См. Документы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ
И АТОМНОМУ НАДЗОРУ
ПРИКАЗ
от 28 сентября 2021 г. N 339
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ
ПО ПРОВЕДЕНИЮ КОНТРОЛЬНЫХ (НАДЗОРНЫХ) МЕРОПРИЯТИЙ В ОБЛАСТИ
ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО НАДЗОРА
В целях установления единого подхода к проведению должностными лицами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору контрольных (надзорных) мероприятий и внедрения его в практическую деятельность приказываю:
Утвердить прилагаемые к настоящему приказу Методические рекомендации по проведению контрольных (надзорных) мероприятий в области федерального государственного энергетического надзора.
Руководитель
А.В.ТРЕМБИЦКИЙ
Приложение
Утверждены
приказом Федеральной службы
по экологическому, технологическому
и атомному надзору
от 28 сентября 2021 г. N 339
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО ПРОВЕДЕНИЮ КОНТРОЛЬНЫХ (НАДЗОРНЫХ) МЕРОПРИЯТИЙ В ОБЛАСТИ
ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО НАДЗОРА
I. Общие положения
1. Методические рекомендации по проведению контрольных (надзорных) мероприятий в области федерального государственного энергетического надзора (далее - Рекомендации) разработаны в целях установления единого подхода к проведению должностными лицами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору контрольных (надзорных) мероприятий.
2. Рекомендации разработаны для применения должностными лицами Ростехнадзора и его территориальных органов, осуществляющими федеральный государственный энергетический надзор, в должностные обязанности которых в соответствии с положением о виде контроля и должностным регламентом входит реализация полномочий по осуществлению федерального государственного энергетического надзора, в том числе посредством профилактики нарушений обязательных требований, организации и проведения контрольных (надзорных) мероприятий и принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению нарушений обязательных требований (далее - инспекторы).
3. Перечень должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный энергетический надзор, определен постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1085 "О федеральном государственном энергетическом надзоре".
4. Права и обязанности инспектора определены Федеральным законом от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".
5. Правовые основания проведения контрольных (надзорных) мероприятий:
а) Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании";
б) Федеральный закон от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике";
в) Федеральный закон от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";
г) Федеральный закон от 27 июня 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении";
д) Федеральный закон от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле (надзоре) в Российской Федерации";
е) постановление Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 401 "О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору";
ж) постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. N 854 "Об утверждении Правил оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике";
з) постановление Правительства Российской Федерации от 8 августа 2012 г. N 808 "Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации";
и) постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1085 "О федеральном государственном энергетическом надзоре".
6. При планировании и проведении проверок учитываются сведения, имеющиеся в Генеральной прокуратуре Российской Федерации, федеральных органах исполнительной власти, администрациях субъектов Российской Федерации, а также в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий.
II. Организация и проведение контрольных
(надзорных) мероприятий
7. При осуществлении федерального государственного надзора проводятся следующие виды контрольных (надзорных) мероприятий:
а) выездная проверка;
б) документарная проверка.
8. Плановые контрольные (надзорные) мероприятия проводятся на основании планов проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на очередной календарный год, формируемых Ростехнадзором и его территориальными органами и подлежащих согласованию с органами прокуратуры.
9. Внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, за исключением внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, осуществляемых без взаимодействия с контролируемым лицом, проводятся по следующим основаниям:
а) наличие у Ростехнадзора сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований;
б) поручение Президента Российской Федерации, поручение Правительства Российской Федерации о проведении контрольных (надзорных) мероприятий в отношении конкретных контролируемых лиц;
в) требование прокурора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям;
г) истечение срока исполнения решения контрольного (надзорного) органа об устранении выявленного нарушения требований - в случаях, установленных частью 1 статьи 95 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации";
10. Для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, а также документарной проверки принимается решение следующими должностными лицами:
а) руководителем Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору;
б) заместителями руководителя Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору;
в) руководителями территориальных органов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору;
г) заместителями руководителей территориальных органов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.
11. В решении о проведении контрольного (надзорного) мероприятия указываются:
дата, время и место принятия решения;
кем принято решение;
основание проведения контрольного (надзорного) мероприятия;
вид контроля;
фамилии, имена, отчества (при наличии), должности инспектора (инспекторов), уполномоченного (уполномоченных) на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки специалистов, экспертов или наименование экспертной организации, привлекаемой к проведению такого мероприятия;
объект контроля, в отношении которого проводится контрольное (надзорное) мероприятие;
адрес места осуществления контролируемым лицом деятельности или адрес нахождения иных объектов государственного надзора, в отношении которых проводится проверка;
наименование организации, адрес организации (ее филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), ответственных за соответствие обязательным требованиям объекта государственного надзора, в отношении которого проводится проверка;
вид контрольного (надзорного) мероприятия;
перечень контрольных (надзорных) действий, совершаемых в рамках контрольного (надзорного) мероприятия;
предмет проверки;
дата проведения проверки, в том числе срок непосредственного взаимодействия с контролируемым лицом;
перечень документов, предоставление которых организацией необходимо для оценки соблюдения обязательных требований.
12. Информирование контролируемых лиц о совершаемых инспектором контрольных (надзорных) мероприятиях осуществляется в соответствии с частью 4 статьи 21 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".
13. Контролируемое лицо считается проинформированным надлежащим образом в случае, если:
а) сведения предоставлены контролируемому лицу в соответствии с частью 4 статьи 21 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", а также направлены ему электронной почтой по адресу, сведения о котором представлены контрольному (надзорному) органу контролируемым лицом и внесены в информационные ресурсы, информационные системы при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля или оказании государственных и муниципальных услуг, за исключением случаев, установленных частью 9 статьи 21 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации". Для целей информирования контролируемого лица контрольным (надзорным) органом может использоваться адрес электронной почты, сведения о котором были представлены при государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя;
б) сведения были направлены в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, через единый портал государственных и муниципальных услуг или через региональный портал государственных и муниципальных услуг в адрес контролируемых лиц, завершивших прохождение процедуры регистрации в единой системе идентификации и аутентификации, с подтверждением факта доставки таких сведений.
14. О проведении выездной проверки контролируемое лицо уведомляется путем направления копии решения о проведении выездной проверки не позднее чем за двадцать четыре часа до ее начала.
15. Проверка может быть начата после внесения в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий сведений, установленных правилами его формирования и ведения, за исключением случаев неработоспособности единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, зафиксированных оператором реестра.
16. Проверки подлежат проведению с учетом внутренних правил и (или) установлений контролируемых лиц, режима работы объекта контроля, если они не создают непреодолимого препятствия по проведению контрольных (надзорных) мероприятий.
17. Совершение контрольных (надзорных) действий и их результаты отражаются в документах, составляемых инспектором (инспекторами) и лицами, привлекаемыми к совершению контрольных (надзорных) действий.
18. При проведении выездных и документарных проверок инспектором для фиксации доказательств нарушений обязательных требований могут использоваться фотосъемка, аудио- и видеозапись, иные способы фиксации доказательств.
Решение об использовании фотосъемки, аудио- и видеозаписи, иных способов фиксации доказательств нарушения обязательных требований принимается инспектором.
