См. Документы Министерства экономического развития Российской Федерации

МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРОГНОЗ

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

НА 2013 ГОД И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2014 - 2015 ГОДОВ

Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов (далее - прогноз) разработан на основе одобренных Правительством Российской Федерации сценарных условий социально-экономического развития Российской Федерации, исходя из ориентиров, приоритетов социально-экономического развития, сформулированных в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года и задач, поставленных в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 22 декабря 2011 года, в Бюджетном послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2013 - 2015 годы.

В прогнозе учтены итоги социально-экономического развития Российской Федерации в январе - июле 2012 г., а также прогнозные показатели федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и Банка России.

Основные показатели развития экономики в 2011 - 2015 гг.

(прирост/снижение в % к соответствующему периоду

предыдущего года)

Показатели

2011 отчет

2012 оценка

Прогноз (вариант 2)

2013

2014

2015

Средняя цена за нефть Urals, долларов США/баррель

109

109

97

101

104

Индекс потребительских цен, в среднем за год, %

8,4

5,2

7,1

5,4

4,9

ВВП

4,3

3,5

3,7

4,3

4,5

Промышленное производство

4,7

3,6

3,7

3,7

3,7

Производство продукции сельского хозяйства

22,1

-4,4

6,4

2,4

2,8

Инвестиции в основной капитал

8,3

5,5

7,2

7,3

7,9

Реальные располагаемые денежные доходы населения

0,8

3,0

3,7

5,2

5,3

Реальная заработная плата

2,8

9,1

3,7

5,5

5,9

Оборот розничной торговли

7,0

6,1

5,4

5,8

5,8

Экспорт товаров, млрд. долл. США

522

534

500

522

545

Импорт товаров, млрд. долл. США

324

343

375

407

440

1. ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

В 2012 ГОДУ

В 2012 году продолжается рост российской экономики. За семь месяцев текущего года, по оценке Минэкономразвития России, прирост ВВП к соответствующему периоду прошлого года составил 4,2 процента. Рост ВВП был связан с ростом промышленного производства, с высокой динамикой финансовой деятельности, розничной и оптовой торговли. Положительное влияние на рост ВВП оказывали расширение инвестиционного спроса (во многом за счет эффекта базы), возросшая ориентация внутреннего спроса на отечественную продукцию и замедление роста импорта. На социальные показатели благоприятно воздействовало быстрое замедление потребительской инфляции в первой половине года. Помесячный рост реальной заработной платы с января по июль устойчиво превышал 10%-ный уровень (за исключением марта). На рынке труда растет занятость в большинстве секторов, а уровень безработицы опустился до рекордно низких уровней.

Вместе с тем в первом полугодии 2012 г. экономическая динамика по отношению к соответствующему периоду прошлого года замедлилась до 4,4% после ускорения экономического развития во втором полугодии 2011 г., когда рост ВВП в годовой оценке составил 4,9 процента. Квартальная очищенная от сезонности динамика ВВП замедлилась в еще большей степени - с 1,4% в III и IV кварталах 2011 г. до 0,3% в I и II квартале 2012 года. Во многом это обусловлено паузой внутреннего спроса, которая была связана с очень сильным эффектом базы последнего квартала прошлого года. Динамика и потребительских, и особенно инвестиционных расходов в 2012 году продемонстрировала существенный рост по отношению к первому полугодию 2011 г., но при этом значительно притормозилась по отношению к уровню последних месяцев прошлого года. Во втором полугодии, напротив, ожидается поквартальное ускорение темпов роста экономики - прежде всего инвестиционного спроса. В то же время за счет высокой базы прошлого года годовая динамика ВВП снизится до 2,7 - 2,8 процента. В целом за 2012 год ожидается, что рост ВВП составит 3,5 процента.

В 2012 году продолжается рост промышленного производства. По итогам января - июля прирост составил 3,2% к соответствующему периоду прошлого года, в том числе обрабатывающих производств - 4,9%, добычи полезных ископаемых - 0,9%, производства и распределения электроэнергии, газа и воды - 1,7 процента.

Драйвером роста выступают обрабатывающие производства. Наибольший прирост отмечен в отраслях инвестиционного спроса (производство транспортных средств и оборудования, металлургическое производство и производство готовых металлических изделий, производство прочих неметаллических минеральных продуктов), а также в производстве пищевых продуктов, включая напитки, и табака. Основное влияние на рост промышленного производства оказывало увеличение спроса на автомобили, а также торможение роста импорта.

Во втором полугодии ожидается ускорение роста промышленного производства до 4,1% к соответствующему периоду прошлого года против 3,1% в первом полугодии, в том числе обрабатывающих производств до 5,3% против 4,5 процента. Наиболее высокими темпами по сравнению с первым полугодием будут развиваться отрасли промежуточного потребления (химическое производство, производство резиновых и пластмассовых изделий, производство нефтепродуктов, обработка древесины и производство изделий из дерева). В целом в 2012 году промышленное производство увеличится, по оценке, на 3,6%, обрабатывающие производства - на 4,9 процента.

Прирост инвестиций в основной капитал за январь - июль составил 10,2% по сравнению с соответствующим периодом прошлого года. Значительно ниже был прирост в строительстве (на 3,7%), в том числе в жилищном строительстве (на 3,9 процента).

Динамика инвестиций в основной капитал в текущем году остается нестабильной. После провала в I квартале (по сравнению с IV кварталом 2011 г. сокращение составило 7,4% с исключением сезонного фактора), во II квартале инвестиции восстановили рост - прирост к I кварталу с исключением сезонности составил 2,6%, однако в последние месяцы происходит снижение инвестиционной активности. Так, после прироста на 3,8% в мае (с исключением сезонности) в июне инвестиции снизились на 0,1% к предыдущему месяцу, в июле спад усилился до 1,5 процента.

Замедление роста инвестиций в основной капитал сопровождается сокращением прибыли предприятий и организаций по отношению к соответствующему месяцу прошлого года, которое происходит третий месяц подряд, начиная с апреля текущего года. Кроме того, в июне возобновился рост средневзвешенной ставки по рублевым кредитам сроком до одного года, выданным нефинансовым организациям (по сравнению с предыдущим месяцем ставка возросла на 0,4 п.п. и составила 9,3 процента).

Во втором полугодии ожидается ускорение инвестиционной активности. Драйверами роста станут такие отрасли, как торговля, связь и отрасли с высокой долей бюджетного финансирования (образование; государственное управление, обеспечение безопасности и социальное обеспечение). При этом относительно прошлого года рост инвестиций будет замедляться, в частности, во втором полугодии рост инвестиций ТЭКа замедлится за счет высокой базы второго полугодия прошлого года. В целом за год капиталовложения могут увеличиться на 5,5 процента.

На рынке труда сохраняются позитивные тенденции. К лету 2012 года норма безработицы снизилась до уровня более низкого, чем был достигнут в предкризисный год. В июле третий месяц подряд безработица составила 5,4% экономически активного населения. Сокращается регистрируемая безработица - ее уровень в конце июля составил 1,4% экономически активного населения. Рост спроса на труд отмечается по большинству секторов, но прежде всего это промышленность, строительство, финансовая деятельность. Ожидается, что во второй половине года снижение безработицы прекратится и в целом за 2012 год норма безработицы составит 5,9 процента.

Снижение безработицы сопровождается усилением роста заработной платы. За первые семь месяцев текущего года реальная заработная плата выросла на 10,7% по отношению к соответствующему периоду 2011 года. По мере усиления инфляции во втором полугодии 2012 г. реальный рост заработной платы замедлится. По итогам года ожидается прирост заработной платы на 9,1 процента.

В 2012 году продолжилась тенденция неустойчивого роста реальных доходов населения. За январь - июль реальные доходы выросли на 2,9% (в том числе в I квартале на 2,4%, во II квартале на 3,6%) к уровню соответствующего периода прошлого года, а в целом за 2012 год ожидается рост на 3 процента.

В 2012 году на потребительском рынке сохранились положительные тренды. За семь месяцев текущего года прирост оборота розничной торговли составил 6,8% по сравнению с соответствующим периодом прошлого года. На фоне невысокого роста реальных доходов населения розничные продажи во многом обеспечивались снижением сбережений населения и ускорением роста потребительского кредитования. По предварительным данным, в январе - июле объем денежных доходов населения увеличился на 7,5%, одновременно расходы на покупку товаров и услуг выросли на 11,3 процента. При этом норма сбережения в июле текущего года снизилась до 8% (в январе - 9,1%). За январь - июль объем кредитов физическим лицам увеличился на 21,8% против 15,6% за аналогичный период годом ранее.

Во второй половине года рост розничного товарооборота может притормозиться в результате усиления инфляции и замедления роста потребительского кредита. В целом за год ожидается увеличение оборота розничной торговли на 6,1 процента.

В первой половине 2012 года инфляция резко замедлилась - прирост потребительских цен за годовой период с 6,1% в конце 2011 года снизился до 3,6 - 3,7% в феврале - мае 2012 года.

Однако в июне инфляция вновь начала ускоряться из-за резкого удорожания плодоовощной продукции нового урожая, роста мировых цен на зерно и другое продовольствие. Для продовольственной группы также начинает нарастать эффект базы, связанный со снижением цен на продовольствие во втором полугодии 2011 - начале 2012 года.

В июле ускорение инфляции было также усилено переносом с января индексации регулируемых тарифов и цен на услуги компаний инфраструктурного сектора (на газ - на 15%, на электро- и теплоэнергию), и тарифов в сфере ЖКХ. Таким образом, к августу годовой рост цен увеличился до 5,9 процента.

В последующие месяцы года продолжится рост инфляции за счет повышения цен на продукты, в том числе из-за более низкого по сравнению с 2011 годом урожая. Свой вклад (0,3 п.п.) внесет сентябрьская индексация тарифов на теплоэнергию, водоснабжение и водоотведение. Рост цен на непродовольственные товары может несколько ускориться из-за предшествующего ослабления рубля. В результате, к концу 2012 года инфляция может повыситься до 7 процентов.

В январе - июле 2012 г. темпы роста основных показателей российской внешней торговли существенно замедлились по сравнению с соответствующим периодом 2011 года. Внешнеторговый оборот, по оценке, увеличился на 5,4% (в 2011 году прирост составлял 34,3%), при этом экспорт вырос на 5,7% (30,8%), импорт - на 4,9% (40,7%). Сальдо внешнеторгового баланса сохранилось положительным и увеличилось на 6,9% относительно января - июля 2011 г. (17,9% в январе - июле 2011 года).

Ухудшение конъюнктуры мировых рынков привело к значительному сокращению темпов роста российского экспорта, как в физическом выражении, так и в номинальном, а исчерпание эффекта низкой базы и начавшееся ослабление рубля - к замедлению темпов роста импорта.

Нефть Urals стоила на мировом рынке в январе - июле 2012 г. в среднем 110,6 доллара США за баррель, что лишь на 1,3% выше среднего уровня сопоставимого периода 2011 года (в 2011 году - на 44,3% выше соответствующего периода 2010 года). В январе - июле 2012 г. алюминий продавался на 19,6% дешевле относительно аналогичного периода прошлого года, медь - на 15,0%, никель - на 28,6%, цена на стальную заготовку уменьшилась на 18,9 процента.

Стоимость российского импорта выросла за счет увеличения количественного объема импортируемых в Россию товаров, индекс физического объема за первое полугодие составил 102,9%, индекс средних цен ввезенных товаров - 97,7 процента. Замедление динамики импорта произошло по всем основным товарным группам. Значительно сократился импорт продовольственных товаров, древесины и целлюлозно-бумажных изделий, металлов и изделий из них, минеральных продуктов.

Предполагается, что во втором полугодии цена на нефть составит около 106 долларов за баррель. При этом во втором полугодии ожидается замедление роста экспорта и усиление спроса на импорт. Стоимостные объемы экспорта в целом за год составят 534 млрд. долларов США, что на 2,3% больше, чем в прошлом году. Импорт товаров, по оценке, составит 343 млрд. долларов США, что на 5,8% превысит значение показателя в 2011 году. В целом за год положительное сальдо внешней торговли составит 192 млрд. долларов США.

Основные показатели развития экономики

(в % к соответствующему периоду предыдущего года)

2011

2012

первое полугодие

второе полугодие

год

первое полугодие

второе полугодие "1"

год "1"

ВВП

3,7

4,9

4,3

4,5

2,7

3,5

Индекс потребительских цен, на конец периода, за период

5,0

1,1

6,1

3,2

3,7

7,0

Индекс промышленного производства "2"

5,3

4,1

4,7

3,1

4,1

3,6

Обрабатывающие производства "3"

8,0

5,0

6,5

4,5

5,3

4,9

Индекс производства продукции сельского хозяйства

0,7

29,0

22,1

4,2

-7,6

-4,4

Инвестиции в основной капитал, %

2,7

11,3

8,3

11,6

2,4

5,5

Ввод в действие жилых домов

-3,7

12,6

6,6

1,9

8,5

6,3

Реальные располагаемые денежные доходы населения

-0,6

2,0

0,8

3,0

3,0

3,0

Реальная заработная плата

2,1

5,0

2,8

10,7

7,5

9,1

Оборот розничной торговли

5,4

8,4

7,0

7,1

5,1

6,1

Объем платных услуг населению

3,4

2,6

3,0

4,2

3,1

3,6

Экспорт товаров, млрд. долл. США

246,9

275,1

522,0

263,4

270,8

534,2

Импорт товаров, млрд. долл. США

148,1

175,7

323,8

154,2

188,5

342,7

Средняя цена за нефть Urals, долл. США/баррель

108,2

110,5

109,3

111,8

106,2

109,0

--------------------------------

"1" Оценка Минэкономразвития России.

"2" Агрегированный индекс производства по видам деятельности "Добыча полезных ископаемых", "Обрабатывающие производства", "Производство и распределение электроэнергии, газа и воды". С учетом поправки на неформальную деятельность.

"3" С учетом поправки на неформальную деятельность.

2. ФАКТОРЫ И УСЛОВИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В 2013 - 2015 ГОДАХ

Основные варианты прогноза базируются на относительно благоприятных оценках внешних условий: восстановление мировой экономики темпами 3,3 - 4,0% в год и стабилизация цены на нефть Urals в диапазоне 97 - 104 доллара США за баррель.

Вариант 2 (умеренно-оптимистичный) отражает относительное повышение конкурентоспособности российской экономики (что проявляется в усилении тенденции к импортозамещению) и улучшение инвестиционного климата при умеренном увеличении государственных расходов на развитие инфраструктуры и ускоренном повышении заработной платы в бюджетном секторе в 2014 - 2015 годах. Рост ВВП в 2013 - 2015 гг. прогнозируется на уровне 3,7 - 4,5 процента.

Вариант 1 (консервативный) предполагает сохранение низкой конкурентоспособности по отношению к импорту и сдержанное восстановление инвестиционной активности при сокращении реальных государственных расходов на развитие. Сценарий предполагает стагнацию государственного инвестиционного спроса и реальной заработной платы бюджетников и денежного довольствия военнослужащих. Годовые темпы роста экономики в 2013 - 2015 гг. оцениваются на уровне 2,7 - 3,3%, что в среднем на 1,2 п.п. ниже, чем в основном сценарии.

Вариант 3 (сценарий форсированного роста) характеризуется интенсификацией всех имеющихся факторов экономического роста для достижения целевого параметра роста производительности труда к 2018 году в 1,5 раза относительно уровня 2011 года в условиях относительно стабильных мировых цен. Сценарий требует существенного наращивания инвестиций и увеличение их объема не менее чем до 25% ВВП к 2015 году. Это предполагает качественный прорыв в улучшении бизнес климата и интенсивный приток иностранного капитала, а также активизацию использования национальных сбережений в сочетании с ростом государственных расходов, направленных на развитие инфраструктуры и новой экономики. Сценарий также предполагает более благоприятные демографические тренды. Среднегодовые темпы роста экономики в 2013 - 2018 гг. увеличиваются до 6,1%, в 2016 - 2018 гг. рост ВВП должен достигать почти 7% в год. Сценарий характеризуется возросшей макроэкономической несбалансированностью. Существенно возрастут долги частного и государственного сектора, а сальдо счета текущих операций после 2015 года будет находиться в устойчивых негативных значениях. Это будет повышать уязвимость российской экономики по отношению к внешним шокам.

Дополнительно проработаны варианты с различной динамикой цен на нефть и темпов роста мировой экономики.

Вариант A (негативный) характеризуется ухудшением динамики мировой экономики (на грани стагнации в развитых странах), хотя он и не предполагает возобновления рецессии. В этих условиях ожидается снижение цены на нефть к 2013 году до 80 долларов за баррель, в 2014 - 2015 гг. предполагается небольшой рост цены на нефть на 1 - 2% в год.

Учитывая большую зависимость российской экономики от внешнеэкономической конъюнктуры, этот сценарий обостряет риски для устойчивости банковской системы, платежного баланса и общего уровня уверенности экономических агентов. Прогнозируется замедление роста российской экономики в 2013 году до 0,5% при значительном ослаблении курса рубля и в 2014 - 2015 гг. возобновление роста до 2 - 3 процентов.

В то же время сохраняется вероятность того, что углубление кризиса в Еврозоне может серьезно затронуть американскую экономику и перерасти в новую волну масштабного банковского и мирового экономического кризиса. На эту новую волну может наложиться падение цен на нефть до 60 долларов за баррель. В этом случае российская экономика может испытать падение ВВП, однако масштабы кризиса будут меньше, чем в 2009 году.

Вариант C (оптимистичный) отражает сохранение относительно высоких темпов роста мировой экономики и мировых цен на нефть - в 2013 - 2014 гг. на уровне 110 - 115 долларов США за баррель с ускорением роста до 120 долларов за баррель в 2015 году. Темпы роста ВВП в 2013 - 2015 гг. могут быть выше базового сценария на 0 - 0,2 п.п. и оцениваются на уровне 3,9 - 4,6% в год.

Умеренно-оптимистичный вариант (вариант 2) предлагается рассматривать в качестве базового для разработки параметров федерального бюджета на 2013 - 2015 годы.

Основные показатели прогноза

социально-экономического развития Российской Федерации

на 2011 - 2015 годы

2011

2012

2013

2014

2015

Цена на нефть Urals (мировая), долл. США/барр.

C

109

109

110

115

120

3

97

101

104

2

97

101

104

1

97

101

104

A

80

81

83

Валовой внутренний продукт, темп роста, %

C

4,3

3,5

3,9

4,3

4,6

3

4,6

5,3

6,4

2

3,7

4,3

4,5

1

2,7

2,9

3,3

A

0,5

2,0

3,0

Промышленность, %

C

4,7

3,6

4,1

3,8

4,0

3

4,2

4,4

5,1

2

3,7

3,7

3,7

1

2,3

2,6

2,6

A

1,4

2,1

2,6

Инвестиции в основной капитал, %

C

8,3

5,5

8,7

7,5

8,1

3

8,5

11,2

13,1

2

7,2

7,3

7,9

1

5,0

5,4

6,8

A

0,2

2,9

5,5

Реальная заработная плата, %

C

2,8

9,1

4,0

5,6

6,3

3

4,3

6,4

8,1

2

3,7

5,5

5,9

1

1,9

2,8

3,9

A

0,0

1,6

3,3

Оборот розничной торговли, %

C

7,0

6,1

6,3

5,9

6,1

3

5,7

6,0

6,5

2

5,4

5,8

5,8

1

4,7

4,6

4,7

A

1,5

2,7

3,6

Экспорт - всего, млрд. долл. США

C

522

534

554

589

623

3

508

533

562

2

500

522

545

1

500

522

544

A

431

431

443

Импорт - всего, млрд. долл. США

C

324

343

395

437

483

3

376

411

448

2

375

407

440

1

374

405

439

A

336

345

360

Уточнение параметров прогноза

Корректировка основного варианта прогноза по сравнению с апрельской версией сценарных условий в основном была связана с уточнением базы 2012 года и со снижением оценок спроса на внешних рынках.

Оценка роста ВВП в 2012 году повышена на 0,1 п.п., в результате улучшения оценки промышленного роста и более интенсивного, чем ожидалось, замедления роста импорта. В 2013 - 2015 гг. прогноз роста ВВП понижен на 0,1 - 0,2 п.п. в год в основном за счет снижения оценок физического роста экспорта.

Реальный рост экспорта в 2013 - 2015 гг. снижен на 1 - 1,5 п.п. в год. Главным образом это вызвано уменьшением прогноза экспорта газа, который не компенсируется экспортом других товаров. Европейская экономика находится в состоянии стагнации, при этом конкуренция на газовом рынке резко усилилась. К 2015 году объемы ожидаемых экспортных поставок газа снижены более чем на 17% по отношению к предыдущим оценкам (с 253 млрд. куб. м до 209 млрд. куб. м). Объем добычи газа к 2015 году понижен с 755 млрд. куб. м до 706 млрд. куб. метров. Снижена также оценка контрактной цены на экспортируемый газ - в период 2012 - 2015 гг. в среднем на 8 процентов. В результате оценка экспорта товаров в 2012 году понижена на 24 млрд. долларов США, а к 2015 году экспорт товаров будет на 36 млрд. долларов США ниже оценки сценарных условий и составит 545 млрд. долларов США.

Одновременно со снижением оценок экспорта еще в большей степени снижены оценки стоимостных объемов товарного импорта. Резкое замедление роста импорта в 2012 году привело к пересмотру прогноза объемов и темпов роста импорта в 2013 - 2015 годах. Существенно скорректирована оценка импорта товаров, которая понижена в 2012 году на 27 млрд. долларов США. При этом в физическом выражении рост импорта стал ниже на 5,6 п. пункта. В 2015 году оценка стоимостных объемов товарного импорта уменьшена на 45 млрд. долларов США - до 440 млрд. долларов.

2012

2013

2014

2015

Средняя цена за нефть Urals, долларов США/баррель

сценарные условия

115

97

101

104

прогноз

109

97

101

104

Индекс потребительских цен, декабрь к декабрю, %

сценарные условия

5 - 6

4,5 - 5,5

4 - 5

4 - 5

прогноз

7

5 - 6

4 - 5

4 - 5

Индекс потребительских цен, в среднем за год, %

сценарные условия

4,8

6,2

5,2

4,9

прогноз

5,2

7,1

5,4

4,9

Курс доллара среднегодовой, рублей за доллар США

сценарные условия

29,2

29,7

30,5

31,5

прогноз

31,3

32,4

33,0

33,7

ВВП, %

сценарные условия

3,4

3,8

4,4

4,7

прогноз

3,5

3,7

4,3

4,5

Инвестиции в основной капитал, %

сценарные условия

6,6

6,4

7,3

7,8

прогноз

5,5

7,2

7,3

7,9

Реальные располагаемые денежные доходы населения, %

сценарные условия

5,0

4,5

5,3

5,2

прогноз

3,0

3,7

5,2

5,3

Реальная заработная плата, %

сценарные условия

6,3

5,4

6,3

6,0

прогноз

9,1

3,7

5,5

5,9

Оборот розничной торговли, %

сценарные условия

6,3

5,0

5,6

5,7

прогноз

6,1

5,4

5,8

5,8

Экспорт товаров, млрд. долл. США

сценарные условия

558

526

551

581

прогноз

534

500

522

545

Импорт товаров, млрд. долл. США

сценарные условия

369

407

445

485

прогноз

343

375

407

440

Счет текущих операций, млрд. долл. США

сценарные условия

83

23

6

-10

прогноз

84

22

8

-12

Усиление продовольственной инфляции во второй половине 2012 года повышает декабрьскую оценку роста потребительских цен с 5 - 6% до 7%, а целевой диапазон инфляции в декабре 2013 года повышен с 4,5 - 5,5% до 5 - 6 процентов. В еще большей степени повышена оценка среднегодовой инфляции в 2013 году с 6,2% до 7,1 процентов.

Несколько понижено значение номинального обменного курса рубля в результате ослабления рубля в мае - июне 2012 года. Курс доллара в среднем за 2012 год составит 31,3 рубля за доллар США против 29,2 рубля за доллар в сценарных условиях. Ослабление рубля в 2012 году обеспечило новую базу для номинального курса в прогнозный период. Так, в 2013 - 2015 гг. прогноз курса рубля по сравнению со сценарными условиями также повышен на 2,2 - 2,6 рубля за доллар. В то же время динамика курса в реальном выражении даже несколько усилилась, из-за повышения прогноза инфляции.

Повышен рост инвестиций в 2013 году на 0,8 п. пункта. Во многом пересмотр обусловлен повышением инвестпланов крупных компаний ТЭКа на 2013 год. Прогноз инвестиций базируется на ожидании значительного ускорения роста частных инвестиций, который компенсирует сокращение в реальном выражении государственных инвестиций.

По сравнению со сценарными условиями понижен прогноз роста реальных доходов населения и реальной заработной платы. В основном изменения коснулись 2013 года, по новой оценке рост реальной заработной платы составит 3,7% вместо 5,4%, представленных в сценарных условиях. Оценка реальных располагаемых доходов понижена на 0,8 п.п. до 3,7 процента. Это было вызвано значительным повышением среднегодовой инфляции в 2013 году, а также уменьшением оценок запланированного повышения заработной платы бюджетников. В то же время предполагается, что потребительский спрос будет сохранять достаточно высокие темпы роста за счет повышения оценки динамики потребительского кредита и сохранения низкой нормы сбережения. Сохраняется вероятность того, что, несмотря на снижение мировых цен, зарплаты в частном секторе из-за дефицита рабочей силы могут расти более высокими темпами, чем прогнозируется.

2.1. Мировая экономика

Мировая экономика

Посткризисные темпы восстановления мировой экономики в 2011 году резко замедлились. После роста в 2010 году на 5,2% в 2011 году мировой рост снизился до 3,7 процента. Динамика развитых стран снизилась вдвое - с 3,2% до 1,6%, торможение развивающихся стран и стран с переходной экономикой было меньше: темпы снизились с 7,5% в 2010 году до 6,2% в 2011 году.

В 2012 году торможение продолжилось в основном за счет обострения кризиса в Еврозоне. Экономика стран общей европейской валюты еще в IV квартале 2011 г. вошла в "мягкую рецессию" на уровне 0,3%, после кратковременной стабилизации в I квартале 2012 г., во II квартале спад возобновился на уровне 0,2% и, по предварительным данным, ускорится в III квартале. Наиболее сильным во II квартале был спад в экономиках проблемных стран: ВВП Португалии снизился на 1,2%, Италии - на 0,7%, Испании - на 0,4 процента. Экономика Франции три квартала подряд фиксирует нулевые темпы роста. Позитивную динамику среди ведущих стран монетарного союза сохраняет экономика Германии: 0,5% в I квартале и 0,3% - во II квартале 2012 года.

Вне зоны евро спад наиболее сильно затронул Великобританию, экономика которой находится в рецессии с IV квартала 2011 г. и во II квартале 2012 г. по отношению к предыдущему кварталу сократилась на 0,5 процента.

Среди развивающихся стран более сильным, чем ожидалось, стало торможение экономики Китая: по отношению к предыдущему кварталу темпы роста ВВП составили в I квартале 2012 г. 1,6% и во II квартале - 1,8%, что на 0,6 п.п. ниже прошлогодних показателей.

Согласно оценке, рост мировой экономики в 2012 году замедлится и будет находиться в пределах 3 - 3,2%, динамика развитых стран снизится до 1,4%, развивающихся государств и стран с переходной экономикой - до 5,6 процента.

В 2012 году и среднесрочной перспективе глобальная экономическая конъюнктура будет оставаться нестабильной под влиянием роста суверенного долга развитых стран, сохранения высокой стоимости обслуживания долга проблемных стран зоны евро, усиления политической нестабильности и рисков перебоев с поставками нефти из основных нефтедобывающих регионов, прежде всего Ближнего и Среднего Востока. Сохраняются риски, связанные с сильным фискальным сжатием в США в случае реализации мер, предусмотренных Законом о бюджетном контроле 2011 года, с неплатежеспособностью одной или нескольких стран зоны евро и сопряженными с ними рисками сдутия финансовых пузырей на рынках развивающихся стран, обвала их производства и экспорта.

В зависимости от способности ведущих стран и международных организаций нейтрализовать или ослабить негативный потенциал этих угроз можно выделить два основных сценария развития мировой экономики в прогнозный период 2013 - 2015 годов.

Темпы роста мировой экономики, %

Вариант

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

Мир

С-1-2-3

А

-0,6

5,0

3,7

3,0 - 3,2

3,3 - 3,5

2,5

3,9

3,0

4,0

3,7

США

С-1-2-3

А

-3,5

3,0

1,8

2,1

1,6 - 2,0

0,8

2,8

0,8

2,5

1,5

Еврозона

С-1-2-3

А

-4,3

1,8

1,4

-0,6 - -0,3

-0,1

-1,0

1,0

0,3

1,4

0,7

Германия

С-1-2-3

А

-5,1

3,6

3,1

0,9

0,7

-0,1

1,3

0,8

1,6

0,9

Франция

С-1-2-3

А

-2,6

1,4

1,7

0,0

-0,1

-0,9

0,6

-0,2

1,5

0,8

Италия

С-1-2-3

А

-5,5

1,8

0,4

-2,5

-1,3

-2,1

0,7

-0,4

1,6

0,4

Япония

С-1-2-3

А

-5,5

4,4

-0,7

2,4

1,5

0,8

2,0

1,0

1,5

0,5

Китай

С-1-2-3

А

9,2

10,4

9,2

8,0

7,9

7,0

7,7

7,2

7,7

7,0

СНГ (без России)

С-1-2-3

А

-3,0

7,2

5,9

3,4

3,5

2,7

4,5

3,7

5,7

4,9

Основные варианты прогноза (варианты С-1-2-3) базируются на достаточно позитивном сценарии развития мировой экономики. В соответствии с этим сценарием США удастся избежать сильного фискального сжатия, остаться локомотивом экономического роста и сбыта товаров для стран, зависящих от американского рынка. В зоне евро будут приняты необходимые меры поддержки рефинансирования долга проблемных стран, что даст возможность сохранить целостность монетарного союза, выйти на траекторию роста и нормализовать состояние бюджетов проблемных стран вследствие как роста поступлений, так и сокращения расходов.

Распространение негативных тенденций кризиса зоны евро на мировую экономику будет существенно ослаблено. Сама зона евро получит дополнительные стимулы решения проблемы суверенных долгов и восстановления экономики, обеспечивая наряду с США сохранение позитивного тренда глобального совокупного спроса, продолжение роста мирового производства и международной торговли.

Проведение США долгосрочной мягкой денежно-кредитной политики позволило американской экономике в 2012 году удержаться на траектории умеренного роста свыше 2%, несмотря на замедление процесса создания рабочих мест и снижение динамики внутреннего спроса.

Несмотря на значительное торможение по сравнению с 2011 годом, основным фактором роста остаются продажи и производство автомобилей. В 2012 году вклад отрасли в динамику ВВП по производству может превысить 50% и сохранится на достаточно высоком уровне при сохранении стимулов обновления автомобильного парка. В 2012 году прирост продаж автомобилей в США превысит 12% и может в дальнейшем сохранить устойчивую позитивную динамику.

Производство во многом будет поддерживаться относительно устойчивым потребительским спросом, который будет подогреваться рекордно низкими процентными ставками. Рост производительности и сокращение издержек в экономике США будет способствовать расширению экспорта и укреплению доли американских товаров и услуг на внешних рынках, особенно гражданской и военной авиатехники, в которых она отличается традиционной конкурентоспособностью.

С 2012 года США вышли на примерную сбалансированность динамики экспорта и импорта, которая, согласно прогнозу, сохранится вплоть до 2015 года.

Благоприятные условия для роста спроса на внутреннем и внешнем рынке, включая дешевый кредит и высокие показатели прибыли корпораций, позволят сохранить высокую динамику инвестиций. После завершения ипотечного кризиса рынок недвижимости будет постепенно восстанавливаться. Динамика инвестиций в жилищное строительство в США в 2012 году продемонстрирует двузначный рост. По темпам роста инвестиций в основной капитал США лидируют среди развитых стран, а среди стран большой двадцатки уступают только Китаю.

В то же время США пока не смогли добиться решения проблемы "бюджетного разрыва", связанной с законодательной необходимостью резкого сокращения расходов федерального бюджета в объеме до 4% ВВП. В случае если США удастся избежать форсированной бюджетной консолидации, то в прогнозный период перспективы роста американской экономики будут сравнительно благоприятными, несмотря на рецессию в зоне евро.

В базовом сценарии темпы роста США после некоторого снижения в 2013 году в 2014 - 2015 гг. могут повыситься до уровня 2,5 - 2,8% под влиянием роста занятости и доходов и продолжения экспансии на мировых рынках высокотехнологичных и наукоемких товаров.

Зона евро в прогнозный период будет оставаться под бременем накопленных долгов, уровень которых по отношению к ВВП в связи с углублением рецессии и необходимостью финансировать дефициты бюджетов будет продолжать увеличиваться. Уровень безработицы остается одной из серьезных угроз для стабильности восстановления экономики зоны евро. Ситуация с безработицей стремительно ухудшается - уровень безработицы в монетарном союзе в середине 2012 года достиг исторического максимума в 11,3 процента. По оценкам, ситуация на рынке труда продолжит ухудшаться и до конца года превысит максимальный довоенный уровень. Значительное снижение инвестиций, которые в зоне евро в 2012 году сократятся более чем на 3%, предопределяет затяжной характер рецессии.

