См. Документы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ
И АТОМНОМУ НАДЗОРУ
ПРИКАЗ
от 28 ноября 2016 г. N 505
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ ПО ОБОБЩЕНИЮ
И АНАЛИЗУ ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ,
ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ
Во исполнение пункта 43 Плана мероприятий ("дорожной карты") по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности в Российской Федерации на 2016 - 2017 годы, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2016 г. N 559-р, а также в соответствии с пунктом 23 Плана-графика реализации плана мероприятий ("дорожной карты") по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности в Российской Федерации на 2016 - 2017 годы, утвержденного приказом Ростехнадзора от 14 апреля 2016 г. N 151, приказываю:
1. Утвердить Порядок организации работы по обобщению и анализу правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору согласно приложению N 1 к настоящему приказу.
2. Утвердить состав рабочей группы по обобщению и анализу правоприменительной практики в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору согласно приложению N 2 к настоящему приказу (не приводится).
3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на статс-секретаря - заместителя руководителя А.Л. Рыбаса.
Руководитель
А.В.АЛЕШИН
Приложение N 1
к приказу Федеральной
службы по экологическому,
технологическому
и атомному надзору
от 28 ноября 2016 г. N 505
ПОРЯДОК
ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ ПО ОБОБЩЕНИЮ И АНАЛИЗУ
ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ,
ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ
I. Общие положения
1. Целями обобщения и анализа правоприменительной практики являются:
обеспечение единства практики применения Ростехнадзором федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации (далее - обязательные требования);
обеспечение доступности сведений о правоприменительной практике Ростехнадзора путем их публикации для сведения подконтрольных субъектов;
совершенствование нормативных правовых актов с целью устранения устаревших, дублирующих и избыточных обязательных требований, устранения избыточных контрольно-надзорных функций.
2. Задачами обобщения и анализа правоприменительной практики являются:
выявление проблемных вопросов применяемых Ростехнадзором обязательных требований;
выработка с привлечением широкого круга заинтересованных лиц оптимальных решений проблемных вопросов правоприменительной практики и их реализация;
выявление устаревших, дублирующих и избыточных обязательных требований, подготовка и внесение предложений по их устранению;
выявление избыточных контрольно-надзорных функций, подготовка и внесение предложений по их устранению;
подготовка предложений по совершенствованию законодательства;
выявление типичных нарушений обязательных требований с их классификацией по тяжести последствий (размеру причиненного вреда) и подготовка предложений по реализации профилактических мероприятий для их предупреждения.
II. Направления обобщения и анализа правоприменительной
практики контрольно-надзорной деятельности
3. Обобщение и анализ правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - обзор правоприменительной практики) осуществляется по следующим направлениям федерального государственного контроля (надзора):
федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности;
федеральный государственный надзор в области использования атомной энергии, включая вопросы федерального государственного строительного надзора в области использования атомной энергии;
федеральный государственный энергетический надзор, федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений;
федеральный государственный строительный надзор (за исключением вопросов федерального государственного строительного надзора в области использования атомной энергии) и федеральный государственный надзор за деятельностью саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.
4. Обзор правоприменительной практики подготавливается по каждому направлению федерального государственного контроля (надзора) и включает в себя два доклада:
а) доклад по правоприменительной практике ("как делать нельзя"), в котором в том числе указываются сведения о:
типовых и массовых нарушениях обязательных требований с возможными мероприятиями по их устранению;
проведенных в отношении подконтрольных лиц проверках и иных мероприятиях по контролю;
наложенных по результатам указанных мероприятий мерах административной и иной публично-правовой ответственности;
результатах административного и судебного оспаривания решений, действий (бездействия) Ростехнадзора и его должностных лиц;
б) доклад с руководством по соблюдению обязательных требований, дающим разъяснение, какое поведение является правомерным ("как делать нужно (можно)"), в котором в том числе содержатся:
разъяснение неоднозначных или неясных для подконтрольных лиц обязательных требований, в том числе в силу пробелов или коллизий в нормативных правовых актах;
разъяснение новых требований нормативных правовых актов;
необходимые для реализации новых требований нормативных правовых актов организационные, технические и иные мероприятия.
5. В качестве источников сведений для подготовки обзора правоприменительной практики используются:
результаты проверок и иных мероприятий по контролю, в том числе осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями;
результаты обжалований действий и решений должностных лиц Ростехнадзора в административном порядке;
результаты обжалований действий и решений должностных лиц Ростехнадзора в судебном порядке и иные материалы судебной практики;
результаты применения мер прокурорского реагирования по вопросам деятельности Ростехнадзора;
результаты рассмотрения заявлений и обращений граждан, в том числе содержащих сведения о нарушении обязательных требований, причинении вреда или об угрозе причинения вреда охраняемым законом ценностям;
результаты опросов, в том числе проводимых в сети Интернет, подконтрольных субъектов на предмет выявления случаев нарушения обязательных требований, причинения вреда охраняемым законом ценностям, а также избыточной административной нагрузки на бизнес;
результаты составления и рассмотрения протоколов об административных правонарушениях, административных расследованиях, постановлений о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу об административном правонарушении;
разъяснения, даваемые Ростехнадзором по вопросам применения законодательства Российской Федерации в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), соблюдения обязательных требований;
разъяснения, полученные Ростехнадзором от органов прокуратуры, иных государственных органов по вопросам, связанным с осуществлением контрольно-надзорной деятельности.
