Приказ Ростехнадзора от 13.12.2024 N 393 "Об утверждении Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении федерального государственного надзора в области промышленной безопасности на 2025 год"

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ
И АТОМНОМУ НАДЗОРУ

ПРИКАЗ
от 13 декабря 2024 г. N 393

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ
ПРОФИЛАКТИКИ РИСКОВ ПРИЧИНЕНИЯ ВРЕДА (УЩЕРБА) ОХРАНЯЕМЫМ
ЗАКОНОМ ЦЕННОСТЯМ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО
ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА В ОБЛАСТИ ПРОМЫШЛЕННОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ НА 2025 ГОД

В соответствии с Правилами разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 г. N 990, и Порядком разработки программ профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, утвержденным приказом Ростехнадзора от 30 сентября 2022 г. N 341, в целях повышения качества реализации контрольных (надзорных) полномочий приказываю:

1. Утвердить прилагаемую Программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении федерального государственного надзора в области промышленной безопасности на 2025 год (далее - Программа профилактики).

2. Территориальным органам Ростехнадзора:

1) в течение 10 дней со дня утверждения Программы профилактики сформировать и утвердить приказами графики реализации профилактических мероприятий при осуществлении федерального государственного надзора в области промышленной безопасности на 2025 год (далее - График), разместить информацию на официальном сайте территориального органа Ростехнадзора;

2) обеспечить выполнение мероприятий Программы профилактики в установленные сроки.

3. Организационно-аналитическому управлению (Медведю А.Т.) не позднее 15 апреля 2026 г. направить руководителю Ростехнадзора годовой отчет о реализации Программы профилактики.

4. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на статс-секретаря - заместителя руководителя Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Демина А.В.

5. Признать утратившим силу приказ Ростехнадзора от 29 декабря 2021 г. N 469 "Об утверждении Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении федерального государственного надзора в области промышленной безопасности на 2022 год".

Руководитель
А.В.ТРЕМБИЦКИЙ

Утверждена
приказом Ростехнадзора
от 13 декабря 2024 г. N 393

ПРОГРАММА
ПРОФИЛАКТИКИ РИСКОВ ПРИЧИНЕНИЯ ВРЕДА (УЩЕРБА) ОХРАНЯЕМЫМ
ЗАКОНОМ ЦЕННОСТЯМ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО
ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА В ОБЛАСТИ ПРОМЫШЛЕННОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ НА 2025 ГОД

ОБЩАЯ ИНФОРМАЦИЯ

Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении федерального государственного надзора в области промышленной безопасности на 2025 год (далее - программа профилактики) разработана в целях реализации положений:

Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";

Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 248-ФЗ);

постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1082 "О федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности";

постановления Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 г. N 990 "Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям";

постановления Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2023 г. N 227 "Об особенностях осуществления на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области отдельных видов федерального государственного контроля (надзора)";

постановления Правительства Российской Федерации от 16 марта 2023 г. N 402 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области";

постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля";

постановления Правительства Российской Федерации от 29 мая 2024 г. N 698 "Об особенностях осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля на территориях опережающего развития и на территории свободного порта Владивосток";

приказа Ростехнадзора от 30 сентября 2022 г. N 341 "Об утверждении Порядка разработки программ профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям".

Ростехнадзор и его территориальные органы осуществляют деятельность, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований в области промышленной безопасности.

Данная деятельность осуществляется в пределах полномочий контрольных (надзорных) органов, в том числе посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязательных требований в процессе осуществления деятельности в области промышленной безопасности, установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований в области промышленной безопасности, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

1. АНАЛИЗ ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО
ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА В ОБЛАСТИ ПРОМЫШЛЕННОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ, ОПИСАНИЕ ТЕКУЩЕГО РАЗВИТИЯ ПРОФИЛАКТИЧЕСКОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМ, НА РЕШЕНИЕ
КОТОРЫХ НАПРАВЛЕНА ПРОГРАММА ПРОФИЛАКТИКИ

1.1. Анализ текущего состояния осуществления федерального
государственного надзора в области промышленной безопасности

По состоянию на 30 сентября 2024 г. под надзором Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору находилось более 195 тыс. опасных производственных объектов (далее - ОПО), которые разделены по классам опасности. Данные о количестве ОПО в разрезе классов опасности представлены в таблице N 1.