При осуществлении видеозаписи при проведении проверки фиксируется дата, время и место ее проведения, а также характеристика выявленных нарушений.
Фотографии, аудио- и видеозаписи, используемые для фиксации доказательств, должны позволять однозначно идентифицировать объект фиксации, отражающий нарушение обязательных требований.
Фотографии, аудио- и видеозаписи, используемые для доказательств нарушений, прикладываются к акту проверки.
19. При проведении проверки, предусматривающей взаимодействие с контролируемым лицом (его представителем) в месте осуществления деятельности контролируемого лица, контролируемому лицу (его представителю) инспектором, в том числе руководителем группы инспекторов, предъявляются служебное удостоверение, заверенная печатью бумажная копия либо решение о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью, а также сообщается учетный номер контрольного (надзорного) мероприятия в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий.
20. Срок проведения выездной проверки не может превышать десять рабочих дней.
21. В случае, если проведение проверки оказалось невозможным в связи с отсутствием контролируемого лица по месту нахождения (осуществления деятельности) либо в связи с фактическим неосуществлением деятельности контролируемым лицом, либо в связи с иными действиями (бездействием) контролируемого лица, повлекшими невозможность проведения или завершения проверки, инспектор составляет акт о невозможности проведения проверки, предусматривающей взаимодействие с контролируемым лицом, с указанием причин и информирует контролируемое лицо.
22. В случае, указанном в пункте 21 настоящих методических рекомендаций, уполномоченное должностное лицо Ростехнадзора вправе принять решение о проведении в отношении контролируемого лица такой же проверки без предварительного уведомления контролируемого лица и без согласования с органами прокуратуры.
23. В ходе выездных проверок могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия:
а) осмотр - контрольное (надзорное) действие, заключающееся в проведении визуального обследования территорий, помещений, производственных и иных объектов, продукции, без разборки, демонтажа или нарушения целостности обследуемых объектов и их частей иными способами.
Осмотр осуществляется инспектором в присутствии контролируемого лица или его представителя и (или) с применением видеозаписи.
По результатам осмотра инспектором составляется протокол осмотра, в который вносится перечень осмотренных территорий и помещений, производственных и иных объектов, а также наименование, количество иные идентификационные признаки обследуемых объектов государственного надзора, имеющие значение для данной проверки.
Протокол осмотра составляется в свободной форме и содержит информацию о месте составления с указанием даты осмотра, времени начала и окончания осмотра;
б) опрос - контрольное (надзорное) действие, заключающееся в получении инспектором устной информации, имеющей значение для проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований, от контролируемого лица или его представителя и иных лиц, располагающих такой информацией.
Результаты опроса фиксируются в протоколе опроса, который подписывается опрашиваемым лицом, подтверждающим достоверность изложенных им сведений, а также в акте проверки в случае, если полученные сведения имеют значение для данной проверки;
в) получение письменных объяснений - контрольное (надзорное) действие, заключающееся в запросе инспектором письменных свидетельств, имеющих значение для проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований, от контролируемого лица или его представителя, свидетелей, располагающих такими сведениями (далее - объяснения).
Объяснения оформляются путем составления письменного документа в свободной форме.
Инспектор вправе собственноручно составить объяснения со слов должностных лиц или работников организации, гражданина, являющихся контролируемыми лицами, их представителей, свидетелей. В этом случае указанные лица знакомятся с объяснениями, при необходимости дополняют текст, делают отметку о том, что инспектор с их слов записал верно, и подписывают документ, указывая дату и место его составления;
г) истребование документов - контрольное (надзорное) действие, заключающееся в предъявлении (направлении) инспектором контролируемому лицу требования о представлении необходимых и (или) имеющих значение для проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований документов и (или) их копий, в том числе материалов фотосъемки, аудио- и видеозаписи, информационных баз, банков данных, а также носителей информации;
д) инструментальное обследование - контрольное (надзорное) действие, совершаемое инспектором или специалистом по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо по месту нахождения производственного объекта с использованием специального оборудования и (или) технических приборов для определения фактических значений показателей, имеющих значение для оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований.
Инструментальное обследование осуществляется инспектором или специалистом, имеющими допуск к работе на специальном оборудовании, использованию технических приборов.
По результатам инструментального обследования инспектором или специалистом составляется протокол инструментального обследования, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы инспектора или специалиста, составивших протокол, сведения о контролируемом лице, предмет обследования, используемые специальное оборудование и (или) технические приборы, методики инструментального обследования, результат инструментального обследования, нормируемое значение показателей, подлежащих контролю при проведении инструментального обследования, и выводы о соответствии этих показателей установленным нормам, иные сведения, имеющие значение для оценки результатов инструментального обследования;
е) экспертиза - контрольное (надзорное) действие, заключающееся в проведении исследований по вопросам, разрешение которых требует специальных знаний в различных областях науки, техники и которые поставлены перед экспертом или экспертной организацией инспектором в рамках проверки в целях оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований.
Экспертиза осуществляется экспертом или экспертной организацией по поручению Ростехнадзора.
Экспертиза может осуществляться как по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) непосредственно в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия, так и по месту осуществления деятельности эксперта или экспертной организации.
Время осуществления экспертизы зависит от вида экспертизы и устанавливается индивидуально в каждом конкретном случае по соглашению между контрольным (надзорным) органом и экспертом или экспертной организацией.
Результаты экспертизы оформляются экспертным заключением;
ж) эксперимент - контрольное (надзорное) действие, заключающееся в использовании тест-ситуации (объявления учебной тревоги), имитирующей возникновение аварийной ситуации на объекте государственного надзора, направленной на проверку готовности юридического лица, эксплуатирующего объекты государственного надзора, к выполнению мероприятий по ликвидации последствий аварийной ситуации на объектах государственного надзора.
В случае необходимости проведения экспертной оценки технического состояния объектов электроэнергетики, оборудования и устройств при проведении контрольного (надзорного) мероприятия приостановление эксплуатации и ввод в работу указанных объектов, оборудования и устройств осуществляются в соответствии с пунктом 16 Положения о федеральном государственном энергетическом надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1085 "О федеральном государственном энергетическом надзоре".
24. В ходе документарных проверок могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия:
а) получение письменных объяснений;
б) истребование документов.
25. С 31 декабря 2023 года документы, оформляемые контрольным (надзорным) органом при осуществлении государственного контроля (надзора), составляются в форме электронного документа и подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью.
III. Перечень контрольных вопросов
26. При организации плановых контрольных (надзорных) мероприятий в области федерального государственного энергетического надзора учитывается следующий перечень контрольных вопросов:
1) назначение организаций, осуществляющих эксплуатацию энергопринимающих установок потребителей электрической энергии и эксплуатацию объектов электросетевого хозяйства, теплоснабжающих и теплосетевых организаций, осуществляющих эксплуатацию тепловых энергоустановок (далее - объекта);
2) особенности размещения объекта;
3) техническое состояние и соответствие (несоответствие) безопасности зданий, сооружений, помещений объекта, территории или частей территории объекта, его цехов, участков, площадок, технических устройств, средств и оборудования проектной документации;
4) статистика аварийности на объекте;
5) статистика по смертельному травматизму на объекте.
