Приказ Росстата от 17.01.2024 N 11 (ред. от 01.09.2026) "Об утверждении Основных методологических и организационных положений Комплексного наблюдения условий жизни населения"

МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СТАТИСТИКИ

ПРИКАЗ
от 17 января 2024 г. N 11

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ
ОСНОВНЫХ МЕТОДОЛОГИЧЕСКИХ И ОРГАНИЗАЦИОННЫХ ПОЛОЖЕНИЙ
КОМПЛЕКСНОГО НАБЛЮДЕНИЯ УСЛОВИЙ ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2010 г. N 946 "Об организации в Российской Федерации системы федеральных статистических наблюдений по социально-демографическим проблемам и мониторинга экономических потерь от смертности, заболеваемости и инвалидизации населения" и в целях реализации позиции 1.9.14 Федерального плана статистических работ, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. N 671-р, приказываю:

1. Утвердить прилагаемые Основные методологические и организационные положения Комплексного наблюдения условий жизни населения.

2. Признать утратившим силу приказ Росстата от 24 марта 2022 г. N 145 "Об утверждении Основных методологических и организационных положений Комплексного наблюдения условий жизни населения".

Руководитель
С.С.ГАЛКИН

Утверждены
приказом Росстата
от 17.01.2024 N 11

ОСНОВНЫЕ МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
КОМПЛЕКСНОГО НАБЛЮДЕНИЯ УСЛОВИЙ ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ

I. Цели и задачи наблюдения

1. Комплексное наблюдение условий жизни населения (далее - Наблюдение) - федеральное статистическое наблюдение, представляющее собой сбор территориальными органами Росстата первичных статистических данных (далее - данные) о фактических условиях жизнедеятельности российских семей и их потребности в обеспечении безопасной и благоприятной среды обитания, воспитании и развитии детей, повышении трудовой, профессиональной и социальной мобильности, улучшении жилищных условий, установлении и развитии социокультурных связей.

2. Наблюдение проводится в целях формирования официальной статистической информации, предусмотренной позицией 1.9.14 Федерального плана статистических работ, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. N 671-р (далее - федеральный план статистических работ, официальная статистическая информация).

3. Уровень агрегирования официальной статистической информации - в целом по Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, городской и сельской местности, социально-демографическим группам населения и домашних хозяйств (далее - домохозяйств), Арктической зоне Российской Федерации.

II. Основные методологические положения подготовки
и проведения Наблюдения

4. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2010 г. N 946 "Об организации в Российской Федерации системы федеральных статистических наблюдений по социально-демографическим проблемам и мониторинга экономических потерь от смертности, заболеваемости и инвалидизации населения" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2010 г. N 946) Наблюдение основано на выборочном опросе представителей различных групп и слоев населения, проживающих во всех субъектах Российской Федерации, и проводится с периодичностью один раз в два года с охватом 60 тыс. домохозяйств.

Абзац утратил силу. - Приказ Росстата от 09.02.2026 N 54.

5. Единицей наблюдения при проведении Наблюдения является домашнее хозяйство <1> и члены домохозяйства.

--------------------------------

<1> За исключением коллективных домашних хозяйств (лиц, долговременно находящихся в больницах, домах-интернатах и других институциональных заведениях, монастырях, религиозных общинах и прочих коллективных жилых помещениях).

Домохозяйство <2> представляет собой совокупность лиц, проживающих в одном жилом помещении (или его части), как связанных, так и не связанных отношениями родства, совместно обеспечивающих себя пищей и всем необходимым для жизни, то есть полностью или частично объединяющих и расходующих свои средства <3>. Домохозяйство может состоять из одного человека, живущего самостоятельно и обеспечивающего себя пищей и всем необходимым для жизни.

--------------------------------

<2> Значение понятия приведено исключительно для целей проведения настоящего Наблюдения.

<3> В том числе лица, чей фактический (или предполагаемый) период пребывания в домохозяйстве длится более одного года.

Членами домохозяйства являются лица, указанные в его составе со слов одного из членов домохозяйства, который более других осведомлен о жизнедеятельности домохозяйства и в дальнейшем сможет ответить на вопросы, касающиеся домохозяйства в целом (далее - ответственное лицо). Состав домохозяйства устанавливается на момент проведения опроса.

6. В зависимости от места нахождения на момент опроса лица, учитываемые в составе домохозяйства, могут относиться к одной из следующих категорий:

лица, постоянно (обычно) проживающие в домохозяйстве <1>;

--------------------------------

<1> Лицо считается "постоянно (обычно) проживающим" в домохозяйстве, если оно проводит ежесуточно в этом домашнем хозяйстве часть своего ежедневного ночного отдыха.

лица, продолжительно или временно отсутствующие в домохозяйстве:

отсутствующие продолжительные периоды времени или временно отсутствующие <2>, но имеющие родственные отношения с домохозяйством и продолжающие поддерживать тесную связь (или имеющие очевидные финансовые связи) с домохозяйством;

--------------------------------

<2> Фактическое (или предполагаемое) отсутствие длится более одного года или не более одного года соответственно.