Таблица N 1

Данные о количестве ОПО, находящихся под надзором
Ростехнадзора, по состоянию на 30 сентября 2024 г.

В 2023 году при осуществлении федерального государственного надзора в области промышленной безопасности было зафиксировано 84 аварии, в результате которых погибло 40 человек. В результате несчастных случаев, не связанных с авариями, погибло 74 человека.

Особенностью ситуации, складывающейся в 2024 году с аварийностью и смертельным травматизмом на поднадзорных объектах, является наличие большого числа учетных случаев, вызванных внешним воздействием - атакой беспилотных летательных аппаратов (далее - БПЛА). Такие случаи, хотя и попадают первоначально в статистику аварийности и травматизма, снимаются с учета Ростехнадзора после проведения расследования причин соответствующего происшествия. С учетом этого обстоятельства и для обеспечения сопоставимости данных с аналогичными периодами прошлого года в программе профилактики аварии, вызванные внешним воздействием на поднадзорный объект, не учитываются.

За 9 месяцев 2024 года на поднадзорных Ростехнадзору ОПО зарегистрировано 60 аварий (за 9 месяцев 2023 года - 65), в том числе 15 аварий, сопровождаемых несчастными случаями со смертельным исходом (за 9 месяцев 2023 года - 17). В результате аварий погиб 31 человек (за 9 месяцев 2023 года 33). В результате несчастных случаев, не связанных с авариями, смертельно травмировано 55 человек (за 9 месяцев 2023 года - 48). Всего за 9 месяцев 2024 г. погибло 86 человек (за 9 месяцев 2023 года 81).

Данные о количестве аварий и несчастных случаев со смертельным исходом на ОПО за 9 месяцев 2023 года и 9 месяцев 2024 года (по видам надзора) представлены в таблице N 2.

Таблица N 2

Данные о количестве аварий и несчастных случаев
со смертельным исходом на ОПО за 9 месяцев 2023 года
и 9 месяцев 2024 года (по видам надзора)

За 9 месяцев 2024 года Ростехнадзором проведено 3 035 контрольных (надзорных) мероприятий (далее - проверок) на ОПО (за 9 месяцев 2023 года - 2 886), в том числе 1 796 плановых (за 9 месяцев 2023 года - 2 254), 1 239 внеплановых (за 9 месяцев 2023 года - 632). Осуществлено 12 218 контрольных (надзорных) действий в рамках режима постоянного государственного надзора (за 9 месяцев 2023 года - 11 550). Всего, в том числе при проверках, выявлено 126 003 правонарушения (за 9 месяцев 2023 года - 107 468). К нарушителям применено 14 392 административных наказания (за 9 месяцев 2023 года - 13 931). Наложено административных штрафов на общую сумму более 560 870 тыс. руб. (за 9 месяцев 2023 года - 521 199,8 тыс. руб.).

В 11 486 случаях (за 9 месяцев 2023 года - 12 520) применялись меры профилактического воздействия (предостережения).

Информация о количестве проверок на поднадзорных ОНО, проведенных Ростехнадзором за 9 месяцев 2024 года, количестве выявленных нарушений и принятых мерах (по видам надзора) представлена в таблице N 3.

Таблица N 3

Информация о количестве проверок на поднадзорных ОПО,
проведенных Ростехнадзором за 9 месяцев 2024 года,
количестве выявленных нарушений и принятых
мерах (по направлениям надзора)

Таким образом, сравнивая показатели за 9 месяцев 2024 г. с соответствующими показателями аналогичного периода 2023 года, следует отметить, что на фоне сокращения числа плановых проверок на 20,3% произошел рост числа внеплановых проверок на 96,0%. В результате указанной деятельности было выявлено на 15,7% больше правонарушений, чем за аналогичный период прошлого года, при этом на нарушителей наложено административных штрафов на 7,6% больше, чем за аналогичный период прошлого года.

Одновременно отмечается снижение суммарного количества аварий, произошедших на опасных производственных объектах, с 65 за 9 месяцев 2023 года до 60 за 9 месяцев 2024 года и количества погибших в результате аварий с 33 до 31 человека. При этом выросло количество погибших в результате несчастных случаев, не связанных с авариями, с 48 человек за 9 месяцев 2023 года до 55 человек за 9 месяцев 2024 года.