27. При осуществлении плановых выездных контрольных (надзорных) мероприятий инспектором предусматривается оценка:
1) состояния зданий, сооружений, помещений объекта, территории или частей территории объекта, его цехов, участков, площадок, технических устройств, средств и оборудования;
2) работоспособности приборов и систем контроля безопасности на объекте;
3) пригодности к использованию систем наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии;
4) выполнения мероприятий по предотвращению проникновения на объект посторонних лиц;
5) организационно-распорядительной, технической, разрешительной, учетной и иной документации, наличие которой на объекте предусмотрено обязательными требованиями в области федерального государственного энергетического надзора, на предмет ее соответствия указанным требованиям;
6) организации работы комиссий по расследованию причин аварий на объекте;
7) соблюдения на объекте требований по проведению проверки знаний рабочих, их инструктажа по безопасности, стажировке на рабочем месте;
8) работы аттестационных комиссий организации по аттестации в области федерального государственного энергетического надзора;
9) выполнения мероприятий по устранению причин аварий и несчастных случаев на объекте;
10) выполнения собственником (эксплуатирующей организацией) запланированных профилактических мероприятий;
11) организации обучения работников действиям в случае аварии на объекте.
IV. Подготовка к проведению планового выездного
контрольного (надзорного) мероприятия
28. Перед плановой выездной проверкой анализируется имеющаяся информация об объекте, а также документы, устанавливающие требования к осуществлению деятельности и к обеспечению безопасности зданий, сооружений, помещений объекта, территории или частей территории объекта, его цехов, участков, площадок, технических устройств, средств и оборудования, находящихся в собственности (эксплуатации) проверяемой организации.
29. Основой для информации о состоянии безопасности объектов служат:
1) результаты мероприятий по контролю (приказы, распоряжения, решения о проведении проверок, акты проверок, предписания об устранении нарушений обязательных требований, возражения в отношении актов проверок и (или) выданных предписаний об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений), материалы дел об административных правонарушениях, заверенные руководителем эксплуатирующей организации (руководителем обособленного подразделения юридического лица), копии предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований и иные документы, хранящиеся в Ростехнадзоре и его территориальных органах;
2) информация, представленная ранее в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и (или) находящаяся в комплексной системе информатизации Ростехнадзора, едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий, а также в едином реестре проверок;
3) сведения, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства;
4) сведения, отчеты, уведомления и иные документы, связанные с эксплуатацией объектов;
5) анализ причин аварий и несчастных случаев при эксплуатации опасных объектов.
V. Перечень документов, рассмотрение которых необходимо
для достижения целей и задач проведения контрольных
(надзорных) мероприятий
30. Для достижения целей и задач проведения контрольных (надзорных) мероприятий в области федерального государственного энергетического надзора организаций, осуществляющих эксплуатацию энергопринимающих установок потребителей электрической энергии, проверяются документы, подтверждающие исполнение обязательных требований в сфере электроэнергетики, в том числе:
1) приказ о назначении на должность руководителя юридического лица, распорядительный документ о назначении постоянно действующей комиссии для проведения проверки знаний персонала организации;
2) акты разграничения сетей по имущественной (балансовой) принадлежности и эксплуатационной ответственности между энергоснабжающими организациями и потребителями (акт разграничения балансовой принадлежности электросетей, акт разграничения границ балансовой принадлежности сторон, акт разграничения балансовой принадлежности электрических сетей, акт об осуществлении технологического присоединения);
3) акты расследования аварий;
4) ведомости показаний контрольно-измерительных приборов и электросчетчиков;
5) генеральный план с нанесенными зданиями, сооружениями и подземными электротехническими коммуникациями;
6) годовые планы (графики) ремонтов;
7) график проведения планового производственного инструктажа;
8) графики проведения испытаний оборудования электрических сетей в объеме и в сроки, предусмотренные нормативными документами;
9) графики проведения тренировок дежурного персонала;
10) графики технического обслуживания устройств релейной защиты и автоматики;
11) данные о длительно допустимой токовой нагрузке и аварийно допустимой токовой нагрузке линий электропередачи и оборудования в зависимости от температуры окружающего воздуха;
12) декларация о потреблении энергетических ресурсов;
13) документ, подтверждающий, что административно-технический, оперативный и оперативно-ремонтный персонал объекта электроэнергетики, участвующий в производстве переключений на объекте электроэнергетики, должен пройти подготовку и получить подтверждение о готовности к выполнению профессиональных функций в соответствии с обязательными формами работы с указанным персоналом в порядке, установленном правилами работы с персоналом, и быть допущен к ведению оперативных переговоров и производству переключений в электроустановках;
14) документ, подтверждающий, что персонал релейной защиты и автоматики (далее - РЗА), участвующий в производстве переключений в электроустановках в качестве контролирующего лица, должен пройти подготовку и получить подтверждение о готовности к выполнению профессиональных функций в соответствии с обязательными формами работы с указанным персоналом в порядке, установленном правилами работы с персоналом, и быть допущен к самостоятельному выполнению работ по техническому обслуживанию соответствующих устройств РЗА;
15) документ, утверждающий форму организации круглосуточного оперативного обслуживания объекта электроэнергетики (постоянное дежурство оперативного персонала на объекте, дежурство на дому, обслуживание объекта электроэнергетики персоналом оперативных выездных бригад, использование средств телеуправления);
16) документы по результатам проведения испытаний, освидетельствования оборудования;
17) документы, подтверждающие проведение технического освидетельствования оборудования по истечении установленного нормативно-технической документацией срока службы с целью оценки состояния, установления сроков дальнейшей работы и условий эксплуатации;
18) должностные инструкции по каждому рабочему месту работника;
19) журнал выдачи и возврата ключей от электроустановок;
20) журнал или картотека дефектов и неполадок на электрооборудовании;
21) журнал проведения производственных инструктажей;
22) журнал регистрации инвентарного учета, периодической проверки и ремонта переносных и передвижных электроприемников, вспомогательного оборудования к ним;
23) журнал регистрации проведения производственного инструктажа;
24) журнал релейной защиты, автоматики и телемеханики;
25) журнал учета аварий и отказов;
26) журнал учета присвоения группы I по электробезопасности неэлектротехническому персоналу;
27) журнал учета проведения противоаварийных и противопожарных тренировок;
28) журнал учета работ по нарядам и распоряжениям;
29) инструкции по охране труда на рабочих местах;
30) инструкции по эксплуатации трансформаторов;
31) инструкция по ведению оперативных переговоров и записей;
32) инструкция по оперативно-диспетчерскому управлению;
33) инструкция по эксплуатации аккумуляторных установок;
34) инструкция технического обслуживания и ремонта электросварочных установок;
35) эксплуатационная инструкция по эксплуатации электродвигателей;
36) инструкция по предотвращению и ликвидации аварий;