Наряду с установкой на бюджетную консолидацию (в смягченном варианте) для борьбы с рецессией предполагается реализовать "Пакт о росте и занятости", предусматривающий, что 1% ВВП Еврозоны в ближайшие годы будет направлен на помощь малому и среднему бизнесу, стимулирование рынка труда, развитие инфраструктуры и проектов в образовании и здравоохранении. Пакт должен обеспечить финансирование новых проектов Европейского инвестиционного банка.

Новый европейский механизм финансовой стабильности будет иметь ресурсы для удержания доходности суверенных долгов на приемлемом уровне, в том числе за счет присутствия на рынках европейского госдолга и выкупа евробондов со сроком погашения менее трех лет. Взамен предполагается, что банковский сектор и финансовые рынки зоны евро окажутся в зоне единого надзора и регулирования.

Предполагается, что механизм более плотной финансовой интеграции позволит стабилизировать долговую нагрузку и создаст стимулы преодоления стагнации европейской экономики.

В стабилизации европейской экономики роль локомотива сохранится за экономикой Германии, экспортный потенциал и расширение внутреннего рынка которой будут создавать условия для углубления интеграционных процессов, совместного решения странами региона неотложных проблем рефинансирования суверенного долга и созданию новых механизмов европейской стабильности и монетарной централизации.

Прогноз по ВВП Германии относительно благоприятный, однако свидетельствует о зависимости от ситуации в экономике основных торговых партнеров. Предполагается, что в 2013 году произойдет сдвиг в пользу частного потребления, инвестиций и расходов правительства, темпы роста которых на 0,2 п.п. превысят общую динамику, в то время как чистый экспорт впервые будет вычетом из динамики ВВП на уровне 0,4 процента. В 2014 - 2015 годах это изменение пропорций роста сохранится, в результате чего сальдо баланса по текущему счету снизится с 6,1% ВВП в 2012 году до 5,5% в 2015 году.

Согласно основному варианту прогноза, динамика ВВП в 2012 году почти достигнет 1% и в 2013 году останется на уровне 0,7%, что должно обеспечить Германии ресурсы, необходимые для оказания финансовой помощи кризисным странам зоны евро. В 2014 - 2015 годах динамика возрастет до 1,3 - 1,6 процента.

Экономика Франции выглядит менее оптимистично - нулевые темпы роста фиксируются с IV квартала 2011 года. В отличие от Германии французская экономика располагает более слабым экспортным потенциалом. С учетом наступившей рецессии в зоне евро и сжатия потребительских рынков традиционных товаров французского экспорта ситуация будет продолжать ухудшаться. В 2013 году экономика Франции, вероятнее всего, уйдет в небольшую рецессию на уровне 0,1% за счет дальнейшего сокращения государственного спроса и прежде всего инвестиций. Соответственно, более пологой будет и траектория выхода Франции из рецессии: в основном сценарии темпы роста ВВП предполагаются на уровне 0,6% в 2014 году и 1,5% - в 2015 году.

В качестве основного фактора ускорения роста в 2014 - 2015 годах предполагается ведущая роль частного потребления. Вклад в рост чистого экспорта останется в прогнозный период до 2015 года незначительным при сохранении дефицита счета текущих операций на уровне 1,5 - 1,6% ВВП.

Еще более пессимистично оценивается динамика итальянской экономики, где из-за потребностей долговых выплат снижение инвестиций в 2012 году может достигнуть 9% и остаться на негативном тренде вплоть до 2014 года. В этом случае динамика ВВП Италии лишь в 2015 году станет положительной на уровне 1,6 процента.

В случае успешной реализации политики стабилизации, укрепления стабилизационных и успешного развития интеграционных механизмов, рецессия в странах зоны евро в 2013 году будет незначительной и снижение ВВП не превысит 0,1 процента. Темпы роста Германии и некоторых других стран останутся позитивными и будут способствовать преодолению кризиса в группе проблемных стран (Италия, Испания, Португалия, Греция и некоторые другие). В результате в 2014 - 2015 году страны монетарного союза могут выйти на темпы восстановления, превышающие 1 процент.

При реализации оптимистического сценария сохранится тенденция опережающего роста развивающихся стран. В экономике Китая будет продолжаться политика поддержания темпов роста (их управляемого умеренного снижения) при сохранении платежеспособности ведущих китайских банков и заемщиков. До 2015 года динамика роста Китая удержится в сравнительно высоком диапазоне 7 - 8 процентов.

В результате постепенного восстановления темпов роста в мировой экономике будет происходить уменьшение ранее накопленных диспропорций в торговле и платежах, что создаст предпосылки для дальнейшего расширения емкости глобальных рынков сбыта. В основных сценариях рост мирового ВВП ускорится и после 2013 года стабилизируется на значениях, близких к 4 процентам.

Вместе с тем прогнозный период характеризуется резко возросшей неопределенностью перспектив восстановления проблемных экономик. Достаточно велики риски стагнации экономики Еврозоны на протяжении нескольких ближайших лет и замедления роста американской экономики в силу накопившихся и нерасчищенных структурных дисбалансов, а также необходимости существенного сокращения государственных расходов и бюджетных дефицитов.

Дополнительный сценарий А учитывает сохранение в прогнозный период достаточно высоких рисков, обусловленных как объективными факторами большой величины накопленных долгов, так и особенностями национальных правовых систем США, стран зоны евро, статуса и полномочий созданных и создаваемых антикризисных институтов.

В условиях стагнации европейской экономики стоимость обслуживания долгов проблемных европейских стран может вернуться на уровень выше 6%-ной отметки, что приведет к существенному росту долговой нагрузки на экономику и увеличению отношения госдолга к ВВП.

Реализация Европейским Центральным Банком полномочий, необходимых для прямой поддержки рефинансирования долгов проблемных стран, может быть блокирована странами, которые сочтут подобные меры ущемлением их национальных интересов. В итоге сразу несколько стран в 2012 - 2013 гг. будут продолжать балансировать на грани дефолта, что приведет к подавлению деловой активности в большинстве стран региона.

В США в 2013 году может произойти более резкое падение темпов роста в силу эффекта бумеранга от стагнации в Еврозоне, а также ослабления внутреннего потребительского спроса, в том числе из-за избыточной бюджетной консолидации.

Сценарий разворачивания локального кризиса в Еврозоне и торможения роста мировой экономики предполагает, что большинство стран Еврозоны будут оставаться в состоянии рецессии в 2013 году, а общий выход из финансового кризиса займет несколько лет. Кризисные процессы в Греции, Испании, Италии и Португалии распространятся на страны ядра Еврозоны - Германию и Францию. Набранная в 2012 году масса негативных рисков и инерция негативного тренда приведут к снижению ВВП Еврозоны в 2012 году на 0,6%, и в 2013 году спад увеличится до 1%, и только во второй половине 2014 года могут возобновиться положительные темпы роста. При этом сценарий предполагает, что планируемые странами Еврозоны меры помогут избежать банковского кризиса и банкротства системообразующих банков.

США избегут жесткого сценария бюджетной консолидации, однако сокращение бюджетного дефицита и влияние рецессии европейских экономик замедлят темпы роста до 1,4% в 2012 году и до 0,8% в 2013 и 2014 годах, к 2015 году рост экономики США ускорится до 1,5 процента.

Умеренная бюджетная консолидация в Еврозоне и США, а также демонстрация усилий в области проведения структурных реформ в целом позволят сохранить доверие инвесторов и в конечном счете будут способствовать снижению стоимости заимствований и возвращению экономики зоны евро на траекторию роста 0,3 - 0,7% в 2014 - 2015 годах. В этот период темпы роста американской экономики останутся в положительной зоне - 0,8 - 1,5% соответственно. Несмотря на сокращение бюджетных дефицитов, они будут превышать докризисный уровень, что приведет к увеличению государственного долга.

Возможное резкое замедление динамики экономики развивающихся стран обусловлено неустойчивой инвестиционной базой экономики Китая и ограниченностью возможностей компенсационного влияния внутреннего потребления. В Индии спад экономики может быть обусловлен потребностью реализации жестких антиинфляционных мер и мер бюджетной консолидации. В Бразилии к замедлению экономической активности может привести схлопывание внешних кредитных линий и сокращение внешнего спроса на металлы и продукцию машиностроения. В этом сценарии возврат мировой экономики к устойчивой траектории роста займет несколько лет.

Сценарий А предполагает снижение темпов роста мировой экономики в 2013 году до 2,5% и восстановление мирового выпуска до уровня, превышающего 3%, только к 2015 году. Цены на нефть снизятся в 2013 г. до 80 долларов за баррель, после чего стабилизируются.

Сценарий ограниченной второй волны кризиса (стагнации) характеризуется углублением кризиса суверенных долгов в Еврозоне, его перерастанием в глобальный банковский и экономический кризис, а также существенным торможением экономики США.

ВВП в Еврозоне в 2013 году падает на 2,8%, возрастают риски прекращения обслуживания долга некоторыми странами или банками, изменений политико-экономической конфигурации зоны евро и Евросоюза в целом. В условиях сценария ограниченной второй волны кризиса рост мировой экономики существенно замедлится и возобновится с темпом, превышающим 3% только к 2015 году в основном за счет потенциала США и стран БРИК.

В этом сценарии цена нефти может понизиться до 60 долларов за баррель, однако такое падение цен будет временным за счет ограниченности предложения высококачественной легкоизвлекаемой нефти и сокращения предложения, вызванного неокупаемостью инвестиций при низких ценах в шельфовые и другие высокозатратные месторождения. Падение цен на нефть до уровня ниже заложенного в бюджетах стран ОПЕК вызовет активизацию политики этих стран по сдерживанию роста предложения для возврата цен на уровень выше критичного для социальной политики этих стран.

Вариант более стремительного развития второй волны глобальной рецессии, который может характеризоваться резким падением экономики стран европейской валюты, представляется маловероятным, так как экономика стержневых стран Еврозоны будет достаточно устойчивой, промышленность США сохранит позиции технологического и инновационного лидера, а рост новых индустриальных стран Азии будет поддерживаться расширением внутреннего спроса и ростом мировой торговли.

Тем не менее в мировой экономике продолжают накапливаться условия, факторы и дисбалансы для реализации сценария "идеального шторма" - резкого синхронного падения экономик развитых стран в сочетании с первым "кризисом взросления" экономики Китая, что может значительно изменить конфигурацию мировой экономики. Однако вероятность реализации такого сценария низка, и она находится далеко за пределами рассматриваемого периода.

Прогноз экономического развития стран СНГ

Динамичный рост экономик в странах СНГ, кроме России, который в 2010 - 2011 годах составлял около 5,9 - 7,1%, существенно замедлился в 2012 году до 3,4 процента. Для большинства стран региона ухудшились как внешние, так и внутренние условия развития. Промышленное производство серьезно затормозилось на фоне прекращения роста европейской экономики и мировых цен на сырьевые товары. Сказалось также резкое снижение роста спроса на товары стран СНГ со стороны России в 2012 году. С другой стороны, ужесточение фискальных и монетарных политик в ряде стран региона привело к существенному торможению инвестиционного спроса. Основным драйвером роста в ключевых странах СНГ остается впечатляющий рост зарплат, который трансформируется в потребительский спрос. Рост потребления также поддерживается снижением инфляции по региону в результате динамики цен на продовольствие. В 2013 году будут сохраняться ограничения, связанные со слабой внешнеэкономической конъюнктурой, и рост экономики региона не превысит 3,7 процента. Потребительский бум будет серьезно ослабевать на фоне высокой базы 2012 года, замедления роста заработных плат и потребительского кредита и ускорения инфляции (ожидание плохого урожая), при этом инвестиционный спрос должен начать восстанавливаться. Возвращение к темпам роста 5,5 - 6% возможно после 2014 года на фоне ускорения роста мировой экономики и роста инвестиций, особенно в нефтедобывающих странах региона.

Республика Беларусь

В целом экономическое развитие Белоруссии в 2012 году является крайне неравномерным. Экономическая динамика в значительной степени определяется кризисной базой 2011 года. Продолжается стимулирующий рост эффекта от девальвации белорусского рубля, который выражается в значительном улучшении финансов предприятий и возобновлении роста заработных плат. В то же время высокая база инвестиционного спроса в первом полугодии 2011 г., связанная с интенсификацией финансирования государственных программ, привела к резкому снижению инвестиционного спроса в 2012 году. В рамках программы антикризисного фонда ЕврАзЭС замедлились инвестиции, предусмотренные государственными программами, а также произошло отложенное сокращение инвестиций частного сектора.

Динамика основных макроэкономических показателей Белоруссии

В % к предыдущему периоду, если не указано другое

2010

2011

2012

2013

2014

2015

Реальный ВВП

7,7

5,3

2,4 - 5 "*"

3,7 - 8,5 "*"

4,1

4,2

Реальные располагаемые денежные доходы

14,8

-1,1

10,1

0

1,6

4,6

Инвестиции в основной капитал

15,8

17,9

-9,9

1,0

3,6

5,4

Оборот розничной торговли

15,7

9,0

9,2

1,0

1,5

2,0

Индекс потребительских цен

8

53

60

18

16

15

Баланс счета текущих операций, % ВВП

-15,0

-10,6

-2,1

-4,7

-6,8

-10,7

--------------------------------

"*" Официальный прогноз.

Рост ВВП в 2012 году, по оценке, составит 2,4%, при этом основным фактором роста становятся высокие темпы роста потребительского спроса, подпитываемые быстрым ростом зарплат и пенсий. Указанный эффект в значительной части был связан с ростом прибыльности белорусских предприятий на фоне удешевления национальной валюты, административным повышением заработной платы, в том числе в рамках электорального цикла, а также постепенным снижением инфляции. Инфляция к соответствующему месяцу предыдущего года снизилась со 110% в январе до 66% в июле. При этом сохранение квазифискального кредитования государственных предприятий сохраняет высокий рост денежных агрегатов, который совместно с ускорением зарплат замедляет снижение роста потребительских цен. Инфляция в декабре 2012 года не опустится ниже 24 - 25 процентов.

В 2012 году значительно улучшилась внешняя позиция белорусской экономики. Резкое снижение дефицита по счету текущих операций в 2012 году помимо эффекта девальвации обеспечил ряд, в том числе временных, факторов. Снижение потребительского импорта в 2012 году было также связано с прекращением массовых закупок автомобилей, которое произошло в первой половине 2011 года перед повышением таможенных пошлин на очередном этапе формирования Таможенного союза. Улучшение условий торговли было связано не только с резким снижением цен на российский газ, но и с прекращением Белоруссией закупок дорогой нефти в Венесуэле. Очень важной составляющей торгового баланса в первой половине 2012 года стал значительный экспорт из Белоруссии товаров химической группы, вероятно связанный с серыми схемами реэкспорта российских нефтепродуктов. Даже при прекращении действия части этих факторов во второй половине 2012 года дефицит текущего счета уменьшится с 11,7% ВВП в 2011 году до 2,1% ВВП в 2012 году.

Экономическая динамика в 2013 году будет во многом обусловлена прекращением действия процессов, оказывавших серьезное влияние на экономическую ситуацию в 2012 году. Рост ВВП повысится до 3,7% и будет обеспечен ростом потребления, инвестиций и восстановлением запасов. При этом в значительной степени будет исчерпан потенциал относительно быстрого роста за счет внутреннего потребления. Реальные располагаемые денежные доходы населения и рост зарплат могут сильно замедлиться в 2013 году и будут расти в прогнозный период более умеренным, согласующимся с темпом роста производительности труда темпом. Это определит резкое замедление роста потребительского спроса. В условиях поступательного восстановления инвестиций средний темп роста экономики Белоруссии в прогнозный период составит около 4 процентов.

Экономический рост в 2013 и последующие годы будет критическим образом зависеть от возможности финансирования дефицита платежного баланса. Ключевое значение приобретет реализация плана по проведению приватизации, предусмотренной в рамках программы антикризисного фонда ЕврАзЭС. Частично дисбаланс будет корректироваться умеренным ослаблением курса белорусского рубля. Тем не менее дефицит по счету текущих операций будет расширяться на протяжении всего прогнозного периода. В случае невозможности финансирования дефицита по счету текущих операций его выравнивание может происходить быстрее за счет очередного витка инфляционной спирали и замедления темпов роста внутреннего спроса.

В среднесрочной перспективе при условии проведения институциональных реформ, создания привлекательных условий для притока прямых и портфельных инвестиций, реализации резервов догоняющего развития, а также продолжения интеграционных процессов в рамках ЕЭП белорусская экономика обладает потенциалом для возвращения на траекторию устойчивого и сбалансированного роста.

Республика Казахстан

Рост экономики Казахстана после существенного ускорения в 2010 - 2011 годах до 7 - 7,5% в первом полугодии 2012 года замедлился до 5,6 процента. Неравновесная динамика наблюдается в промышленности, стагнировавшей в первой половине 2012 года. Сократилась добыча нефти. Негативные сигналы поступают из обрабатывающего сектора, выпуск в котором сократился на 11,6% в июле по отношению к июлю 2011 года. Строительный сектор постепенно восстанавливается, хотя объемы строительства остаются пока на уровне середины 2011 года. На фоне нарастающих кризисных явлений в мировой экономике - обострения долговых проблем стран Еврозоны, замедления развития экономики Китая, являющегося одним из основных торговых партнеров Казахстана, - существуют риски сжатия внешнего спроса. Одной из мер поддержки экономики в такой ситуации может стать начало реализации крупных индустриальных проектов, которые будут способствовать повышению занятости и деловой активности в связанных отраслях экономики.

Снижение промышленного производства сопровождается невысоким ростом инвестиционного спроса. В первом полугодии 2012 г. инвестиции в основной капитал выросли на 3,1 процента. По итогам года рост инвестиционного спроса ожидается не выше 4 процентов.

Основным фактором роста в 2012 году являлось увеличение спроса на потребительском рынке. За первое полугодие 2012 г. розничный товарооборот вырос на 12,6 процента. Расширению потребительского спроса способствовал рост доходов населения и заработной платы. При этом рост заработной платы был обеспечен в основном частным сектором и может быть связан с возросшим социальным напряжением в нефтяном секторе. Рост заработной платы поддерживается также ужесточением ситуации на рынке труда: уровень безработицы в Казахстане составил в июле рекордно низкие 5,2 процента. В целом за период с января по май 2012 года реальные доходы населения выросли на 9,6%, реальная заработная плата - на 11,7 процента. Помимо роста доходов вклад в рост потребления вносит и расширение кредита, тенденции в котором уже вызывают настороженность. Рост краткосрочного потребительского кредитования в июне превысил 50% по отношению к июню 2011 года. Ожидается, что рост реальных располагаемых доходов населения по итогам года составит порядка 13%, что будет поддерживать на высоком уровне (порядка 12%) темпы роста потребительского спроса, который останется основным фактором роста экономики Казахстана в 2013 году. Рост экономики Казахстана в 2012 году составит 4,7 процента. По официальным оценкам, экономический рост будет выше и составит 5,8 процента.

Динамика текущего счета платежного баланса Казахстана тесно связана с динамикой мировых цен на нефть. Во II квартале 2012 г. профицит текущего счета расширился и составил 4 млрд. долларов против 3,6 млрд. долларов в I квартале. По итогам года сальдо текущего счета ожидается на уровне 9 млрд. долларов, или порядка 4,7% ВВП.

Динамика основных макроэкономических показателей Казахстана

В % к предыдущему периоду, если не указано другое

2010

2011

2012

2013

2014

2015

Реальный ВВП

7,0

7,5

4,7 - 5,8 "*"

4,3 - 6,0 "*"

5,1 - 6,1 "*"

7,6 "*" - 7,9

Инвестиции в основной капитал

-3,0

2,9

3,9

9,2

9,5

9,7

Оборот розничной торговли

9,3

6,2

12,4

6,2

6,2

6,4

Индекс потребительских цен

7,1

7,4

5,1

5,6

5,3

5,0

Баланс счета текущих операций, % ВВП

1,7

7,6

4,7

-0,9

-2,3

-2,9

--------------------------------

"*" Официальный прогноз.

В 2013 - 2015 гг. ожидается рост потребительского спроса, связанный как с ужесточением кредитных условий, так и с замедлением роста заработной платы.

Существенным драйвером роста станет инвестиционный спрос, который будет поддерживаться государственными программами. В 2013 - 2015 гг. рост инвестиционного спроса может повыситься до уровня 9 - 10 процентов.

Планируемые объемы инвестиций на диверсификацию и модернизацию экономики будут способствовать увеличению спроса на импорт, темпы роста которого на фоне возможного сжатия внешнего спроса могут превысить темпы роста экспорта. Эти тенденции могут привести к тому, что в 2013 - 2015 гг. сальдо текущего счета станет отрицательным. Дефицит по текущему счету будет составлять 1 - 3% ВВП в год. В то же время динамику экспорта будет поддерживать ввод в эксплуатацию Кашаганского месторождения, ожидающийся весной 2013 года, что позволит увеличить физические объемы добычи и экспорта нефти.

В 2013 - 2014 гг. рост экономики Казахстана будет умеренным и составит порядка 4 - 5% (6 - 6,1% в соответствии с официальным прогнозом). В 2015 году рост экономики может ускориться до 7 - 8% в результате ускорения роста добычи нефти.

В 2013 - 2015 гг. может возрасти позитивный вклад становления Таможенного союза в развитие экономики Казахстана, что повысит темп роста ВВП по сравнению с прогнозируемой динамикой.

Республика Украина

Рост экономики Украины остается недостаточно динамичным, учитывая масштабы спада в 2009 году. После падения ВВП в 2009 году на 15,1% в 2010 году рост составил всего 4,1%, а в 2011 году экономика выросла на 5,2 процента. В первой половине 2012 года экономический рост замедлился до 2,5% на фоне ухудшения внешних условий - сжатия спроса со стороны Еврозоны и невысоких цен на металлы. Снижаются объемы экспорта в направлении России, при этом цены на газ повысились по отношению к 2011 году. В результате, в первой половине 2012 года имело место ухудшение сальдо текущего счета и торгового баланса. Это было также связано с квази-фиксированным валютным курсом, что определило укрепление гривны к курсам валют основных торговых партнеров. Существенный рост демонстрирует неэнергетический импорт. По итогам 2012 года дефицит текущего счета может достигнуть 6% ВВП.

В первой половине 2012 года многие сектора экономики, кроме сектора внутренней торговли, вступили в стадию рецессии - обрабатывающая промышленность, строительство, транспорт. В начале третьего квартала текущего года эта тенденция углубилась.

Несмотря на инвестиционные расходы, связанные с чемпионатом Европы по футболу, инвестиционный спрос остается невысоким, что частично обусловлено затянувшимся кризисом банковского сектора, а также не очень благоприятной бизнес-средой и сохраняющейся жесткой монетарной политикой.

Основным драйвером роста ВВП в первой половине 2012 года был рост потребительского спроса, который сохраняет двузначные значения. В январе - июле 2012 года розничный товарооборот Украины вырос на 14,6% по отношению к январю - июлю 2011 года. Одним из факторов, поддерживающих рост потребительского спроса, является начавшаяся в мае дефляция, которая увеличила покупательную способность зарплат и доходов населения. Поддержкой потребительского спроса служит также существенный рост зарплат в государственном секторе экономики, связанный с предстоящими в октябре выборами.

Во второй половине года рост потребления должен начать замедляться, в том числе за счет начавшегося роста цен на некоторые продовольственные товары. Существенный эффект базы (высокий рост во второй половине 2011 года) снизит объемы производства сельского хозяйства и строительства. В результате рост ВВП Украины в целом за 2012 год понизится до 2 процентов.

В 2013 году экономический рост останется невысоким и не превысит 2,2 процента. Сохранятся жесткие условия на внешних рынках и при этом можно ожидать ухудшения возможностей для роста внутреннего спроса. Иссякнет фактор предвыборного роста заработных плат и социальных расходов. На фоне сложных условий заимствований на мировом финансовом рынке, а также ограниченных возможностей бюджетного финансирования крупных инвестиционных проектов дальнейшая динамика инвестиционного спроса ожидается скромной. Динамика инвестиций будет также ограничена окончанием реализации в первой половине 2012 года крупных инфраструктурных проектов, относящихся к подготовке к чемпионату по футболу.

Замедление внутреннего спроса может помочь снизить дефицит текущих операций в 2013 году. Однако для поддержания устойчивого валютного курса будут требоваться новые источники притока капитала или дальнейшее ужесточения внутренних политик. В этих условиях для сохранения источников внутреннего роста вероятен переход к более плавающему обменному курсу.

Экономический рост в 2014 - 2015 годах может ускориться до 3,5 - 5,5% по мере восстановления внешнего спроса, в том числе со стороны России и ускорения инвестиционного роста на фоне ослабления денежной политики.

Конъюнктура мировых товарных рынков

Объем международной торговли товарами и услугами в реальном выражении после резкого сокращения в 2009 году на 11,3% увеличится в 2010 году, по оценкам МВФ и ВТО, на 12,9 процента. В 2011 году рост международной торговли замедлился до 5,8%, в 2012 году будет ниже 4%, а на период 2013 - 2015 гг. прогнозируется годовой прирост международной торговли в среднем на 6% ежегодно.

В позитивном сценарии восстановление мировой экономики способствует закреплению относительно высоких цен на большинстве мировых товарных рынков. Промышленность развитых и развивающихся стран преодолеет период замедления второй половины 2012 года и в условиях цикла низких процентных ставок в сочетании с быстрым ростом инвестиций в высокотехнологичные сектора экономики поддержит рост спроса на рынке металлов. Восстановление и рост объемов потребления энергоресурсов обеспечивают высокие нефтяные котировки.

В условиях цикла низких процентных ставок и стимулирующей монетарной политики уровень цен на сырье также поддерживается ростом инвестиционной привлекательности производных инструментов от товарных контрактов на товарных рынках. Перспективы сохранения мягкой монетарной политики в США и программа выкупа суверенных долгов не только периферийных стран Еврозоны, но и крупных европейских стран при сохранении минимальных процентных ставок будут стимулировать активность инвесторов на мировых товарных рынках.

Мировой рынок нефти

Устойчивая тенденция превышения спроса на нефть над предложением, наблюдавшаяся с середины двухтысячных годов, в 2012 году изменилась на противоположную ситуацию избыточного предложения, которая в условиях пониженных темпов роста мировой экономики может продлиться до конца прогнозируемого периода.

Динамика мирового производства и потребления нефти

2010

2011

2012

2013

2014

2015

Мировое производство, млн. тонн в год

4338

4347

4428

4497

4546

4586

Мировое потребление, млн. тонн в год

4344

4385

4423

4466

4513

4555

Изменение запасов, млн. тонн в год

-6

-38

5

31

33

31

Доля России в мировом потреблении, %

3,0

3,0

3,1

3,1

3,1

3,2

Доля России в мировом производстве, %

11,6

11,7

11,6

11,3

11,2

11,1

Источник: Energy Information Administration (EIA); МЭР

По оценкам Международного Энергетического Агентства, для периода 2012 - 2015 гг. будет характерно превышение динамики предложения нефти над динамикой спроса. В 2012 - 2013 годах спрос на нефть возрастет на 0,8 - 1% в год, что обусловлено низкими прогнозируемыми темпами роста мировой экономики. В то же время производство в этот период будет увеличиваться почти вдвое быстрее - на 1,6 - 2,1% в год. С 2014 года рост мирового потребления нефти сбалансирует динамику спроса и предложения.

Прогнозируется, что доля США в мировом производстве нефти увеличится с 12,3% в 2012 году до 12,8% в 2015 году, доля развивающихся стран увеличится с 74,8% до 75,2 процента. В России объем добычи нефти стабилизируется на уровне 510 млн. тонн. Это означает, что доля России в мировом производстве нефти будет снижаться с 11,7 в 2011 году до 11,1% в 2015 году.

Мировое производство нефти по основным регионам

млн. тонн в год

2010

2011

2012

2013

2014

2015

Мировое производство

4338

4347

4428

4497

4546

4586

ОЭСР

1068

1085

1116

1134

1132

1127

США

483

513

545

562

574

589

Канада

177

185

190

196

203

195

Мексика

148

147

146

143

136

128

Китай

216

214

218

223

223

221

Бразилия

135

134

136

142

156

165

ОПЕК

1749

1753

1811

1818

1827

1845

Россия

505

509

514

510

510

510

Страны не члены ОЭСР

3270

3261

3313

3362

3417

3451

Страны не члены ОПЕК

2512

2583

2587

2616

2655

2677

Источник: Energy Information Administration (EIA); МЭР

В мировом потреблении нефти доля США незначительно сократится с 21% в 2012 году до 20,7% в 2015 году, но, тем не менее, США сохранят позиции крупнейшего мирового импортера нефти. Потребление развивающихся стран увеличится в это время с 49% до 50 процентов.

В первой половине 2012 года цены на нефть продемонстрировали существенную волатильность. В первом квартале цена на нефть резко увеличилась под влиянием возросших рисков перебоев поставок из нефтедобывающих регионов, достигнув в марте 125 долларов за баррель. Однако возросшая неуверенность инвесторов в результате обострения кризиса в Еврозоне и форсированное наращивание производства жидких углеводородов привели к падению цены на нефть до уровня ниже 90 долларов за баррель в начале лета 2012 года. В июле рост цен возобновился - во второй половине лета цена восстановилась на уровне 112 - 118 долларов за баррель на фоне улучшения ожиданий инвесторов относительно перспектив разрешения европейского кризиса и усиления геополитических рисков.

Прогноз предусматривает, что в среднем за 2012 год цена на нефть марки Urals составит, как и в 2011 году, 109 долларов за баррель. Это подразумевает некоторое снижение цен до 102 - 103 долларов за баррель к концу 2012 года.

В основных вариантах прогноза цены на нефть в 2013 - 2015 гг. будут оставаться на достаточно высоком уровне. Значительную поддержку ценам на нефть будет оказывать стимулирующая денежно-кредитная политика ведущих центральных банков: ФРС США, ЕЦБ, Банка Японии и Банка Англии, которые планируют продолжение нынешней политики практически свободного предоставления ликвидности вплоть до конца 2014 года. Нефтяные фьючерсы сохранят свою привлекательность как инструмента финансовых инвестиций.

Кроме этого в ближайшие годы следует учитывать фактор отсутствия гарантий стабильных поставок из стран Арабского региона. Предполагается, что страны ОПЕК и прежде всего Саудовская Аравия не задействуют все свои свободные мощности по увеличению добычи.

В соответствии с консенсус-прогнозом цена на нефть будет удерживаться в диапазоне 105 - 107 долларов за баррель на протяжении прогнозного периода до 2015 года.

Консенсус-прогноз цен на нефть

долларов за баррель

Нефть Brent

2012

2013

2014

2015

ANZ

113

116

110

102

Bank of America - Merrill Lynch

109

110

Barclays Capital

113

125

130

135

Citigroup Investment Research

113

99

87

89

Commerzbank

110

115

Credit Suisse

104

103

115

100

HSBC

102

90

91

92

UniCredit

115

120

Danske Bank

111

103

Deutsche Bank

106

104

110

125

Economist Intelligence Unit

110

103

105

107

Lloyds TSB

107

113

Nordea

114

118

Societe Generale

105

100

110

115

Всемирный банк

107

103

102

Global Insight

106

93

90

85

IMF

102

94

Wells Fargo securities

108

109

Консенсус-прогноз

109

107

105

106

Основные варианты прогноза (1-2-3) несколько более консервативны, чем консенсус-прогноз. Они предполагают, что цена на нефть снизится в 2013 году до среднего уровня 97 долларов за баррель, а в 2014 и 2015 году восстановится незначительный рост цен до среднегодовых значений 101 и 104 доллара за баррель.

Некоторое снижение цен в 2013 году объясняется коррекцией, связанной с возросшим предложением нефти при отсутствии существенного роста спроса. В 2014 году ожидается, что ускорение роста мировой экономики сможет восстановить восходящий тренд цены на нефть. В страновом разрезе позитивная динамика прогноза обеспечивается относительно более благоприятными условиями роста в таких основных потребителях энергоресурсов, как США и Китай, потребностями замещения мощностей ядерной энергетики в Германии и частично в Японии. Наиболее активно растущим потребителем среди крупных стран будет Индия, форсированно развивающая транспортную инфраструктуру и повышающая все еще низкие стандарты массового энергопотребления.

Мировое потребление нефти по основным регионам и странам

млн. тонн в год

2010

2011

2012

2013

2014

2015

Мировое потребление

4343

4385

4423

4466

4515

4555

США

955

938

929

932

941

945

ОЭСР

2310

2288

2286

2281

2289

2287

Япония

221

222

230

230

231

227

Китай

468

488

508

528

947

1744

Индия

158

164

169

174

179

184

Россия

123

134

138

140

142

146

Страны не члены ОЭСР

2024

2100

2171

2198

2238

2281

Источник: Energy Information Administration (EIA), МЭР

Вместе с тем рынок нефти в 2012 - 2015 гг. будет подвержен весьма серьезным и легко реализуемым рискам, как на стороне спроса, так и на стороне предложения.

Существенно возросла вероятность затяжной рецессии европейской экономики, когда странами-должниками и странами-донорами не будут приняты эффективные меры по выработке единой тактики выхода из кризиса, усилится ограниченность собственных финансовых ресурсов стержневых стран Еврозоны: Германии и Франции. Повышается вероятность жесткой бюджетной консолидации в США, что усилит европейские проблемы и приведет к замедлению восстановления экономик по всему миру, сократятся возможности для роста экономики Китая.

Со стороны предложения в среднесрочной перспективе факторами быстрого снижения цен на нефть могут стать существенный рост добычи сланцевой нефти в США и сокращение импорта нефти со стороны США. Риски реализации падения цен на нефть поддерживаются возможностью интенсивного роста предложения за счет полномасштабного выхода на рынок иракской нефти и сохранения высоких квот добычи странами ОПЕК.