Рост аварийности произошел на объектах нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности (+5 аварий), на объектах нефтегазодобычи (+3 аварии), горнорудной и нерудной промышленности (+2 аварии), на объектах, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением (+2 аварии), на объектах производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения (+1 авария).

Техническое расследование аварий на объектах нефтегазодобывающей промышленности показывает, что основными причинами их возникновения явились ошибки персонала эксплуатирующих и сервисных организаций и нарушения требований законодательства в области промышленной безопасности при бурении и капитальном ремонте скважин, эксплуатации компрессорных установок, производстве ремонтных работ, в том числе связанных с выполнением огневых и газоопасных работ. Износ оборудования, в том числе промысловых трубопроводов, бурового оборудования, явился основной причиной разгерметизации и разрушения технических устройств.

Причинами аварийности на объектах, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением, явились:

ошибочные действия персонала эксплуатирующих организаций, в том числе при возникновении аварийных ситуаций;

нарушения требований промышленной безопасности при обслуживании работающего оборудования и производстве ремонтных работ;

работа оборудования в условиях повышенной нагрузки из-за низких температур окружающего воздуха текущей зимой в ряде регионов страны.

Число смертельно травмированных значительно увеличилось на объектах горнорудной и нерудной промышленности (+26 человек). В значительной степени рост указанного показателя связан с аварией 18 марта 2024 г. в Амурской области на АО "Покровский рудник", ОПО "Открытый подземный рудник "Пионер", где в результате обвала горной массы с борта карьера в выработку на участке подземных работ "Бахмут" (объем 194 337 м2) под завалами оказалось заблокировано 13 человек.

1.2. Описание текущего развития
профилактической деятельности

На официальном сайте Ростехнадзора в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" размещены и поддерживаются в актуальном состоянии документы, информирующие поднадзорных субъектов и граждан по вопросам соблюдения обязательных требований с использованием информационных технологий, в том числе:

тексты нормативных правовых актов, регулирующих осуществление государственного контроля (надзора) (по адресу https://www.gosnadzor.ru/activity/control/acts/industrial/);

перечень нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля, и информация о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований (по адресу https://www.gosnadzor.ru/activity/control/list/);

перечень типовых нарушений обязательных требований в сфере компетенции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (по адресу https://www.gosnadzor.ru/public/Reform%20of%20HCS/actuality/);

утвержденные формы проверочных листов (по адресу https://www.gosnadzor.ru/industrial);

руководства по безопасности (по адресу https://www.gosnadzor.ru/industrial/rukovodstva-po-bezopasnosti);

программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям и планы проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий контрольным (надзорным) органом (по адресу https://www.gosnadzor.ru/activity/profilaktika-narusheniy-obyazatelnykh-trbovaniy/prof_risk/index.php и по адресу https://www.gosnadzor.ru/activity/control/plans/);

перечень объектов контроля, учитываемых в рамках формирования ежегодных планов контрольных (надзорных) мероприятий (по адресу https://www.gosnadzor.ru/industrial/perechen-obektov-kontrolya-uchityvaemykh-v-ramkakh-formirovaniya-ezhegodnogo-plana-kontrolnykh-nadzo/index.php);

сведения о судебном и административном порядке обжалования нормативных правовых актов и иных решений, действий (бездействия) Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (по адресу https://www.gosnadzor.ru/activily/appeal/);

доклады, содержащие результаты обобщения правоприменительной практики Ростехнадзора (по адресу https://www.gosnadzor.ru/public/law enforcement/);

доклады о государственном контроле (надзоре) (по адресу https://www.gosnadzor.ru/activity/control/folder);

сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований и сведения о применении Ростехнадзором мер стимулирования добросовестности контролируемых лиц (размещены на официальных сайтах территориальных органов Ростехнадзора в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет").

Данные о проведенных мероприятиях по профилактике нарушений обязательных требований в области промышленной безопасности за 2023 год и 9 месяцев 2024 года представлены в таблице N 4.

