный) комплекс"
02 "Недвижимость (земельные участки, здания, помещения, сооружения)"
03 "Недвижимость (земельные участки, здания, помещения, сооружения), сдаваемая в аренду"
04 "Земельные участки"
05 "Линейные сооружения"
06 "Прочие объекты недвижимости"
07 "Ценные бумаги, подконтрольное юридическое лицо"
08 "Права и иные нематериальные активы"
09 "Прочие Е2У"