Реализация этих рисков может потребовать существенных корректировок цен на нефть и другие сырьевые ресурсы.

В условиях реализации сценария расширения локального кризиса в Еврозоне с учетом сужения возможностей роста мировой экономики (вариант А) в 2013 году возможно более значительное по сравнению с базовым вариантом снижение цен на нефть - до 80 долларов за баррель, в 2014 - 2015 годах цены на нефть в этом варианте в реальном выражении останутся на уровне 2013 года.

В случае более резкого развития долгового кризиса и дестабилизации европейского валютного союза в сочетании с прекращением роста экономики США и замедлением экономики Китая существенное сокращение спроса на нефть в условиях избыточного предложения может вызвать снижение цен на нефть до среднегодового уровня в 60 долларов за баррель. Однако такое падение цен будет временным и в среднесрочном плане наиболее вероятен переход к более комфортной для производителей цене 80 - 100 долларов за баррель.

Вместе с тем сохраняется вероятность продолжения восходящей динамики цен на нефть, что представлено в дополнительном сценарии С: 110 долларов за баррель в 2013 году, 115 долларов за баррель в 2014 году и 120 долларов за баррель в 2015 году. Это может быть обусловлено ростом инвестиционной привлекательности нефтяных контрактов в условиях смягчения монетарной политики со стороны развитых стран и Китая. Поддержку нефтяным котировкам могут оказать более уверенная динамика восстановления экономики США, вызванный этим возросший оптимизм и аппетиты к риску инвесторов и высокие темпы роста промышленности и доходов населения развивающихся стран.

Природный газ

В 2009 году мировое потребление природного газа сократилось примерно на 1,1 процента. Воздействие кризиса на использование природного газа было особенно заметно в промышленном секторе конечного потребления, где спрос на природный газ снизился примерно на 6 процентов. Восстановление мировой экономики в 2010 году увеличило потребление газа на 3%, в 2011 - 2012 гг. рост потребления замедлился до 2,3 - 2,5% в год и будет оставаться приблизительно на этом уровне до 2015 года.

Динамика мирового производства и потребления

природного газа

млрд. куб. м

2011

2012

2013

2014

2015

Производство, всего

3251

3314

3393

3482

3573

Развитые страны

1148

1168

1190

1205

1219

Развивающиеся страны

2103

2145

2203

2277

2354

Потребление, всего

3242

3306

3385

3469

3568

Развитые страны

1562

1586

1618

1646

1680

Развивающиеся страны

1681

1719

1767

1822

1888

Изменение запасов

9

8

8

13

5

Цена российского газа на рынках вне СНГ, долл. за тыс. м3

382

393

362

352

366

Источник: МЭР, Energy Information Administration (EIA); Global Insight

Рост потребления в основном будет связан со спросом на природный газ в развивающихся странах, который будет расти в среднем на 2,8 - 2,6% в год, а в развитых странах использование газа будет возрастать на 1,7 - 2,1% ежегодно.

Основными регионами прироста производства будут страны Ближнего Востока, Африки и Россия. Почти одна четвертая часть от общего прироста мирового производства газа будет приходиться на месторождение Южный Парс, принадлежащее Ирану и Катару.

В период до 2014 года насыщение рынка природного газа будет обеспечиваться ростом отдачи ресурсной базы сланцевого и угольного газа. В Соединенных Штатах, Канаде и Китае ожидается существенное увеличение поставок такого газа. В США увеличение добычи природного газа на основе технологий горизонтального бурения и гидравлических технологий гидроразрыва сделало возможным использование больших ресурсов сланцевого газа, а также помогло существенно снизить импорт с других континентов. Ожидается, что в будущем на долю сланцевого газа будет приходиться 26% добычи газа в США и 63% в Канаде. В целом приблизительно 35% мирового увеличения добычи газа будет происходить за счет нетрадиционных источников - сланцевого газа, метана угольных пластов и газа в плотных породах - в США и все больше в других районах, особенно в Азиатско-Тихоокеанском регионе.

В мировой торговле природным газом существенно возрастет доля сжиженного природного газа (СПГ). Основные мощности СПГ будут введены на Ближнем Востоке и в Австралии.

Таким образом, расширение источников поставки природного газа, в том числе с использованием технологий для добычи сланцевого газа, в среднесрочной перспективе будет способствовать насыщению рынка и сдержанной ценовой динамике. При этом насыщение рынка газа и относительно сдержанный рост спроса формируют динамику цен на газ, которая может постепенно замедляться относительно цены на нефть.

В то же время, несмотря на растущее значение сжиженного природного газа и проектов нетрадиционных способов добычи сланцевого и угольного газа, на европейском континенте спрос на газ магистральных трубопроводов будет обеспечиваться растущими потребностями со стороны спроса европейской электроэнергетики и промышленного производства.

В соответствии с базовым вариантом прогноза, экспортная цена на газ для дальнего зарубежья снизится с 393 долларов за тыс. куб. м в 2012 году до 352 - 366 долларов за тыс. куб. м в 2013 - 2015 годах. Сценарий А, подразумевающий снижение цен на нефть до 80 - 83 долларов за баррель, приводит к снижению цен на газ до уровня ниже 300 долларов за тыс. куб. метров. В сценарии С цена на газ возвращается к отметке 400 долларов за тыс. куб. м при росте цены на нефть до 120 долларов за баррель.

Сталь

Развитие мировой черной металлургии в кратко- и среднесрочной перспективе по-прежнему будет определяться динамикой спроса со стороны промышленности и строительства.

По данным мировой организации производителей стали Worldsteel, рост глобального потребления готовой стальной продукции после некоторого замедления в 2012 г. (до 3,1% из-за его снижения на 1,2% в странах ЕС) затем снова ускорится до 4,5 - 6,6% в 2013 - 2015 годах. При этом темпы роста спроса в Китае ожидаются даже несколько ниже среднемировых, что отражает тенденцию замедления динамики промышленности КНР и охлаждение рынка жилья и жилищного строительства. В то же время согласно прогнозу Worldsteel, темпы роста потребления стали в странах СНГ будут несколько выше среднемировых.

Производство и потребление стали

млн. т в год

2011

2012

2013

2014

2015

Мировое производство

1490,1

1502,7

1582,3

1672,6

1786,5

Мировой потребление

1428,2

1472,5

1538,8

1621,3

1727,5

Изменение запасов

61,8

30,2

43,6

51,3

59,0

Цена стали, долл. за тонну

566

420

380

400

420

Источник UNCTAD, LME, прогноз Минэкономразвития

Значительное падение мировых цен на полуфабрикаты, зафиксированное во втором квартале 2012 года, несет в себе угрозу распространения этой тенденции и на другую продукцию низких и средних переделов, на которой специализируется российская черная металлургия. Это уже привело к снижению рентабельности и объемов российских экспортных поставок стальной продукции.

По оценкам в соответствии с базовым вариантом прогноза, цена на сталь в 2013 году сократится до 380 долларов за тонну и в дальнейшем на фоне ускорения роста потребления увеличится до 420 долларов за тонну в 2015 году.

Алюминий

Цены на алюминий сократились к концу лета 2012 года на 20% по отношению к пику в феврале текущего года и стабилизировались на уровне 1800 - 1900 долларов за тонну. На рынок алюминия "давят" огромные складские запасы, несмотря на то, что биржевые цены уже вплотную приблизились к уровню себестоимости выпуска. Текущая рыночная конъюнктура делает нерентабельными около 30% всех алюминиевых мощностей в мире. В КНР, по оценкам аналитиков, не менее 20% китайских алюминиевых предприятий продолжают нести убытки из-за возрастающих издержек. По оценкам, закрытие заводов в Европе, Австралии и КНР привело к сокращению производства первичного алюминия на 2,1 млн. т в 2012 году.

Снижение цены алюминия ниже 1800 долл./т может стимулировать дальнейшее сокращение производства, что может привести к дефициту металла на рынке и косвенно поддержать цены в будущем. Поэтому потенциал ценового снижения алюминия оценивается слабее, чем у других цветных металлов, если рассматривать перспективу резкого ухудшения экономической среды.

Производство и потребление алюминия

млн. т в год

2011

2012

2013

2014

2015

Мировое производство

43,99

43,97

45,0

46,5

48,5

Мировой потребление

39,2

41,6

44,2

47,2

50,4

Изменение запасов

4,8

-2,8

-9,5

-4,8

-10,8

Цена алюминия, долл. за тонну

2398

1970

1800

1900

2000

Источник. UNCTAD, LME, прогноз Минэкономразвития

Основной вариант прогноза предполагает, что цены на алюминий снизятся до 1800 долларов за тонну в среднем в 2013 году, после чего начнут постепенно возрастать на фоне ускорения роста мировой экономики и достигнут 2000 долларов за тонну к 2015 году. Физический спрос на металл в мире будет высоким, прежде всего за счет Северной Америки и Азии. Основными драйверами роста здесь являются автомобильная и строительная и машиностроительная индустрии региона. В период до 2015 года предложение и вводимые мощности производства в целом за период будут соответствовать объемам спроса на металл. Небольшое сокращение запасов возможно в конце периода, но при этом на рынках не будет дефицита металла.

Медь

Для рынка меди в 2012 году еще в большей степени, чем для алюминия, характерно влияние динамики макроэкономических показателей, определяющих как спрос и инвестиции в реальное производство, так и в срочные контракты, на рынке которых медь традиционно является одним из самых привлекательных объектов для финансового инвестирования наряду со стратегическими металлами и металлами редкоземельной группы.

Баланс реального спроса и предложения меди в 2011 - 2012 годах оставался достаточно стабильным с небольшим опережением спроса над предложением. Демпфером колебаний спроса служит, с одной стороны, исторически развитый рынок вторичного металла, а с другой - инвестиционный потенциал меди как объекта финансового инвестирования в случае появления на рынке избытков ликвидности.

Снижение цены на медь в течение 2012 года достигало 12%, цена опускалась ниже уровня 7,4 тыс. долларов за тонну.

Производство и потребление меди

млн. т в год

2011

2012

2013

2014

2015

Мировое производство

19,7

20,2

21,5

22,5

23,5

Мировой потребление

19,9

20,4

21,2

21,8

22,5

Изменение запасов

-0,2

-0,2

0,4

0,6

1,0

Цена меди, долл. за тонну

8821

7800

7100

7500

8000

Источник. International Copper Study Group, UNCTAD, LME, прогноз Минэкономразвития

В основном варианте прогноза цены на медь продолжают снижаться до уровня 7100 долларов за тонну в 2013 году. Однако дальнейшее развитие нисходящего тренда маловероятно, учитывая существующие объемы спроса и инвестиционный потенциал контрактов на металл. Одновременно экономика Китая, на которую приходится около 40% видимого мирового потребления меди, продолжает удерживать высокие темпы роста, что значительно снижает риски снижения цены. С 2014 года рост цен на медь возобновится, и они достигнут среднего уровня 8000 долларов за тонну в 2015 году.

Восстановление цены на медь до 2015 года до уровня свыше 8 тыс. долларов за тонну представляется маловероятным из-за ограниченных возможностей по наращиванию запасов и сохранения относительно невысоких темпов восстановления отраслей промышленности с высоким потреблением меди. Рынок ждет период избыточного предложения с пиком в 2016 г., когда поступит дополнительные около 0,5 млн. т поставок меди из стран Африки и 0,4 млн. т - из Перу.

В случае если макроэкономические индикаторы будут оставаться разочаровывающими в среднесрочной перспективе, трейдерами отмечается возможность сохранения цен на медь на уровне 7,0 - 7,3 тыс. долларов за тонну.

Никель

Рынок никеля претерпевает в настоящее время фундаментальные структурные изменения, поскольку рост глобальных поставок компенсирует приостановку экспорта индонезийской никелевой руды. На данном фоне слабый спрос на никель со стороны сталелитейной отрасли и снижение цен на энергоносители оказали совместное влияние, оттеснив никелевые цены к трехлетним минимумам.

На цены на никель продолжает влиять замедление роста промышленности в США и КНР, а также угроза рецессии в европейских странах и данные о сокращении промышленных заказов в Германии. Котировки металла сокращаются также под влиянием высоких его запасов на биржевых складах лондонской и шанхайской бирж.

Производство и потребление никеля

тыс. тонн в год

2011

2012

2013

2014

2015

Мировое производство

1515,1

1606,0

1630,1

1699,3

1762,2

Мировой спрос

1536,4

1570,5

1612,9

1714,6

1791,8

Изменение запасов

-21,3

35,5

17,2

-15,3

-29,6

Цена никеля, долл. за тонну

22894

17100

15000

15800

16600

Источник. International Nickel Study Group, UNCTAD, LME, прогноз Минэкономразвития

С начала года по конец августа 2012 года цена на никель снизилась более чем на 20% и ожидается, что падение продолжится. По оценкам, в соответствии с базовым вариантом прогноза, цена за тонну никеля в 2012 году может составить 17,1 тыс. долларов, к 2013 году цены снизятся до 15 тыс. долларов. В дальнейшем, по мере восстановления деловой активности, цены на никель возобновят рост до 16,5 - 17 тыс. долларов за тонну к 2015 году.

Продовольственный рынок

Ситуация на продовольственном рынке в 2012 году во многом определялась перспективами производства кукурузы и масличных культур в США, а также последствиями засухи в ряде зернопроизводящих стран (Черноморского региона и Австралии). Существенное понижение прогноза по кукурузе вследствие засухи в США (почти на 100 млн. т) стало одним из значимых факторов возобновления роста мировых цен на зерно, при этом новая волна повышения также возможна зимой или весной следующего года.

Производство и потребление пшеницы

млн. тонн

2011

2012

2013

2014

2015

Производство

695,2

662,8

684,6

689,0

695,6

Потребление

695,6

683,3

685,6

689,6

696,5

Переходящие запасы

197,6

177,2

199,6

199,0

198,0

Изменение запасов

-0,4

-20,5

-1,0

-0,6

-0,9

Цена прогноз МЭР (долл./т)

290

303

310

284

292

Консенсус

268

266

247

245

Источник. Минсельхоз США, Минэкономразвития России

По состоянию на август 2012 г. среднесрочный прогноз мирового производства и потребления пшеницы оставался благоприятным, несмотря на засуху и понижение оценок урожая зерновых. Предполагается, что в 2012 году производство пшеницы будет заметно отставать от потребления, благодаря чему переходящий запас пшеницы уменьшится на 20,5 млн. тонн до 177,2 млн. тонн, что составляет всего 25,9% от мирового потребления против обычных 30 процентов. В последующие годы неблагоприятное воздействие неурожая 2012 года будет ослаблено, но потребление будет превышать предложение с повышательным давлением на цены.

Негативный импульс из США вместе со слабыми урожаями в других регионах будет довольно продолжительным. Засуха по-прежнему влияет на урожаи кукурузы в северном полушарии, в результате чего мировое производство, согласно прогнозу, упадет на 4 процента.

Оценка мирового производства пшеницы в 2012/13 году снижена на 3 млн. тонн до 662,8 млн. тонн, что приблизительно на 32,4 млн. тонн меньше рекордного показателя предыдущего года. Ожидается рост продовольственного и промышленного использования зерна. Рост цен на зерно обусловит замедление роста объемов кормового потребления. При этом цены на продукцию животноводства останутся на стабильно высоком уровне. Прогнозируемое снижение по крупнейшим странам-экспортерам объясняется, прежде всего, спадом в Черноморском регионе.

Мировая торговля, согласно прогнозу, будет на 13,3 млн. тонн ниже отметки прошлого сезона и составит 132,7 млн. тонн, что связано преимущественно с уменьшением импорта кормового зерна.

В США и Украине экспортное предложение снизилось, и хотя в Бразилии, Аргентине и Южной Африке следующие урожаи могут быть более высокими, до их сбора в южном полушарии все еще остается несколько месяцев.

По данным Мирового совета по зерну (World Grain Council), снижение урожая пшеницы и кукурузы впервые с 1993/94 года приведет к спаду потребления. Уровень мировых запасов, согласно прогнозу, упадет до шестилетнего минимума, при этом особенно резкий спад ожидается в основных странах-экспортерах.

В то же время мировое производство риса в 2012/2013 году, согласно прогнозу, возрастет до рекордных 466 млн. тонн (464 млн. тонн). Тем не менее после интенсивного расширения в прошлом году, обусловленного ростом производства, потребление должно увеличиться лишь умеренно - до 465 млн. тонн (459 млн. тонн).

Учитывая инерционный характер баланса между мировым производством и спросом, существенного изменения объема мировых переходящих запасов не ожидается, учитывая лишь умеренный рост в основных странах - экспортерах риса.

По оценкам, в соответствии с базовым вариантом прогноза цена за тонну пшеницы в 2012 году может составить 300 долларов. В зависимости от сценария восстановления мировой экономики ценовой диапазон к 2015 году составит от 245 до 350 долларов за тонну (292 доллара за тонну в соответствии с базовым вариантом прогноза).

2.2. Основные приоритеты социально-экономического развития

Российской Федерации в 2013 - 2015 годах

Социально-экономическая политика Правительства Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2013 - 2015 гг.) будет определяться на основе приоритетов, сформулированных в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года и в разрабатываемых Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года.

В ближайшие годы наряду с решением задач бюджетной консолидации необходимо сделать задел для реализации долгосрочных интересов России, которые состоят в создании современной экономики инновационного типа, интегрированной в мировое экономическое пространство.

Основными приоритетами экономической политики в прогнозный период являются:

повышение устойчивости национальной финансовой системы, переход к бюджетному правилу и снижение инфляции;

улучшение инвестиционного климата, развитие конкуренции и снижение административного давления на бизнес;

социальное развитие и инвестиции в человеческий капитал;

модернизация оборонного комплекса и вооруженных сил;

инновационное развитие и поддержка высокотехнологичных секторов экономики;

диверсификация экономики, развитие инфраструктуры;

сбалансированное региональное развитие;

становление Таможенного союза и адаптация национальной экономики к требованиям ВТО.

Деятельность Правительства Российской Федерации по обозначенным приоритетам будет включать следующие основные направления.

В части социального развития и инвестиций в человеческий капитал:

увеличение уровня оплаты труда отдельных категорий работников бюджетной сферы в соответствии с указами Президента, развитие и реформирование пенсионного и социального обеспечения, повышение адресности социальных выплат;

реализация мер по стимулированию трудовой мобильности населения, по профессиональной подготовке и переподготовке кадров, созданию новых рабочих мест, отвечающих требованиям инновационной экономики. Будут также реализовываться меры, направленные на упрощение привлечения в Российскую Федерацию высококвалифицированных иностранных специалистов, либерализацию условий их пребывания и осуществления трудовой деятельности в Российской Федерации;

развитие системы здравоохранения путем реформирования системы обязательного медицинского страхования, модернизации используемого оборудования и технологий, формирования сети современных центров высоких медицинских технологий, а также перинатальных центров, продолжения реструктуризации учреждений здравоохранения, развития стационарозамещающих медицинских технологий, использования механизмов государственно-частного партнерства в здравоохранении, увеличения доли медицинских учреждений новых организационно-правовых форм, в том числе в форме автономных учреждений;

развитие системы открытости образования к внешним запросам, применение проектных методов, конкурсное выявление и поддержка лидеров, успешно реализующих новые подходы на практике, адресность инструментов ресурсной поддержки и комплексный характер принимаемых решений;

продолжение политики стимулирования жилищного строительства, в первую очередь строительства комфортного жилья экономического класса и малоэтажного жилищного строительства, восстановление снизившихся в условиях кризиса темпов роста покупки жилья на условиях ипотеки.

На инновационное развитие и поддержку высокотехнологичных секторов экономики направлены:

поддержка создания и обеспечение функционирования и реализации технологических платформ и инновационных территориальных кластеров;

создание и развитие институтов и инфраструктур, обеспечивающих запуск и работу "инновационного лифта";

стимулирование инновационной деятельности в компаниях с государственным участием;

поддержка инновационной активности на региональном уровне;

реализация стратегии инновационного развития Российской Федерации до 2020 года.

В целях диверсификации экономики, развития инфраструктуры:

содержание и развитие транспортной инфраструктуры: наземной, водной и воздушной, повышение безопасности транспорта, расширение автодорожной инфраструктуры, в том числе через механизмы дорожного фонда, через расширение строительства платных автомобильных дорог;

модернизация агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов (продовольственного комплекса);

расширение поддержки несырьевого экспорта;

повышение конкурентоспособности базовых традиционных отраслей: автомобиле- и сельхозмашиностроения, поддержка развития системообразующих предприятий через задействование механизмов поддержки реализации (в том числе через государственные гарантии и субсидирование процентных ставок) крупных инвестиционных проектов в этих секторах, через государственную поддержку спроса (включая программу утилизации подержанных автотранспортных средств);

развитие минерально-сырьевой базы, развитие лесопромышленного комплекса;

модернизация легкой промышленности.

На сбалансированное региональное развитие направлены:

дотации региональным бюджетам на выравнивание и другие трансферты, не связанные с решением социальных вопросов;

ФЦП регионального развития;

подготовка проведения общенациональных мероприятий: программа строительства олимпийских объектов и развития г. Сочи, универсиады в г. Казани, подготовки к проведению чемпионата мира по футболу, включая финансирование развития соответствующего транспортного комплекса.

Будет активно поддерживаться развитие малого и среднего бизнеса, в том числе через сохранение объемов финансирования программы поддержки малого бизнеса и через масштабирование соответствующих программ Внешэкономбанка.

Одним из приоритетов в развитии фондового рынка в России в 2013 - 2015 гг. станет создание международного финансового центра.

Кроме того, необходимо активизировать институциональные преобразования, обеспечивающие переход экономики на инновационный тип развития в соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года.

В прогнозный период будет последовательно обеспечиваться развитие рыночных институтов, развитие конкуренции, совершенствование корпоративного управления, развитие финансовых рынков, банковского и страхового секторов, повышение качества государственного управления и механизмов регулирования экономической деятельности.

Важной задачей является продолжение реформирования системы государственного управления в рамках реализации федеральной программы "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)".

Остается актуальной задача повышения эффективности управления федеральным имуществом, приватизации и формирования интегрированных структур, а также совершенствование механизмов управления находящимися в федеральной собственности акциями и объектами недвижимости, в том числе земельными участками. При этом в 2013 - 2015 гг. будут значительно увеличены темпы приватизации в целях последовательного сокращения государственного сектора экономики.

Совершенствование механизмов государственного регулирования в экономике будет осуществляться по следующим направлениям:

1. Модернизация корпоративного законодательства и совершенствование системы корпоративного управления в 2013 - 2015 гг., включая развитие механизмов защиты прав собственности акционеров и инвесторов, повышение эффективности организационно-правовых форм юридических лиц, структуры и организации органов управления компании, реорганизации и функционирования интегрированных бизнес-структур, совершенствование нормативных правовых актов в сфере законодательства о несостоятельности (банкротстве).

2. Улучшение конкурентной среды, совершенствование антимонопольного регулирования, реализация мер развития конкуренции в отдельных отраслях будут осуществляться в рамках Программы развития конкуренции в Российской Федерации.

3. Совершенствование регулирования субъектов естественных монополий.

4. Повышение эффективности работы особых экономических зон, включая совершенствование системы законодательства в области ОЭЗ, направленной на создание более комфортной финансовой среды для резидентов российских ОЭЗ и активизацию их инвестиционной активности, а также создание всей необходимой инфраструктуры для их эффективного функционирования.

Совершенствование банковской системы и банковского надзора будет осуществляться в соответствии с разрабатываемой Стратегией развития банковского сектора Российской Федерации на период до 2020 года по следующим направлениям:

обеспечение открытости и прозрачности деятельности кредитных организаций;

упрощение и удешевление процедур реорганизации;

оптимизация условий для развития сети банковского обслуживания населения, субъектов среднего и малого бизнеса;

развитие системы микрофинансирования.

В рамках развития страхового сектора будет организована работа по выполнению мероприятий, предусмотренных Стратегией развития страховой деятельности в Российской Федерации на среднесрочную перспективу, включая совершенствование подходов к регулированию отношений в сфере обязательного страхования; определение механизмов взаимодействия государства и страховых организаций в целях возмещения ущерба; защиту прав потребителей страховых услуг; совершенствование отчетности, повышение эффективности управления рисками, совершенствование процедур страхового надзора.

2.3. Условия экономического развития

Реформирование налоговой политики

Государственная налоговая политика нацелена на создание условий для обеспечения поддержания стабильного экономического роста, а также модернизации российской экономики путем реализации стимулирующих мер, направленных на развитие новых производств, перевооружение существующих, повышение инновационной активности и инвестирование в человеческий капитал.

Основными мерами, предпринятыми ранее и реализуемыми в настоящее время в указанных направлениях, стали:

Совершенствование налогообложения и создание благоприятных условий для исполнения налогоплательщиком своих обязанностей

В Налоговый кодекс Российской Федерации введен новый раздел, регулирующий вопросы налогообложения при использовании трансфертного ценообразования, который приближает российские стандарты налогового регулирования в этой области к международным и направлен на повышение эффективности налогового администрирования.

При введении новых правил особое внимание уделялось необходимости снижения избыточных административных процедур. Для этого предусмотрена возможность заключения предварительного соглашения о ценообразовании между налогоплательщиком и налоговым органом.

Введены в действие правила создания и функционирования консолидированных групп налогоплательщиков, определен особый порядок исчисления и уплаты налога на прибыль организаций для таких групп налогоплательщиков, что позволяет создать ряд преимуществ как для налогоплательщиков, так и для государства.

В частности, снижение издержек за счет объединения ряда процедур налогового администрирования, возможность суммирования прибыли и убытков различных участников этой группы при исчислении налога на прибыль организаций.

В целях создания благоприятных условий для налогоплательщиков по урегулированию споров без обращения в суд, обеспечения последовательности досудебной и судебной стадий разрешения налогового спора предполагается развитие порядка досудебного рассмотрения налоговых споров.

Также предполагается увеличение срока подачи налогоплательщиком апелляционной жалобы на не вступившее в законную силу решение налогового органа о привлечении (об отказе в привлечении) к ответственности за совершение налогового правонарушения.

Планируется установить возможность кассационного обжалования в Федеральной налоговой службе решений, вступивших в силу.

Предусматривается дальнейшее развитие доступной информационной поддержки, системы электронного документооборота и построение интерактивных сервисов, включая новый Интернет-сервис "Создай свой бизнес", являющийся пошаговой инструкцией по созданию и ведению бизнеса с точки зрения налогообложения, а также сервис "Личный кабинет налогоплательщика для юридического лица".

Улучшение инвестиционного климата

В настоящее время приняты меры, направленные на формирование благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику субъектов Российской Федерации путем применения мер государственной поддержки при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности на определенных территориях субъектов Российской Федерации, в том числе в виде предоставления налоговых льгот и инвестиционного налогового кредита резидентам зон территориального развития (Федеральный закон от 3 декабря 2011 г. N 392-ФЗ "О зонах территориального развития в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

В дальнейшем будет продолжена работа по совершенствованию налогообложения финансовых инструментов, а также деятельности инвесторов и профессиональных участников рынка ценных бумаг в рамках создания в Российской Федерации Международного финансового центра.

В этой связи принят ряд решений по налогообложению операций с еврооблигациями российских эмитентов и депозитарными расписками.

Предполагается закрепить, что при погашении депозитарных расписок и получении представляемых ценных бумаг налоговая база по налогу на прибыль организаций не определяется. При этом стоимость ценных бумаг, полученных в результате погашения депозитарных расписок, определяется исходя из цены приобретения депозитарных расписок (включая расходы, связанные с их приобретением), а также расходов, связанных с реализацией ценных бумаг (законопроект N 115132-6 "О внесении изменений в статью 27-5-3 Федерального закона "О рынке ценных бумаг" и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации" 20 июля 2012 г. внесен Правительством Российской Федерации в Государственную Думу Российской Федерации).

Кроме того, будет уточнено, что убытки по финансовым инструментам срочных сделок, которые заключены налогоплательщиком с иностранными организациями в соответствии с иностранным правом и подлежат судебной защите в соответствии с действующим законодательством иностранных государств, учитываются для целей налогообложения прибыли организаций.

Урегулирована ситуация с исчислением и удержанием налога на прибыль организаций с процентных доходов иностранных организаций по еврооблигациям, выпущенным с 1 января 2007 года до 1 января 2014 года.

В предстоящий период также будет продолжено проведение работы по определению конкретных услуг, оказываемых профессиональными участниками рынка ценных бумаг, которые возможно освободить от налога на добавленную стоимость, и по совершенствованию процедуры зачета НДС для профессиональных участников рынка ценных бумаг в части определения соотношения облагаемого и необлагаемого оборота.

Инновационная активность и поддержка компаний с преобладающим применением интеллектуального труда

Максимальный тариф страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, взимаемый с выплат в пользу физических лиц до установленной предельной величины в размере 512 тыс. рублей в 2012 году и 573 тыс. рублей в 2013 году, был снижен с 34 до 30%, а с сумм превышения предельной величины базы для начисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации был установлен тариф в размере 10 процентов. Для плательщиков страховых взносов, которые в 2011 году уплачивали взносы по тарифу 26%, а также для социально ориентированных некоммерческих организаций тариф снижен до 20 процентов.

Установлены пониженные тарифы для отдельных категорий плательщиков страховых взносов на период 2011 - 2027 годов: для инжиниринговых и IT-компаний (Федеральный закон от 3 декабря 2011 г. N 379-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам установления тарифов страховых взносов в государственные внебюджетные фонды").

Поддержка малого и среднего бизнеса

Будет продолжена работа по совершенствованию специальных налоговых режимов для малого предпринимательства.

Так, с 1 января 2013 г. будет введена патентная система налогообложения для индивидуальных предпринимателей, выделенная в самостоятельный специальный налоговый режим.

Субъекты Российской Федерации обязаны будут принять до конца 2012 года законы о введении с 1 января 2013 г. на своих территориях патентной системы налогообложения по 47 видам деятельности, указанным в главе 26.5 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс).

Кроме того, они смогут ввести указанный налоговый режим по дополнительному перечню видов предпринимательской деятельности, относящихся к бытовым услугам населению, не указанным в главе 26.5 Кодекса, за исключением деятельности ломбардов, услуг пассажирского железнодорожного транспорта, услуг пассажирского воздушного транспорта, услуг грузового транспорта, услуг связи, коммунальных услуг, услуг учреждений культуры, услуг туроператоров и турагентов, санаторно-оздоровительных услуг, услуг, оказываемых органами государственного нотариата, услуг, оказываемых адвокатурой, услуг по финансовому посредничеству, услуг по страхованию и услуг в области рекламы.

Также будут установлены минимальные и максимальные размеры потенциально возможного к получению индивидуальным предпринимателем годового дохода, являющегося базой для исчисления налога, которые субъекты Российской Федерации будут вправе увеличивать от трех до пяти раз в зависимости от вида и места осуществления предпринимательской деятельности.

Индивидуальным предпринимателям, применяющим патентную систему налогообложения, будет разрешено использовать наемных работников, средняя численность которых не должна превышать 15 человек.

При этом 100% поступлений от патентной системы налогообложения будет направляться в бюджеты муниципальных образований.

Переход на систему налогообложения в виде единого налога на вмененный доход с 2013 года станет добровольным и данный налоговый режим по мере расширения сферы применения патентной системы налогообложения будет отменен с 2018 года.

Внесены изменения в упрощенную систему налогообложения, систему налогообложения для сельскохозяйственных товаропроизводителей, систему налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности в целях упрощения перехода на них организаций и индивидуальных предпринимателей с 1 января 2013 г., совершенствования порядка исчисления и уплаты налогов.

Налоговое стимулирование развития человеческого капитала

В настоящее время рассматривается вопрос о предоставлении вычета по НДФЛ при приобретении жилья в совместную собственность с несовершеннолетними детьми, распределении вычета при приобретении имущества в общую собственность, а также о возможности получения налогового вычета в пределах установленного ограничения лицами, приобретающими имущество в совместную собственность (проект федерального закона о внесении изменений в главу 23 Налогового кодекса Российской Федерации принят Государственной Думой Российской Федерации в первом чтении);

Подготавливается решение об освобождении от НДФЛ ряда социально значимых выплат (доходов граждан) (в Государственную Думу Российской Федерации внесен проект федерального закона N 88702-6 "О внесении изменения в статью 217 части второй Налогового кодекса Российской Федерации (в части освобождения от налога на доходы физических лиц сумм единовременной материальной помощи, выплачиваемых за счет средств стипендиального фонда студентам, аспирантам, докторантам)");

Ведется работа по систематизации перечня доходов, освобождаемых от НДФЛ, устранению имеющихся неточностей и противоречий, приводящих к неоднозначному толкованию норм, а также упорядочению налогообложения компенсационных выплат (проект федерального закона N 514481-5 "О внесении изменений в статью 217 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" принят Государственной Думой Российской Федерации в первом чтении).

Акцизное налогообложение

На период 2013 - 2014 гг. ставки акцизов сохраняются в размерах, предусмотренных действующим законодательством, за исключением прямогонного бензина.

Размер ставок акцизов на прямогонный бензин на 2013 и 2014 гг. планируется увеличить на 6% по сравнению с размером ставок, предусмотренных действующим законодательством, с целью исключения заинтересованности в производстве низкокачественного автомобильного бензина из прямогонного бензина.

В 2015 году ставки акцизов на большинство видов подакцизных товаров планируется увеличить по сравнению с 2014 годом в среднем на 20 процентов.