Таблица N 4

Данные о проведенных мероприятиях по профилактике нарушений
обязательных требований в области промышленной безопасности
за 2023 год и 9 месяцев 2024 года

1.3. Характеристика проблем, на решение
которых направлена программа профилактики

Программа профилактики направлена на предупреждение нарушений обязательных требований в области промышленной безопасности, минимизацию и предупреждение причин и условий для возникновения аварий и несчастных случаев на ОПО.

Основными причинами аварий и несчастных случаев на ОПО за 9 месяцев 2024 года являются:

на ОПО горнорудной и нерудной промышленности:

низкий уровень производственного контроля, выражающийся в эксплуатации конвейера с неисправными конечными выключателями экстренной остановки, неудовлетворительном содержании рабочего места, отсутствии координации в действиях различных служб, отсутствии проверки выполнения ремонтных работ со стороны лиц технического надзора;

неудовлетворительная организация производства работ, в том числе недостаточность мер по обеспечению безопасности, отсутствие учета возможности образования локальных обводненных участков, снижение в их пределах прочности пород, необеспечение контроля со стороны руководителей за ходом выполнения работ, соблюдением трудовой и производственной дисциплины, допуск к работам неопытного и необученного персонала;

нарушения технологии ведения работ, прежде всего в части допущения превышения проектных параметров выработки, отклонения при установке крени от паспорта крепления, нарушения технологического регламента, несоблюдения паспортов крепления, нарушения проектных и технологических решений;

несоблюдение трудового распорядка и дисциплины труда, самовольное производство не указанных в наряде работ, нахождение на рабочем месте в состоянии алкогольного опьянения;

низкий уровень знаний работниками требований норм и правил безопасности, допуск к работе персонала несоответствующей квалификации, без проведения стажировки и инструктажа, обучения и проверки знаний о мерах безопасности;

на ОПО металлургической промышленности:

несоблюдение технологического процесса, выразившееся в нарушении инструкций по производству работ и по остановке оборудования перед началом регулировки проводок;

неудовлетворительная организация производства работ, а именно допуск к эксплуатации конвейера с неисправными приборами безопасности, световой сигнализацией, не обеспечивающей оповещение эксплуатационного персонала о пуске конвейера;

на ОПО, связанных с производством, хранением и применением
взрывчатых материалов промышленного назначения:

неудовлетворительная организация производства работ, выразившаяся в выполнении взрывных работ взрывниками самостоятельно, без контроля со стороны руководителя взрывных работ;

нарушения технологии ведения работ, выразившиеся в нахождении в опасной зоне при отсутствии средств индивидуальной защиты;

при эксплуатации оборудования, работающего
под избыточным давлением:

низкий уровень организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности;

низкая производственная дисциплина работников организации, осуществляющей эксплуатацию, обслуживание или ремонт объектов (зданий (сооружений), технических устройств);

неудовлетворительное состояние технических устройств, зданий (сооружений) и устройств безопасности вследствие ненадлежащей организации эксплуатации (обслуживания, освидетельствования, обследования, диагностирования и ремонта);

на ОПО, на которых используются подъемные сооружения:

низкий уровень производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности со стороны руководства организации;

отсутствие назначенных в установленном порядке ответственных специалистов;

привлечение к производству работ персонала, не имеющего необходимой квалификации;

выполнение работ с нарушением технологии их производства;

неудовлетворительное состояние технических устройств (зданий, сооружений) и устройств безопасности вследствие ненадлежащей организации обслуживания и ремонта;

некачественное изготовление технических устройств/конструктивные недостатки при изготовлении (проектировании) технических устройств;

воздействие стихийных явлений природного происхождения;

на ОПО угольной промышленности:

неудовлетворительная организация производства работ, необеспечение контроля со стороны руководителей и специалистов за ходом выполнения работы, соблюдением трудовой дисциплины;

производство работ с нарушением требований промышленной безопасности и инструкций по охране труда;

нарушение положения о нарядной системе в части изменения наряда в телефонном режиме без отметки в наряд-путевке и без проведения инструктажа по охране труда и промышленной безопасности;

неудовлетворительное техническое состояние зданий, сооружений, территории, в том числе: неудовлетворительное состояние строительных конструкций зданий и сооружений, предназначенных для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварии;