37) инструкция по производству переключений в электроустановках (для объекта, группы объектов);
38) инструкция по эксплуатации воздушных линий и токопроводов;
39) инструкция по эксплуатации кабельных линий электропередач;
40) производственная инструкция по эксплуатации конденсаторных установок;
41) личная инструкция по оказанию первой помощи при несчастных случаях на производстве;
42) информация о предоставлении декларации о потреблении энергетических ресурсов в уполномоченный орган;
43) информация об авариях, групповых несчастных случаях на производстве, тяжелых несчастных случаях на производстве, несчастных случаях на производстве со смертельным исходом, а также о принятых мерах;
44) информация об имеющихся зданиях, строениях и сооружениях и об оснащении их приборами учета используемых энергетических ресурсов,
45) исполнительные рабочие схемы: принципиальные, монтажные или принципиально-монтажные;
46) комплексные программы при вводе в работу новых (модернизированных, реконструированных) линий электропередачи, оборудования, устройств РЗА и при проведении испытаний;
47) копия программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
48) наличие двух независимых каналов связи объекта электроэнергетики с диспетчерским центром;
49) нормальные схемы соединений электрической сети, подстанций, согласованные с органом диспетчерского управления, в оперативном ведении или оперативном управлении которого находится входящее в них оборудование;
50) оперативная схема электрических соединений объекта электроэнергетики;
51) оперативные журналы;
52) паспорта-протоколы РЗА;
53) перечень должностей и профессий электротехнического и электротехнологического персонала, которым необходимо иметь соответствующую группу по электробезопасности, утвержденный руководителем;
54) перечень инвентарных средств защиты, распределенных между объектами;
55) перечень местных инструкций для оперативного (оперативно-ремонтного персонала);
56) перечень неисправных блокировок и график устранения неисправности блокировок;
57) перечень оборудования, находящегося в оперативном управлении или оперативном ведении;
58) перечень профессий и рабочих мест, требующих присвоения группы I по электробезопасности;
59) перечень работ, разрешенных в порядке текущей эксплуатации;
60) перечень сложных переключений, выполняемых по программам (типовым программам) переключений;
61) перечень средств измерений, переведенных в разряд индикаторов;
62) перечень технической документации, утвержденный техническим руководителем;
63) перечень электроустановок напряжением до 1 кВ включительно, где переключения допускается выполнять по команде на производство переключений, выдаваемой административно-техническим персоналом, который должен быть утвержден техническим руководителем владельца объекта электроэнергетики (его филиала);
64) перечень электроустановок, где требуются дополнительные мероприятия по обеспечению безопасности производства работ;
65) перечень электроустановок, не оборудованных блокировочными устройствами или имеющих неисправные блокировочные устройства (при их наличии);
66) планы проверки и профилактических работ устройств технологической и релейной защиты, противоаварийной и режимной автоматики;
67) положения (соглашения) о взаимоотношениях персонала различных уровней оперативного управления;
68) порядок оформления, ведения, использования и хранения документов по организации и проведению работы с персоналом в организации;
69) порядок приемки оборудования после ремонта или испытания;
70) порядок работы с персоналом, утвержденный руководителем организации или уполномоченным им должностным лицом организации;
71) порядок хранения, учета, выдачи и возврата ключей (в том числе электронных ключей) от электроустановок, а также количество комплектов ключей, утвержденные распоряжением руководителя организации (обособленного подразделения);
72) организационно-распорядительные документы организации (обособленного подразделения), предоставляющие оперативному персоналу права выдачи нарядов-допусков и распоряжений;
73) программа проведения планового производственного инструктажа;
74) программы и графики проведения контрольных противоаварийных тренировок;
75) производственные инструкции по эксплуатации электроустановок;
76) протоколы проведения испытаний электрооборудования и аппаратов;
77) распорядительный документ организации о назначении лица, ответственного за работу с персоналом в организации;
78) распорядительный документ организации о предоставлении административно-техническому, оперативному (оперативно-ремонтному) персоналу и персоналу РЗА владельца объекта электроэнергетики права ведения оперативных переговоров, производства и контроля переключений в электроустановках;
79) распоряжение о назначении работников, имеющих право на деблокирование;
80) распоряжение руководства предприятия, определяющее вид обслуживания электроустановки, число работников из числа оперативного персонала в смене;
81) ремонтные схемы соединений электрической сети, согласованные с органом диспетчерского управления, в оперативном ведении или оперативном управлении которого находится входящее в них оборудование;
82) сведения о должностных лицах, ответственных за обеспечение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности;
83) соглашения о технологическом взаимодействии с субъектами электроэнергетики;
84) списки работников, имеющих право выполнения оперативных переключений, ведения оперативных переговоров, единоличного осмотра электроустановок;
85) списки работников, имеющих право отдавать распоряжения, выдавать наряды;
86) списки работников, которым даны права допускающего, ответственного руководителя работ, производителя работ, наблюдающего;
87) списки работников, допущенных к проверке подземных сооружений на загазованность;
88) список персонала субъекта электроэнергетики, уполномоченного выдавать разрешение на деблокирование при неисправности оперативной блокировки;
89) список персонала, имеющего право контролировать переключения в электроустановках на оборудовании объекта электроэнергетики;
90) список работников, допущенных к ведению оперативных переговоров и производству переключений в электроустановках на данном объекте электроэнергетики;
91) схемы и объемы блокировочных устройств, определенных по распределительным устройствам, находящимся в ведении диспетчера органа диспетчерского управления соответствующего уровня, решением технического руководителя энергосистемы, по остальным распределительным устройствам - решением технического руководителя энергообъекта;
92) технические данные об устройствах РЗА в виде карт уставок и характеристик;
93) технические паспорта на каждую линию электропередачи и основное оборудование электрических сетей;
94) технические паспорта основного энергооборудования, зданий и сооружений энергообъектов, сертификаты на оборудование и материалы, подлежащие обязательной сертификации;
95) типовые программы и бланки переключений;
96) незаполненные, пронумерованные экземпляры бланков переключений;
97) утвержденная проектная документация (чертежи, пояснительные записки и т.д.) со всеми последующими изменениями;
98) утвержденная система оперативного управления электрохозяйством с организационной структурой и формой оперативного управления;
99) утвержденная техническая документация на конструктивные изменения электрооборудования и аппаратов, а также электрических схем;
100) утвержденные нормальные (временные нормальные) схемы электрических соединений объекта электроэнергетики;
101) утвержденные перечни обменного фонда, аварийного запаса основного оборудования, необходимых материалов и средств для выполнения аварийно-восстановительных работ;
102) чертежи подземных кабельных трасс и заземляющих устройств с привязками к зданиям и постоянным сооружениям и указанием мест установки соединительных муфт и пересечений с другими коммуникациями;
103) чертежи электрооборудования, электроустановок и сооружений, комплекты чертежей запасных частей, исполнительные чертежи воздушных и кабельных трасс и кабельные журналы.