Одновременно на 25% к уровню 2014 года предусматривается индексация ставок акцизов на спиртосодержащую продукцию, алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта до 9% включительно, а также на этиловый спирт, ввозимый на территорию Российской Федерации или реализуемый организациям, не уплачивающим авансовый платеж акциза. При этом индексация акцизов на вина и пиво с нормативным содержанием объемной доли этилового спирта свыше 0,5% и до 8,6% включительно предусматривается на 10% по сравнению с 2014 годом. Также на 10% по сравнению с 2014 годом планируется увеличить ставки акцизов на легковые автомобили с мощностью двигателя свыше 112,5 кВт (90 л.с.), автомобильные бензины и дизельное топливо, отвечающие по своим характеристикам требованиям 4 и 5 классов, моторные масла и прямогонный бензин.

Налогообложение престижного потребления

В рамках увеличения фискальной нагрузки на сверхпотребление планируется введение повышенной минимальной ставки транспортного налога (без возможности ее снижения законами субъектов Российской Федерации) для легковых автомобилей с мощностью двигателя свыше 410 л.с. в размере 300 рублей с 1 л.с. с возможностью увеличения этой ставки законами субъектов Российской Федерации. Также предполагается увеличение в 5 раз средних ставок транспортного налога для мощных мотоциклов (с мощностью двигателя свыше 130 - 150 л.с.), гидроциклов (свыше 150 л.с.), катеров и яхт (свыше 300 л.с.). Повышенные налоговые ставки предлагается применять в отношении транспортных средств, произведенных после 2000 года.

Оптимизация налоговых льгот

В целях децентрализации полномочий между уровнями публичной власти в пользу субъектов Российской Федерации и местного самоуправления в 2013 - 2015 годах будет продолжена работа по оптимизации установленных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах льгот по региональным и местным налогам.

По результатам проведенных в 2010 - 2012 годах мероприятий по инвентаризации налоговых льгот и анализу их эффективности в предстоящий период планируется рассмотреть вопрос об отмене льгот по налогу на имущество организаций в отношении железнодорожных путей общего пользования, магистральных трубопроводов, линий энергопередачи, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов.

Совершенствование амортизационной политики

В рамках действующего механизма восстановления амортизационной премии уточняется порядок восстановления в доходах суммы расходов на капитальные вложения и подготавливается решение о закреплении исключения необходимости восстанавливать "амортизационную премию", кроме случаев, когда сделка осуществляется между взаимозависимыми лицами (проект федерального закона 16703-6 "О внесении изменения в статью 258 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" принят Государственной Думой Российской Федерации в первом чтении).

Налогообложение природных ресурсов

С целью стимулирования развития добычи газа из нетрадиционных источников с 1 января 2013 г. предполагается освободить от НДПИ добычу газа угольных пластов.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2012 г. N 443-р определены направления работы по созданию стимулирующей системы налогообложения добычи углеводородов на месторождениях, расположенных на шельфе.

В рамках реализации положений распоряжения Правительства Российской Федерации от 3 мая 2012 г. N 700-р проводится работа по созданию стимулирующей системы налогообложения новых инвестиционных проектов по разработке участков недр, содержащих запасы трудноизвлекаемой нефти.

В краткосрочной перспективе будет продолжена работа по повышению уровня налогообложения добычи природного газа путем установления порядка исчисления НДПИ на добычу горючего природного газа в зависимости от изменения цен на газ.

Кроме того, с учетом опыта применения специфических ставок НДПИ при добыче угля будет продолжена работа по подготовке предложений об установлении специфических ставок НДПИ по иным видам твердых полезных ископаемых (металлы, соли, строительное сырье и пр.), а также проработка вопроса об установлении по полезным ископаемым, доля экспорта которых превышает 50 процентов, ставки НДПИ в зависимости от мировых цен на соответствующие полезные ископаемые.

Дальнейшие меры налоговой политики будут направлены на реализацию задач в рамках достижения цели интенсификации процессов модернизации и экономического роста в стране с учетом необходимости обеспечения сбалансированности федерального бюджета.

В этой связи планируется рассмотрение следующих мер:

- решение ряда вопросов, связанных с налогообложением финансовых инструментов, а также деятельностью инвесторов и профессиональных участников рынка ценных бумаг в рамках создания в Российской Федерации Международного финансового центра;

- в целях развития промышленного потенциала страны и повышения инвестиционной привлекательности несырьевых секторов экономики, проработка различных вариантов изменения налоговой нагрузки на сырьевые отрасли;

- проработка вопроса постепенного перехода к полной отмене налога на имущество организаций в отношении активной части (движимой) основных средств для всех налогоплательщиков в целях стимулирования их к инвестированию в обновление и модернизацию производственных фондов;

- обеспечение запланированного введения на территории Российской Федерации местного налога на недвижимость на основании анализа результатов осуществляемых в настоящее время работ по проведению кадастровой (массовой) оценки недвижимости и формированию кадастра недвижимости.

Таможенно-тарифная политика

Итоги таможенно-тарифного регулирования в 2011 году

2011 год был вторым годом действия наднационального порядка принятия решений в области таможенно-тарифного регулирования, в рамках которого полномочия по изменению ставок ввозных таможенных пошлин, а также по применению других таможенно-тарифных инструментов были переданы Комиссии Таможенного союза (далее - КТС).

Комиссией Таможенного союза в истекшем году было принято 51 решение по регулированию импорта против 32 решений в 2010 году.

Все принятые в 2011 году меры регулирования были направлены на повышение конкурентоспособности отечественных производителей, защиту внутреннего рынка, преодоление товарного дефицита и наполнение рынка. Меры таможенно-тарифного регулирования содействовали притоку инвестиций в развитие отраслей, стимулировали перенос на территорию России мощностей по производству приоритетной продукции (медикаменты, медицинская и компьютерная техника, телекоммуникационное, энергетическое, энергосберегающее и горно-шахтное оборудование).

Исходя из принципа эскалации таможенного тарифа принимались решения о снижении ввозных пошлин на комплектующие при установлении конкурентоспособного уровня ввозных таможенных пошлин на готовую продукцию.

Для стимулирования ввоза необходимых товаров страны Таможенного союза в 2011 году также широко использовали таможенные процедуры, позволяющие осуществлять беспошлинный ввоз.

В этих целях были приняты решения КТС по полному освобождению от таможенных пошлин, налогов при временном ввозе пассажирских самолетов с количеством 111 - 160 и 219 - 300 посадочных мест, пассажирских самолетов с количеством посадочных мест не более чем на 19 человек, судов, используемых в качестве накопителей при экспорте нефтепродуктов, круизного судна, ввозимого с целью использования в качестве гостиницы для гостей и участников саммита АТЭС 2012 года.

В области тарифного регулирования экспорта нужно отметить ряд существенных новаций, принятых в 2011 году.

Введена новая система обложения при вывозе нелегированного никеля и меди. Экспортные пошлины на указанные металлы рассчитываются по утвержденным Правительством формулам по итогам ежеквартального мониторинга мировых цен.

В целях обеспечения стабилизации уровня добычи нефти в Российской Федерации и снижения налоговой нагрузки на экспорт сырой нефти были значительно повышены экспортные пошлины в отношении бензина (90% от ставки пошлины на нефть сырую) и увеличено налогообложение экспорта нефтепродуктов с низкой степенью переработки (режим 60 - 66).

В 2011 году действовал особый льготный тарифный режим для ряда месторождений со сложными условиями разработки в Восточной Сибири, акватории Каспийского моря.

Данные меры были направлены на создание стимулирующих условий для повышения коэффициента извлечения нефти на действующих месторождениях, а также модернизации перерабатывающих мощностей в целях увеличения производства бензина, керосина, дизельного топлива вместо мазута.

В 2011 году было принято 12 постановлений Правительства Российской Федерации, касающихся изменения ставок вывозных пошлин на нефть и нефтепродукты, а также утверждены уровни ставок пошлин на светлые и темные нефтепродукты на период до 2015 года и далее.

Таможенно-тарифная политика в 2012 году в отношении импорта

В 2012 году в отношении большинства товаров с точки зрения роста инвестиционной привлекательности отечественной экономики, развития конкуренции и подавления инфляции можно говорить об оптимальном уровне тарифной защиты.

Справочно: в таможенно-тарифной политике на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов были установлены средневзвешенные ставки: в 2012 году - 9,5%, в 2013 - 9,33%, в 2014 - 9,1 процента.

В сентябре 2012 года таможенно-тарифная политика претерпела изменения, что связано с присоединением России к ВТО и имплементацией взятых тарифных обязательств. В рамках Евразийской экономической комиссии утвержден и вступил в действие новый уровень ставок ввозных таможенных пошлин Единого таможенного тарифа (далее - ЕТТ) и новая редакция Единой товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза.

После сентября 2012 года и до сентября 2013 года (следующий этап имплементации обязательств перед ВТО) величина средневзвешенной ввозной пошлины составит 7,36 процента. Изменение ставок будут учитывать только договоренности по начальному уровню связывания на момент присоединения к ВТО, которые, по сути, сводятся к следующему.

На момент присоединения России к ВТО более чем по 90% тарифных линий ЕТТ ставки ввозных таможенных пошлин не снижаются:

- на наиболее важные виды производимой в России сельскохозяйственной продукции (молочная группа, мясная группа, зерно, масличные семена и плоды, жиры и масла животного и растительного происхождения, сахар и кондитерские изделия из сахара, готовые продукты из зерна хлебных злаков, мучные кондитерские изделия и др.) уровень тарифной защиты рынка с момента присоединения к ВТО не снижается;

- на промышленные товары - гормоны, простагландины (инсулин, стероиды), органические соединения, антибиотики, фото- и кинотовары (фотопленка), шерсть, пряжа, специальные ткани, некоторые виды обуви, реакторы, котельное оборудование, турбины, двигатели внутреннего сгорания, турбореактивные и турбовинтовые двигатели, электродвигатели, различные виды машин и оборудования (гр. 84) и другие.

Вместе с тем по некоторым чувствительным товарным позициям с момента присоединения ставки должны быть понижены до начальных уровней связывания. Это касается, прежде всего, сухого молока и сливок (с 25% до 20%), автомобилей, некоторых видов бумаги и картона (с 15% до 5%), риса (с 0,12 евро/кг до 15%, но не менее 0,045 евро/кг), живых свиней (с 40% до 5%), зерноуборочных комбайнов (с 15% до 5%), некоторых видов одежды и обуви (с 10%, но не менее 4 евро/кг до 20%, но не менее 2,5 евро/кг), холодильников (с 20%, но не менее 0,24 евро/л до 20% и в дальнейшем до 10 - 12%) и других товаров.

Неизменной остается запретительная пошлина на спирт, на старые (старше 7 лет) легковые автомобили (1,4 - 3,2 евро/см3), грузовые автомобили (1 евро за 1 см3 объема двигателя), автобусы 15 - 25%, либо 3 евро за 1 см3 объема двигателя.

Скорректированные с учетом обязательств по ВТО (с сентября ставка снижается до 7,36%) выпадающие доходы от ввозных таможенных пошлин в 2012 году по сравнению планировавшимися поступлениями в течение всего 2012 года по ставке 9,5% (т.е. выпадающие от снижения прогнозных ставок ввозных таможенных пошлин до уровня обязательств ВТО за 2012 год) составят 48,3 млрд. рублей.

Впоследствии выпадающие доходы бюджета от снижения ввозных пошлин до уровня ВТО от планировавшихся составят в 2013 году 187,7 млрд. рублей, в 2014 году - 256,8 млрд. рублей.

Параметры таможенно-тарифного регулирования в 2013 - 2015 годах

В сентябре 2013 года (через 12 месяцев после официального присоединения к ВТО) предусматривается следующий этап корректировки ставок ввозных таможенных пошлин в рамках имплементации обязательств перед ВТО.

Для значительного числа тарифных линий 2014 - 2015 годы будут являться годами окончания периода имплементации.

По сравнению с начальным уровнем связывания к 2015 году будут снижены ставки пошлины до 6,5 - 3% на шерсть, рыбу, спирт, полиамиды, с 20 до 15% - на шины, покрышки, шинные протекторы, с 20 до 10% - на предметы одежды из натурального меха, электронные игры, с 20 до 7 - 12% - на часы наручные, с 10 до 0 - на некоторые приборы.

К 2015 году будут существенно снижены (в 3 раза) экспортные пошлины на отходы и лом из нелегированного никеля и никелевых сплавов, на отходы и лом циркония, на семена рапса.

В отношении экспортных позиций со сроками имплементации 3 и более лет в 2015 году будут снижены вывозные пошлины на шкуры крупного рогатого скота и овец, на отходы и лом литейного чугуна, отходы и лом из коррозионно-стойкой и прочей стали, на отходы и лом медные.

Учитывая, что шаг снижения таможенного тарифа в рамках ВТО составляет 1 год, уровни средневзвешенной ставки ввозных таможенных пошлин, рассчитанные по объемам импорта 2011 года с учетом тарифных обязательств, принятых Россией при вступлении в ВТО, в 2014 и 2015 годах с учетом льгот и преференций составят 6,93% (01.09.2013 - 01.09.2014) и 5,94% (с 01.09.2014 и на весь 2015 год).

2011 (факт)

2012

2013

2014

2015

ОНТТП "1" - 2011

9,64

9,5

9,33

9,15

-

ОНТТП "1" - 2012 с учетом ВТО

9,68

9,5/7,36 "2"

7,36/6,93 "2"

6,93/5,94 "2"

5,94

--------------------------------

"1" Основные направления таможенно-тарифной политики.

"2" В числителе указывается размер ставки таможенного тарифа до сентября, в знаменателе - после сентября.

Произойдет дальнейшая либерализация торговой политики Таможенного союза и подстройка Единого таможенного тарифа, что будет связано с имплементацией обязательств Республики Казахстан, принятых ею в ходе переговорного процесса с ВТО.

Обязательства в рамках ВТО по экспортным пошлинам

В части экспортных пошлин обязательствами перед ВТО предусмотрено их снижение или отмена по истечении переходного периода (1 - 5 лет) на все товары, облагаемые вывозными пошлинами в настоящее время (рыба, семена масличных, карбонат магния, руды и концентраты молибденовые, кожевенное сырье, древесина, драгоценные камни и металлы, отходы и лом черных и цветных металлов, медь, никель, титан, алюминиевые сплавы, бывшие в употреблении рельсы, оси железнодорожных вагонов), за исключением природного газа, нефти и нефтепродуктов. Пошлины на эти товары будут применяться в том же виде, как в настоящее время.

В отношении экспортных пошлин на лес с момента присоединения России к ВТО договоренностями предусмотрено установление на ежегодной основе экспортных тарифных квот на вывоз лесоматериалов необработанных из ели обыкновенной (коды ТН ВЭД 4403 20 110 и 4403 20 190) и сосны обыкновенной (коды ТН ВЭД 4403 20 310 и 4403 20 390) с внутриквотными ставками 13% и 15% соответственно.

Объем квот устанавливается как средний в период 2005 - 2006 гг.

Квоты на экспорт лесоматериалов из ели:

всего - 6246, 5 тыс. куб. м;

для ЕС - 5960,6 тыс. куб. м;

для других стран - 285,9 тыс. куб. м.

Квоты на экспорт лесоматериалов из сосны:

всего - 16 038,2 тыс. куб. м;

для ЕС - 3645,9 тыс. куб. м;

для других стран - 12 392,3 тыс. куб. м.

По уровням ставок внеквотных пошлин обязательство не принимается.

В регулировании импорта возрастет роль таможенных процедур и мер таможенного администрирования. Среди них - таможенные процедуры временного ввоза, переработки на таможенной территории для целей импортозамещения, таможенная процедура свободной таможенной зоны для целей осуществления операций по переработке и изготовлению экспортно-ориентированных товаров.

В целях повышения конкурентоспособности отечественных производителей в условиях членства в ВТО необходимо принять меры по упрощению порядка таможенного оформления и контроля с полным или частичным освобождением от уплаты таможенных пошлин при ввозе отдельных категорий высокотехнологичных товаров, научных и коммерческих образцов, биологических материалов, изделий для проведения испытаний и лабораторных исследований. Необходимо также продолжить совершенствование таможенных и административных процедур для экспорта наукоемкой и инновационной продукции, создать так называемый "зеленый коридор".

Введение вышеуказанных ограничительных мер будет регламентироваться, с одной стороны, правилами ВТО, соблюдение которых является обязательством Российской Федерации. А с другой, в условиях функционирования Единого экономического пространства и создания к 2015 году Евразийского экономического союза все эти решения будут приниматься на наднациональном уровне с учетом требований защиты и регулирования общего рынка России, Казахстана и Белоруссии и обеспечения интересов хозяйствующих субъектов и потребителей.

Бюджетная политика

Развитие бюджетной системы в среднесрочной перспективе будет характеризоваться:

относительно стабильным уровнем доходов (в процентах к ВВП), так как сокращение нефтегазовых доходов и поступлений в большей части будет компенсироваться расширением налоговой базы и собираемости основных налогов;

значительными изменениями в структуре расходов бюджетной системы, обусловленными финансированием дополнительных обязательств согласно указам Президента Российской Федерации;

поддержанием устойчивости бюджетной системы за счет введения бюджетного правила и ограничения в рамках него уровня расходов федерального бюджета;

сохранением низкого уровня государственного долга и расходов по его обслуживанию;

увеличением объемов нефтегазовых фондов (Фонда национального благосостояния и Резервного фонда) при возможности вовлечения части средств Фонда национального благосостояния в инвестиции внутри и вовне страны для реализации долгосрочных капиталоемких стратегических проектов;

ростом доходов региональных бюджетов, что позволит обеспечить сбалансированность бюджетов регионов в среднесрочной перспективе. При этом в обоих сценариях учтено повышение заработных плат бюджетникам в сферах здравоохранения, образования, культуры. Ожидается, что с учетом дополнительных обязательств объем дефицита региональных бюджетов не превысит 0,8% ВВП к 2015 году. Вместе с тем у региональных бюджетов имеется значительный потенциал, связанный с оптимизацией и повышением эффективности расходования средств. Среди основных направлений - бюджетные субсидии и расходы на жилищно-коммунальное хозяйство;

незначительным увеличением доходов государственных (территориальных) внебюджетных фондов. Вместе с этим, в условиях действующих параметров пенсионной системы ее дисбаланс будет постепенно увеличиваться. Реформирование пенсионной системы является не только важнейшим приоритетом долгосрочного социально-экономического развития, но и первоочередным условием достижения среднесрочной сбалансированности федерального бюджета.

Динамика основных параметров бюджетной системы

на 2013 - 2015 гг.

Базовый вариант прогноза (вариант 2) предполагает сочетание перехода к бюджетному правилу с осуществлением бюджетного маневра в пользу расходов на развитие человеческого капитала и транспортной инфраструктуры.

Прогноз доходов бюджетной системы на 2013 - 2015 годы

Доходная часть бюджетной системы в целом в среднесрочной перспективе уменьшается с 38,9% ВВП в 2012 году до 37,9% в 2015 году. При этом данное снижение обусловлено, прежде всего, динамикой нефтегазовых доходов бюджета, которые снижаются с 10,5% ВВП в 2012 году до 8,5% ВВП в 2015 году. Ненефтегазовые доходы бюджета, напротив, будут увеличиваться с 28,4% ВВП в 2012 году до 29,4% ВВП в 2015 году.

Положительная динамика ненефтегазовых доходов обеспечена преимущественно опережающим ростом поступлений по налогу на добавленную стоимость, налогу на доходы физических лиц, налогу на имущество, а также акцизов.

Структура расходов бюджетной системы в 2013 - 2015 гг.

Структура расходов в базовом варианте макроэкономического прогноза определяется бюджетным маневром в пользу относительного увеличения расходов на развитие социальной сферы, транспортной инфраструктуры и новой экономики при финансировании задач модернизации армии и национальной безопасности. Кроме того, данный вариант предполагает существенное повышение эффективности расходов бюджетов бюджетной системы, в том числе путем более тщательного подхода к планированию бюджетных обязательств на основе программных инструментов.

Предполагается, что общий объем расходов бюджетной системы в среднесрочной перспективе стабилизируется на уровне 37 - 39% ВВП.

Расходы бюджетной системы на образование и здравоохранение, при условии реализации Указов Президента, увеличатся на 30,6% в номинальном выражении к 2015 году по сравнению с уровнем 2012 года. В базовом сценарии предполагается поэтапный, начиная с 2013 года, рост заработной платы бюджетников в сфере образования, здравоохранения, культуры и науки. Это позволит обеспечить работников данных сфер конкурентоспособной заработной платой, так как в настоящее время низкая заработная плата инициирует уход наиболее квалифицированных кадров. Дополнительные расходы по вышеуказанному направлению в основном скажутся на региональных бюджетах. В связи с этим в базовом сценарии предусмотрены дополнительные трансферты на финансирование дисбаланса региональных бюджетов из федерального бюджета. Объем федеральной помощи составит не менее 100 млрд. рублей ежегодно. Оставшуюся часть регионы обеспечивают ростом собственной ресурсной базы, а также оптимизацией собственных расходов.

Рост расходов на национальную экономику связан с увеличением расходов на создание инфраструктуры, в том числе транспортной, развитие высокотехнологичных секторов экономики. Это создает необходимость увеличения расходов в номинальном выражении как минимум на 17,5% к 2015 году по сравнению с уровнем 2012 года. Данная динамика учитывает повышение эффективности имеющихся расходов в сфере поддержки экономики, в том числе расходов на дорожное строительство.

Расходы на оборону и безопасность рассчитаны исходя из принятой Президентом Российской Федерации Государственной программы вооружения на 2011 - 2020 годы. Вместе с тем бюджетные расходы на оборону и безопасность уменьшены за счет использования в 2013 - 2015 гг. кредитных ресурсов на финансирование мероприятий вышеуказанной программы. В 2015 году снижены расходы на федеральную целевую программу "Развитие оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации на 2011 - 2020 годы" по сравнению с раннее утвержденными параметрами, что также обусловлено использованием кредитного механизма для реализации программы.

Кроме того, расходы на оборону и безопасность учитывают продолжение в 2013 году реформы денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц, что потребует значительного увеличения расходов. После 2014 года в базовом варианте прогноза учтена индексация денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц. В результате расходы бюджетов бюджетной системы на оборону и безопасность могут увеличится с 6,2% ВВП в 2012 году до 6,4% ВВП в 2015 году.

Социальные расходы (без учета расходов на оплату труда) в базовом варианте сохраняются на одном уровне в реальном выражении, что обуславливается их индексацией на инфляцию.

Расходы бюджетной системы в 2012 - 2015 гг. (вариант 2),

% к ВВП

% ВВП

2012

2013

2014

2015

Расходы бюджетной системы

38,9

39,2

38,2

37,3

Процентные расходы

0,7

0,8

0,8

0,8

Непроцентные расходы

38,2

38,4

37,4

36,5

Общегосударственные вопросы

2,7

2,7

2,6

2,2

Национальная оборона, национальная безопасность и правоохранительная деятельность

6,2

6,4

6,3

6,4

Национальная экономика

5,1

5,1

4,7

4,4

Жилищно-коммунальное хозяйство

2,0

2,0

1,9

2,0

Охрана окружающей среды

0,1

0,1

0,1

0,1

Образование

4,1

4,1

4,0

3,8

Культура, кинематография и средства массовой информации

0,7

0,7

0,7

0,6

Здравоохранение и спорт

4,1

4,3

4,3

4,1

Социальная политика

13,1

12,9

12,4

12,0

Пенсионное обеспечение

8,3

8,5

8,4

8,3

Другие расходы в области социальной политики

4,8

4,5

4,0

3,7

Условно-утвержденные расходы

0,5

1,0

Активная политика в области расходов бюджетной системы позволит поддержать структурные и качественные сдвиги в экономике и обеспечить более высокие темпы роста (чем в варианте 1). Это в основном обусловлено динамикой инвестиционных расходов, которые в реальном выражении растут на протяжении всего прогнозного периода. При этом в 2014 году происходит замедление темпов роста инвестиционных расходов в реальном выражении и затем их рост в 2015 году. Данная динамика связана с инвестиционными расходами федерального бюджета. В части инвестиционных расходов регионов прогнозируется их увеличение в реальном выражении с 2013 года, поддерживаемое прогнозируемой положительной динамикой доходной части региональных бюджетов. Темпы роста расходов консолидированного бюджета на потребление на протяжении всего прогнозного периода также останутся положительными. Однако произойдет снижение темпов номинального роста расходов с 20,0 - 20,7% в 2012 году до 10,0 - 14,6% в 2015 году, что в основном будет обусловлено потреблением федерального бюджета. При этом потребительские расходы региональных бюджетов будут расти в номинальном выражении в 2013 - 2015 гг. в результате заложенной в варианте 2 индексации заработной платы бюджетников в социальных отраслях.

Государственный долг Российской Федерации по данному варианту будет увеличиваться, но невысокими темпами, и к 2015 году составит не более 13 - 14% ВВП.

Кроме того, в период 2012 - 2015 гг. планируется пополнение Резервного фонда за счет средств нефтегазовых доходов. Совокупный объем Резервного фонда и Фонда национального благосостояния к 2015 году составит 9,4% ВВП, при этом предполагается, что в указанный период доходы от управления нефтегазовыми фондами направляются на обеспечение расходных обязательств федерального бюджета. Таким образом, совокупный объем Резервного фонда и Фонда национального благосостояния к 2015 году составит 9,4% ВВП.

Особенности прогноза основных параметров бюджетной системы

по консервативному варианту

В консервативном варианте развития экономики (варианте 1) предполагается ограниченное увеличение расходов социальной направленности, а также расходов на образование и здравоохранение при стагнации (снижении) расходов на развитие науки, технологий и транспортной инфраструктуры.

Расходы бюджетной системы на образование и здравоохранение остаются примерно на одном уровне в процентах ВВП в 2012 - 2015 годах. Капитальные расходы бюджетной системы к 2015 году снижаются в номинальном выражении на 0,6% ВВП относительно уровня 2012 года. Расходы бюджетной системы на науку растут более медленными темпами по сравнению с базовым вариантом.

В этих условиях бюджетная система прогнозируется со значительным профицитом в 2015 году при практически бездефицитном федеральном бюджете.

В то же время параметры бюджетной системы не позволяют в полной мере профинансировать модернизацию социальной сферы и особенно транспортной инфраструктуры. Темпы экономического развития оказываются ниже, чем во втором варианте.

Параметры пенсионной системы, учтенные в прогнозе

При разработке прогноза развития пенсионной системы на 2013 - 2015 гг. во всех вариантах были использованы нормы действующего пенсионного законодательства в области обязательного пенсионного страхования.

Пенсионная система в среднесрочной перспективе будет характеризоваться следующими дисбалансами:

- Удельное число наемных работников на одного получателя трудовой пенсии сократится с 1,23 до 1,18 (0,98 в 2030 году);

- Средневзвешенный тариф страховых взносов, отчисляемый на страховую часть трудовой пенсии, сократится с 18,7% до 18,0% (16% в 2030 году) в связи с повышением доли лиц 1967 года рождения и младше (отчисляющих 6% тарифа на накопительную часть пенсии) в структуре наемных работников;

- Соотношение среднего размера трудовой пенсии к средней заработной плате снизится с 36,1% до 33,7%, а среднего размера трудовой пенсии к прожиточному минимуму пенсионера (далее - ПМП) возрастет с 1,68 до 1,83 раза (индексация пенсии выше роста ПМП, но ниже роста средней заработной платы в стране);

- Дефицит бюджета ПФР (с учетом валоризации) увеличится в номинальном выражении, однако в процентах ВВП в рамках действующего законодательства будет удерживаться на уровне 2,6% ВВП.

В результате уже сейчас возникает острая необходимость в разработке и проведении реформы в сфере пенсионного обеспечения, которая позволит утвердить комплекс мер, направленных на обеспечение сбалансированности пенсионной системы. Однако эффекты от вышеуказанных мер требуют тщательного анализа и оценки не только краткосрочной сбалансированности пенсионной системы, но и ее долгосрочной устойчивости и перспектив изменения жизненного уровня пенсионеров.

В настоящее время ведется работа по подготовке предложений по проекту Стратегии развития пенсионной системы, в том числе по следующим направлениям:

- корректировка периода выплаты трудовой пенсии;

- повышение фиксированного платежа самозанятого населения на финансирование трудовых пенсий;

- установление обязанности работодателя по финансированию досрочных пенсий;

- изменение порядка формирования пенсионных прав застрахованных лиц.

Вместе с тем меры, разрабатываемые в рамках проекта Стратегии развития пенсионной системы, могут быть учтены в прогнозе социально-экономического развития после ее утверждения Правительством Российской Федерации.

2.4. Факторы экономического роста

Большинство факторов роста, которые определяли восстановительный подъем в 2010 - 2011 годах, к 2012 году по мере того, как объем экономики достиг предкризисных значений, оказались исчерпанными. Одновременно сократились возможности наращивать выпуск за счет загрузки имеющихся производственных мощностей и роста занятости. Безработица к началу лета 2012 года сократилась до рекордно низкого уровня, а неблагоприятные демографические тренды обострят дефицит на рынке рабочей силы в ближайшие годы. Уровень загрузки мощностей в промышленном производстве практически достиг предкризисных значений, что также исчерпывает возможности предприятий быстро реагировать на увеличение спроса. Другим важным ограничением роста в ближайшие годы может стать динамика внешнего спроса на отечественную продукцию. Рост мировой экономики сильно замедлился в 2011 - 2012 гг. и в ближайшие три года не ожидается существенного роста на основных экспортных рынках. Ограничения со стороны факторов производства резко снизили влияние на экономический рост фактора роста цен на нефть. Высокие цены на нефть в значительно меньшей степени трансформируются в экономический рост, чем в предыдущие годы, а нефтяные доходы в большей степени становятся источником оттока капитала.

Для преодоления существующих производственных ограничений основным фактором должно стать существенное наращивание инвестиционного потенциала, в том числе быстрое улучшение производственной и транспортной инфраструктуры, обеспечивающих рост производительности труда. Основной (умеренно-оптимистичный вариант прогноза) предполагает существенное улучшение бизнес среды, при котором инвестиции становятся одним из основных драйверов роста. Вариант предполагает создание условий для возврата тенденций притока капитала в 2014 - 2015 годах даже при сохранении относительно неблагоприятных условий на мировых финансовых рынках.

Норма накопления основного капитала повысится с 20,9% ВВП в 2011 году до 23,7% в 2015 году, что заметно превысит докризисный уровень, но еще недостаточно для масштабной модернизации экономики. В переходный период, который охватывает 2012 - 2014 годы, вклад потребительского спроса будет играть доминирующую роль в экономическом росте. В третьем целевом варианте норма накопления достигает 25% ВВП уже в 2015 году, однако благодаря притоку капитала интенсивное накопление не ведет к сдерживанию роста потребительского спроса.

В условиях низкого внешнего спроса опорой роста должен стать внутренний спрос, в том числе устойчивый рост потребления. С 2013 года должен ускориться рост реальных располагаемых доходов населения, который будет поддержан увеличением заработной платы в бюджетном секторе. Вместе с сохранением большого потенциала роста потребительского кредита он будет обеспечивать высокие темпы потребительского спроса. Таким образом, несмотря на усиление экономических ограничений, рост ВВП может ускориться с 3,5 - 3,7% в 2012 - 2013 гг. до 4,3 - 4,5% в 2014 - 2015 годах.

Увеличение объемов инвестиций, особенно в инновационный и инфраструктурный сектора экономики, будут содействовать заметному повышению конкурентоспособности отечественной продукции. Именно эта развилка в динамике конкурентоспособности и эффективности экономики во многом определяет различие между первым консервативным и вторым умеренно-оптимистичным вариантами прогноза.

Умеренно-оптимистичный вариант прогноза (вариант 2) предполагает по сравнению с консервативным вариантом:

во-первых, более эффективную динамику конкурентоспособности отечественной продукции и импортозамещения. По оценке, за счет фактора эффективности может быть дополнительно обеспечено до 0,4 п.п. прироста ВВП по сравнению с возможностями варианта 1;

во-вторых, повышенные инвестиции в расширение производства, в инфраструктурные проекты, что обеспечит дополнительно к консервативному варианту 0,25 - 0,4 п.п. прироста ВВП в год;

в-третьих, дополнительные инвестиции в развитие человеческого капитала (здравоохранение, образование и культуру) и рост доходов населения добавляют к экономическому росту 0,2 - 0,35 п.п. прироста ВВП.

Совокупный вклад фактора роста эффективности экономики в темп прироста ВВП в варианте 2 повышается за этот период с 1,1 п.п. до 1,4 - 1,5 п. пункта. В консервативном варианте вклад фактора эффективности сохраняется на достигнутом уровне и не превышает 1,1 п. пункта. В целом дополнительный потенциал роста в варианте 2 по сравнению с вариантом 1 оценивается от 1 до 1,4 п.п. прироста ВВП.