неосуществление всех мероприятий по безопасному ведению работ, в том числе проведению бурения разведочных скважин, уменьшению шага крепи и величины заходки, не предусмотрена возможность отвода воды;

на ОПО предприятий нефтегазодобывающей промышленности:

неосуществление со стороны пользователя недр (заказчика) производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности;

необеспечение наличия и функционирования необходимых приборов и систем контроля за производственным процессом на всех этапах производства работ;

допуск к работе персонала, не удовлетворяющего соответствующим квалификационным требованиям;

допуск к работе персонала, не ознакомленного перед началом работ с планом мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий (далее - ПМЛА) и возможными осложнениями и авариями, необученность персонала действиям, предусмотренным ПМЛА, при обнаружении газонефтеводопроявления (далее - ГНВП);

отступление от плана работ по бурению, освоению, реконструкции и ремонту скважин или нарушение технологии производства работ;

отсутствие контроля за уровнем жидкости в скважине; несвоевременная герметизация устья скважины при первых признаках ГНВП;

ошибки работников организаций, эксплуатирующих ОПО, и привлекаемых подрядных организаций, связанные с несоблюдением обязательных требований законодательства в области промышленной безопасности при техническом обслуживании и ремонте основного технологического и вспомогательного оборудования, в том числе при организации и проведении газоопасных, огневых и ремонтных работ;

физический износ технических устройств и сооружений, в том числе промысловых трубопроводов;

на ОПО нефтехимической
и нефтеперерабатывающей промышленности

неудовлетворительная организация подготовки и проведения газоопасных работ I и II групп, выразившаяся в недостаточности применяемых мер безопасности и несоблюдении внутренних инструкций эксплуатирующих организаций;

нарушения допуска работников к работам повышенной опасности, связанные с необеспечением надлежащей организации производственного контроля со стороны ответственных лиц за соблюдением требований промышленной безопасности при проведении сливоналивных операций;

допущены отклонения от технологического режима, утвержденного технологическими регламентами (инструкциями);

неукомплектованность штата работников на опасных производственных объектах;

неудовлетворительное осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на ОПО, включая недостаточный контроль за соблюдением нормативно-технических документов, определяющих порядок организации и проведения работ по техническому обслуживанию и ремонту оборудования;

на объектах магистрального трубопроводного транспорта:

разгерметизация и разрушение технических устройств при производстве ремонтных работ;

необеспечение контроля технического состояния трубопровода с учетом установленной периодичности;

отсутствие проектной и исполнительной документации на участок магистрального газопровода;

допуск к работе лиц, не удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям, необученного и неаттестованного персонала;

на объектах газораспределения и газопотребления:

недостаточный контроль за качеством работ при выполнении технического обслуживания и ремонта газопроводов, в том числе за проведением сварочных работ;

неудовлетворительная организация производственного контроля, в том числе за проведением земляных работ в охранных зонах сети газораспределения, за своевременным и качественным проведением комплекса мероприятий, включая систему технического обслуживания и ремонта, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии;

отсутствие проектной документации и непроведение по этой причине экспертизы промышленной безопасности надземного газопровода.

За 9 месяцев 2024 г. на ОПО транспортирования опасных веществ аварий и несчастных случаев со смертельным исходом не зафиксировано; на взрывопожароопасных объектах растительного сырья аварий не зарегистрировано, зафиксирован 1 несчастный случай со смертельным исходом, расследование которого еще не завершено; на ОПО предприятий оборонно-промышленного комплекса и химического комплекса произошло по 1 аварии, расследование которых еще не завершено, несчастных случаев со смертельным исходом не зарегистрировано.

Комиссиями по расследованию устанавливаются причины происшедших аварий и несчастных случаев, выявляются лица, ответственные за допущенные нарушения.