31. Для достижения целей и задач проведения контрольных (надзорных) мероприятий в области федерального государственного энергетического надзора организаций, осуществляющих эксплуатацию объектов электросетевого хозяйства, проверяются документы, подтверждающие исполнение обязательных требований в сфере электроэнергетики, в том числе:
1) приказ о назначении на должность руководителя юридического лица или документы, подтверждающие полномочия представителей, выступающих от имени юридического лица;
2) приказ (распоряжение) о создании аттестационной комиссии организации;
3) сведения об общей штатной и фактической численности работающих на объекте, укомплектованность штата (в процентах);
4) акты разграничения сетей по имущественной (балансовой) принадлежности и эксплуатационной ответственности между энергоснабжающими организациями и потребителями;
5) акты расследования аварий;
6) бланки переключений пронумерованные;
7) ведомости показаний контрольно-измерительных приборов и электросчетчиков;
8) генеральный план с нанесенными зданиями, сооружениями и подземными электротехническими коммуникациями;
9) годовые планы (графики) ремонтов;
10) график проверки знаний персонала организации;
11) графики проведения специализированных тренировок дежурного персонала по вводу временных отключений электрической энергии (мощности), проводимых с участием субъектов оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике;
12) декларация о потреблении энергетических ресурсов;
13) диспетчерские графики, выданные соответствующему диспетчеру на каждом уровне оперативно-диспетчерского управления после утверждения соответственно главным диспетчером (техническим руководителем) органа оперативно-диспетчерского управления энергосистемы или энергообъекта, объединенных и единой энергосистем;
14) документы, подтверждающие проведение технического освидетельствования оборудования по истечении установленного нормативно-технической документацией срока службы с целью оценки состояния, установления сроков дальнейшей работы и условий эксплуатации;
15) документы, подтверждающие результаты проверки знаний и аттестации работников в области энергетики;
16) журнал (журналы) технического состояния зданий и сооружений;
17) журнал выдачи и возврата ключей от электроустановок;
18) журнал дефектов и неполадок с оборудованием;
19) журнал или картотека дефектов и неполадок на электрооборудовании;
20) журнал регистрации вводного инструктажа по безопасности труда;
21) журнал регистрации инвентарного учета, периодической проверки и ремонта переносных и передвижных электроприемников, вспомогательного оборудования к ним;
22) журнал регистрации инструктажей по технике безопасности на рабочем месте;
23) журнал регистрации проведения производственного инструктажа;
24) журнал релейной защиты, автоматики и телемеханики;
25) журнал учета аварий и отказов;
26) журнал учета присвоения группы I по электробезопасности не электротехническому персоналу;
27) журнал учета проведения противоаварийных и противопожарных тренировок;
28) журнал учета работ по нарядам и распоряжениям;
29) журнал учета работ по нарядам и распоряжениям;
30) журнал учета состояния контрольно-измерительных приборов и автоматики;
31) журналы инструктажей (вводного, инструктажа на рабочем месте, инструктажа по пожарной безопасности);
32) инструкции или методические указания по наладке и проверке РЗА;
33) инструкции по охране труда на рабочих местах;
34) инструкции по пожарной безопасности;
35) инструкция о мерах пожарной безопасности и план (схема) эвакуации людей в случае возникновения пожара;
36) инструкция по ведению оперативных переговоров и записей;
37) инструкция по оперативно-диспетчерскому управлению;
38) инструкция по предотвращению и ликвидации технологических нарушений, составленная в соответствии с инструкцией вышестоящего органа оперативно-диспетчерского управления;
39) инструкция по производству оперативных переключений;
40) инструкция по эксплуатации аккумуляторных установок;
41) инструкция по эксплуатации воздушных линий и токопроводов;
42) инструкция по эксплуатации кабельных линий электропередачи;
43) инструкция по эксплуатации конденсаторных установок;
44) инструкция по эксплуатации средств защиты от перенапряжений;
45) инструкция по эксплуатации трансформаторов с установленной мощностью 1000 кВА и выше;
46) инструкция по эксплуатации электродных котлов;
47) инструкция по эксплуатации электросварочных установок;
48) должностные инструкции по каждому рабочему месту;
49) другие производственные инструкции по эксплуатации электроустановок;
50) личная инструкция по оказанию первой помощи при несчастных случаях на производстве;
51) местная инструкция об эксплуатации зданий и сооружений;
52) информация о предоставлении декларации о потреблении энергетических ресурсов в уполномоченный орган,
53) информация об авариях, групповых несчастных случаях на производстве, тяжелых несчастных случаях на производстве, несчастных случаях на производстве со смертельным исходом;
54) информация о принятых предприятием мерах по каждой аварии, несчастному случаю на производстве со смертельным исходом, в том числе групповом (сведения о действиях, осуществленных предприятием, о соответствии осуществленных действий обстоятельствам и требованиям, о том, какие необходимые действия не были осуществлены предприятием и т.д.);
55) информация о программах профессионального обучения, утвержденных на объекте (какие программы утверждены, дата утверждения);
56) информация об имеющихся зданиях, строениях и сооружениях и об оснащении их приборами учета используемых энергетических ресурсов.
57) исполнительные рабочие схемы: принципиальные, монтажные или принципиально-монтажные;
58) копия программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
59) нормальные схемы соединений электрической сети, подстанций с органом диспетчерского управления, в оперативном ведении или оперативном управлении которого находится входящее в них оборудование;
60) оперативный журнал;
61) оперативный план пожаротушения;
62) отчетная документация о проведении осмотров зданий и сооружений;
63) отчетная документация о проведении технического освидетельствования специализированной организацией строительных конструкций зданий и сооружений с периодичностью один раз в 5 лет;
64) отчетная документация о проведенных ремонтах;
65) паспорта на контрольно-измерительные приборы;
66) паспорта-протоколы релейной защиты и автоматики;
67) перечень должностей и профессий электротехнического и электротехнологического персонала, которым необходимо иметь соответствующую группу по электробезопасности, утвержденный руководителем;
68) перечень инвентарных средств защиты, распределенных между объектами;
69) перечень местных инструкций по эксплуатации электроустановок;
70) перечень неисправных блокировок и график устранения неисправности блокировок;
71) перечень нормативных актов, устанавливающих требования по укомплектованности штата работников;
72) перечень оборудования, находящегося в оперативном управлении или оперативном ведении;
73) перечень профессий и рабочих мест, требующих присвоения группы I по электробезопасности;
74) перечень работ, разрешенных в порядке текущей эксплуатации;
75) перечень сложных оперативных переключений, выполняемых по бланкам переключений, утвержденный техническим руководителем;
76) перечень средств измерений, переведенных в разряд индикаторов;
77) перечень электроустановок, где требуются дополнительные мероприятия по обеспечению безопасности производства работ;
78) перечни необходимых инструкций, схем и других оперативных документов в производственных службах, утвержденные техническим руководителем организации;
79) план проведения противопожарных тренировок и журналы учета их проведения;
80) планы ввода в эксплуатацию, реконструкции (модернизации) объектов электроэнергетики в соответствии с утвержденной инвестиционной программой;
81) планы проведения испытаний оборудования электрических сетей в объеме и в сроки, которые предусмотрены нормативными документами;
82) планы проверки и профилактических работ устройств технологической и релейной защиты, противоаварийной и режимной автоматики;