Основные факторы роста экономики

темпы прироста ВВП, %

Прогноз

2012

2013

2014

2015

Прирост ВВП (вариант 2)

3,5

3,7

4,3

4,5

Разница в темпах прироста ВВП (вар. 2-1)

1,0

1,4

1,2

Прирост инвестиций (вариант 2)

5,5

7,2

7,3

7,9

Разница в темпах прироста инвестиций (вар. 2-1)

2,2

1,9

1,1

Прирост реальных располагаемых доходов населения (вариант 2)

3,0

3,7

5,2

5,3

Разница в темпах прироста реальных располагаемых доходов населения (вар. 2-1)

0,8

2,1

1,4

Прирост ВВП,

1,0

1,4

1,2

в том числе за счет:

дополнительных инвестиций в расширение производства и экспорта

0,6

0,7

0,5

за счет роста эффективности и инвестиций в инновационный сектор

0,25

0,35

0,4

роста доходов населения и вложений в социальную сферу

0,15

0,35

0,3

Формирование спроса

Рост экономики в 2012 году замедлится до 3,5% (против 4,3% в 2011 году). Со стороны спроса снижается вклад внутреннего спроса, но при этом ослабевает отрицательное воздействие чистого экспорта. По оценке, в 2012 году рост внутреннего спроса резко замедлится до 4,9% с 8,4 - 9,1% в 2010 - 2011 годах. Это замедление связано как с исчерпанием посткризисного восстановления запасов, которое обеспечивало 70 - 90% роста ВВП в 2010 - 2011 годах (вклад 2,9 - 4,1 п.п.), так и с замедлением инвестиционного спроса и розничного товарооборота. Частично ослабление динамики внутреннего спроса компенсируется резким замедлением негативного влияния чистого экспорта. Если в 2010 - 2011 гг. импорт рос на 20 - 30% в год, то в 2012 году импортные поставки вырастут всего на 6,9 процента. Наряду с замедлением роста импорта динамика товарного экспорта также возобновит положительный тренд. После падения физического объема экспорта товаров на 1,8% в 2011 году ожидается, что в 2012 году экспорт вырастет на 1,7 процента. Таким образом, если в 2010 - 2011 годах негативный вклад чистого экспорта в динамику ВВП составлял 3,3 - 4,2 п.п., то в 2012 году чистый экспорт замедлит экономическую динамику только на 1 п. пункт. Около трети роста ВВП будет обеспечено ростом инвестиций на 5,5% в 2012 году, при этом доля валового накопления основного капитала в структуре ВВП вырастет до 21,2 процента.

В 2013 - 2015 гг. рост ВВП составит 3,7 - 4,5% в год. При этом рост внутреннего спроса будет постепенно ускоряться: после увеличения в 2012 году на 4,9%, в 2013 - 2015 гг. рост составит 5,1 - 5,7% за год. Основной вклад в рост внутреннего спроса будут вносить потребительские расходы. Доля общего конечного потребления в структуре ВВП увеличится в 2015 году до 70,6% против 67,6% в 2012 году. Рост потребления будет определяться в первую очередь устойчивым ростом потребления домашних хозяйств, который составит в 2013 - 2015 гг. в среднем 5,7% в год. Начиная с 2013 года, возрастает вклад инвестиций в динамику внутреннего спроса. Ежегодный рост инвестиций ожидается на уровне 7,2 - 7,9%, при этом он в значительной степени связан с повышением доли инвестиций несырьевых секторов. Динамика государственных капитальных вложений при этом будет существенно ограничена. После падения в реальном выражении в 2012 году на 7% бюджетные инвестиции вырастут за 2013 - 2015 годы только на 7,5 процента. В то же время инвестиции федерального бюджета в прогнозный период будут существенно сокращаться. В целом валовое накопление основного капитала вырастет с 21,2% в 2012 году до 23,7% к 2015 году.

Динамика внешнего и внутреннего спроса,

(прирост в % к предыдущему году)

2010

2011

2012

Прогноз

2013

2014

2015

ВВП

4,5

4,1

3,5

3,7

4,3

4,5

Внутренний спрос "*"

8,4

9,1

4,9

5,1

5,6

5,7

импорт

25,8

20,3

8,7

7,5

7,7

7,7

внутреннее производство

3,6

5,7

3,7

4,3

4,9

5,0

Внешний спрос (экспорт)

7,1

0,4

3,0

2,4

2,7

3,0

Структура источников покрытия прироста (снижения) внутреннего спроса:

100

100

100

100

100

100

импорт

66,6

51,6

42,7

35,6

33,5

32,9

внутреннее производство

33,4

48,4

57,3

64,4

66,5

67,1

--------------------------------

"*" В ценах предыдущего года.

Бурный посткризисный рост импорта иссяк к 2012 году и в 2013 - 2015 гг. стабилизируется на уровне 6,5 - 7,7 процента. В этот период внутренний спрос все больше будет переориентироваться на отечественные товары по мере повышения их конкурентоспособности.

В 2012 - 2015 гг. рост импорта будет связан главным образом с ростом спроса на инвестиционные товары и товары промежуточного потребления. Доля инвестиционных товаров в структуре импорта вырастет с 24,8% в 2012 году до 28,6% в 2015 году. В товарной структуре импорта возрастет доля машин, оборудования и транспортных средств (она увеличится до 55,8% в 2015 году с 52,4% в 2012 году). В стоимостном выражении объем импорта данной группы к 2015 году будет примерно в 1,6 раза выше уровня 2011 года.

Физический темп роста потребительского импорта будет продолжать замедляться с 4,9% в 2012 году до 2,9% в 2015 году, при этом в структуре импорта доля потребительской продукции снизится с 42,3% в 2012 году до 38,1% в 2015 году.

В прогнозный период продолжится тенденция постепенной ориентации внутреннего спроса на отечественную продукцию. Если в 2011 году более половины прироста внутреннего спроса удовлетворялось за счет импорта, то к 2015 году эта доля снизится до трети.

В то же время не ожидается существенного увеличения объемов экспорта. Рост внешнего спроса на отечественную продукцию будет ограничен низкими темпами развития стран Еврозоны, снижением спроса на оборонную продукцию, технологическими ограничениями роста добычи нефти. В этих условиях темп роста экспорта товаров в 2013 - 2015 гг. будет находиться в пределах 1,3 - 1,7% в год. Доля экспорта товаров и услуг в ВВП снизится с 30,4% в 2011 году до 25,4% в 2015 году.

Структура используемого ВВП, %

2010

2011

2012

Прогноз

2013

2014

2015

ВВП используемый

100

100

100

100

100

100

Расходы на конечное потребление

69,6

66,9

67,6

69,8

70,2

70,6

Домашних хозяйств

50,9

48,9

48,8

50,7

51,1

51,1

Государственного управления

18,3

17,6

18,3

18,7

18,6

19,0

Валовое накопление

22,3

24,5

24,9

26,3

26,9

27,3

Валовое накопление основного капитала

21,3

20,9

21,2

22,4

23,1

23,7

Изменение запасов

1,0

3,6

3,7

3,9

3,7

3,6

Чистый экспорт

8,1

8,6

7,6

3,9

2,9

2,1

Экспорт товаров и услуг

29,3

30,4

30,0

27,3

26,4

25,4

Импорт товаров и услуг

21,2

21,8

22,4

23,4

23,4

23,3

Структурные сдвиги в экономике

Восстановительный период после кризиса 2008 - 2009 гг. характеризуется ростом доли торговли и обрабатывающих производств, которые в наибольшей степени пострадали от кризиса. Бюджетно-ориентированные сектора после резкого подъема в 2009 году постепенно замедляют свой рост, а их доля в структуре ВВП снижается. В 2011 году восстановился относительно высокий уровень доли добычи полезных ископаемых вследствие благоприятной конъюнктуры сырьевых товарных рынков. В прогнозный период 2012 - 2015 гг. при сохранении тенденции роста доли торговли структурные сдвиги в экономике будут смещаться в сторону производств, обслуживающих инвестиционный спрос (обрабатывающие производства, строительство). Увеличение долей этих отраслей в структуре ВВП обеспечивается опережающим ростом физических объемов производства. Доля обрабатывающих отраслей производства после спада в 2009 - 2010 гг. до 12,9% ВВП в прогнозный период будет постепенно возрастать и достигнет 13,5% ВВП. Доля строительства также будет расти с 5,5% в 2011 году до 5,8% в 2014 - 15 годах.

Доля добычи полезных ископаемых при несущественном увеличении физических объемов и стабилизации мировых цен на сырьевые товары будет постепенно снижаться с 9,1% в 2011 году до 8,0 - 7,9% в 2014 - 2015 годах. Доля производства и распределения электроэнергии, газа и воды в структуре ВВП будет стабильно высокой за счет опережающего роста цен на продукцию этого сектора.

За период с 2013 по 2015 год промышленное производство увеличится на 11 - 11,5%, опережающими темпами будут расти обрабатывающие производства - прирост за три года составит 16 - 16,5 процента. Вслед за ростом инвестиционного спроса наибольшие темпы роста будут характерны для отраслей машиностроения (производство транспортных средств и оборудования возрастет на 36 - 37%, производство машин и оборудования - на 24 - 25%, производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования - на 19 - 19,5%) и производства прочих неметаллических минеральных продуктов (прирост за три года составит 17,5 - 18%). Из промежуточных производств наибольшие темпы роста будут характерны для отраслей, совмещенных с производством товаров инвестиционного назначения (химическое производство увеличится на 19 - 19,5%, производство резиновых и пластмассовых изделий - на 16,5 - 17%, обработка древесины и производство изделий из дерева - на 16 - 16,5 процента).

Рост потребительского спроса приведет к увеличению доли оптовой и розничной торговли до 16,9% к 2013 г. с последующей стабилизацией в 2014 - 15 гг. в структуре добавленной стоимости. Опережающие темпы роста финансовой деятельности (13,4 - 9,2%) будут скомпенсированы низким уровнем индексов-дефляторов, это позволит сохранить им стабильную долю в производстве добавленной стоимости.

Структура ВВП в разрезе видов экономической деятельности, %

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

прогноз

ВВП произведенный

100

100

100

100

100

100

100

Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство

3,9

3,3

3,4

3,2

3,2

3,0

2,9

Рыболовство, рыбоводство

0,2

0,2

0,2

0,2

0,2

0,2

0,2

Добыча полезных ископаемых

7,4

8,5

9,1

8,9

8,0

8,0

7,9

Обрабатывающие производства

12,9

12,9

13,6

13,1

13,2

13,4

13,5

Производство и распределение электроэнергии, газа и воды

3,6

3,3

3,2

3,1

3,2

3,2

3,2

Строительство

5,4

5,8

5,5

5,5

5,7

5,8

5,8

Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования

15,6

16,3

16,2

16,5

16,9

16,9

16,9

Гостиницы и рестораны

0,9

0,9

0,8

0,8

0,8

0,9

0,9

Транспорт и связь

8,4

8,3

7,5

7,4

7,6

7,6

7,5

Финансовая деятельность

4,4

3,9

3,6

3,6

3,5

3,5

3,5

Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг

10,9

5,7

10,6

5,2

9,9

5,0

10,0

5,3

10,0

5,5

10,1

5,4

10,3

5,4

Государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение

Образование

2,9

2,6

2,5

2,5

2,6

2,5

2,5

Здравоохранение и предоставление социальных услуг

3,5

3,2

3,2

3,2

3,2

3,3

3,4

После всплеска роста в 2011 году доля сектора "Сельское хозяйство" в последующие годы будет постепенно сокращаться, что соответствует долгосрочной тенденции; доля сектора "Рыболовство" в структуре ВВП останется практически без изменений. Доля добавленной стоимости в бюджетно-ориентированных секторах (государственное управление, образование, здравоохранение) будет поддерживаться на высоком уровне за счет опережающего темпа роста зарплат в этих секторах даже при сокращении численности занятых. При этом доля здравоохранения в структуре ВВП повышается с 3,2% в 2011 г. до 3,4% в 2015 году.

Прирост добавленной стоимости по основным секторам, %

2010

2011

2012

2013

2014

2015

прогноз

Рост ВВП

4,3

4,3

3,5

3,7

4,3

4,5

Торгуемые сектора

4,9

5,7

1,7

3,3

3,1

3,1

Сельское хозяйство, лесное хозяйство

-9,8

15,8

-3,7

5,8

2,2

2,5

Добыча полезных ископаемых

7,0

1,6

0,9

0,1

0,5

0,5

Обрабатывающие производства

8,1

5,9

3,6

4,8

4,9

4,8

Неторгуемые сектора

3,5

3,4

4,3

4,0

4,8

5,1

Производство и распределение электроэнергии, газа и воды

3,4

0,2

1,2

1,2

1,3

1,4

Строительство

3,1

4,7

3,0

4,7

4,7

5,1

Оптовая и розничная торговля

6,8

4,9

6,4

5,7

6,7

6,8

Транспорт и связь

4,7

2,8

3,3

3,4

3,6

3,5

Финансовые услуги

-0,8

5,0

13,4

7,3

8,8

9,2

Прочие неторгуемые сектора

1,8

2,5

2,5

2,7

3,6

4,3

Восстановление инвестиционного и потребительского спроса в 2012 - 2015 гг. будет ориентировано на продукцию неторгуемого сектора. В прогнозный период стабильный уровень демонстрирует динамика транспорта и связи (3,3 - 3,5%), высокие темпы роста отрасли строительства (3,0 - 5,1%), оптовой и розничной торговли (6,4 - 6,8%) и финансовых услуг (13,4 - 9,2%). Рост прочих неторгуемых секторов обеспечит, прежде всего, высокий вклад операций с недвижимым имуществом. Вклад торгуемых секторов в экономический рост ограничен низкой динамикой добычи полезных ископаемых и будет обеспечиваться, в основном, восстановительным ростом обрабатывающих производств (3,6 - 4,8 процента).

Таким образом, в 2012 - 2015 годах темпы роста в неторгуемых секторах будут на 1 - 2 п. п. выше темпов роста в торгуемых секторах.

Производительность труда

В 2011 году численность занятых возросла на 0,2%, безработица сократилась с 5,6% до 5,0% экономически активного населения, а фактически отработанное время на всех видах работ сократилось на 1% (продолжилась тенденция сокращения количества человеко-часов, отработанных в домашних хозяйствах). В результате производительность труда на отработанный час росла быстрее производительности, исчисленной на занятого (5,4% против 4,1 процента).

Динамика показателей, характеризующих изменение

производительности труда по секторам экономики, в 2011 году

Добавленная стоимость

Количество отработанных часов "*"

Численность занятых "**"

Произв-ть труда в час

Произв-ть труда на занятого "**"

Всего по экономике

104,3

99,0

100,2

105,4

104,1

Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство

115,8

94,2

98,9

122,9

117,1

Рыболовство, рыбоводство

112,9

94,6

102,9

119,3

109,7

Добыча полезных ископаемых

101,6

102,0

100,5

99,7

101,1

Обрабатывающие производства

105,9

100,7

99,9

105,2

106,0

Производство и распределение электроэнергии, газа и воды

100,2

99,7

100,3

100,5

100,0

Строительство

104,7

101,4

101,8

103,3

102,9

Оптовая и розничная торговля; ремонт

104,9

104,4

101,0

100,4

103,9

Гостиницы и рестораны

104,7

97,2

103,0

107,8

101,7

Транспорт и связь

102,8

99,0

100,3

103,8

102,5

Финансовая деятельность

105,0

103,9

105,4

101,1

99,6

Операции с недвижимым имуществом

103,2

99,9

102,5

103,2

100,6

Государственное управление

102,0

95,4

97,3

106,9

104,8

Образование

99,2

97,2

98,1

102,0

101,1

Здравоохранение и предоставление социальных услуг

103,7

98,7

99,6

105,1

104,1

--------------------------------

"*" Показатель рассчитан на основе динамики по количеству отработанных человеко-часов всеми работниками на крупных и средних предприятиях. Данные о количестве отработанных человеко-часов всеми работниками могут быть уточнены после представления Росстатом соответствующих данных в конце 2012 года.

"**" По данным баланса трудовых ресурсов.

Наибольший рост производительности в 2011 году наблюдался в сельском хозяйстве за счет высокого урожая, а также в госуправлении за счет оптимизации численности госслужащих. Ускоренными темпами росла производительность труда в обрабатывающей промышленности за счет продолжающейся модернизации производств и сокращения численности занятых. Сократилась производительности труда в финансовой деятельности (за счет продолжающегося восстановления численности занятых после сокращений 2009 года) и в добыче полезных ископаемых (за счет умеренного роста добавленной стоимости отрасли).

В среднесрочной перспективе развитие российской экономики будет происходить в условиях стабилизации безработицы на уровне 5,9% экономически активного населения и сокращения численности занятых с 69,5 млн. человек в 2012 году до 68,6 млн. человек в 2015 году. В этих условиях для обеспечения роста экономики необходимо повышение производительности труда. По умеренно-оптимистичному варианту рост производительности за 2012 - 2015 годы составит 17,5 процента.

В частном секторе рост производительности труда в среднем будет соответствовать росту заработной платы, что приведет сохранению конкурентоспособности продукции в части издержек на рабочую силу. В целом по экономике рост заработной платы будет превышать рост производительности труда, что обусловлено опережающим ростом заработной платы в бюджетном секторе.

Высокие темпы роста производительности в перспективе ожидаются в обрабатывающей промышленности, за счет модернизации производств. По оценкам Минпромторга России, рост производительности труда может составлять 5 - 7% в год.

Росту производительности труда способствует разработка компаниями специальных программ развития и увязка размеров вознаграждения руководящего состава с достижением запланированных параметров повышения эффективности. В соответствии с параметрами программ инновационного развития компаний с государственным участием прирост производительности труда за 2012 - 2015 годы в целом составит почти 30 процентов, что в 1,7 раза превысит его прирост в экономике в целом. Большинство программ компаний предусматривает мероприятия по модернизации производства, по повышению квалификации персонала, многие компании участвуют в формировании технологических платформ, что способствует улучшению взаимодействия между бизнесом и сектором образования и науки и, в конечном итоге, в более долгосрочной перспективе - повышению эффективности и конкурентоспособности производства.

Прирост производительности труда за 2012 - 2015 гг.

в соответствии с программами инновационного развития

компаний с государственным участием, %

2012 - 2015

Высокотехнологичные отрасли

35,7

оборонно-промышленный комплекс

35,9

Авиастроение

47,4

космический комплекс

31,0

Судостроение

58,4

радиоэлектронный комплекс

16,1

Прочее машиностроение

74,4

Химическая и фармацевтическая промышленность

112,2

Энергетика

48,6

Транспорт

7,8

Прочие инфраструктурные компании

32,4

Добывающий сектор

13,4

Лидерами роста будут компании химической и фармацевтической промышленности и машиностроения. Медленнее, чем в других отраслях, будет расти производительность труда на транспорте, что связано в том числе с инфраструктурными ограничениями для наращивания производства. При этом повышение эффективности производства в соответствии с параметрами программ инновационного развития будет способствовать улучшению финансовых показателей деятельности транспортных компаний. Невысокие темпы роста производительности ожидаются также в добывающей промышленности, что обусловлено в том числе ухудшающимися условиями добычи полезных ископаемых и эффектом базы (относительно высоким текущим уровнем производительности, дальнейшее повышение которого требует значительных затрат).

В целом рост производительности труда в умеренно-оптимистичном варианте за 2013 - 2015 годы составит 14,5% (среднегодовой темп 4,6%), тогда как в консервативном он не превысит 11% (среднегодовой темп 3,5%). Такие темпы роста не позволяют значительно сократить разрыв с развитыми странами по уровню производительности труда. В третьем целевом варианте предполагается, что не только крупные компании с участием государства, но и массовый частный бизнес сможет значительно повысить производительность труда. В этом случае производительность труда в российской экономике возрастет в 2013 - 2015 годах на 18,4% (около 6% в год в 2013 - 2015 годах) и относительная конкурентоспособность улучшится.

Энергоемкость

По оценкам, в 2015 году энергоэффективность российской экономики будет почти на 10% выше уровня 2011 года.

В 2011 году энергоемкость ВВП снизилась на 0,6% за счет сокращения газоемкости на 1,8% и электроемкости на 2,3 процента. При этом нефтеемкость в 2011 году возросла в результате сокращения экспорта и увеличения количества нефти, направляемой на производство нефтепродуктов внутри страны.

В 2012 году энергоэффективность экономики возрастет на 1,7%, что выше динамики 2009 - 2011 года, но не достигает темпов роста докризисного периода (в среднем за 2001 - 2008 годы - 4,8 процента).

Основными факторами, определяющими динамику потребления топливно-энергетических ресурсов, будут структурные изменения в экономике и темпы внедрения энергосберегающих технологий (в том числе приборов учета).

В перспективе по оценкам Минпромторга России средние темпы снижения энергоемкости отраслей промышленности составят 3 - 4% в год.

В программах инновационного развития компаний с государственным участием предусмотрено повышение эффективности энергопотребления за 2012 - 2015 годы также в среднем более чем на 3% в год (на 14% на период). Лидерами будут высокотехнологичные производства машиностроения, химической и фармацевтической промышленности. Значительно более скромные планы у энергетических компаний (в связи с сокращением инвестпланов на среднесрочную перспективу) и компаний добывающего сектора (в связи с ухудшением условий добычи полезных ископаемых, а также с учетом эффекта базы).

Повышение эффективности энергопотребления

за 2012 - 2015 гг. в соответствии с параметрами программ

инновационного развития компаний с государственным

участием, %

2012 - 2015

Высокотехнологичные компании

20,4

оборонно-промышленный комплекс

21,6

авиастроение

21,6

космический комплекс

13,8

судостроение

44,6

радиоэлектронный комплекс

17,6

Компании прочего машиностроения

10,0

Транспортные компании

8,0

Прочие инфраструктурные компании

16,7

Химическая и фармацевтическая промышленность

21,6

Энергетические компании

5,8

Добывающий сектор

6,8

Рост энергоэффективности в умеренно-оптимистичном варианте будет превышать параметры консервативного варианта прогноза (прирост за 2012 - 2015 годы составит 9,5 - 10% и 6 - 6,5% соответственно). Разница обусловлена большим масштабом модернизации производства по варианту 2, связанным с уровнем инвестиций в основной капитал (прирост за 2012 - 2015 годы по варианту 2 оценивается на уровне 30 - 31%, по варианту 1 - 24 - 25 процентов). В результате для умеренно-оптимистичного варианта развития будет характерен более низкий уровень издержек и более высокий уровень конкурентоспособности производства, чем по консервативному варианту развития.

2.5. Инвестиции в основной капитал

В 2012 - 2015 годах динамика инвестиций во многом будет характеризоваться опережающим ростом частных инвестиций по отношению к государственным. В целом за период рост инвестиций сырьевого сектора будет отставать от роста прочих частных капитальных вложений. В базовом умеренно-оптимистичном варианте прирост инвестиций в 2012 году оценивается в 5,5%, в 2013 году - 7,2%, в 2014 году - 7,3%, в 2015 году - 7,8 процента.

Консервативный вариант прогноза будет характеризоваться более низким уровнем инвестиционной активности, менее благоприятным инвестиционным климатом и консервативной бюджетной политикой. За 2012 - 2015 гг. прирост инвестиций окажется ниже на 5,5 п. пункта.

Вклад в прирост инвестиций в основной капитал

по комплексам, п.п.

2013

2014

2015

Инвестиции в основной капитал в целом по экономике

7,2

7,3

7,8

Топливно-энергетический комплекс

3,7

2,0

-0,4

Транспорт (без трубопроводного)

0,7

1,3

2,1

Агропромышленный комплекс

0,3

0,3

0,3

Обрабатывающая промышленность (без нефтепереработки)

0,7

0,8

0,9

Образование, здравоохранение

0,4

0,4

0,4

Недвижимость и строительный комплекс

1,6

1,9

2,6

В среднесрочной перспективе траектория роста инвестиций во многом будет определяться динамикой инвестиций топливно-энергетического комплекса.

В соответствии с планами ОАО "Газпром" после предполагаемого в 2012 году 35%-ного сокращения инвестиций в 2013 году объем инвестиций увеличится в 2,4 раза и восстановится до уровня более 11% от инвестиций в основной капитал в целом по экономике, в 2014 году доля компании сохранится, а в 2015 году может снизиться до 9 - 9,5 процента. По планам компании в 2015 году ожидается номинальное снижение инвестиций в геологоразведку (бурение) и в добычу газа. В нефтяной отрасли номинальное сокращение инвестиций к концу периода ожидается в нефтепереработке в соответствии с планами реконструкции НПЗ. В энергетике в соответствии с планами генерирующих компаний также ожидается сокращение инвестиций в 2015 году. Таким образом, доля ТЭКа в общем объеме инвестиций в целом по экономике к концу периода сократится (с 33,3% в 2011 году до 29 - 29,5% в 2015 году).

Доля транспорта (без трубопроводного) в общем объеме инвестиций может составлять 16,5 - 15% в 2012 - 2014 гг. и возрасти до 17% в 2015 году. Увеличение доли транспорта в общем объеме инвестиций возможно при умеренно-оптимистичном сценарии развития, в котором предполагается за 2012 - 2015 годы выделение из федерального бюджета на ФЦП, связанные с развитием транспорта, около 2 трлн. рублей против 1,4 трлн. рублей, заложенных в консервативном сценарии прогноза. Повышение доли транспорта в общем объеме инвестиций в 2015 году ожидается за счет существенного увеличения расходов на дорожное хозяйство и запуск новых проектов в железнодорожном строительстве (связанных с модернизацией Байкало-Амурской магистрали, расширением скоростного и возможно организации работ по инфраструктуре для высокоскоростного железнодорожного движения).

Доля обрабатывающей промышленности в структуре инвестиций будет сокращаться за счет сокращения доли инвестиций в основной капитал нефтеперерабатывающих производств. Доля остальных отраслей обрабатывающей промышленности в общем объеме инвестиций будет сохраняться на уровне 11,5 - 11,6% при некотором снижении доли металлургии и повышении доли машиностроения. Рост инвестиций в машиностроении во многом определяется государственной поддержкой. В умеренно-оптимистичном сценарии заложено выделение из федерального бюджета за 2012 - 2015 годы на ФАИП в части космических программ, авиа-, судо- и приборостроения более 1 трлн. рублей, что на 10% больше, чем по консервативному сценарию.

Инвестиции в основной капитал образования и здравоохранения будут расти опережающими темпами, как в части расходов бюджетов (более чем на 10% в год в номинальном выражении), так и частных расходов. Доля образования и здравоохранения в общем объеме инвестиций возрастет с 3,8% в 2011 году до 4,3% к 2015 году.

В целом в структуре инвестиций по источникам финансирования доля государственных капитальных вложений по бюджетной системе будет сокращаться (с 13,4% в 2011 году до 10,8% в 2015 году). При этом в 2012 и 2013 годах предполагается сокращение государственных капитальных вложений на 4,8 и 1,3% в реальном выражении соответственно, в 2014 году ожидается слабый рост на 1,3% в год, в 2015 году прирост госкапвложений может ускориться до 9 - 10% во многом за счет повышения расходов на развитие транспортной инфраструктуры. В консервативном сценарии в 2013 - 2015 годах объем госкапвложений будет ниже, чем в основном за счет инвестиций в развитие транспортной инфраструктуры и развитие регионов.

В среднесрочный период в структуре инвестиций будет увеличиваться доля инвестиций за счет собственных средств компаний (с 42,7% в 2011 году до 45,4 - 45,3% в 2014 - 2015 годах) за счет стимулирования предприятий к направлению прибыли на модернизацию производств (инвестиции за счет прибыли будут возрастать на 15,5 - 19% в год в номинальном выражении) и повышению целевого использования амортизационных отчислений.

Развитие кредитного рынка будет способствовать росту инвестиций за счет кредитов банков и других организаций - доля инвестиций за счет кредитов будет увеличиваться (с 12,3% в 2012 году до 13% в 2015 году), прирост инвестиционных кредитов ускорится с 10% в 2012 году до 17 - 18% в год в 2014 - 2015 годах.

В видовой структуре инвестиций с 2013 года доля инвестиций в машины и оборудование восстановится до уровня выше 38%, характерного для докризисного периода. Доля инвестиций в жилье может возрасти с 14,5% в 2011 году до 15% к концу прогнозного периода. Это позволит увеличивать вводы жилья на 5,3 - 6% в год до 78 млн. кв. метров в 2015 году.

Консервативный сценарий в 2013 - 2015 гг. будет характеризоваться более низким уровнем госкапвложений и более жесткими условиями привлечения капитала. Темпы роста инвестиций при консервативном сценарии развития оцениваются на уровне 5,0 - 6,8% в год.

2.6. Демографические тенденции и социальное развитие

Основной вариант прогноза базируется на среднем сценарии демографического прогноза, разработанного Росстатом с учетом итогов Всероссийской переписи населения 2010 года.

По этому варианту демографическая ситуация в ближайшей перспективе будет определяться мерами демографической политики, реализуемыми в рамках плана мероприятий по выполнению в 2011 - 2015 годах Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, в рамках реализации положений Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации", а также предпринимаемыми мерами в сфере здравоохранения в рамках приоритетного национального проекта "Здоровье".

На рост рождаемости окажут влияние следующие меры: предоставление на безвозмездной основе земельных участков под строительство жилого дома или дачи при рождении третьего (или последующего) ребенка; создание условий для повышения доступности жилья семьям с детьми в рамках реализации федеральной целевой программы "Жилище", а также обеспечение жильем молодых специалистов в сельской местности; реализация программ профессионального обучения женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до 3-х лет; развитие муниципальных программ образования детей дошкольного возраста; поддержка за счет средств федерального бюджета субъектов Российской Федерации, которые введут пособие на третьего и последующих детей.

Также положительно будут влиять меры по сокращению уровня материнской и младенческой смертности, улучшению работы службы родовспоможения, развитию перинатальной (дородовой) диагностики и неонатальной хирургии, профилактике и снижению числа абортов, расширению объемов и повышению эффективности лечения бесплодия с применением репродуктивных технологий.

К числу негативных факторов относятся структурные изменения, обусловленные сокращением числа женщин репродуктивного возраста 20 - 29 лет при одновременном увеличении численности женщин в возрасте 30 - 39 лет, а также тенденция откладывания рождения первого ребенка на более поздний период. В результате суммарный коэффициент рождаемости в прогнозный период стабилизируется на уровне 2011 года - 1,6.

Основные меры по снижению смертности населения будут направлены на совершенствование организации медицинской помощи и повышение ее доступности, профилактику социально значимых болезней, предотвращение смертности в результате дорожно-транспортных происшествий, от онкологических заболеваний.

Целый комплекс мероприятий по сохранению здоровья работников на производстве, внедрение системы финансовых и страховых стимулов к сохранению здоровья для граждан и повышение ответственности за здоровье работников для работодателей позволит несколько снизить уровень смертности среди лиц рабочих возрастов и замедлить сокращение численности населения в трудоспособном возрасте.

Акцент государственной демографической политики на формирование здорового образа жизни, на меры по снижению масштабов злоупотребления алкогольной и табачной продукцией, на профилактику алкоголизма, табакокурения и наркомании также будет оказывать положительное влияние на показатели смертности.

В результате всех мер ожидается сохранение общего коэффициента смертности на уровне 13,5 - 13,7.

Численность и состав населения России в перспективе также будет определяться особенностями миграционной ситуации, которая будет формироваться в соответствии с Концепцией государственной миграционной политики Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 8 июня 2012 года.

В результате активных мер государственной миграционной политики, направленных на повышение миграционной привлекательности Российской Федерации, в прогнозный период удастся ежегодно поддерживать миграционное сальдо на уровне 320 - 326 тыс. человек.

Вследствие этого к 2015 году численность населения вырастет на 0,5 млн. человек с 143,0 млн. человек в 2011 году до 143,5 млн. человек в 2015 году, средняя продолжительность жизни увеличится с 70 лет в 2011 году до 71 года в 2015 году.

Возрастная структура населения будет определяться фактором замещения поколений. При этом численность населения трудоспособного возраста будет сокращаться с 87,4 млн. человек в 2011 году до 83,5 млн. человек в 2015 году, а численность населения старше и моложе трудоспособного возраста будет расти. Численность населения старше трудоспособного возраста увеличится на 2,7 млн. человек с 32,1 в 2011 году до 34,8 млн. человек в 2015 году. Население моложе трудоспособного возраста станет больше на 1,8 млн. человек - 25,2 млн. человек в 2015 году.

Необходимо отметить, что в среднем или базовом варианте прогноза (вариант 2) не в полной мере учтены мероприятия по стимулированию рождаемости и снижению смертности, предусмотренные в Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года и Указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" и N 598 "О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения".

Реализация этих мероприятий позволит увеличить в 2015 году суммарный коэффициент рождаемости до 1,73, ожидаемую продолжительность жизни - до 72,3 года. Эти ориентиры учтены в целевом или форсированном варианте прогноза социально-экономического развития, т.е. вариант 3 прогноза базируется на параметрах высокого демографического сценария.

Положительная динамика показателей рождаемости и смертности, а также более высокий миграционный прирост (340 - 390 тыс. человек ежегодно) обеспечит увеличение численности постоянного населения на 1,3 млн. человек к 2015 году - до 144,3 млн. человек.

Российский рынок труда полностью восстановился после кризиса. Растет численность занятых в экономике и сокращается общая численность безработных. По оценке, в среднем за 2012 год уровень общей безработицы не превысит 5,9% экономически активного населения. Наиболее быстро растет занятость в торговле и обрабатывающей промышленности.

В прогнозный период будет наблюдаться устойчивая тенденция сокращения численности населения в трудоспособном возрасте, что приведет к уменьшению численности экономически активного населения. Эта тенденция будет определять динамику занятости в прогнозный период. Даже при условии роста экономической активности молодежи, женщин, имеющих малолетних детей, и пенсионеров ожидается сокращение численности экономически активного населения на 1 млн. человек за три года, с 72,6 млн. человек в 2012 году до 71,7 млн. человек в 2015 году. Численность занятых в экономике также будет сокращаться с 68,3 млн. человек в 2012 году до 67,4 млн. человек в 2015 году. При этом общая безработица (по методологии МОТ) в 2012 - 2015 гг. будет оставаться стабильной на уровне 5,9% экономически активного населения.