III. Организация работы по обобщению и анализу
правоприменительной практики контрольно-надзорной
деятельности в Федеральной службе по экологическому,
технологическому и атомному надзору
6. В Ростехнадзоре и в каждом его территориальном органе приказом руководителя определяется структурное подразделение, ответственное за организацию и осуществление работы по обобщению и анализу правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности, работа по обобщению и анализу правоприменительной практики проводится в соответствии с нижеприведенными планами.
7. План мероприятий по подготовке обзора правоприменительной практики в центральном аппарате Ростехнадора приведен в приложении N 1 к настоящему порядку.
8. План мероприятий по подготовке обзора правоприменительной практики в территориальном органе Ростехнадзора приведен в приложении N 2 к настоящему порядку.
Приложение N 1
к Порядку организации работы
по обобщению и анализу правоприменительной
практики контрольно-надзорной деятельности
в Федеральной службе по экологическому,
технологическому и атомному надзору,
утвержденному приказом Федеральной
службы по экологическому,
технологическому и атомному надзору
от 26 мая 2017 г. N 178
ПЛАН
МЕРОПРИЯТИЙ ПО ПОДГОТОВКЕ ДОКЛАДА ПО ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ
ПРАКТИКЕ В ЦЕНТРАЛЬНОМ АППАРАТЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ
|
N п/п |
Наименование мероприятия |
Вид документа |
Сроки |
Ответственные исполнители |
|
1. |
Направление проекта обзора правоприменительной практики в ответственное структурное подразделение центрального аппарата Ростехнадзора |
проект обзора правоприменительной практики за предшествующий год |
ежегодно до 15 января |
5, 6, 7, 8, 9, 10, 13, 14, 15 управления центрального аппарата совместно с территориальными органами Ростехнадзора |
|
2. |
проект обзора правоприменительной практики за I квартал |
ежегодно до 15 апреля |
||
|
3. |
проект обзора правоприменительной практики за II квартал |
ежегодно до 15 июля |
||
|
4. |
проект обзора правоприменительной практики за III квартал |
ежегодно до 15 октября |
||
|
5. |
Рассмотрение проекта доклада о правоприменительной практике, подготовленного на основании обобщения обзоров правоприменительной практики |
одобренный членами рабочей группы проект доклада о правоприменительной практики |
ежеквартально до 25 числа месяца, следующего за отчетным кварталом |
ответственное структурное подразделение центрального аппарата Ростехнадзора, рабочая группа |
|
6. |
Размещение одобренного рабочей группой проекта доклада о правоприменительной практике на официальном сайте Ростехнадзора с целью проведения общественного обсуждения с указанием способа подачи предложений, а также направление его на рассмотрение в Общественный совет Ростехнадзора, в Торгово-промышленную палату Российской Федерации, Российский союз промышленников и предпринимателей, Общероссийскую общественную организацию малого и среднего предпринимательства "ОПОРА РОССИИ" и Общероссийскую общественную организацию "Деловая Россия" |
письмо Ростехнадзора размещение информации на официальном сайте Ростехнадзора |
ежеквартально до 30 числа месяца, следующего за отчетным кварталом |
ответственное структурное подразделение центрального аппарата Ростехнадзора |
|
7. |
Направление доработанного по результатам общественного обсуждения проекта доклада о правоприменительной практике членам рабочей группы |
служебная записка членам рабочей группы |
ежеквартально не позднее 5 числа третьего месяца, следующего за отчетным кварталом |
ответственное структурное подразделение центрального аппарата Ростехнадзора |
|
8. |
Утверждение доклада о правоприменительной практике руководителем Ростехнадзора |
доклад о правоприменительной практике |
ежеквартально не позднее 15 числа третьего месяца, следующего за отчетным кварталом |
ответственное структурное подразделение центрального аппарата Ростехнадзора |
|
9. |
Размещение доклада о правоприменительной практике на официальном сайте Ростехнадзора |
информация размещается на официальном сайте Ростехнадзора |
ежеквартально, не позднее трех рабочих дней со дня утверждения доклада о правоприменительной практики |
ответственное структурное подразделение центрального аппарата Ростехнадзора |
|
10. |
Проведение публичных мероприятий по обсуждению вопросов правоприменительной практики |
информация размещается на официальном сайте Ростехнадзора |
ежеквартально в соответствии с утвержденным планом-графиком публичных мероприятий в центральном аппарате Ростехнадзора и его территориальных органах на текущий год |
Управления центрального аппарата и территориальные органы Ростехнадзора |
Принятые сокращения:
5 Управление - Управление по регулированию безопасности атомных станций и исследовательских ядерных установок;
6 Управление - Управление по регулированию безопасности объектов ядерного топливного цикла, ядерных энергетических установок судов и радиационно опасных объектов;
7 Управление - Управление горного надзора;
8 Управление - Управление общепромышленного надзора;
9 Управление - Управление государственного строительного надзора;
11 Управление - Правовое управление;
10 Управление - Управление государственного энергетического надзора;
13 Управление - Управление по надзору в угольной промышленности;
14 Управление - Управление по надзору за объектами нефтегазового комплекса;
15 Управление - Управление специальной безопасности.