83) планы технических мероприятий, направленных на повышение надежности и эффективности работы оборудования, а также мероприятий по предупреждению повреждений оборудования, технологических схем и сооружений в условиях низких температур наружного воздуха;
84) порядок организации и проведения обходов и осмотров рабочих мест, в том числе в ночное время, определенный руководителем организации;
85) порядок приемки оборудования после ремонта или испытания;
86) порядок работы с персоналом;
87) программа проведения планового производственного инструктажа;
88) программы и графики проведения контрольных противоаварийных тренировок;
89) программы проведения вводного инструктажа по безопасности труда;
90) программы проведения дублирования;
91) программы проведения контрольных противоаварийных тренировок;
92) программы проведения первичного инструктажа по безопасности труда;
93) программы проведения стажировки;
94) программы производственного обучения по новой должности;
95) программы специальной подготовки и порядок их реализации, определенный руководителем организации;
96) протоколы измерений емкостных токов, токов дугогасящих реакторов, токов замыкания на землю и напряжений смещения нейтрали;
97) протоколы контроля за нагрузками кабельных линий в период летнего или осенне-зимнего максимума в часы суток, соответствующие максимальной нагрузке кабельной линии;
98) протоколы проведения испытаний электрооборудования и аппаратов;
99) рабочие программы вывода в проверку (ввода в работу) сложных устройств РЗА с указанием последовательности, способа и места отсоединения их цепей от остающихся в работе устройств РЗА, цепей управления оборудованием и цепей тока и напряжения; перечень групп устройств, на которые должны быть составлены рабочие программы, утвержденный техническим руководителем энергосистемы или энергообъекта;
100) распорядительные документы о допуске к стажировке, дублированию, самостоятельной работе;
101) распорядительный документ о назначении постоянно действующей комиссии для проведения проверки знаний персонала организации;
102) распоряжение руководства предприятия, определяющее вид обслуживания электроустановки, число работников из числа оперативного персонала в смене;
103) распоряжения на стажировку, дублирование, допуск к самостоятельной работе;
104) результаты поверки контрольно-измерительных приборов;
105) ремонтные схемы соединений электрической сети, согласованные с органом диспетчерского управления, в оперативном ведении или оперативном управлении которого находится входящее в них оборудование;
106) решения о внесении в документы государственного кадастрового учета недвижимого имущества сведений о границах охранных зон сетевых объектов;
107) сведения о должностных лицах, ответственных за обеспечение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности;
108) сведения о проведении испытаний, освидетельствования оборудования и сооружений;
109) списки работников, имеющих право выполнения оперативных переключений, ведения оперативных переговоров, единоличного осмотра электроустановок;
110) списки работников, имеющих право отдавать распоряжения, выдавать наряды;
111) списки работников, которым даны права допускающего, ответственного руководителя работ, производителя работ, наблюдающего;
112) списки распределения первичных средств пожаротушения между энергообъектами;
113) список лиц, имеющих право первичного допуска;
114) схемы и объемы блокировочных устройств, определенные по распределительным устройствам, находящимся в ведении диспетчера органа диспетчерского управления соответствующего уровня, решением технического руководителя энергосистемы, по остальным распределительным устройствам - решением технического руководителя энергообъекта;
115) тематический план проведения контрольных противоаварийных тренировок;
116) технические данные об устройствах РЗА в виде карт уставок и характеристик;
117) технические паспорта основного электрооборудования, зданий и сооружений энергообъектов, сертификаты на оборудование и материалы, подлежащие обязательной сертификации;
118) типовые программы переключений;
119) утвержденная проектная документация (чертежи, пояснительные записки и др.) со всеми последующими изменениями;
120) утвержденная техническая документация на конструктивные изменения электрооборудования и аппаратов, а также электрических схем;
121) утвержденные перечни обменного фонда, аварийного запаса основного оборудования, необходимых материалов и средств для выполнения аварийно-восстановительных работ;
122) утвержденные техническим руководителем энергообъекта параметры настройки автоматических регуляторов и положения ответвлений переключателей без возбуждения трансформаторов;
123) чертежи подземных кабельных трасс и заземляющих устройств с привязками к зданиям и постоянным сооружениям и указанием мест установки соединительных муфт и пересечений с другими коммуникациями;
124) чертежи электрооборудования, электроустановок и сооружений, комплекты чертежей запасных частей, исполнительные чертежи воздушных и кабельных трасс и кабельные журналы.
VI. Перечень документов, рассмотрение которых необходимо
для достижения целей и задач проведения проверок
в сфере теплоснабжения
32. Для достижения целей и задач проведения контрольных (надзорных) мероприятий в области федерального государственного энергетического надзора теплоснабжающих и теплосетевых организаций, осуществляющих эксплуатацию тепловых энергоустановок, проверяются документы, подтверждающие исполнение обязательных требований в сфере теплоснабжения, в том числе:
1) акты испытаний на прочность и плотность трубопроводов и оборудования тепловых пунктов, систем теплопотребления, подключенных по зависимой схеме;
2) акты о проведении промывок (продувок) трубопроводов;
3) акты разграничения тепловых сетей по имущественной (балансовой) принадлежности и эксплуатационной ответственности между теплоснабжающими организациями и потребителями;
4) акты расследования аварий (при наличии);
5) ведомости показаний контрольно-измерительных приборов;
6) ведомости учета суточного отпуска тепловой энергии и теплоносителя на источнике теплоты;
7) годовые (сезонные и месячные) планы (графики) ремонтов тепловых энергоустановок;
8) график или местная инструкция по периодической очистке поверхностей нагрева котлов с газовой стороны;
9) график капитального ремонта водоподготовительного оборудования;
10) график ограничений и отключений;
11) график периодического опробования технологических защит;
12) графики проверки работы оборудования, находящегося в резерве;
13) документы по контролю и анализу показателей работы конденсационной установки;
14) документы по проверке знаний персонала организации;
15) документы по результатам инструментального обследования баков-аккумуляторов;
16) документы по результатам испытаний золоулавливающих установок;
17) документы по результатам количественного и качественного анализа внутренних отложений котлов;
18) документы по результатам наблюдения за осадкой фундаментов зданий, сооружений и оборудования (фундаменты котлов, питательных насосов и молотковых мельниц);
19) документы по результатам наружного и внутреннего обследования дымовых труб с привлечением специализированных организаций;
20) документы по результатам определения присосов воздуха в топку и газовый тракт котлов;
21) документы по результатам проведения испытаний, освидетельствования оборудования, зданий и сооружений;
22) документы по результатам проверки теплофикационных трубопроводов на гидравлическую плотность;
23) документы по результатам теплохимических испытаний;
24) документы по результатам эксплуатационного контроля металла и технического диагностирования основных элементов тепловых установок;
25) документы по результатам эксплуатационных испытаний котлов;
26) документы по эксплуатации оборудования технического водоснабжения;
27) документы по эксплуатации топливного хозяйства (твердого, жидкого и газового) и систем пылеприготовления;
28) документы, определяющие объем проверки знаний правил и норм для каждой должности (профессии);
29) документы, подтверждающие выполнение периодических проверок состояния системы регенерации;
30) документы, подтверждающие оснащенность тепловых энергоустановок средствами технологических измерений, сигнализации и автоматического регулирования;