В условиях дефицита трудовых ресурсов важное значение имеет проведение активной политики занятости, которая включает мероприятия по содействию трудоустройству незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей, и реализацию дополнительных мероприятий в субъектах Российской Федерации с напряженной ситуацией на рынке труда.

В настоящее время Президентом Российской Федерации утверждена Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года (N ПР-1490 от 8 июня 2012 г.), в которой одной из основных целей государственной миграционной политики указано содействие обеспечению потребности экономики Российской Федерации в рабочей силе, модернизации, инновационному развитию и повышению конкурентоспособности отечественной экономики. Кроме того, одной из основных задач Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года является привлечение мигрантов в соответствии с потребностями демографического и социально-экономического развития, с учетом необходимости их социальной адаптации и интеграции.

В рамках указанных концепций предусматривается:

привлечение квалифицированных иностранных специалистов, в том числе выпускников российских высших учебных заведений, на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, привлечение молодежи из иностранных государств для обучения и стажировки в Российской Федерации с возможным предоставлением преимуществ в получении российского гражданства по окончании учебы;

совершенствование миграционного законодательства Российской Федерации (в части упрощения порядка въезда, выезда и пребывания иностранных граждан, участвующих в инвестировании и предпринимательской деятельности);

разработку социально-экономических мер по повышению миграционной привлекательности территорий, из которых происходит отток населения и которые имеют приоритетное значение для национальных интересов, разработку и внедрение федеральных и региональных программ, направленных на создание благоприятных условий для адаптации иммигрантов к новым условиям и интеграции их в российское общество на основе уважения к российской культуре, религии, обычаям, традициям и жизненному укладу россиян;

создание условий для интеграции иммигрантов в российское общество и развития терпимости в отношениях между местным населением и выходцами из других стран в целях предотвращения этноконфессиональных конфликтов.

В прогнозный период будет продолжена реализация Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. Ожидается увеличение количества привлекаемых высококвалифицированных иностранных специалистов и иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность по патентам.

Снижение доступности трудовых ресурсов и рост производительности труда будут стимулировать рост заработной платы в прогнозный период. В 2014 - 2015 годах существенный вклад в ее динамику внесет увеличение заработной платы в бюджетном секторе. Рост заработной платы бюджетников в реальном выражении в этот период ускорится до 7 - 8% в год и в целом за 2013 - 2015 гг. реальная заработная плата бюджетников может вырасти на 18,2 процента.

В базовом сценарии (вариант 2) в целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" (далее - Указ) заработная плата основного персонала растет ускоренными темпами, синхронизированными с мерами по повышению эффективности образования, здравоохранения, науки и культуры (включая оптимизацию неэффективных программ и учреждений).

Заработная плата учителей достигает 100% от средней заработной платы в регионах уже в 2012 году, заработная плата профессорско-преподавательского состава ВУЗов повышается с 90% в 2012 году до 130 - 135% от средней по экономике в 2015 году, врачей - соответственно с 115% до 140%, научных сотрудников - соответственно с 139% до 140 - 145 процентов. Прогнозируемый рост заработной платы включает в себя как бюджетные, так и частные источники финансирования.

Динамика реальной заработной платы в корпоративном секторе будет в целом соответствовать темпам роста производительности труда и за период 2013 - 2015 гг. вырастет на 14,3 процента.

В результате, прирост реальной заработной платы в целом по экономике ускорится с 3,7% в 2013 году до 5,5 - 5,9% в 2014 - 2015 гг., а за 2013 - 2015 гг. ее рост составит 15,9 процента.

В консервативном сценарии (вариант 1) предусматривается индексация оплаты труда основного персонала федеральных бюджетных учреждений темпами несколько выше уровня инфляции. Аналогичный подход к росту заработной платы ожидается и для работников бюджетных учреждений субъектов Российской Федерации. Такие параметры повышения оплаты труда бюджетников в 2013 - 2015 гг. означают стагнацию их заработной платы в реальном выражении и, как следствие, фактически ухудшение относительного положения работников этой сферы.

Реальная заработная плата в корпоративном секторе может расти несколько быстрее темпов роста производительности труда. В результате, по варианту 1 рост реальной заработной платы в целом по экономике за 2013 - 2015 гг. составит всего 8,8 процента.

На фоне ускоренного роста заработной платы в умеренно-оптимистичном варианте (вариант 2) реальные располагаемые денежные доходы населения также будут расти ускоренными темпами с 3,7% в 2013 году до 5,3% в 2015 году. Рост доходов будет поддерживать и реформа денежного довольствия военнослужащих, которая предусматривает его поэтапное повышение с 2012 года. В целом за 2013 - 2015 гг. рост реальных доходов населения составит 14,9 процента.

Структура денежных доходов населения

2011

2012

2013

2014

2015

Денежные доходы, всего

100

100

100

100

100

Оплата труда

39,8

41,8

42,2

42,3

42,5

Социальные трансферты

18,1

18,5

18,5

18,5

18,2

Доходы от собственности и предпринимательской деятельности

12,8

12,5

11,9

11,4

11,0

Прочие доходы

29,3

27,2

27,4

27,8

28,3

С 1 января 2013 г. предполагается увеличение МРОТ на 12,9% и установление его в сумме 5205 рублей в месяц. В дальнейшем планируется ежегодное его повышение темпами, соответствующими ежегодному увеличению номинально начисленной среднемесячной заработной платы на одного работника в целом по экономике Российской Федерации до достижения величины прожиточного минимума трудоспособного населения.

Трудовые пенсии в варианте 2 будут индексироваться в соответствии с нормами Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" с 1 февраля - по индексу потребительских цен за предыдущий год и с 1 апреля - по индексу роста доходов Пенсионного фонда Российской Федерации.

В результате индексации среднегодовой размер трудовой пенсии будет увеличиваться следующими темпами: в 2013 году - на 10,9%, в 2014 году - на 9,4%, в 2015 году - на 9,4 процента. В целом за 2012 - 2015 гг. средний размер трудовой пенсии вырастет в 1,47 раза, а его соотношение с прожиточным минимумом пенсионера улучшится с 1,68 раза в 2011 году до 1,83 раза в 2015 году.

В варианте 1, начиная с 2013 года, предусматривается более низкая индексация трудовой пенсии. Средний размер трудовой пенсии за 2012 - 2015 годы увеличится в 1,43 раза.

Необходимо отметить, что в настоящее время разрабатывается проект Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации, принятие которой окажет влияние на прогнозную динамику пенсий.

Индексация социальных пенсий осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" с 1 апреля с учетом темпов роста прожиточного минимума пенсионера в Российской Федерации за прошедший год. Это позволит поддерживать соотношение среднего размера социальной пенсии с прожиточным минимумом пенсионера на уровне не ниже 1,03 раза.

Кроме того, предполагается обеспечить минимальный уровень материальной обеспеченности не ниже прожиточного минимума пенсионера за счет социальных доплат. В случае если общая сумма материального обеспечения пенсионера не достигает величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в субъекте Российской Федерации по месту его жительства или месту его пребывания, пенсионеру устанавливается федеральная или региональная социальная доплата к пенсии.

Оценка величины прожиточного минимума на 2012 год произведена на основании потребительской корзины, установленной Федеральным законом от 31 марта 2006 г. N 44-ФЗ "О потребительской корзине в целом по Российской Федерации" с учетом прогнозных значений индексов потребительских цен на продукты питания, непродовольственные товары, услуги.

С 2013 года величина прожиточного минимума рассчитана с учетом предстоящего перехода на нормативно-статистический метод расчета, в соответствии с которым продукты питания включены в потребительскую корзину по нормам в натуральных объемах, а непродовольственные товары и услуги - по их доле в общих потребительских расходах. Применение нормативно-статистического метода позволит избежать нарастающего несоответствия потребительской корзины фактическим расходам домашних хозяйств.

Использование новой методики расчета приведет к увеличению величины прожиточного минимума в целом по Российской Федерации в 2013 году на 4,2%, в том числе для трудоспособного населения - 3,3%, пенсионеров - 8,2%, детей - 4,1 процента. В результате величина прожиточного минимума в среднем на душу населения к 2015 году прогнозируется на уровне 8293 рубля с ростом к 2011 году на 30,2 процента.

Увеличение потребительской корзины потребует дополнительных расходов бюджетных средств на выплату федеральной и региональной социальной доплаты к пенсии и на индексацию социальных пенсий и других пенсий по государственному пенсионному обеспечению. Увеличение потребительской корзины также может повлиять на расходы бюджетов субъектов Российской Федерации, связанные с финансированием государственной социальной помощи малоимущим гражданам согласно статье 5 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" и выплатой ежемесячного пособия на ребенка, предусмотренного статьей 16 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей".

В 2013 - 2015 гг. планируется проведение индексации размеров ежемесячных денежных выплат отдельным категориям граждан и государственных пособий гражданам, имеющим детей, ежемесячных страховых выплат по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в установленном законодательством Российской Федерации порядке - ежегодно, исходя из прогнозного уровня инфляции.

Реализация мер по повышению доходов населения позволит сократить численность бедного населения. Доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума будет последовательно снижаться с 12,8% в 2011 году до 11,5% в 2015 году. При этом переход на нормативно-статистический метод расчета прожиточного минимума, по оценке, не приведет к росту уровня бедности в 2013 году, который сохранится на уровне 2012 года.

Потребительские расходы домашних хозяйств будут расти на 5,4 - 5,8%, опережая динамику доходов населения. Рост потребления будет обеспечиваться как расширением потребительского кредитования, так и снижением нормы сбережений с 9,4% в 2012 году до 8,2% в 2015 году.

В структуре расходов населения предполагается постепенное снижение доли расходов на покупку товаров с 64,9% в 2013 году до 64,5% в 2015 году при одновременном росте доли платных услуг с 18,3% в 2013 году до 19,3% в 2015 году. Это связано как с более быстрым ростом стоимости платных услуг, так и с расширением спектра потребляемых населением услуг по мере роста доходов граждан.

2.7. Макроэкономическая устойчивость

Финансовая сбалансированность базового варианта

Все рассмотренные варианты прогноза предполагают снижение положительных значений внешнеторгового сальдо и полное исчерпание профицита счета текущих операций к концу прогнозного периода. При этом образование существенного дефицита счета текущих операций до 2015 года не предусматривается ни одним из рассмотренных сценариев. Сбалансированность внешнеэкономической позиции в вариантах достигается при относительно свободном режиме курсообразования и сравнительно небольших интервенциях Банка России на валютном рынке.

В основном варианте прогноза относительная стабилизация объемов экспорта, связанная с прекращением роста цен на нефть, на фоне роста спроса на импорт приведет к достаточно быстрому снижению профицита торгового баланса, который сократится с 191 - 192 млрд. долларов США в текущем году до 105 млрд. долларов США в 2015 году. В этих условиях значения сальдо счета текущих операций в 2014 году могут пересечь нулевую отметку, а в 2015 году может образоваться незначительный дефицит. Потенциал укрепления реального эффективного рубля в 2013 - 2015 гг. может полностью иссякнуть, а в 2015 году может начаться ослабление. Это будет сдерживать нарастание дефицита счета текущих операций платежного баланса и позволит сохранить его на близких к нулю значениях.

Основным каналом поступления денег в экономику будет увеличение валового кредита банкам со стороны регулятора (с 3,3 трлн. рублей по состоянию на конец текущего года до 5,7 трлн. рублей на конец 2015 года). При этом будет повышаться роль процентной ставки в регулировании Банком России ликвидности в экономике. Вклад в рост денежного предложения валютного канала эмиссии будет сокращаться.

Прирост денежной массы в национальном определении (денежного агрегата М2) прогнозируется в текущем году на уровне 17 - 18 процентов. В последующие годы с учетом динамики спроса на деньги темпы прироста денежной массы могут понизиться по базовому варианту: в 2013 - 2014 гг. до 15 - 17%, в 2015 году до 14 - 16 процентов. Такая динамика денежной массы в среднесрочной перспективе не будет оказывать давление со стороны денежных факторов на динамику потребительских цен.

Для подавляющего большинства кредитных организаций при сохраняющихся барьерах на мировых рынках капитала основным источником фондирования кроме ресурсов органов денежно-кредитного регулирования будут оставаться депозиты населения. Темпы прироста депозитов домашних хозяйств в 2013 - 2015 гг. будут оставаться на уровне 17 - 18% ежегодно.

Темпы прироста кредитования нефинансовых организаций и населения будут плавно снижаться: примерно с 25% в текущем году до 18 - 19% в 2015 году. При этом темпы прироста кредитования физических лиц после увеличения в текущем году на 36 - 37% в дальнейшем сократятся и по базовому варианту 2 составят 24 - 25% в 2013 году, около 22% в 2014 году и почти 20% в 2015 году. Снижение прироста темпов кредитования нефинансовых организаций прогнозируется более умеренными темпами: если в текущем году их прирост составит около 21%, то к 2014 - 2015 годам их темпы снизятся незначительно (до 18 - 19 процентов).

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

Счет текущих операций (млрд. долл. США)

49

71

99

84

22

8

-12

Чистый ввоз капитала частным сектором (млрд. долл. США)

-56

-34

-80

-60

0

30

40

Реальный эффективный курс рубля, %

-5,6

9,6

4,7

1,3

0,3

0,0

-0,8

Денежная масса, %

17,7

31,1

22,6

17 - 18

15 - 17

15 - 17

14 - 16

Кредиты нефинансовым организациям и населению, %

-2,5

12,6

28,2

24,9

21,0

19,8

18,6

Устойчивость российской экономики к возмущениям

в мировой конъюнктуре

Российская экономика сохраняет достаточно сильную зависимость от процессов, происходящих в мировой экономике, и прежде всего динамики цен на нефть, которая во многом определяет устойчивость позиций федерального бюджета и платежного баланса. С учетом высокой неопределенности перспектив этих показателей разработаны несколько дополнительных сценариев, учитывающих как оптимистические тренды развития глобальных рынков, так и сценарий снижения цен на нефть.

Вариант C - сохранение уровня мировых цен на нефть в 2013 - 2015 годах в диапазоне 110 - 120 долларов за баррель. В условиях сохранения относительно жесткой фискальной политики повышение уровня цен на нефть относительно базового сценария лишь в незначительной степени будет стимулировать рост производства. В 2013 году ВВП будет расти быстрее чем в базовом варианте на 0,2 п.п. за счет опережающего роста инвестиций на 1,5 п.п. и оборота розничной торговли на 0,9 п.п. (в 2015 году темпы роста ВВП будут на 0,1 п.п. выше варианта 2 за счет опережающего роста инвестиций на 0,2 п.п. и оборота розничной торговли на 0,3 п. пункта). Большая часть дополнительного прироста внутреннего спроса будет ориентирована на приобретение импортной продукции. В 2014 - 2015 годах эффект от ускорения динамики цены на нефть в 2013 году будет практически полностью исчерпан и темпы роста ВВП будут приблизительно соответствовать базовому сценарию. Увеличение стоимостных объемов экспорта приведет к сохранению сильного курса рубля и его стабилизации на уровне 29,4 - 30 рублей за доллар. Вариант предполагает более сильное присутствие Банка России на валютном рынке для недопущения более быстрого укрепления обменного курса. Несмотря на высокие цены на нефть, профицит счета текущих операций будет сокращаться и к 2015 году составит всего 5 млрд. долларов США за счет более быстрого роста импорта. Предполагаемый в варианте C приток капитала в целом будет сохранять устойчивость платежного баланса.

Вариант A характеризуется значительным замедлением мирового экономического роста и снижением цены нефти к 2013 году до 80 долларов за баррель, а также сильным замедлением спроса на экспортируемую Россией продукцию. Экспортные доходы в 2014 и 2015 годах снижаются приблизительно на 100 млрд. долларов США по сравнению с базовым сценарием, что отражается на быстром ослаблении обменного курса до 39 - 41 рублей за доллар. Меньшая прибыль экспортеров, большее неприятие рисков у инвесторов, а также возможное сохранение оттока капитала могут привести к приостановке инвестиционного роста в 2013 году. В последующие годы рост инвестиций будет находиться на уровне 2,9 - 5,5 процента. Ослабление обменного курса ускорит рост потребительских цен, который в среднегодовом выражении составит 107 - 108,5% в 2013 - 2014 годах. Усиление инфляционных процессов и снижение потребительской уверенности понизят возможности роста оборота розничной торговли до 1,5% в 2013 году и до 2,7 - 3,6% в 2014 - 2015 годах. При этом значительное снижение обменного курса приведет к относительной стабилизации объемов импорта и ускорению роста выпуска несырьевых обрабатывающих производств. В 2013 году рост ВВП замедлится до 0,5% и ускорится до 2 - 3% в 2014 - 2015 годах. В случае ограничения масштабов коррекции курса рубля торможение роста ВВП может оказаться сильнее, хотя уровень инфляции может оказаться ниже.

В случае более сильного снижения цены на нефть до уровня 60 долларов за баррель в 2013 году потери российской экономики существенно возрастут, но при этом будут ниже, чем в 2009 году. В этом сценарии Россия потеряет в 2013 году приблизительно 30% экспортной выручки по сравнению с 2012 годом. Ухудшение уверенности инвесторов и ожидание снижения стоимости рубля приведут к усилению чистого оттока капитала, который увеличится в 2013 году до 80 млрд. долларов США. Эти тенденции приведут к ослаблению курса рубля в реальном выражении на 15 - 16% - по отношению к рублю в среднем за год стоимость доллара повыситься до 46 рублей. Такая коррекция обменного курса позволит сохранить положительные значения счета текущих операций. Ослабление рубля существенно ускорит инфляцию, которая в среднегодовом выражении увеличится до 11,9% против 5,2% в 2012 году. В условиях ухудшения потребительских и инвестиционных ожиданий безработица вырастет до 7,7% с 6,1% в 2012 году. Динамика реальных располагаемых доходов в отличие от предыдущего кризиса примет отрицательные значения, в 2013 году доходы сократятся на 3,7 процента. На этом фоне ожидается повышение сберегательной активности населения, что в сочетании с сокращением доходов приведет к снижению оборота розничной торговли на 3,8% в 2013 году. Инвестиционный спрос снизится в еще большей степени в результате снижения доходов экспортеров, замедления кредитной активности и ухудшения общей уверенности инвесторов. В целом ВВП России может сократиться на 2,7% по отношению к 2012 году. Наиболее вероятно, что падение цен на нефть до 60 долларов за баррель не будет устойчивым. Нормализация внешних условий и повышение цены на нефть до 75 - 85 долларов за баррель в 2014 - 2015 гг. приведет к возобновлению роста ВВП на уровне 2,0 - 2,9% в год. Реальный эффективный курс начнет укрепляться на фоне роста заработной платы, инвестиции вырастут на 3,7 - 7,0%, ожидается оживление роста розничной торговли до 2,8 - 4,0 процента.

3. ПАРАМЕТРЫ ИНФЛЯЦИИ. ЦЕНЫ ПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ. ЦЕНЫ И ТАРИФЫ

НА ПРОДУКЦИЮ (УСЛУГИ) КОМПАНИЙ ИНФРАСТРУКТУРНОГО СЕКТОРА

3.1. Прогноз параметров инфляции

Во втором полугодии 2012 г. инфляция вновь ускоряется в связи с усилением роста цен на продовольственные товары под влиянием как общемировой тенденции, так и засухи и снижения урожая зерна 2012 года в России. В результате, по итогам 2012 года инфляция может достигнуть 7% против прогнозируемых ранее 5 - 6 процентов.

Рост цен на продовольственные товары может продолжиться и в I - II кварталах 2013 года. Для обеспечения умеренного роста цен на социально значимые товары, наиболее уязвимого от роста цен на сырье, необходимо будет принять меры по сбалансированию рынков, что будет сдерживать рост цен на продовольствие и инфляцию в 2013 году. Во втором полугодии в случае хорошего урожая мировые и внутренние цены на продовольствие стабилизируются и даже могут начать снижаться.

Структура роста потребительских цен в прогнозный период

Прирост цен (декабрь к декабрю предыдущего года), %

2010

2011

2012

2013

2014

2015

Инфляция (ИПЦ)

8,8

6,1

7

5 - 6

4 - 5

4 - 5

Продовольственные товары

12,9

3,9

8,1 - 8,3

5,8 - 6

4 - 4,2

3,9 - 4,0

из них, без учета плодоовощной продукции

9,4

7,4

7,7 - 7,9

5,9 - 6,2

4,5 - 5

4 - 4,5

Непродовольственные товары

5,0

6,7

5,1 - 5,3

5 - 5,2

4 - 4,5

3,5 - 4

с исключением бензина

4,9

6

5,3 - 5,5

5,2 - 5,4

4 - 4,5

3,5 - 4

Платные услуги населению

8,1

8,7

7,4 - 7,6

7,5 - 7,7

7 - 7,2

7,5 - 7,6

услуги организаций ЖКХ

13,4

11,9

9,5 - 10

10,4 - 10,6

10,3 - 10,5

10,8 - 11

прочие услуги

5,5

7,2

6,2 - 6,4

5,7 - 6

5 - 5,4

5,5 - 5,7

Базовая инфляция (БИПЦ)

6,6

6,6

6,1 - 6,3

5,5 - 5,8

4,5 - 4,7

4,1 - 4,4

Денежная масса М2, прирост в %

31,1

22,6

17 - 18

15 - 17

15 - 17

14 - 16

Влияние факторов, действующих со стороны инфляции издержек, во втором полугодии 2012 г. в основном находится на уровне прогнозируемых ранее значений, за исключением зерна и другого сырья для производства пищевых продуктов.

Рост цен на электроэнергию в среднем за 2012 год ожидается несколько ниже, чем прогнозировалось ранее. Рост цен на топливо и ГСМ сохраняется умеренным против динамики цен мирового рынка в связи с сохранением повышенных экспортных пошлин на бензин, введенных в прошлом году, а также с ожидаемой стабилизацией мировых цен на нефть и возможным их снижением в 2013 году. Поэтому на непродовольственные товары и рыночные услуги сохранится умеренный рост цен в связи с относительно невысоким ослаблением курса рубля и с высокой насыщенностью товарных рынков, в том числе за счет роста импорта и ослабления роста потребительского спроса после внушительных темпов в 2011 - 2012 годах.

Повышенная база инфляции во второй половине 2012 года обеспечивает ускорение среднегодовой инфляции в 2013 году до 7,1% против 5,2% в 2012 году. При этом динамика цен, рассчитываемая за календарный год, в 2013 - 2015 гг. будет постепенно замедляться на фоне стабилизации мировых цен на сырьевые и другие товары, в том числе на нефть и зерно.

Динамика цен на непродовольственные товары будет умеренной за счет постепенного сокращения ввозных пошлин в соответствии с условиями членства в ВТО и высокой насыщенности рынков.

Рост цен на товары будет умеренным, в том числе и за счет развития торговли и усиления конкуренции на региональных рынках. При этом по мере повышения доходов населения будет расти спрос на рыночные услуги, в связи с чем к 2015 году прогнозируется опережающий рост цен в этом сегменте по сравнению с предыдущим годом.

В 2013 году инфляция за годовой период замедлится до 5 - 6%, а к 2014 - 2015 году - до 4 - 5 процентов.

Снижение инфляции до более низких значений будет тормозиться сохраняющимся опережающим ростом тарифов на услуги организаций ЖКХ, который будет определяться сохранением высокого роста издержек на энергоносители, сокращением масштабов перекрестного субсидирования тарифов населения на электроэнергию и газ, а также и постепенным доведением оплаты населением услуг до их стоимости.

К некоторому ускорению роста тарифов ЖКХ также может привести переход к регулированию тарифов с 2014 года на теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение методом доходности инвестированного капитала, дающего компаниям возможность закладывать в тарифы возврат своих инвестиций. При этом может возникнуть необходимость принятия сдерживающих мер, в том числе путем создания стимулов для вывода из эксплуатации неэффективных источников теплоснабжения и привлечения инвестиций в комплексную модернизацию тепловых узлов.

Необходимо создавать мотивацию для сдерживания роста тарифов и оплаты услуг организаций ЖКХ, обеспечив вклад повышения тарифов ЖКХ в инфляцию в 2013 - 2015 гг. не выше 0,9 - 1,1 п. п. за год, что позволит достигнуть целевой инфляции и не приведет к значительному росту бюджетных субсидий населению.

При этом для сдерживания тарифов, устанавливаемых на местах, необходимо разработать комплекс мер, направленных на стимулирование снижения издержек в организациях коммунального хозяйства, в частности, путем перехода от установления тарифов методом "затраты плюс" к долгосрочным методам тарифообразования: долгосрочной индексации или доходности инвестированного капитала в зависимости от масштабов инвестиций. Для обеспечения прозрачности и повышения обоснованности тарифообразования на услуги организаций ЖКХ и развития конкуренции в этой сфере деятельности целесообразно довести оплату жилищно-коммунальных услуг населением до 100% к 2014 - 2015 году при условии адресной поддержки для низкодоходных групп населения.

Инфляция и вклад товарных групп

О росте цен в реальном секторе в 2013 - 2015 годах

Динамика цен производителей в промышленности в прогнозный период во многом будет определяться конъюнктурой и динамикой мировых цен.

Со стороны спроса покупателей основное влияние на динамику цен будет проявляться в инвестиционном секторе, включая используемые им материальные ресурсы на те виды деятельности, где слабая конкуренция импорта.

В капитальном строительстве, после усиления роста цен в 2010 - 2011 гг. с 2012 года рост замедляется и в последующие годы эта тенденция сохранится на фоне снижения инфляции.

Прежде всего, торможение будет связано с некоторым замедлением спроса в строительстве по мере завершения олимпийских объектов, увеличением доли машин и оборудования в объемах инвестиций по мере реализации масштабных проектов в инфраструктурных отраслях, а также ограничениями бюджетного финансирования для строительства объектов по госзаказу (дорожное строительство и других объектов).

Прогноз динамики цен в основных секторах экономики

в 2013 - 2015 гг.

(прирост цен, %)

Период

2009 факт

2010 факт

2011 факт

2012 оценка

2013

2014

2015

прогноз

Промышленность на внутреннем рынке - ИЦП

дек/дек пред. года год к пред. году

13,9

-5,1

16,7

12,2

12,1

17,8

-2,5

3,6

10,7

3,2

7,0

9,8

3,7

5,5

Товары, торгуемые на внешних рынках

год к пред. году

-13,3

23

26,8

2,3

-1,6

9,9

6,2

Товары, потребляемые преимущественно внутри страны (кроме энергетики)

год к пред. году

2,0

7,2

11,9

4,0

7,6

7,2

7,0

Промышленность - Дефлятор

год к пред. году

0,9

14,5

16,7

4,6

3,4

8,3

6,6

Сельское хозяйство (дефлятор)

год к пред. году

2,4

17,3

7,9 "*"

9,7

1,8

5,1

4,5

Капитальное строительство (дефлятор)

год к пред. году

7,7

8,3

8,7

7,6

7,2

7,0

6,5

Справочно: ИПЦ

год к пред. году

11,7

6,9

8,4

5,2

7,1

5,4

4,9

--------------------------------

"*" Оценка.

На сырьевые товары, торгуемые на внешних рынках, внутренние цены будут находиться под влиянием конъюнктуры мировых рынков на основные товары российского экспорта, учитывая, что на многие товары внутренние цены формируются в условиях равнодоходности с поставками на экспорт. В прогнозный период рост цен будет весьма умеренный после значительного повышения цен в 2010 - 2011 годах.

В базовом сценарии на 2013 год прогнозируется незначительное снижение мировых цен на нефть и нефтепродукты, на металлы, что скажется на снижении внутренних цен в условиях прогнозируемой умеренной динамики ослабления курса рубля. В 2014 - 2015 годах возможен незначительный рост внутренних цен с поправкой на прогнозируемое ослабление курса рубля. Рост цен на нефтепродукты может быть скорректирован в сторону повышения в случае прекращения действия практически запретительной пошлины на бензин. В 2014 - 2015 гг. ожидается, что цены на нефть и металлы начнут повышаться, что приведет к возобновлению повышения внутренних цен в целом по группе.

В химической промышленности, в значительной мере ориентированной на внешний спрос, динамика внутренних цен будет близкой к прогнозируемой динамике роста цен на мировых рынках в 2013 году и в последующие годы.

Товары, торгуемые на внешних рынках (цены производителей

в среднем за год к предыдущему году, в %)

2010 факт

2011 факт

2012 оценка

2013

2014

2015

2010 - 2012

2013 - 2015

прогноз

Товары, торгуемые на внешних рынках из них:

123

126,8

102,3

98,4

109,9

106,2

159,6

114,8

Производство цветных металлов (27.4)

136,2

112,9

90,1

98,4

110,2

109

138,5

118,2

Производство черных металлов (27.1 + 27.2 + 27.3 + 27.5)

118,5

115,2

98,5

95,6

110,3

108,4

134,5

114,3

Химическое пр-во и пр-во резиновых и пластмассовых изделий (DG + DH)

113,6

119,2

102,4

106,9

107,6

106

138,6

121,8

Производство целлюлозы, древесной массы и др. (21.)

113,8

115

98,3

103

107,7

103,4

128,7

114,7

Производство нефтепродуктов (23.2)

114,9

128,8

104,1

94,5

109,6

105,1

154,1

108,9

На товары, потребляемые преимущественно внутри страны, динамика роста цен в 2013 - 2015 гг. будет более активной на фоне роста внутреннего спроса против 2012 года.

Товары, потребляемые преимущественно

внутри страны (индексы цен производителей в среднем за год

к предыдущему году, %)

2010 факт

2011 факт

2012 оценка

2013

2014

2015

2010 - 2012

2013 - 2015

прогноз

Неторгуемые товары

107,2

111,9

104

107,6

107,2

107,0

124,8

123,4

Производство машин и оборудования, электрооборудования, транспортных средств (DK + DL + DM)

106,3

109

104,8

105,6

105,7

105,3

121,4

117,5

Производство неметаллических минеральных продуктов (DI)

101,6

112,8

109,2

108

107,9

106,6

125,1

124,2

Обработка древесины и производство изделий из дерева (DD)

101,8

111,3

104,7

105,8

107,4

106,3

118,7

120,8

Производство готовых металлических изд. (28)

110,7

108,8

101,8

106,5

106,8

106,5

122,6

121,1

Производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака (DA)

107,1

111,7

103,2

111,5

105,1

104,9

123,4

123,0

Текстильное, швейное, пр-во изделий из кожи, обуви (DB + DC)

106

118,3

102,3

107

106,2

104,3

128,4

118,5

Строительство, дефлятор

105,7

110,1

108,1

107,4

107,4

106,7

126,7

122,1

Инвестиции в основной капитал (капитальные вложения), дефлятор

108,3

108,7

107,6

107,2

107,0

106,5

125,8

123,0

В отраслях, производящих товары для инвестиционного сектора, динамика цен будет формироваться на фоне роста спроса, ограниченного бюджетным финансированием и жестким тарифообразованием для компаний инфраструктурного сектора, в связи с чем рост цен в целом будет умеренным. На строительные материалы рост цен может быть выше, чем в среднем по группе в условиях низкой конкурентной среды, в отраслях машиностроения - в связи с высокой конкуренцией импорта. В производстве металлоизделий (строительные конструкции, арматура и т.д.) динамика цен в основном будет определяться растущим внутренним спросом и ростом цен на металлы, а для деревообработки - в значительной мере мировыми ценами с умеренным ростом.

В отраслях, производящих потребительские товары, в целом рост цен будет умеренный в связи высоким давлением со стороны импорта.

В пищевой промышленности темпы роста цен будут зависеть от цен на сельскохозяйственные товары и продовольствие на мировых и внутренних рынках. С середины 2012 года - начале 2013 года темпы роста цен будут повышаться в связи с ростом мировых и внутренних цен на зерно, сахар-сырец и другие сельскохозяйственные товары. Во второй половине 2013 года динамика цен может вновь понизиться в связи с ожидаемым снижением мировых цен на урожай 2013 года. В 2014 - 2015 гг. ситуация с ценами в основном сценарии будет определяться ожидаемым умеренным ростом цен на зерно на мировых и внутреннем рынках.

Животноводческая продукция может начать дорожать более высокими, чем в 2011 - 2012 гг., темпами в конце 2012 года и 2013 - 2014 годах, отражая общемировую тенденцию. В легкой промышленности из-за усиливающегося давления импорта ожидается умеренный рост цен.

Трансформация системы относительных цен к 2015 году

ИЦП в промышленности = 1, к 2007 году (в разах)

2008

2011

2012

2013

2014

2015

Товары, торгуемые на внешних рынках

0,99

1,23

1,22

1,16

1,16

1,17

Добыча нефти

1,01

1,02

1,03

0,94

0,94

0,94

Производство нефтепродуктов

1,08

1,04

1,04

0,95

0,95

0,95

Производство черных металлов

1,09

0,94

0,90

0,83

0,83

0,86

Производство цветных металлов

0,83

1,05

0,92

0,87

0,88

0,91

Химическое пр-во и производство резиновых и пластмассовых изделий

1,02

0,99

0,98

1,02

1,00

1,00

Производство целлюлозы, древесной массы и др.