Приложение N 2
к Порядку организации работы
по обобщению и анализу правоприменительной
практики контрольно-надзорной деятельности
в Федеральной службе по экологическому,
технологическому и атомному надзору,
утвержденному приказом Федеральной
службы по экологическому,
технологическому и атомному надзору
от 26 мая 2017 г. N 178
ПЛАН
МЕРОПРИЯТИЙ ПО ПОДГОТОВКЕ ДОКЛАДА ПО ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ
ПРАКТИКЕ В ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ ОРГАНЕ РОСТЕХНАДЗОРА
|
N п/п |
Наименование мероприятия |
Вид документа |
Сроки |
Ответственные исполнители |
|
1. |
Направление проекта обзора правоприменительной практики в ответственное структурное подразделение территориального органа Ростехнадзора |
проект обзора правоприменительной практики территориального органа Ростехнадзора за предшествующий год |
ежегодно до 10 января |
структурные подразделения территориальных органов Ростехнадзора, осуществляющие контрольно-надзорную деятельность |
|
2. |
проект обзора правоприменительной практики территориального органа Ростехнадзора за I квартал |
ежегодно до 5 апреля |
||
|
3. |
проект обзора правоприменительной практики территориального органа Ростехнадзора за II квартал |
ежегодно до 5 июля |
||
|
4. |
проект обзора правоприменительной практики территориального органа Ростехнадзора за III квартал |
ежегодно до 5 октября |
||
|
5. |
Проект доклада о правоприменительной практике территориального органа Ростехнадзора, подготовленный на основании обобщения обзоров правоприменительной практики территориального органа Ростехнадзора, размещается на официальном сайте территориального органа Ростехнадзора с целью проведения общественного обсуждения с указанием способа подачи предложений, а также направления его в региональные отделения Российского союза промышленников и предпринимателей, Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства "ОПОРА РОССИИ", Общероссийской общественной организации "Деловая Россия", а также в объединения предпринимателей, общественные палаты субъектов Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации |
письма территориального органа Ростехнадзора размещение информации на официальном сайте территориального органа Ростехнадзора |
ежеквартально до 30 числа месяца, следующего за отчетным кварталом |
ответственное структурное подразделение территориального органа Ростехнадзора |
|
6. |
Направление на согласование доклада о правоприменительной практике в адрес ответственного структурного подразделения в центральном аппарате Ростехнадзора |
|||
|
7. |
Руководитель территориального органа утверждает доклад о правоприменительной практике территориального органа Ростехнадзора |
доклад о правоприменительной практике территориального органа Ростехнадзора |
ежеквартально не позднее 15 числа третьего месяца, следующего за отчетным кварталом |
ответственное структурное подразделение территориального органа Ростехнадзора |
|
8. |
Размещение утвержденного доклада о правоприменительной практике территориального органа Ростехнадзора на официальном сайте территориального органа Ростехнадзора |
информация размещается на официальном сайте территориального органа Ростехнадзора |
ежеквартально, не позднее трех рабочих дней со дня утверждения доклада о правоприменительной практики территориального органа Ростехнадзора |
территориальные органы Ростехнадзора |
|
9. |
Проведение публичных мероприятий по обсуждению вопросов правоприменительной практики |
информация размещается на официальном сайте территориального органа Ростехнадзора |
ежеквартально в соответствии с утвержденным планом-графиком публичных мероприятий в центральном аппарате Ростехнадзора и его территориальных органах на текущий год |
территориальные органы Ростехнадзора |
|
10. |
Направление отчета о проведении публичного мероприятия в адрес ответственного структурного подразделения в центральном аппарате Ростехнадзора |
письмо территориального органа Ростехнадзора |
ежеквартально не позднее двух недель с даты проведения публичного мероприятия |
территориальные органы Ростехнадзора |