31) документы, подтверждающие проведение технического освидетельствования по истечении установленного нормативно-технической документацией срока службы оборудования с целью оценки состояния, установления сроков дальнейшей работы и условий эксплуатации;
32) документы, подтверждающие прохождение проверки знаний членов постоянно действующей комиссии для проведения проверки знаний персонала организации;
33) должностные инструкции персонала, осуществляющего эксплуатацию территорий, зданий и сооружений для размещения тепловых энергоустановок;
34) должностные инструкции руководителей структурных подразделений и специалистов организации;
35) журнал заявок на вывод оборудования из работы;
36) журнал обходов тепловых сетей;
37) журнал оперативных действий, производимых для обеспечения заданного режима эксплуатации тепловой сети;
38) журнал учета аварий и отказов;
39) журнал учета качества питательной, подпиточной, сетевой воды, пара и конденсата;
40) журнал учета проведения противоаварийных и противопожарных тренировок;
41) журнал учета работ по нарядам и распоряжениям;
42) журнал учета состояния контрольно-измерительных приборов и автоматики;
43) журнал учета тепловой энергии и теплоносителя в водяных (паровых) системах теплопотребления;
44) журналы дефектов тепломеханического оборудования;
45) журналы заявок на вывод из работы оборудования;
46) журналы регистрации вводного, первичного на рабочем месте, повторного, внепланового и целевого инструктажей по безопасности труда, а также инструктажа по пожарной эксплуатации;
47) журналы регистрации результатов измерения уровня грунтовых вод в скважинах-пьезометрах и материалы химических анализов грунтовых вод;
48) журналы состояния окружающей среды для зданий и сооружений, где периодически возникают или возможны процессы, нарушающие параметры окружающей среды, определяемые санитарными нормами, либо отмечены коррозионные процессы строительных конструкций. Утвержденный руководителем организации перечень таких зданий и сооружений;
49) журналы технических осмотров строительных конструкций зданий и сооружений;
50) инструкции заводов - изготовителей котлов;
51) инструкции по охране труда персонала, эксплуатирующего тепломеханическое оборудование;
52) инструкции по эксплуатации водоподготовительной установки и ведению водно-химического режима тепломеханического оборудования;
53) инструкции по эксплуатации тепломеханического оборудования и проектные схемы;
54) инструкция или специальная программа прогрева и пуска паропроводов (при их наличии);
55) информация об авариях, несчастных случаях на производстве со смертельным исходом (в том числе групповых);
56) исполнительная документация с указанием основной запорной арматуры, воздушников и дренажей;
57) исполнительные схемы-генпланы подземных сооружений и коммуникаций на территории организации;
58) календарные графики проверки знаний в организации;
59) квалификационные удостоверения рабочих основных профессий, подтверждающие их профессиональное образование;
60) комплекты чертежей строительной части проектов каждого здания и сооружения организации с исполнительными чертежами и схемами на те конструкции и коммуникации, которые в процессе строительства были изменены относительно первоначального проектного решения;
61) копии приказов, распоряжений руководства по вопросам эксплуатации и ремонта производственных зданий и сооружений; приказ или распоряжение о выделении из персонала подразделений организации лиц, ответственных за контроль эксплуатации зданий, сооружений и территории, переданных в ведение подразделения, эксплуатирующего тепловые энергоустановки;
62) оперативная схема тепловых сетей (водяных, паровых, конденсатных);
63) организационно-распорядительные документы, подтверждающие наличие допуска к самостоятельной работе оперативного, оперативно-ремонтного персонала, ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию на допускаемом объекте;
64) организационно-распорядительный документ о назначении ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок и лица, его замещающего;
65) организационно-штатная структура организации;
66) отчетная документация о проведении технического освидетельствования специализированной организацией строительных конструкций, зданий и сооружений;
67) отчетная документация о проведенных ремонтах;
68) паспорта на каждое здание и сооружение;
69) паспорта на контрольно-измерительные приборы;
70) перечень газоопасных мест, помещений и подземных сооружений (при их наличии);
71) перечень лиц, допущенных к проверке подземных сооружений на загазованность;
72) перечень инвентарных средств защиты, распределенных между объектами;
73) перечень лиц, имеющих право отдавать распоряжения, выдавать наряды;
74) перечень оборудования, находящегося в оперативном управлении или хозяйственном ведении;
75) перечень работ, разрешенных в порядке текущей эксплуатации;
76) перечни необходимых инструкций, схем и других оперативных документов в производственных службах, утвержденные техническим руководителем организации;
77) перечни обменного фонда, аварийного запаса основного оборудования, необходимых материалов и средств для выполнения аварийно-восстановительных работ;
78) план тепловой сети (масштабный) с указанием соседних подземных коммуникаций, рельсовых путей и тяговых подстанций в зоне не менее 15 метров;
79) планы ввода в эксплуатацию, реконструкции (модернизации) объектов теплоэнергетики в соответствии с утвержденной инвестиционной программой;
80) планы и программы для подготовки персонала по новой должности, утвержденные руководителем организации;
81) планы контроля за состоянием металла тепломеханического оборудования;
82) планы проверки и профилактических работ устройств технологической защиты, противоаварийной и режимной автоматики;
83) планы технических мероприятий, направленных на повышение надежности и эффективности работы оборудования, а также на выполнение запланированных мероприятий по предупреждению повреждений оборудования, технологических схем и сооружений в условиях низких температур наружного воздуха;
84) положений о структурных подразделениях, должностных, эксплуатационных инструкций руководителей, специалистов, служащих и оперативного персонала;
85) порядок организации и проведения обходов и осмотров рабочих мест, в том числе в ночное время, определенный руководителем организации;
86) приказ о назначении на должность руководителя юридического лица или документы, подтверждающие полномочия представителей, выступающих от имени юридического лица (доверенность, подтверждающая полномочия представителей, выступающих от имени юридического лица);
87) программы и графики проведения противоаварийных тренировок;
88) программы предэкзаменационной подготовки (перед очередной (внеочередной) проверкой знаний работников), утвержденные руководителем организации;
89) программы проведения вводного, первичного на рабочем месте и целевого инструктажа по безопасности труда;
90) программы проведения дублирования;
91) программы проведения стажировки;
92) профили теплотрасс по каждой магистрали с нанесением линии статического давления;
93) пьезометрические графики тепловых сетей;
94) распорядительные документы о допуске к стажировке, дублированию, самостоятельной работе;
95) распорядительный документ о назначении постоянно действующей комиссии для проведения проверки знаний персонала организации;
96) распоряжение руководства предприятия, определяющее вид обслуживания тепловой энергоустановки, число работников из числа оперативного персонала в смене;
97) режимные карты котлов;
98) сведения о лицах, совмещающих профессии;
99) сведения об общей штатной и фактической численности работающих на объекте, укомплектованность штата (в процентах);
100) суточные ведомости оперативного персонала;
101) схемы тепловых камер (насосных станций, тепловых пунктов);
102) учредительные и правоустанавливающие документы;
103) чертежи подземных трубопроводов с привязками к зданиям и постоянным сооружениям и указанием мест установки соединительных муфт и пересечений с другими коммуникациями;
104) эксплуатационная (расчетная) схема с указанием пронумерованных присоединенных систем потребителя.