0,88

0,89

0,85

0,84

0,83

0,81

Неторгуемые товары

1,01

0,82

0,82

0,86

0,84

0,85

Производство машин и оборудования, электрооборудования, транспортных средств

0,94

0,89

0,90

0,92

0,89

0,89

Производство неметаллических минеральных продуктов

1,00

0,81

0,85

0,89

0,88

0,89

Обработка древесины и производство изделий из дерева

0,96

0,81

0,82

0,84

0,82

0,83

Производство готовых металлических изделий

0,97

0,93

0,92

0,95

0,92

0,93

Текстильное, швейное, пр-во изделий из кожи, обуви

0,91

0,96

0,95

0,98

0,95

0,94

Пр-во пищевых продуктов, включая напитки, и табака

1,00

1,00

0,99

1,08

1,03

1,02

Производство, передача и распределение электроэнергии, газа, пара и горячей воды

0,98

1,23

1,22

1,36

1,37

1,45

Строительство, дефлятор

0,97

0,93

0,97

1,01

0,99

1,00

Инвестиции в основной капитал (капитальные вложения), дефлятор

0,97

0,96

1,00

1,04

1,01

1,02

3.2. Прогноз роста цен (тарифов) на продукцию

(услуги) инфраструктурных компаний и тарифов организаций

ЖКХ в 2013 - 2015 годах

Приоритетами Правительства Российской Федерации в государственном регулировании компаний инфраструктурных отраслей, включая монопольные сферы их деятельности, являются следующие меры:

1. Существенное повышение доступности подключения потребителей к инфраструктуре с учетом сокращения стоимости и сроков подключения.

2. Установление тарифных ограничений для завышенных по стоимости, не ориентированных на потребителей мероприятий в составе инвестиционных программ.

3. Переход инфраструктурных организаций на долгосрочное тарифное регулирование, наращивание нетарифных и внебюджетных источников финансирования инвестиций.

4. Завершение внедрения показателей надежности и качества товаров и услуг организаций электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, осуществляющих регулируемые виды деятельности, и корректировка уровней тарифов в зависимости от степени достижения целевых значений указанных показателей.

В прогнозный период индексация регулируемых на федеральном уровне цен (тарифов) на газ, в электроэнергетике, на тепловую энергию и другие виды коммунальных услуг будет осуществляться один раз в год с 1 июля. При этом изменение ценовых показателей оптового рынка электроэнергии и мощности производится с учетом решений Правительства Российской Федерации об определении ценовых параметров на оптовом рынке.

Прогноз роста цен (тарифов) субъектов

естественных монополий

(%, в среднем за год к предыдущему году)

2011 (оценка)

прогноз

2012

2013

2014

2015

ЭЛЕКТРИЧЕСКАЯ ЭНЕРГИЯ

Доля потребления по нерегулируемым ценам

76

76

76

76

76

Рост цен (цен оптового рынка и регулируемых тарифов) для всех потребителей

113,5 "1"

103,5 "1" - 106

112 - 113,5

110,5 - 112,5

111 - 113

рост цен (цен оптового рынка и регулируемых тарифов) для потребителей, исключая насе ление

113,4 "1"

103,6 - 106,6

112 - 114

110 - 112

110,8 - 112,5

- рост цен на электроэнергию на оптовом рынке

108,5 "2"

105,5 - 107,5

112 - 114

111 - 113

112 - 114

- рост регулируемых тарифов для сетевых организаций

113 "2"

106

110 - 111

109,5 - 110

109 - 110

Срок и размер индексации

июль 11%

июль 10%

июль 9 - 10%

июль 9 - 10%

рост регулируемых тарифов для населения

109,6 "2"

103

109,1 - 110,6

112 - 115

112 - 115

Срок и размер индексации

январь 10%

Июль 6%

июль 12 - 15% "*"

июль 12 - 15% "*"

июль 12 - 15% "*"

ГАЗ ПРИРОДНЫЙ (оптовые цены)

Регулируемые цены для всех потребителей

115,3

107,5

115

115

114,6 - 115

для потребителей, кроме населения

115

107,1

115

115

114,5 - 115

Срок и размер индексации

июль 15%

июль 15%

июль 15%

июль 14 - 15%

для населения

117,2

110,4

115

115

115

Срок и размер индексации

янв. 5% апр. 9,5%

июль 15%

июль 15%

июль 15%

июль 15%

ТЕПЛОВАЯ ЭНЕРГИЯ

Регулируемые тарифы

112,9 "1"

105,1 "3" - ----------- 106,5 "4"

110,5 "5" - ---------- 112,2 "3"

110,9 - 111 "5"

110,8 - 111 "5"

Срок и размер индексации

июль, сентябрь - по 6%

июль 10%

июль 12%

июль 10%

ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫЕ ПЕРЕВОЗКИ

Тарифы на перевозки грузов в регулируемом секторе

108

106

107

105

105,5

Срок и размер индексации

январь 8%

январь 6%

январь 7%

январь 5%

январь 5,5%

Пассажирские перевозки в регулируемом секторе

110

110

110

110

110

Срок и размер индексации

январь 10%

январь 10%

январь 10%

январь 10%

январь 10%

--------------------------------

"*" Без учета введения социальной нормы.

"1" По данным отчетов Росстата о ежемесячной динамике цен.

"2" Данные ФСТ.

"3" При линейной оплате.

"4" С учетом динамики тарифов в 2011 году, введения в IV квартале 2012 г. оплаты за тепловую энергию по показаниям приборов учета и механизмов сглаживания.

"5" С учетом ежемесячной динамики отпуска и введением оплаты по показаниям счетчиков.

Цены на газ. Подходы к установлению оптовых цен на газ в прогнозный период, одобренные Правительством Российской Федерации, направлены на постепенное приближение внутренних цен к равнодоходным ценам мировых рынков.

Индексация в 2013 - 2015 гг. регулируемых оптовых цен на природный газ будет производиться ежегодно с 1 июля.

На 2013 - 2014 гг. параметры роста оптовых цен на газ для всех категорий потребителей, добываемый ОАО "Газпром" и его аффилированными лицами в рамках Единой системы газоснабжения, сохраняются в размерах, определенных в прогнозе на 2012 год и на период до 2014 года - по 15% в год к предыдущему году (с индексацией по 15%).

Для новой системы газоснабжения, расположенной на территории Камчатского края, с учетом доиндексации оптовых цен во втором полугодии 2012 года на 15%, параметры роста оптовых цен на газ совпадут с вышеприведенными.

Для систем газоснабжения, расположенных на территории Приморского края и Сахалинской области, в рамках которых потребителям поставляется газ из ресурсов проекта Сахалин-2, с учетом доиндексации оптовых цен во втором полугодии 2012 года на 3 - 4% параметры роста оптовых цен на газ с 1 июля 2013 г. не превысят 6%, а в дальнейшем рост оптовых цен на газ не превысит среднегодовых параметров инфляции к предыдущему году.

В 2015 году предусматривается индексация оптовых цен на газ для всех потребителей, кроме населения, в размере 14 - 15%, а среднегодовой прирост составит 14,5 - 15% к предыдущему году. Для населения в 2015 году прирост цен составит 15%, что направлено на уменьшение перекрестного субсидирования.

Начиная с 2013 года необходимо обеспечить существенное повышение доступности подключения потребителей к газораспределительным сетям, сократив инвестиционную составляющую в составе платы за подключение и установив льготы для подключения домохозяйств и предприятий малого и среднего бизнеса за счет определения соответствующего порядка, регламентирующего процедуру подключения.

С 2012 года регулирование оптовых цен на газ (добываемый ОАО "Газпром" и его аффилированными лицами) для промышленных потребителей будет осуществляться на основе формулы цены. При этих условиях регулируемые цены на лимитный газ к 2015 году будут на треть ниже равнодоходных цен поставок газа на внутренний и внешний рынки, а в 2015 году оптовая цена на газ без учета НДС для российских потребителей (кроме населения) составит примерно 135 долларов США.

В прогнозный период планируется продолжить работу по ликвидации перекрестного субсидирования в газораспределении и сбыте газа. Также будет продолжено поэтапное изменение подходов к регулированию тарифов на услуги по транспортировке газа по магистральным газопроводам в части введения единой зависимости изменения стоимости газа с учетом стоимости транспортировки от расстояния транспортировки (расстояния от территории добычи газа до региона потребления газа). В связи с чем для потребителей отдельных регионов рост цен на газ будет несколько отличаться от средних показателей - как в сторону увеличения, так и уменьшения.

В 2014 году предполагается осуществить переход на долгосрочные тарифы (3 - 5 лет) на транспортировку газа по газотранспортной и распределительной системам. В рамках указанного перехода предполагается предусмотреть меры по установлению укрупненных типовых расценок на основные виды инвестиционных затрат при тарифном регулировании, не допускающие возможность перекладывания завышенных затрат в тарифы.

Рост тарифов на прокачку газа по трубопроводам, в том числе для независимых газодобывающих компаний, в 2013 - 2015 гг. не превысит прогнозный уровень инфляции в среднем за год к предыдущему году (без учета эффекта возможной поэтапной отмены льготы по налогу на имущество). При этом индекс роста тарифов по предварительной оценке (без учета эффекта отмены льготы по налогу на имущество) составит с 1 июля 2013 г. - 5,4%, с 1 июля 2014 г. - 5,0%, с 1 июля 2015 г. - 4,8 процента.

Электроэнергетика. Основными факторами роста цен (тарифов) на электроэнергию являются рост цен на газ и другие виды топлива, оплаты труда, включение инвестиционной составляющей в цены (тарифы), а также изменение налогового законодательства.

В 2012 году рост конечных цен на электроэнергию в среднем за год к предыдущему году, по оценке, составит не более 6,6%, что ниже прогнозируемого ранее уровня на 0,5 - 1,0 п. пункта. Более низкий рост обусловлен установлением с июля 2012 года регулируемых тарифов сетевых организаций и цен на электроэнергию на оптовом рынке к уровню декабря 2011 года, которые были ниже среднегодовых показателей в связи с принятыми мерами по обеспечению роста цен на электроэнергию в 2011 году в рамках, обозначенных в прогнозе, результатом которых стала ниспадающая динамика цен с середины первого полугодия 2011 года по июнь 2012 года.

В 2013 году рост конечных цен на электроэнергию для всех категорий потребителей составит 12 - 13,5% в среднем за год к предыдущему году, в 2014 году - 10,5 - 12,5%, в 2015 году - 11 - 13 процентов. Более высокий рост цен в 2015 году против 2014 года обусловлен увеличением оплачиваемых объемов новых мощностей по сравнению с предшествующими годами.

Динамика регулируемых тарифов. Электросетевой комплекс переведен с 2012 года на долгосрочное регулирование тарифов. Индексация регулируемых тарифов на услуги по передаче электроэнергии сетевых организаций будет производиться с июля в 2013 г. - на 10%, а в 2014 - 2015 гг. - на 9 - 10% в среднем по Российской Федерации.

В отдельных субъектах Российской Федерации, в том числе в г. Санкт-Петербурге и Ленинградской области, рост котловых тарифов может превышать среднероссийский уровень вследствие необходимости реализации значительных инвестиционных программ (особенно принимая во внимание меры по сокращению платы за технологическое присоединение). По отдельным уровням напряжения рост тарифов на услуги по передаче электрической энергии также может превысить рост средних тарифов в связи с изменением модели функционирования розничных рынков электроэнергии. При этом в настоящем прогнозе не учтено прекращение в соответствии с действующим законодательством с 01.01.2014 действия договоров "последней мили".

Темп роста тарифов сетевых компаний, регулируемых методом доходности инвестированного капитала, должен сохраниться с учетом принятых долгосрочных решений до 1 ноября 2012 года. В 2013 - 2014 гг. рост тарифов ОАО "ФСК ЕЭС" установлен по 9,4% ежегодно.

По прочим распределительным сетевым компаниям, регулирование которых производится по методу долгосрочной индексации, предусмотрена корректировка утвержденных долгосрочных параметров, в том числе с учетом методов сравнения аналогов. Также планируется провести работу по исключению из единых котловых тарифов затрат сетевых компаний, оказывающих услуги преимущественно одному потребителю или потребителям, входящим в одну группу лиц.

При этом следует обеспечить контроль достижения сетевыми организациями показателей надежности и качества и в случае нарушений таких показателей применять к ним экономические санкции, предусмотренные нормативными актами.

Начиная с 2012 года возврат инвестиций учитывается в тарифном регулировании исключительно после ввода в эксплуатацию построенных/реконструируемых объектов. Начиная с 2013 года предусматривается применение укрупненных нормативных расценок на основные виды инвестиционных затрат, не допускающие возможность перекладывания завышенных затрат в тарифы. Также должны применяться методы технологического аудита инвестиционных программ, позволяющие оптимизировать перечень мероприятий и ориентировать их на удовлетворение потребностей потребителей.

Согласно новой модели функционирования розничных рынков электроэнергии, принятой в 2012 году, изменение регулируемых показателей энергосбытовых организаций будет осуществляться дифференцированно по группам потребителей с учетом их региональной специфики и мер по сокращению перекрестного субсидирования в сбытовом секторе.

Для населения рост тарифов на электроэнергию (без учета введения социальной нормы потребления) в среднем по Российской Федерации за 2013 год к предыдущему году составит 9,1 - 10,6%, в 2014 - 2015 гг. - 12 - 15% при индексации в июле по 12 - 15% ежегодно. Повышение темпов роста относительно прогноза на 2012 год обусловлено увеличением масштабов перекрестного субсидирования в период 2010 - 2012 гг. вследствие отставания роста тарифов для населения в 1,8 раза от роста цен на электроэнергию для остальных потребителей, а также необходимостью учета в тарифах на электрическую энергию, поставляемую на оптовом рынке по регулируемым договорам для населения, роста цен на топливо в 2012 году, не учтенного в параметрах роста тарифов на 2012 год и до 2014 года, утвержденных прогнозом на 2012 год и на плановый период до 2014 года.

Оптовый рынок. Рост цен на электроэнергию на оптовом рынке в первой ценовой зоне будет определяться преимущественно ростом цен на ТЭС - основного поставщика электроэнергии, определяемым исходя из роста цен на основной вид топлива - газ (во второй ценовой зоне - ростом цен на уголь), а также индексацией свободных цен на мощность, определяемой правилами функционирования рынка (в меру инфляции за годовой период - декабрь к декабрю предыдущего года) и объемами вводимых новых более дорогих мощностей (ДПМ, АЭС и ГЭС) с момента их ввода в эксплуатацию.

На период прогноза предусматривается сохранение надбавки на безопасность для АЭС с учетом отчислений в резервы, предназначенные для финансирования затрат по обеспечению физической защиты, учета и контроля ядерных материалов на атомных станциях и по обеспечению вывода из эксплуатации атомных станций.

Следует отметить, что по территориям Северо-Кавказского федерального округа, а также ряда других регионов, в отношении которых установлены особенности функционирования оптового рынка электрической энергии и мощности, необходимо поэтапное доведение индикативных цен на электрическую энергию (мощность) до уровня свободных (рыночных) цен на оптовом рынке электроэнергии к 2015 году, тем самым рост цен (тарифов) для конечных потребителей вышеуказанных территорий должен складываться выше уровня среднероссийских показателей - на уровне 25 - 35% ежегодно. В случае неприменения поэтапного доведения индикативных цен до уровня свободных для конечных потребителей регионов Северо-Кавказского федерального округа в 2015 году произойдет существенный рост (более чем в 2 раза) стоимости потребленной электрической энергии (мощности).

Тарифы на тепловую энергию и услуги водоснабжения и водоотведения

В 2012 году увеличение тарифов на тепловую энергию в июле составило по оценке 5,8% в среднем по России, так как новые тарифы введены не во всех регионах. В сентябре, по предварительной оценке, рост тарифов составит 5 - 6%, что соответствует ограничениям, установленным прогнозом на 2012 год.

Исходя из этого, для потребителей, не перешедших на оплату по показаниям приборов учета, составит 5,1% рост тарифов в среднем за год к предыдущему году, а с учетом постепенного перехода на оплату за тепловую энергию по показаниям приборов учета в IV квартале - примерно 6,5 процента. При этом предполагается, что переход на оплату по показаниям приборов учета в оснащенных ими домах (по оценке, 37% от объема потребляемой теплоэнергии), будет осуществляться с применением механизма сглаживания для предотвращения резкого роста платы граждан в отопительный сезон, предусмотренного вступившими в силу с 1 сентября 2012 г. новыми Правилами предоставления коммунальных услуг (далее - новые Правила), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов". В то же время положениями постановления Правительства Российской Федерации от 27 августа 2012 г. N 857 предусмотрена возможность сохранения субъектом Российской Федерации порядка расчета за тепловую энергию, применявшегося до вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354.

Индексация тарифов на тепловую энергию на 2013 год будет осуществлена 1 июля 2013 года в размере 10% в среднем по Российской Федерации, что соответствует среднегодовому повышению тарифа на 10,5 - 12,2% (в зависимости от формы оплаты - линейной или по показаниям счетчиков). При этом Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении" предусмотрено, что решение об установлении тарифов на тепловую энергию на уровне выше установленного ФСТ России предельного максимального уровня, обусловленное необходимостью возмещения затрат на реализацию утвержденных в установленном порядке инвестиционных программ, принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) самостоятельно и не требует согласования с ФСТ России.

В 2014 году индексация тарифов на тепловую энергию сохраняется на определенном ранее уровне 12%, в среднем за год к предыдущему рост тарифов в 2014 году составит 10,9 - 11 процентов.

В 2015 году рост тарифов на тепловую энергию составит 10,8 - 11% в среднем за год к предыдущему году при индексации в июле на 10 процентов.

Указанные параметры роста тарифов на тепловую энергию в 2013 - 2015 гг. представляют собой усредненные показатели в целом по Российской Федерации. При этом рост регулируемых тарифов по регионам будет дифференцирован и по отдельным регионам может превышать средний темп роста по стране. Прежде всего, это связано с видом используемого топлива (газ, уголь, мазут) и схемой теплоснабжения потребителей, а также долей тепла, производимого в комбинированном режиме выработки тепловой и электрической энергии, мероприятиями по сокращению перекрестного субсидирования между производством электрической и тепловой энергии, степенью загрузки установленного оборудования и другими особенностями технологического процесса производства, передачи и распределения тепловой энергии.

На прогнозный период (2013 - 2015 гг.) рост тарифов организаций, осуществляющих производство тепловой энергии, в том числе в режиме комбинированной выработки, определяется с учетом компенсации роста расходов на топливо, ремонты, заработную плату, включения в выручку результатов рассмотрения разногласий и выпадающих доходов отчетного периода. По субъектам Российской Федерации предельный (минимальный) уровень тарифов на тепловую энергию, производимую в режиме комбинированной выработки источниками тепловой энергии генерирующей мощностью 25 МВт и более, должен обеспечивать компенсацию роста расходов (согласно п. п. 19 - 20 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2004 г. N 109). При этом рост тарифов на тепловую энергию, производимую в режиме комбинированной выработки, может превышать предельный рост тарифов на тепловую энергию по субъекту Российской Федерации, при сохранении установленного предельного роста по субъекту Российской Федерации в целом.

Индексация тарифов организаций, предоставляющих услуги по водоснабжению и водоотведению, в 2013 - 2015 гг. также будет осуществляться в июле в размерах, ориентированных на инфляцию (декабрь к декабрю предыдущего года). В 2012 году тарифы проиндексированы дважды - в июле и сентябре по 6 процентов. В 2013 году рост составит 10% в среднем за год к предыдущему году. В 2014 году при условии июльской индексации в меру инфляции тарифы вырастут в среднегодовом выражении на 5,7% и 2015 году на 5,2 процента. Рост тарифов учитывает сокращение объемов потребления холодной воды, обусловленное установкой индивидуальных приборов учета.

Темп роста регулируемых на тарифов в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, составляющих 70% в потребительской корзине коммунальных услуг, учитывая, что рост тарифов на услуги ЖКХ ежегодно вносит в инфляцию свыше 1,1 - 1,5 п.п., ограничивается для недопущения превышения целевого уровня инфляции на период прогноза. При проектируемых параметрах в 2013 году рост тарифов внесет в инфляцию около 1 п.п. (20%), в 2014 - 2015 гг. вклад роста тарифов не будет превышать 0,8 - 0,9 п. пунктов.

Для сдерживания роста тарифов необходимо стимулировать производство тепловой энергии в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, вывод из эксплуатации неэффективных источников теплоснабжения и привлечение инвестиций в комплексную модернизацию систем теплоснабжения, в том числе путем применения метода "альтернативной" котельной, предусматривающего ограничение удельных затрат на производство тепловой энергии, который совместно с применением метода доходности инвестированного капитала создает стимулы для вывода из эксплуатации неэффективных источников теплоснабжения и привлечения инвестиций в модернизацию источников теплоснабжения.

Тарифы на железнодорожные перевозки

Параметры роста тарифов на железнодорожные перевозки в регулируемом секторе в 2013 - 2015 гг. определялись исходя из обеспечения умеренного роста транспортной составляющей потребителей услуг железнодорожного транспорта при перевозке грузов и постепенного сокращения убыточности пассажирских перевозок.

В связи с этим изменение тарифов на пассажирские перевозки предусматривает рост на 10% ежегодно при сохранении практики применения графика гибкого тарифного регулирования. При этом сохраняется порядок компенсации за счет средств федерального бюджета потерь в доходах перевозчиков, связанных с осуществлением государственного регулирования тарифов на перевозку пассажиров в поездах дальнего следования в плацкартных и общих вагонах.

За счет средств бюджетной системы Российской Федерации будет осуществляться поддержка перевозок пассажиров из/в Калининградской области в другие регионы страны, а также пригородных пассажирских перевозок в виде компенсации потерь в доходах ОАО "РЖД" от регулирования тарифов на услуги инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования.

Ежегодная индексация регулируемых тарифов на железнодорожные грузовые перевозки и услуги инфраструктуры железнодорожного транспорта при осуществлении всех видов перевозок будет производиться в январе.

В 2013 году регулируемые тарифы будут увеличены на 7%, в 2014 - 2015 гг. - в меру инфляции. Предварительно установлено на 2014 год - 5%, в 2015 году чуть выше - 5,5 процента.

При указанных параметрах индексации обеспечивается безубыточность деятельности ОАО "РЖД" в 2013 году при условии оптимизации затрат компании. Ежегодное сокращение материальных затрат по всем видам деятельности должно составлять в среднем не менее 2% при росте производительности труда в 2013 году не менее 4%, в 2014 и 2015 годах - не менее 5 процентов.

Выполнение инвестиционной программы ОАО "РЖД" в прогнозный период потребует дополнительных источников финансирования, среди которых заемные средства и другие источники.

С 2013 года будет реализован ряд изменений системы государственного тарифного регулирования железнодорожных перевозок грузов: унифицируются транзитные тарифы на перевозку грузов в рамках ЕЭП, в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации в рамках ЕЭП и ВТО отменяются действующие исключительные тарифы и вводятся новые принципы их установления, унифицируются тарифы разделов 2 и 3 Прейскуранта N 10-01, а также тарифы на порожний пробег. Предусматривается право субъекта регулирования по принятию решений об изменении тарифов в рамках тарифного коридора, максимальное и минимальное значения которого определяются регулирующим органом по Правилам, утверждаемым органом государственного регулирования.

В отношении деятельности компании ОАО РЖД также, как и в отношении других субъектов естественных монополий, требуется реализовать меры по повышению эффективности деятельности, в частности, должны применяться укрупненные нормативные расценки на основные виды инвестиционных затрат, внедряться методы технологического аудита инвестиционных программ.

Начиная с 2014 года ожидается переход к долгосрочной тарифной политике, предусматривающей установление железнодорожных тарифов на период не менее 5 лет. Указанная мера позволит повысить качество планирования инфраструктурных инвестиций и эффективность использования заемного капитала.

Ожидается, что плата за предоставление вагонов для перевозок грузов в либерализованном секторе в 2013 - 2015 гг. будет расти примерно в таких же размерах, как и в регулируемом секторе.

Тарифы на услуги связи

Прогноз изменения тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи исходит из необходимости обеспечения доступности данных услуг в сложившихся экономических условиях, и доведения указанных тарифов до уровня экономически обоснованных затрат с учетом нормативной прибыли в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2005 N 637 "О государственном регулировании тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи".

В прогнозный период на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов планируется прирост тарифов, который в среднем не превысит:

на услуги "передача внутренней телеграммы", "предоставление местных телефонных соединений с учетом абонентской линии", услуги связи для целей эфирного аналогового телевизионного и радиовещания общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов в 2013 году - 7,1%, в 2014 году - 5,4%, в 2015 году - 4,9%;

на услугу "пересылка внутренней письменной корреспонденции" в 2013 году - 9,2%, в 2014 году - 5,4%, в 2015 году - 4,9%;

на услугу "предоставление внутризоновых телефонных соединений и междугородных телефонных соединений" - снижение тарифов до 5% ежегодно;

на услугу "предоставление доступа к сети местной телефонной связи" - снижение тарифов до 10% ежегодно.

Проведение индексации тарифов предусматривается:

на услуги телефонной связи - с 1 марта очередного календарного года;

на услуги "передача внутренней телеграммы", "пересылка внутренней письменной корреспонденции" - с 1 апреля очередного календарного года;

на услуги связи для целей эфирного аналогового телевизионного и радиовещания общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов - с 1 января очередного календарного года.

4. СТРУКТУРНАЯ ПОЛИТИКА: РАЗВИТИЕ ОТРАСЛЕЙ ЭКОНОМИКИ

И СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ

4.1. Научно-техническая и инновационная сферы

Текущее состояние и тенденции развития научно-технической

и инновационной сфер

Темп роста внутренних затрат на исследования и разработки в последние 15 лет в целом опережал темпы роста ВВП, за исключением 2004 - 2005 годов, когда было значительно сокращено финансирование исследований и разработок. По итогам 2011 года доля внутренних затрат на исследования и разработки в ВВП составила, по предварительной оценке, 1,12% и все еще оставалась ниже максимального значения, достигнутого в 2003 году (1,29%). В международном сопоставлении Россия находится на уровне Бразилии (1,19% в 2010 г.) и Венгрии (1,16% в 2010 г.), значительно уступая странам - инновационным лидерам (Германии и Японии - 2,82% и 3,26% в 2010 г. соответственно), а также Китаю (1,7% ВВП).

Увеличение в последние годы расходов федерального бюджета и крупнейших компаний с государственным участием на исследования и разработки, являющееся одной из правительственных антикризисных мер, только к 2011 году привело к некоторому росту инновационной активности бизнеса. До этого периода проводимые исследования и разработки мало влияли на инновационную активность отечественной промышленности. Доля промышленных предприятий, осуществляющих технологические инновации, в 2004 году достигала 10,5 - 10,6%, а с 2005 года стабилизировалась на отметке 9,3 - 9,6% (2011 г. - 9,6%). Удельный вес инновационных товаров, работ, услуг в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ, оказанных услуг в течение последнего десятилетия не превышал 5,5%, а в 2009 - 2010 гг. опустился даже ниже 5 процентов (2011 г. - 6,1 %).

Направления, по которым планируется развитие

научно-технической и инновационной деятельности

Программными документами, определяющими развитие научно-технической и инновационной сферы, являются Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2011 г. N 2227-р, а также Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2020 года и дальнейшую перспективу, утвержденные Президентом Российской Федерации от 11 января 2012 г. N Пр-83.

Основными инструментами реализации государственной политики в указанной сфере станут государственные программы Российской Федерации "Развитие науки и технологий" и "Экономическое развитие и инновационная экономика", утверждение которых ожидается до середины 2013 года.

Развитие научно-технической и инновационной деятельности планируется как по уже существующим, так и по новым направлениям.

К существующим направлениям относится поддержка вузовской и академической науки, при этом поддержка будет смещена в сторону вузов и усиления конкурсности при отборе проектов. Будет существенно увеличено финансирование научных фондов, предполагается, что в 2015 г. финансирование РФФИ, РГНФ и Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере будет в два раза больше, чем в 2012 г. (26,5 млрд. рублей против 13,5 млрд. рублей), к 2020 году Президентом Российской Федерации поставлена задача доведения объема финансирования РФФИ и РНГФ до 25 млрд. рублей. Расширится поддержка научных и образовательных организаций для коммерциализации результатов интеллектуальной деятельности. К проведению фундаментальных исследований будет упрощен доступ организаций, не относящихся к государственным академиям наук, прежде всего через развитие грантовых инструментов финансирования через научные фонды.

Продолжится поддержка научных исследовательских центров, помимо уже созданного НИЦ на базе РНЦ "Курчатовский институт", будут созданы центры в сфере материаловедения и авиации.

Стимулирование инновационной деятельности будет осуществляться в том числе через "принуждение к инновациям" крупных компаний с государственным участием и разработку ими программ инновационного развития, которые станут стимулом для повышения конкурентоспособности промышленности за счет увеличения спроса на существенно улучшенные товары и услуги, инновационные проекты.

Технологические платформы станут коммуникационным механизмом между государством, бизнесом, наукой и образованием, сформируют приоритеты инновационного развития соответствующих отраслей промышленности, через формирование системы государственной поддержки, учитывающей их стратегические программы исследований.

На региональном уровне территориями инновационного развития станут Сколково, наукограды и ЗАТО (за исключением сугубо оборонных), а также инновационные территориальные кластеры (Правительство приняло решение о поддержке 25 пилотных программ развития инновационных кластеров).

Развитие высшего образования и сферы исследований

университетского сектора

Институциональное развитие сектора исследований и разработок заключается в существенном повышении роли вузов и обеспечивается через поддержку программ развития ведущих вузов; кооперации учебных и научных организаций с предприятиями высокотехнологичных секторов экономики; научных исследований, проводимых под руководством ведущих ученых в учреждениях высшей школы и научных учреждениях государственных академий наук. В этих целях в 2012 - 2015 гг. Правительством Российской Федерации предусмотрены средства федерального бюджета.

На 2013 год на привлечение ведущих зарубежных ученых в российские образовательные учреждения высшего профессионального образования предусмотрено 4,2 млрд. рублей, на 2013 - 2015 годы - 9,8 млрд. рублей.

Программа поддержки кооперации вузов с предприятиями для реализации проектов по созданию высокотехнологичных производств продолжена до 2015 года с объемами финансирования 18 млрд. рублей (2013 год - 5 млрд. рублей, 2014 год - 6 млрд. рублей, 2015 год - 7 млрд. рублей). При этом ее действие будет также распространено на государственные научные учреждения.

Право создавать малые инновационные предприятия будет распространено также и на автономные учреждения, соответствующий проект федерального закона внесен Правительством Российской Федерации в Государственную Думу.

Реализуемый комплекс мероприятий направлен на создание инновационной инфраструктуры системы высшего профессионального образования, обеспечивающую взаимодействие образовательных учреждений и бизнеса в реализации инновационных проектов.

Поддержка вузовской науки будет идти по трем группам ведущих университетов, на развитие которых выделяются средства федерального бюджета:

университеты с особым правовым статусом - Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова, Санкт-Петербургский государственный университет;

федеральные университеты - Сибирский, Южный, Балтийский им. Иммануила Канта, Дальневосточный, Северный (Арктический) им. М.В. Ломоносова, Северо-Восточный им. М.К. Аммосова, Казанский (Приволжский), Уральский имени первого Президента России Б.Н. Ельцина и Северо-Кавказский;

национальные исследовательские университеты - пилотные Национальный исследовательский технологический университет "МИСиС" и Национальный исследовательский ядерный университет "МИФИ", а также вузы, отобранные на конкурсной основе.

Разрабатываемый комплекс мероприятий должен обеспечить вхождение к 2018 году не менее 5 российских вузов в первую сотню мировых университетов по общепризнанным мировым рейтингам.

Развитие академического сектора генерации знаний

Основным механизмом развития фундаментальных исследований в 2013 - 2015 гг. будет программа фундаментальных научных исследований в Российской Федерации на долгосрочный период, разработка которой предусмотрена в соответствии с указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки", составной частью которой станет программа фундаментальных научных исследований государственных академий наук.

К реализации общей программы фундаментальных исследований Российской Федерации предполагается обеспечить доступ организаций высшего образования и научных организаций, не входящих в государственные академии наук, что позволит повысить качество проводимых исследований за счет развития конкуренции в фундаментальных исследованиях.

В результате будет обеспечено повышение результативности научных исследований и разработок, рост качества проводимых исследований, эффективное использование бюджетных ассигнований, их концентрация при реализации перспективных программ и проектов, а также инновационное развитие отраслей экономики.

Российской академией наук будет сформирована стратегическая программа инновационного развития самой академии, реализация которой повысит эффективность процесса коммерциализации результатов фундаментальных исследований, в том числе взаимодействия с бизнесом при реализации прикладных исследований на основе созданного научно-технического задела.

Развитие прикладных исследований - государственные научные

центры и корпоративная наука

Основные меры по развитию прикладной науки будут реализованы в рамках государственных программ через федеральные целевые программы, предусматривающие проведение НИОКР в приоритетных секторах экономики. Бюджетные ассигнования на реализацию наукоемких федеральных целевых программ, обеспечивающих реализацию государственных приоритетов в научно-технической сфере и высокотехнологичных отраслях экономики, составят 304 млрд. рублей, или около 2,4% бюджетных расходов в 2012 году.

Финансирование в рамках проекта государственной программы "Развитие науки и технологий" междисциплинарных научно-технологических федеральных целевых программ ("Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007 - 2013 годы", "Научные и научно-педагогические кадры инновационной России" на 2009 - 2013 годы) составляет 45,54 и 40,85 млрд. рублей в 2012 и 2013 гг. соответственно. В 2012 году оно увеличилось за счет перераспределения бюджетных ассигнований с 2009 - 2010 гг. на 2011 - 2012 гг. Финансирование ФЦП "Национальная технологическая база" на 2007 - 2011 годы будет составлять в 2012 - 2015 гг. 17,46 млрд. рублей (по годам: 3,6; 4,28; 4,76; 4,76) в связи с реализацией новых подпрограмм по развитию отечественного станкостроения, инструментальной промышленности и дизелестроению.