Кроме того, по результатам расследования причин аварий и несчастных случаев осуществляются необходимые мероприятия, в том числе:

проведение внеплановой выездной проверки на основании пункта 1 части 1 статьи 57 Федерального закона N 248-ФЗ, пункта 2 приказа Ростехнадзора от 23 ноября 2021 г. N 397 "Об утверждении перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований, используемых при осуществлении Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами федерального государственного надзора в области промышленной безопасности";

возбуждение дела об административном правонарушении без проведения проверки;

передача (при необходимости) материалов расследований в правоохранительные органы для решения вопроса о возбуждении уголовных дел (принятия мер прокурорского реагирования) по фактам произошедших случаев;

размещение информации об обстоятельствах и причинах аварий и несчастных случаев на официальных сайтах центрального аппарата Ростехнадзора и его территориальных органов в информационно-коммуникационной сети "Интернет";

доведение в целях профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям до поднадзорных предприятий информации об актуальных вопросах нормативного правового регулирования в области промышленной безопасности, результатах расследований причин аварий и несчастных случаев, принимаемых мерах по предотвращению случаев аварийности и травматизма, совершенствовании контрольно-надзорной деятельности;

проведение внеочередной аттестации в области промышленной безопасности сотрудников ОПО по результатам проведения технического расследования причин аварии на ОПО, а также проверок знаний у работников, ответственных за безопасное производство работ на ОПО.

2. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ ПРОФИЛАКТИКИ

Целями реализации программы профилактики являются:

а) стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами;

б) устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;

в) создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение уровня их информированности о необходимых мерах по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Задачами реализации программы профилактики являются:

а) выявление факторов риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, причин и условий, способствующих нарушению обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации;

б) создание условий для изменения ценностного отношения контролируемых лиц к добросовестному поведению в сфере обеспечения безопасности, формирования позитивной ответственности за свои действия (бездействие), поддержания мотивации в данной сфере;

в) формирование одинакового понимания установленных обязательных требований у надзорных органов и контролируемых лиц;

г) повышение уровня правовой грамотности контролируемых лиц, в том числе путем обеспечения доступности информации об обязательных требованиях и необходимых мерах по их исполнению.

3. ПЕРЕЧЕНЬ ПРОФИЛАКТИЧЕСКИХ МЕРОПРИЯТИЙ, СРОКИ
(ПЕРИОДИЧНОСТЬ) ИХ ПРОВЕДЕНИЯ

При осуществлении федерального государственного надзора в области промышленной безопасности могут проводиться следующие виды профилактических мероприятий:

а) информирование;

б) обобщение правоприменительной практики;

в) объявление предостережений;

г) меры стимулирования добросовестности, предусматривающие оценку соответствия организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, критериям добросовестности за 5 лет;

д) консультирование;

е) профилактический визит, не предусматривающий возможность отказа от его проведения, а также обязательный профилактический визит с 1 марта 2025 г.

Перечень профилактических мероприятий при осуществлении федерального государственного надзора в области промышленной безопасности представлен в таблице N 5. При этом в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2023 г. N 402 на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении федерального государственного надзора в области промышленной безопасности на 2025 год не разрабатывается.

На территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области до 1 января 2028 г. предусмотрено проведение профилактических визитов в соответствии с требованиями Федерального закона N 248-ФЗ.

Таблица N 5

Перечень профилактических мероприятий при осуществлении
федерального государственного надзора в области
промышленной безопасности

--------------------------------

<*> вступает в силу 1 марта 2025 года.

Территориальные органы Ростехнадзора, кроме территориальных органов Ростехнадзора, расположенных в новых субъектах Российской Федерации, на основании перечня профилактических мероприятий, приведенных в таблице N 5, разрабатывают и утверждают графики реализации профилактических мероприятий, в которых определяют ответственные структурные подразделения и должностных лиц территориальных органов Ростехнадзора, ответственных за их реализацию.

4. ПОКАЗАТЕЛИ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ И ЭФФЕКТИВНОСТИ
ПРОГРАММЫ ПРОФИЛАКТИКИ

Показатели результативности и эффективности программы профилактики при осуществлении федерального государственного надзора в области промышленной безопасности определяются исходя из перечня профилактических мероприятий, определенных Положением о федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1082 (таблица N 5).

Показатели результативности и эффективности программы профилактики представлены в таблице N 6.

Таблица N 6

Показатели результативности и эффективности программы
профилактики при осуществлении федерального государственного
надзора в области промышленной безопасности

--------------------------------

<*> для корректности сравнения рассчитывается на основе данных аналогичного по продолжительности временного периода.