кратковременно отсутствующие, но обычно проживающие в домохозяйстве.

7. Наблюдение проводится выборочным методом во всех субъектах Российской Федерации. План размещения выборочной совокупности домохозяйств по субъектам Российской Федерации разрабатывается Росстатом в установленном порядке в соответствии с количеством обследуемых респондентов (домохозяйств), установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2010 г. N 946 для каждого года проведения наблюдения, с учетом необходимости обеспечения представительности итогов наблюдения по населению страны в целом, по субъектам Российской Федерации и по основным демографическим и социально-экономическим группам населения (исходя из приемлемого уровня ошибки выборки).

В качестве основы выборки использован базовый подмассив информационного массива Всероссийской переписи населения 2020 года (далее - БПМ ИМ ВПМ-2020). Формирование и использование БПМ ИМ ВПМ-2020 определено приказом Росстата от 23 октября 2023 г. N 596.

8. При формировании итогов Наблюдения его результаты распространяются на все домохозяйства и на всех лиц, проживающих в них.

9. Программа Наблюдения представляет собой перечень признаков единиц наблюдения (домохозяйств и лиц, входящих в состав домохозяйств - членов домохозяйств), подлежащих регистрации в процессе проведения опросов членов домохозяйств (респондентов) в соответствии с его целями и задачами.

10. Перечень признаков единиц Наблюдения содержит сведения о домохозяйствах и членах домохозяйств по следующим тематическим блокам, указанным в таблице:

Таблица

Перечень учетных признаков по каждому тематическому блоку разрабатывается совместно с представителями научных организаций и специалистами профильных управлений Росстата (далее - эксперты).

11. Сбор данных Наблюдения осуществляется по формам федерального статистического наблюдения N 1-коуж "Вопросник для домохозяйства", N 2-коуж "Индивидуальный вопросник для лиц в возрасте 15 лет и более", N 3-коуж "Вопросник по детям в возрасте до 15 лет" (далее - Вопросники).

12. Наблюдение осуществляется на основе личного опроса респондентов (членов домохозяйств) по месту их проживания в составе отобранного для наблюдения домохозяйства лицами, привлекаемыми на договорной основе в соответствии с законодательством Российской Федерации для выполнения работ, связанных с проведением федерального статистического наблюдения, включающих обучение (инструктаж) таких лиц, и обработкой данных, полученных в результате этих наблюдений, на основании части 6 статьи 6 Федерального закона от 29 ноября 2007 г. N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 282-ФЗ) и в соответствии с пунктом 42 части 1 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - интервьюеры).

13. Сбор первичных статистических данных Наблюдения проводится специально обученными интервьюерами на условиях добровольного согласия респондентов принять участие в Наблюдении. Заполнение Вопросников осуществляется со слов респондентов и без предъявления каких-либо документов, подтверждающих правильность ответов. Опросы респондентов проводятся на основании Вопросников, содержащих конкретные формулировки вопросов для различных групп респондентов с указанием возможных вариантов ответов на них, и указаний по их заполнению, установленных на программно-аппаратных комплексах Аквариус Cmp NS 220 (далее - планшетный компьютер).

Данные, полученные от респондентов и записанные интервьюером в Вопросниках, являются информацией ограниченного доступа, не подлежат разглашению (распространению и (или) предоставлению) и используются только в целях формирования официальной статистической информации в соответствии со статьей 9 Федерального закона N 282-ФЗ.

14. Утратил силу. - Приказ Росстата от 01.09.2026 N 524.

15. При проведении Наблюдения личному опросу подлежат респонденты в возрасте 15 лет <1> и более, установленные в составе домохозяйства, за исключением лиц, отсутствующих на момент проведения опроса, и лиц, не имеющих возможности дать информацию за себя лично по состоянию здоровья, в силу преклонного возраста. Сведения за детей в возрасте до 15 лет дают их родители или опекуны.

--------------------------------

<1> Опрос лиц, не достигших дееспособности в полном объеме, производится в присутствии законного представителя либо со слов ответственного лица (с соответствующей пометкой о лице, предоставившем эту информацию).

16. Сбор данных и заполнение Вопросников, содержащих информацию по домохозяйству в целом, производится со слов ответственного лица.

17. Периодом проведения Наблюдения считается период времени, в течение которого осуществляется сбор данных от респондентов, включая обход жилых помещений для установления контактов с респондентами (рекрутирование) и посещение домохозяйств для опросов респондентов.

III. Основные организационные положения подготовки
и проведения Наблюдения

18. Пунктом 2 приказа Росстата от 14 марта 2014 г. N 188 "О вопросах организации сбора первичных статистических данных, их обработки и формирования официальной статистической информации федеральных статистических наблюдений, проводимых путем опроса респондентов" (зарегистрирован Минюстом России 21 апреля 2014 г., регистрационный N 32045, далее - приказ Росстата N 188) определены следующие уровни организации Наблюдения: федеральный, территориальный и полевой.