С 2012 осуществляется перегруппировка затрат и уточнение задач федеральных целевых программ научно-технологического профиля. Так, в рамках междисциплинарной федеральной целевой программы "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007 - 2013 годы" обеспечивается финансирование НИОКР поискового характера и работ по заказу бизнеса по приоритетным направлениям развития науки и техники. Тематика НИОКР определялась государством и высокотехнологичным бизнесом совместно с научным сектором и сферой высшего образования на основе анализа приоритетов развития технологических платформ по наиболее перспективным направлениям развития науки и технологий.

Наукоемкие программы, нацеленные на развитие технологий в отдельных приоритетных секторах (авиастроение, судостроение, космический и ядерный комплексы, информационно-телекоммуникационные системы, фармацевтика), в целом сохраняют достигнутый ранее уровень бюджетного финансирования, на них в 2012 - 2014 гг. приходится около 20% расходов бюджета на федеральные целевые программы, с наблюдающейся негативной динамикой в 2015 г. (доля данных ФЦП сокращается до 18,3%) в основном из-за резкого роста расходов в рамках закрытых программ бюджета.

С учетом опыта формирования национального исследовательского центра "Курчатовский институт" на базе наиболее эффективных научных организаций в приоритетных технологических направлениях (новые материалы, авиастроение) будут создаваться и другие национальные исследовательские центры. Развитие корпоративных центров исследований и разработок будет стимулироваться мерами налогового характера, в том числе:

совершенствование механизма администрирования налоговыми органами расходов на НИОКР, учитываемых при исчислении налога на прибыль организаций с коэффициентом 1,5;

развитие налогового законодательства в части совершенствования деятельности фондов поддержки научной, научно-технической и инновационной деятельности, которые могут создаваться компаниями для обеспечения долгосрочного финансирования проведения НИОКР, разработки технологий и современного оборудования;

введение дополнительных льгот в целях развития инжиниринга.

Развитие малого и среднего

инновационного предпринимательства

Модернизация экономики России будет осуществляться в том числе через меры, направленные на значительное повышение доли малого и среднего бизнеса в выпуске инновационной и высокотехнологичной продукции.

Основными механизмами будут являться реализуемая Минэкомразвития России программа государственной поддержки малого и среднего предпринимательства, программы Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере и Российского Банка поддержки малого и среднего предпринимательства" (ОАО "МСП Банк"), а также мероприятия в рамках реализации федерального закона от 2 августа 2009 г. N 217-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности", направленные на коммерциализацию исследований и разработок.

Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере будет являться основой инновационного лифта, обеспечивая другие институты развития проектами.

В 2013 - 2015 гг. финансирование Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере предполагается в сумме 19,0 млрд. рублей (5 млрд. рублей, 6 млрд. рублей и 8 млрд. рублей по годам соответственно). В случае привлечения фонда к поддержке финансирования средних предприятий данные суммы возрастут.

Важной мерой поддержки являются гранты малым компаниям, создаваемым при высших учебных заведениях, а также предоставление субсидий уже действующим инновационным компаниям на компенсацию затрат по разработке новых продуктов, услуг и методов их производства (передачи), новых производственных процессов, приобретению машин и оборудования, связанных с технологическими инновациями, приобретению новых технологий (в том числе прав на патенты, лицензии на использование изобретений, промышленных образцов, полезных моделей).

Стимулирование инновационной деятельности в крупных

государственных и частных компаниях

Инновационное развитие крупных компаний с государственным участием (60 компаний) будет реализовываться в соответствии с их программами инновационного развития, реализация которых обеспечит увеличение внутреннего коммерческого рынка заказов на инновационную продукцию. В программах инновационного развития предусмотрены меры по повышению эффективности взаимодействия компаний с ведущими высшими учебными заведениями, научными организациями, малыми и средними инновационными предприятиями, технологическими платформами, что позволит повысить спрос на результаты исследований и разработок.

Планируется, что в ходе реализации программ инновационного развития совокупные расходы на НИОКР 47 крупнейших компаний с государственным участием, уже разработавших свои программы инновационного развития, увеличатся к 2013 году до 357,5 млрд. рублей (216,8 млрд. рублей в 2010 году), в том числе за счет собственных средств - до 175,7 млрд. рублей (69,5 млрд. рублей в 2010 году). В целом расходы на реализацию программ инновационного развития в 2011 году составили 663 млрд. рублей, в 2012 году составят 950 млрд. рублей и 1 441 млрд. рублей - в 2013 году (без учета 13 новых компаний, разрабатывающих программы инновационного развития, планирующиеся к утверждению в сентябре 2012 года).

Развитие инфраструктуры национальной инновационной системы

Основные направления развития инфраструктуры национальной инновационной системы будут связаны с повышением результативности коммерциализации результатов проводимых исследований и разработок.

На эти цели будет направлена деятельность институтов развития, заключивших соглашение о взаимодействии ("инновационный лифт").

Деятельность Фонда посевных инвестиций (объем фонда 2 млрд. рублей), созданного ОАО "Российская венчурная компания" совместно с Фондом содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, и региональных венчурных фондов будет направлена на поддержку инновационных компаний на начальных стадиях развития.

ОАО "РОСНАНО" через Фонд инфраструктурных и образовательных программ реализуются проекты по созданию нанотехнологических центров и технологических инжиниринговых компаний. Через Российский фонд технологического развития осуществляется поддержка проектов компаний в рамках деятельности технологических платформ.

На стадиях развития производства будут задействованы ресурсы ОАО "Роснано" и ГК "Внешэкономбанк".

Будет также продолжено создание технопарков и промышленных парков в регионах России в рамках комплексной программы "Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий" и по линии государственной поддержки малого и среднего предпринимательства. На эти цели в 2012 - 2014 гг. будет выделено 4,5 млрд. рублей.

В целях повышения эффективности деятельности инфраструктуры поддержки инноваций на федеральном уровне и создания дополнительного спроса на инновации институтами развития в 2012 году будет сформирован реестр инновационной продукции, который позволит облегчить доступ государственных заказчиков и компаний, с государственным участием к информации об инновационных товарах, что особенно актуально, в связи с необходимостью формирования, начиная с 2013 года планов закупок инновационной продукции госкомпаниями.

Также в рамках государственной программы Российской Федерации "Развитие науки и технологий" будет предусмотрена отдельная подпрограмма, направленная на развитие межотраслевой инфраструктуры сектора исследований и разработок. В рамках подпрограммы поддержку получат в том числе проекты поддержки и развития уникальных научных установок и центров коллективного пользования научным оборудованием, проекты создания на территории Российской Федерации крупных научных установок класса мега-сайенс, наукограды, инженерная и инновационная инфраструктура наноиндустрии.

Развитие новых инструментов активизации научной

и инновационной деятельности

Инновационный центр "Сколково" должен стать площадкой для отработки механизмов поддержки инновационной деятельности. В рамках проекта "Сколково" будет осуществляться работа по созданию конкурентоспособных наукоемких разработок мирового уровня по пяти приоритетным технологическим направлениям (информационные, биомедицинские, энергоэффективные, ядерные и космические технологии). Для их успешной реализации создан беспрецедентный правовой режим, минимизирующий административные барьеры и налоговое бремя для компаний-резидентов. Предполагается, что с 2013 года часть льгот будет распространена на другие инновационные территории - наукограды и ЗАТО. В рамках "Сколково" созданы Открытый Университет Сколково (ОтУС) и совместно с Массачусетским технологическим институтом - Сколковский институт науки и технологий (СИНТ), которые должны в перспективе войти в мировую университетскую элиту. В настоящее время с привлечением государственных компаний, разрабатывающих программы инновационного развития, осуществляется формирование фонда целевого капитала СИНТ, который позволит ему формировать ведущие научные школы, обеспеченные долгосрочным негосударственным финансированием. В части государственного финансирования в 2013 - 2015 годах на развитие фундаментальных и прикладных научных исследований также предусматриваются соответствующие средства.

В качестве новой меры предполагается поддержка кластерных инициатив. Минэкономразвития России осуществлена подготовка проекта перечня пилотных программ развития 25 инновационных территориальных кластеров, поддержка которых предполагается на федеральном уровне.

В качестве основных инструментов поддержки пилотных программ развития инновационных территориальных кластеров предполагается определить следующие:

предоставление субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на цели реализации мероприятий, предусмотренных программами развития пилотных кластеров;

обеспечение поддержки реализации мероприятий программ развития пилотных кластеров в рамках федеральных целевых программ и государственных программ Российской Федерации;

привлечение государственных институтов развития к реализации программ развития пилотных кластеров;

стимулирование участия крупных компаний с государственным участием, реализующих программы инновационного развития, в деятельности пилотных кластеров;

распространение на территории базирования пилотных кластеров части налоговых льгот, которые законодательно предусмотрены для проекта "Сколково".

В 2013 - 2015 гг. активно продолжится реализация государственной политики, направленной на вхождение России в число мировых лидеров в области нанотехнологий. К 2015 году в результате деятельности ОАО "РОСНАНО" объемы производства нанопродукции инвестируемых корпорацией предприятий составят не менее 300 млрд. рублей в год, а суммарный объем производства всей российской наноиндустрии должен составить 900 млрд. рублей.

В целях развития отраслей, являющихся основой следующего технологического уклада, Правительством Российской Федерации утверждена Комплексная программа развития биотехнологий в Российской Федерации на 2011 - 2020 годы "БИО-2020".

Сохранению положительной динамики в развитии сектора исследований и разработок, повышению его эффективности будет способствовать активная государственная научно-техническая политика, предусмотренная в основном варианте прогноза. Общая величина расходов на исследования и разработки к 2015 году в базовом умеренно-оптимистичном варианте несколько возрастет (1,15 - 1,2% ВВП против 1,12% ВВП в 2011 году). В консервативном варианте и государственные, и общие расходы на НИОКР снижаются (до 1,07% ВВП).

В связи с проводимой реструктуризацией научного сектора, в том числе укрупнением и ликвидацией ряда организаций, в 2013 - 2015 гг. сохранится тенденция сокращения числа организаций, выполняющих исследования и разработки. По прогнозной оценке, количество таких организаций в 2015 году уменьшится до 3592 единиц (3682 единиц в 2011 году).

Государственные расходы на науку и инновации будут способствовать повышению удельной оснащенности исследователей оборудованием.

В связи с принятием мер по государственному стимулированию инновационной активности бизнеса ожидается рост показателей, характеризующих состояние инновационной деятельности. Доля предприятий, осуществляющих технологические инновации, может достигнуть к 2015 году рекордного значения - 12,1 процента.

Затраты на технологические инновации в промышленности по итогам 2011 года увеличились по сравнению с предыдущим годом в сопоставимых ценах на 15,9 процента. Предполагается, что в 2015 году указанные расходы предприятий будут в основном варианте выше уровня 2010 года примерно в 2 раза, а затраты на производственное проектирование и технологическую подготовку производства - в 1,5 - 1,6 раза в зависимости от сценария экономического развития.

Число патентных заявок на изобретения, поданных российскими заявителями, составит в 2015 году 225 - 240 заявок на 1 млн. человек (185 заявок в 2011 году).

В результате удельный вес инновационных товаров, работ и услуг в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ и услуг увеличится с 6,1% в 2011 году до 14% в 2015 году.

Предполагается, что к концу прогнозного периода завершится переход к модели развития, в которой инновационный сектор станет достаточно конкурентоспособным на мировом уровне и превратится в значимый фактор роста российской экономики.

4.2. Промышленность

На смену восстановительному росту промышленного производства 2010 - 2011 годов приходят умеренные темпы развития промышленности в пределах роста ВВП. Сдерживать рост промышленности будут не только невысокие темпы роста экспорта, но и незавершенность процессов технологического обновления и слабая конкурентоспособность.

Ожидаемый рост промышленного производства в 2012 году составляет 103,6% к 2011 году и обусловлен, в основном, ростом обрабатывающих секторов экономики (104,9% к 2011 году). Характерной особенностью промышленного производства в текущем году является то, что локомотивами его роста выступают сектора инвестиционного спроса (машиностроительный комплекс, промышленность строительных материалов), что свидетельствует о превалировании оптимистичных ожиданий экономических агентов относительно перспектив развития национальной экономики в ближайшей перспективе. В случае усиления процессов диверсификации в экономике при достаточном уровне государственного стимулирования данных процессов в среднесрочной перспективе может быть обеспечен дополнительный прирост промышленного производства за счет расширения внутреннего потребления товаров промежуточного спроса (металлургический комплекс, химический комплекс, деревообрабатывающая промышленность).

Индексы промышленного производства в 2011 - 2015 годах, %

2011 отчет

2012 оценка

Прогноз

2015/2011, %

2013

2014

2015

варианты

1

2

1

2

1

2

1

2

Промышленность - всего

104,7

103,6

102,3

103,7

102,6

103,7

102,6

103,7

111,5

115,5

Добыча полезных ископаемых

101,9

101,0

98,9

100,1

100,2

100,5

100,2

100,5

100,3

102,1

Обрабатывающие производства

106,5

104,9

103,8

105,3

103,6

105,2

103,7

105,1

116,9

122,1

Производство и распределение электроэнергии, газа и воды

100,1

101,8

100,3

101,2

100,9

101,3

100,9

101,4

104,0

105,8

Существенным фактором, определяющим развитие промышленности в среднесрочной перспективе, является степень адаптации промышленного комплекса к нормам и правилам ВТО. При этом анализ ожидаемых рисков применения параметров достигнутых соглашений для отечественной промышленности говорит о создании предпосылок не столько для снижения объемов выпуска промышленной продукции, сколько для изменения наметившегося курса на диверсификацию экономики и усиление доли продукции с высокой добавленной стоимостью в суммарном объеме производимой продукции.

В целях реализации активной промышленной политики и политики увеличения конкурентных преимуществ российской продукции в текущем году будет завершена разработка приоритетных государственных программ Российской Федерации, в том числе государственной программы "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности", а также ряда программ развития высокотехнологичных секторов экономики (авиастроения, судостроения, электронной и радиоэлектронной промышленности, космического комплекса, медицинской и фармацевтической промышленности).

Помимо этого будет продолжена реализация технологических платформ, а также программ инновационного развития акционерных обществ с государственным участием, государственных корпораций и федеральных государственных унитарных предприятий.

Ожидаемый объем инвестиций в основной капитал организаций промышленного комплекса в среднесрочной перспективе составит примерно 18 трлн. рублей, при этом наибольшие капитальные вложения ожидаются в организациях сырьевого комплекса (по подразделу "Добыча полезных ископаемых") - 7,3 трлн. рублей, в том числе по виду деятельности "Добыча топливно-энергетических полезных ископаемых" - 6,6 трлн. рублей, что обусловлено реализацией инвестиционных планов компаний по созданию проводящей инфраструктуры и модернизации основных фондов.

В обрабатывающих секторах экономики наибольший объем инвестиций в основной капитал ожидается в нефтеперерабатывающем секторе - 1,4 трлн. рублей, а также в машиностроительном комплексе - 1,2 трлн. рублей.

Усилению динамики роста промышленного производства в 2013 - 2015 годах будет способствовать обеспечение бюджетного финансирования мероприятий государственной поддержки промышленного комплекса в объеме 540 млрд. рублей. При этом ожидаемый рост промышленного производства в 2015 году по отношению к 2011 году составит 115,5 процента.

В случае сокращения объемов инвестиций в основной капитал, а также снижения уровня государственной поддержки до 250 млрд. рублей (консервативный вариант бюджета) в сочетании с возможными негативными последствиями от присоединения Российской Федерации к соглашениям по ВТО по ряду секторов экономики (преимущественно сектора потребительского спроса - легкая промышленность, автомобилестроение) в среднесрочной перспективе возможно снижение динамики роста промышленного производства. В случае реализации такого сценария рост промышленного производства составит 111,5% (2015 год к 2011 году).

Топливно-энергетический комплекс

Добыча и производство первичных топливно-энергетических ресурсов (далее - ТЭР) в 2015 году прогнозируется на уровне 100,8 - 103,9% к 2011 году (в зависимости от сценария развития).

В структуре добычи и производства первичных энергоресурсов в среднесрочный период произойдет увеличение доли газа и электроэнергии на ГЭС и АЭС, снижение доли нефти и практически сохранение доли угля. На рост доли газа будут оказывать влияние увеличение спроса (из-за преимуществ по экологическим и потребительским свойствам газа), замедление темпов развития атомной энергетики в мире. Немаловажную роль в снижении доли нефти в структуре российского топливно-энергетического комплекса играют ресурсные ограничения.

Ожидается, что экспорт ТЭР к 2015 году увеличится до 826 - 867 млн. тонн условного топлива и составит 97,3 - 102,2% к уровню 2011 года. В результате уменьшения экспортных поставок нефти и нефтепродуктов доля экспорта в общем объеме производства первичных энергоресурсов незначительно сократится и составит 44,5 - 45,4% против 46,1% в 2011 году.

Структура добычи и производства первичных

топливно-энергетических ресурсов, %

2011 отчет

2012 оценка

2015

варианты

А

1, 2

Всего

100

100

100

100

в том числе:

уголь

11,9

12,1

12,3

12,1

нефть

39,6

39,5

38,4

38,2

газ

41,8

41,7

41,9

42,5

электроэнергия ГЭС и АЭС

6,1

6,1

6,9

6,7

прочие виды энергоресурсов

0,6

0,6

0,5

0,5

Внутреннее потребление ТЭР в 2015 году составит 104,4 - 105,7% к уровню 2011 года. В структуре потребления топливно-энергетических ресурсов в среднесрочный период природный газ сохранит доминирующие позиции, при этом его доля снизится с 53,3% в 2011 году до 52 - 52,6% в 2015 году. Доля потребления электроэнергии, вырабатываемой на ГЭС и АЭС, возрастет с 10,5% в 2011 году до 11,3 - 11,6% в 2015 году, нефти и нефтепродуктов - с 19,4% до 19,8 - 19,9 процента.

Структура внутреннего потребления первичных

топливно-энергетических ресурсов, %

2011 отчет

2012 оценка

2015

варианты

А

1, 2

Всего

100

100

100

100

том числе:

уголь

15,8

15,8

15,4

15,3

нефть и нефтепродукты

19,4

19,7

19,9

19,8

газ

53,4

53,0

52,0

52,6

электроэнергия ГЭС и АЭС

10,4

10,4

11,6

11,3

прочие виды энергоресурсов

1,0

1,1

1,1

1,0

Энергоемкость ВВП в 2011 году снизилась на 0,6 процента. В среднесрочной перспективе в том числе в результате реализации мер по энергосбережению, предусмотренных государственной программой Российской Федерации "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на период до 2020 года" энергоемкость ВВП будет снижаться и составит в 2015 году 95,5 - 90,4% к уровню 2011 года.

Индекс промышленного производства по виду деятельности "Добыча топливно-энергетических полезных ископаемых" в 2011 году составил 101,3%, в 2012 году оценивается на уровне 101,2%, а в 2015 году - 99,8 - 101,4% к уровню 2011 года (в зависимости от варианта развития).

Добыча нефти, включая газовый конденсат (далее - нефть)

В 2011 году добыча нефти составила 509,4 млн. тонн. Прирост добычи нефти на 0,8% к уровню 2010 года сопровождался увеличением объемов бурения на 8,7%, в том числе эксплуатационного на 8,9 процента. С учетом объемов переработки нефтяного сырья на российских нефтеперерабатывающих заводах экспорт нефти в 2011 году составил 244,4 млн. тонн. Уровень рентабельности по затратам на производство проданных товаров по виду экономической деятельности "Добыча сырой нефти" в 2011 году составил 37,7%, однако этот показатель не в полной мере учитывает затраты на транспортировку, разведочное бурение и геологоразведочные работы. Инвестиции крупных и средних организаций в добычу сырой нефти в 2011 году составили 642,6 млрд. рублей, а индекс физического объема инвестиций в основной капитал - 101,3 процента.

Благоприятная мировая конъюнктура начала текущего года способствовала активизации инвестиционной деятельности нефтяных компаний (индекс физического объема инвестиций в добычу за первое полугодие 2012 г. составил 117,3%). Объем добычи нефти в 2012 году ожидается на уровне не менее 514 млн. т (100,9% к 2011 году), что обусловлено продолжившимся в первом полугодии ростом объемов переработки нефти на российских нефтеперерабатывающих заводах. Экспорт нефти уменьшится до 241,1 млн. т (98,6%) за счет снижения поставок в страны ближнего зарубежья на 8% (в основном на Украину) и в дальнее зарубежье - на 0,4 процента. Импорт нефти в 2012 году сохранится на уровне 2011 года и составит 1 млн. тонн.

Объемы добычи нефти в России практически стабильны, при этом падение в "старых" районах добычи компенсируется форсированным ростом добычи нефти в новых районах, в частности, в Восточной Сибири и Тимано-Печорской провинции. Дальнейшие возможности по поддержанию добычи будут связаны также с увеличением коэффициента извлечения нефти.

Динамика добычи и экспорта нефти, млн. тонн

2011 отчет

2012 оценка

Прогноз

2015/2011, %

2013

2014

2015

варианты

А

1, 2

А

1, 2

А

1, 2

А

1, 2

Добыча нефти

509,4

514

504

510

500

510

498

510

97,8

100,1

Экспорт нефти

244,4

241,1

235,6

237,6

232,6

239,6

231,6

241,6

94,8

98,9

Для поддержания добычи нефти на уровне 510 млн. т потребуется привлечение дополнительных финансовых и технологических ресурсов, поскольку уже разрабатываемые месторождения Западной Сибири становятся более трудноизвлекаемыми, а разработка новых проектов осложняется природно-геологическими условиями (шельфовые месторождения).

С учетом оптимизации объемов переработки нефти до уровня потребностей внутреннего рынка экспорт нефти после снижения на 3,5 млн. т в 2013 году удастся увеличить к 2015 году на 4 млн. т, в основном за счет поставок в страны дальнего зарубежья.

Если в 2012 - 2013 гг. ввод новых месторождений не планируется, то в 2014 - 2015 гг. предусматривается ввод новых месторождений (Новопортовское, им. Филановского, им. Требса и Титова, Наульское), при этом, по данным компаний, пик буровых работ придется на 2012 - 2013 годы с последующим снижением объемов бурения (к 2015 году на 7,3% по сравнению с уровнем 2011 года). Реализация обширных программ ГРР на новых месторождениях, внедрение новых технологий и вовлечение в добычу баженовской свиты приведет к увеличению инвестиций, в результате удельные капитальные вложения в добычу нефти в сопоставимых ценах вырастут к 2015 году на 18% к уровню 2011 года.

В случае неблагоприятной мировой конъюнктуры рынка нефти возможно замедление активности нефтяных компаний по отдельным новым проектам и в развитие инновационных технологий для поддержания нефтеотдачи пластов на действующих месторождениях. В этом случае за трехлетний период снижение объемов добычи нефти относительно варианта 2 составит 28 млн. т, а экспорта нефти с учетом необходимости обеспечения внутренних поставок на нефтепереработку - 19 млн. тонн.

При более высоких ценах на нефть возможно динамичное развитие нефтяных компаний, позволяющее внедрять в разработку низкодебитные участки недр, увеличивать метраж проходки и вводить новые скважины. В этих условиях прогнозируется ежегодный прирост объемов добычи нефти и экспорта по 4 млн. тонн по сравнению с вариантом 2.

Реализация инновационных программ, разработанных нефтяными компаниями с государственным участием, позволит минимизировать риск снижения добычи нефти на действующих месторождениях путем внедрения технологий увеличения коэффициента извлечения нефти (далее - КИН). Повышение КИН на 1% в целом по России позволяет добывать порядка 20 млн. т нефти в год. Среди нефтяных компаний лидерами по уровню КИН остается ОАО "Татнефть", ОАО "Сургутнефтегаз" и ОАО "НК "Лукойл". ОАО "НК "Роснефть" предусматривает повышение КИН в 2015 году на 1,6% к уровню 2010 года и, кроме того, внедрение новых технологий разработки низкопроницаемых коллекторов и сложнопостроенных залежей.

Инновационной программой ОАО "НК "Роснефть" предполагается увеличение доли добычи углеводородов с помощью применения инновационных технологий с 15,3% в 2010 году до 27,5% в 2015 году, при этом производительность труда возрастет на 8,5 процента. По данным компаний, к 2015 году средний уровень прироста производительности труда при добыче нефти составит 4,2% к уровню 2011 года.

Основой развития трубопроводного транспорта в среднесрочной перспективе будет реализация второго этапа проекта трубопроводной системы "Восточная Сибирь - Тихий океан", расширение трубопровода на участке "г. Тайшет - г. Сковородино", а также реализация проекта строительства нефтепровода Пур-Пе - Заполярье. Это позволит оптимизировать экспортные поставки нефти за счет разгрузки менее эффективных направлений и снизить транзитные риски при ее транспортировке.

Добыча газа

Объем добычи газа в 2011 году составил 669 млрд. куб. м, что на 2,7% выше уровня 2010 года и на 0,5% превышает докризисный уровень. На экспорт поставлено 189,7 млрд. куб. м газа (106,6% к 2010 году), в том числе 117,2 млрд. куб. м (109,1%) в страны дальнего зарубежья и 72,5 млрд. куб. м (102,8%) в страны СНГ. Из Республики Казахстан на переработку импортировано 8 млрд. куб. м газа. В 2011 году в рамках проекта "Сахалин-2" на заводе по производству СПГ было произведено порядка 10,7 млн. т, из которых 10,3 млн. т экспортировались в страны Азиатско-Тихоокеанского региона. Уровень рентабельности по затратам на производство проданных товаров по виду экономической деятельности "Добыча природного газа" в 2011 году составил 15,1 процента. Инвестиции крупных и средних организаций в добычу природного газа в 2011 году составили 221,2 млрд. рублей, а индекс физического объема инвестиций в основной капитал - 123,8 процента.

С учетом наметившейся в первом полугодии текущего года тенденции сокращения спроса на газ на внутреннем и европейском рынках объем добычи газа в 2012 году оценивается на уровне 676 млрд. куб. м (101,1% к уровню 2011 года). В середине текущего года введено в разработку Бованенковское месторождение на полуострове Ямал, а для синхронизации в III квартале 2012 г. планируется ввести в эксплуатацию магистральный газопровод "Бованенково - Ухта". Внутренний спрос на природный газ в 2012 году оценивается на уровне 476,8 млрд. куб. м (101,2%). Объем экспорта газа ожидается на уровне 193,3 млрд. куб. м (101,9%), при этом экспорт СПГ в страны Азиатско-Тихоокеанского региона не изменится.

Негативное влияние на темпы роста объемов экспорта российского газа в Европу оказывают сокращение спроса и превышение цен по долгосрочным контрактам ОАО "Газпром" по сравнению с ценами на спотовом газовом рынке, рост добычи сланцевого газа в США, активное развитие мирового рынка СПГ и новые инициативы ЕС по развитию конкуренции на рынке газа.

Одним из главных преимуществ газовой отрасли является отсутствие ресурсных ограничений, и объемы добычи газа будут определяться только спросом. При этом так же, как и в добыче нефти, перспективы добычи газа сопряжены с переходом на более трудноизвлекаемые и находящиеся в более сложных геологических условиях месторождения. Кроме того, в условиях ужесточения конкуренции на рынке газа необходимо развивать проекты по строительству СПГ, что также требует весомых инвестиционных затрат.

Основные объемы газа будут потребляться на внутреннем рынке, где спрос будет постепенно расти во всех секторах, для диверсификации и наращивания экспорта потребуется развитие транспортной инфраструктуры в восточном направлении.

Динамика добычи и экспорта газа, млрд. куб. м

2011 отчет

2012 оценка

Прогноз

2015/2011, %

2013 год

2014 год

2015 год

варианты

А

1, 2

А

1, 2

А

1, 2

А

1, 2

Добыча газа

Экспорт газа

668,9

189,7

676

193,3

668

185,4

691

204,4

672

186,6

700

206,5

675

189,4

706

209,1

100,9

99,8

105,5

110,2

Прогнозируемый умеренный рост добычи газа (до 706 млрд. куб. м в 2015 году) будет определяться тенденциями спроса, более активным освоением месторождений ОАО "Газпром", а также увеличением добычи независимыми производителями газа в условиях их недискриминационного доступа к Единой газотранспортной системе. При этом спрос на газ на внутреннем рынке позволит к 2015 году увеличить потребление до 491,8 млрд. куб. м, а на внешнем рынке увеличить экспорт газа до 209,1 млрд. куб. метров. Экспорт СПГ в 2013 - 2015 гг. составит не менее 10 млн. т ежегодно.

В условиях, когда непростая ситуация на европейском энергетическом рынке осложняется возможностью новой рецессии, дальнейшим снижением спроса на топливно-энергетические ресурсы на мировых рынках, антироссийской направленностью "третьего энергетического пакета" и увеличением конкуренции со стороны рынка ближневосточного газа, а также снижением внутреннего спроса, за трехлетний период возможно уменьшение добычи газа на 82 млрд. куб. м по сравнению с вариантом 2, в том числе за счет предприятий группы Газпром - на 54 млрд. куб. метров. При этом снижение внешнего спроса приведет к сокращению экспорта на 58,7 млрд. куб. м (или около 72% от общего объема снижения добычи газа). В условиях существенного ухудшения конъюнктуры на внешних газовых рынках могут возникать риски дальнейшего снижения добычи газа.

В условиях более высоких цен на газ и увеличения спроса на внешнем рынке будут расширяться возможности по наращиванию добычи газа, в результате за трехлетний период прирост может составить 51 млрд. куб. м по сравнению с вариантом 2, при этом почти 55% прироста обеспечат независимые производители газа и нефтяные компании. Около 40 млрд. куб. м дополнительных объемов газа будет направлено на экспорт.

С учетом ввода в эксплуатацию газопровода "Северный поток", а также намечаемых программ европейских государств по закрытию атомных электростанций (в Германии и Швейцарии) существуют предпосылки для заключения договоров с новыми покупателями (порядка 20 млрд. куб. метров).

Основной прирост добычи газа на предприятиях ОАО "Газпром" будет обеспечен за счет вывода на проектную мощность Бованенковского месторождения, а также ачимовских залежей Уренгойского месторождения. Прогнозируется ввести в разработку валанжинские залежи Заполярного и Песцового месторождений, Ныдинскую площадь Медвежьего месторождения. Пик инвестиционной активности ОАО "Газпром" предусматривается в 2014 году, когда общие инвестиции в промышленное строительство могут превысить 1,4 трлн. рублей.

В 2013 - 2015 гг. в целом по добыче природного газа инвестиции прогнозируются в объеме более 1,4 трлн. рублей, при этом доля инвестиций ОАО "Газпром" составит 63% от общего объема. К 2015 году инвестиции в добычу газа возрастут в 2,2 раза к уровню 2011 года. Немаловажную роль в приросте объемов инвестиций в добычу газа окажут капитальные вложения в освоение Южно-Тамбейского месторождения (ОАО "Новатэк"), хотя начало добычи планируется только в 2016 году.

Перспективными проектами в магистральном газопроводном транспорте в среднесрочной перспективе будут начало строительства газопроводов "Южный поток" и "Якутия-Хабаровск - Владивосток", а также расширение газопровода Ухта - Торжок. Инвестиции в транспорт газа в 2013 - 2015 гг. оцениваются в объеме около 2,6 трлн. рублей, при этом в 2015 году капиталовложения в транспортировку газа возрастут в 1,4 раза к уровню 2011 года.

Программой инновационного развития ОАО "Газпром" предусматривается разработка технологий по снижению удельного расхода топливно-энергетических ресурсов на собственные технологические нужды и потери, что позволит высвободить к 2015 году порядка 2,2 млрд. куб. м газа для потребления. В 2015 году предусматривался рост производительности труда более чем на 10% к уровню 2011 года.

Производительность труда в целом по добыче природного газа в 2015 году может возрасти на 8 - 9 процентов.

Добыча угля

Добыча угля в 2011 году составила 333,8 млн. тонн (103,7% к уровню 2010 года) - это наивысший показатель в России за постсоветский период. Использование производственных мощностей по добыче угля в 2011 году составило 79%, рентабельность к затратам на производство проданной продукции 38,5 процента.

В 2011 году спрос внутреннего рынка на угольную продукцию увеличился до 232,1 млн. т (108,4%). По данным Росстата, в условиях роста экспортных контрактных цен экспорт угля уменьшился до 110,8 млн. т (95,6%) из-за имевших место ограничений в инфраструктуре перевозок и перевалки угля в портах, а импорт, в основном из Казахстана, увеличился до 31,4 млн. т угля (106,2 процента).

На финансирование мероприятий по реструктуризации угольной отрасли за счет средств федерального бюджета израсходовано в 2011 году 6,8 млрд. рублей.

В 2012 году добыча угля с учетом итогов работы угольной отрасли в первом полугодии текущего года оценивается в размере 342,7 млн. т (102,7% к уровню 2011 года), в том числе объем угля для коксования составит 67 млн. т (103,5%) при сохранении тенденций роста спроса на них. Внутреннее потребление товарного угля ожидается на уровне 230,1 млн. т (99%). Удельный вес угля Кузнецкого и Канско-Ачинского угольных бассейнов в общем объеме добычи угля будет возрастать ввиду наличия развитой ресурсной базы.

С учетом внешнеэкономической конъюнктуры,