VII. Перечень документов и (или) информации, запрашиваемых
и получаемых в ходе проверки в рамках межведомственного
информационного взаимодействия
33. Для достижения целей и задач проведения контрольных (надзорных) мероприятий в рамках межведомственного информационного взаимодействия от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных организаций в соответствии с межведомственным перечнем запрашиваются и получаются следующие документы (информация):
1) сведения из разрешения на ввод в эксплуатацию;
2) сведения из разрешения на строительство;
3) сведения из разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;
4) выписка из реестра федерального имущества;
5) выписка из Единого государственного реестра недвижимости (содержащая общедоступные сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимости);
6) выписка из Единого государственного реестра недвижимости о переходе прав на объект недвижимого имущества;
7) выписка из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимого имущества;
8) кадастровая выписка об объекте недвижимости;
9) кадастровый паспорт объекта недвижимости;
10) кадастровый план территории;
11) копия свидетельства о поверке средств измерений;
12) копия свидетельства об утверждении типа средств измерений;
13) сведения из реестра аккредитованных лиц;
14) сведения о кодах по Общероссийскому классификатору предприятий и организаций (ОКПО) и взаимосвязанных с ним Общероссийского классификатора объектов административно-территориального деления (ОКАТО), Общероссийского классификатора территорий муниципальных образований (ОКТМО), Общероссийского классификатора форм собственности (ОКФС), Общероссийского классификатора организационно-правовых форм (ОКОПФ), Общероссийского классификатора органов государственной власти и управления (ОКОГУ), установленных организациям и индивидуальным предпринимателям органами государственной статистики;
15) сведения из единого государственного реестра налогоплательщиков;
16) сведения из единого государственного реестра юридических лиц;
17) сведения из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.
VIII. Проведение контрольных (надзорных) мероприятий
34. При организации и осуществлении контрольных (надзорных) мероприятий обеспечивается:
1) изучение информации, содержащейся в эксплуатационной, ремонтной и другой технической документации, перечень и объем которой определяются внутренними распорядительными документами эксплуатирующей объекты организации, устанавливающими требования по безопасному проведению работ на объектах, а также нормативными правовыми актами в области федерального государственного энергетического надзора в целях недопущения возможного сокрытия фактов возникновения происшествий, нештатных ситуаций, которые по совокупности признаков могут быть отнесены к авариям.
В случае выявления нарушений в данной сфере принимаются незамедлительные меры по приостановке эксплуатации таких объектов.
2) оценка наличия разработанных внутренних распорядительных документов эксплуатирующей организации, устанавливающих требования безопасного проведения работ на объектах, а также локальных документов (инструкций, положений, регламентов) и их соответствия требованиям нормативных правовых актов в области федерального государственного энергетического надзора;
3) оценка квалификации персонала;
4) при проведении контрольных (надзорных) мероприятий в отношении объектов, аналогичных тем объектам, на которых произошли аварии и случаи смертельного травматизма, особое внимание уделяется выявлению нарушений требований безопасности в области федерального государственного энергетического надзора, явившихся причинами (предпосылками) ранее зарегистрированных событий.
IX. Оформление результатов контрольных
(надзорных) мероприятий
35. По результатам проверки инспектором составляется акт в соответствии с типовой формой акта проверки, утвержденной приказом Минэкономразвития России от 31 марта 2021 г. N 151 "О типовых формах документов, используемых контрольным (надзорным) органом".
36. Документы, иные материалы, являющиеся доказательствами нарушения обязательных требований, должны быть приобщены к акту.
37. Оформление акта производится на месте проведения контрольного (надзорного) мероприятия в день окончания проведения такого мероприятия. Контролируемое лицо или его представитель знакомится с содержанием акта на месте проведения контрольного (надзорного) мероприятия.
38. В случае проведения документарной проверки либо контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом, а также в случае, если составление акта по результатам контрольного (надзорного) мероприятия на месте его проведения невозможно по причине совершения контрольных (надзорных) действий, предусмотренных пунктами 6, 8 и 9 части 1 статьи 65 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", инспектор, проводивший проверку, направляет акт контролируемому лицу в установленном порядке.
39. Контролируемое лицо подписывает акт тем же способом, которым изготовлен данный акт. При отказе или невозможности подписания контролируемым лицом или его представителем акта по итогам проведения контрольного (надзорного) мероприятия в акте делается соответствующая отметка.
40. Акт контрольного (надзорного) мероприятия, проведение которого было согласовано органами прокуратуры, направляется в органы прокуратуры посредством единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий непосредственно после его оформления.
41. В случае выявления при проведении проверки нарушений обязательных требований, допущенных контролируемым лицом, инспектор в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан:
1) выдать после оформления акта проверки контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;
2) при выявлении в ходе контрольного (надзорного) мероприятия признаков преступления или административного правонарушения направить соответствующую информацию в государственный орган в соответствии со своей компетенцией или при наличии соответствующих полномочий принять меры по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности;
3) принять меры по осуществлению контроля за устранением выявленных нарушений обязательных требований, предупреждению нарушений обязательных требований, предотвращению возможного причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, при неисполнении предписания в установленные сроки принять меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания;
4) рассмотреть вопрос о выдаче рекомендаций по соблюдению обязательных требований, проведении иных мероприятий, направленных на профилактику рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.
42. Сроки выполнения предписания устанавливаются исходя из характера выявленного нарушения, степени его влияния на обеспечение промышленной безопасности, а также минимально необходимого времени для устранения выявленных нарушений.
43. По результатам проверки инспектором при выявлении признаков административного правонарушения принимаются меры, предусмотренные положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
X. Анализ результатов контрольных (надзорных) мероприятий
и их использование
44. Анализ и комплексное использование результатов контрольных (надзорных) мероприятий в области федерального государственного энергетического надзора являются важным условием обеспечения эффективности контрольно-надзорной деятельности.
45. По итогам анализа результатов контрольных (надзорных) мероприятий в поднадзорные территориальному органу Ростехнадзора организации могут быть направлены письма, в которых приводятся обобщенная информация о результатах проведенных контрольных (надзорных) мероприятий и рекомендации по повышению уровня противоаварийной и эксплуатационной устойчивости объектов, а также в части организационно-технических мероприятий по предупреждению аварийности и производственного травматизма, в том числе смертельного.
46. Информация о результатах контрольных (надзорных) мероприятий учитывается при проведении на постоянной основе анализа уровня безопасности на поднадзорных объектах, по результатам которого могут быть организованы совещания и встречи с представителями поднадзорных организаций (с подписанием протоколов по итогам проведения таких мероприятий всеми участниками).
47. В годовом отчете о деятельности территориального органа Ростехнадзора и полугодовой справке о состоянии регулирующей деятельности и безопасности на объектах, поднадзорных территориальному органу Ростехнадзора, в соответствующем разделе представляется отдельный блок информации с анализом причин и условий, приведших или способствующих нарушениям обязательных требований.