19. Дополнительно на федеральном уровне центральный аппарат Росстата выполняет следующие функции:

а) разработка официальной статистической методологии и руководство работами по подготовке, проведению, обработке полученной информации, подведению итогов и их официальному опубликованию, хранению материалов Наблюдения;

б) координация, планирование работ по проведению Наблюдения и контроль подготовки, проведения и подведения итогов Наблюдения;

в) разработка технологии и организация автоматизированной обработки полученной информации Наблюдения и подведения его итогов;

г) формирование официальной статистической информации Наблюдения, ее опубликование, хранение материалов;

д) тематическое и организационное обеспечение проведения информационно-разъяснительной работы по вопросам Наблюдения;

е) организация обучения (инструктажа) специалистов Федеральной службы государственной статистики, руководителей и специалистов территориальных органов Федеральной службы государственной статистики порядку работ по подготовке и проведению Наблюдения, обработке полученной информации;

ж) организация финансового и материально-технического обеспечения Наблюдения;

з) мониторинг выполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации мероприятий, определенных федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

20. Дополнительно на территориальном уровне территориальными органами Росстата выполняются следующие функции:

а) подготовка и проведение в субъекте Российской Федерации Наблюдения в соответствии с утвержденной официальной статистической методологией;

б) координация и организация работ по подготовке и проведению Наблюдения в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях, контроль подготовки и проведения Наблюдения;

в) обеспечение привлекаемого персонала материально-техническими средствами;

г) организация на полевом уровне участков проведения Наблюдения, подбор лиц, привлекаемых на договорной основе в соответствии с законодательством Российской Федерации к выполнению работ, связанных с проведением Наблюдения (далее - временные работники), контроль их работы;

д) взаимодействие с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти по вопросам наблюдения, в том числе по безопасности проведения Наблюдения;

е) взаимодействие с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в части привлечения граждан, проживающих на территориях соответствующих муниципальных образований, к сбору первичных статистических данных;

ж) обучение (инструктаж) специалистов территориальных органов Федеральной службы государственной статистики и временных работников полевого уровня порядку работ по подготовке и проведению Наблюдения, обработке полученной информации;

з) организация сдачи-приемки заполненных форм Наблюдения, планшетных компьютеров, удостоверений, отчетной документации в соответствии с Календарным планом подготовки, проведения и обработки итогов Комплексного наблюдения условий жизни населения на 2026 - 2027 годы, утвержденным Приказом Росстата от 24 июля 2026 года N 410.

и) автоматизированная обработка полученной информации Наблюдения на основе утвержденной технологии;

к) опубликование итогов Наблюдения, хранение его материалов.

Срок хранения Вопросников - 1 год с даты подведения итогов Наблюдения в соответствии с пунктом 435 Перечня документов, образующихся в процессе деятельности Федеральной службы государственной статистики, ее территориальных органов и подведомственных организаций, с указанием сроков хранения, утвержденного приказом Росстата от 29 октября 2021 г. N 750;

л) участие в подборе органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и/или органами местного самоуправления охраняемых помещений, оборудованных мебелью, средствами связи и пригодных для обучения и работы лиц, привлекаемых к сбору первичных статистических данных, и хранения форм и иных документов Наблюдения, необходимых транспортных средств и средств связи.

21. Дополнительно на полевом уровне выполняется подготовка и проведение Наблюдения в муниципальных образованиях субъектов Российской Федерации:

а) подготовка и проведение Наблюдения в муниципальных образованиях субъектов Российской Федерации;

б) организация работ по сбору первичных статистических данных Наблюдения путем опроса респондентов, контроль полученной информации при проведении контрольных мероприятий, включая контроль заполнения форм Наблюдения;

в) сдача-приемка заполненных форм Наблюдения, планшетных компьютеров, удостоверений, отчетной документации в соответствии с Календарным планом подготовки, проведения и обработки итогов Комплексного наблюдения условий жизни населения на 2026 - 2027 годы, утвержденным приказом Росстата от 24 июля 2026 г. N 410.

22. Выплата вознаграждения лицам, привлекаемым на договорной основе в соответствии с законодательством Российской Федерации к выполнению работ, связанных с проведением Наблюдения и обработкой данных, полученных в результате Наблюдения, осуществляется в соответствии с приказом Росстата от 23 марта 2022 г. N 138 "Об определении условий выплаты вознаграждения лицам, привлекаемым на договорной основе в соответствии с законодательством Российской Федерации к выполнению работ, связанных с проведением федерального статистического наблюдения и обработкой данных, полученных в результате этих наблюдений" (зарегистрирован Минюстом России 25 апреля 2022 г., регистрационный N 68321).

23. Утратил силу. - Приказ Росстата от 09.02.2026 N 54.