См. Документы Федеральной службы государственной статистики
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СТАТИСТИКИ
ПРИКАЗ
от 14 марта 2014 г. N 188
О ВОПРОСАХ
ОРГАНИЗАЦИИ СБОРА ПЕРВИЧНЫХ СТАТИСТИЧЕСКИХ ДАННЫХ,
ИХ ОБРАБОТКИ И ФОРМИРОВАНИЯ ОФИЦИАЛЬНОЙ СТАТИСТИЧЕСКОЙ
ИНФОРМАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНЫХ СТАТИСТИЧЕСКИХ НАБЛЮДЕНИЙ,
ПРОВОДИМЫХ ПУТЕМ ОПРОСА РЕСПОНДЕНТОВ
В соответствии с Федеральными законами от 29.11.2007 N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 49, ст. 6043; 2011, N 43, ст. 5973; 2012, N 43, ст. 5784; 2013, N 27, ст. 3463; N 30, ст. 4084), от 25.01.2002 N 8-ФЗ "О Всероссийской переписи населения" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 4, ст. 252; 2009, N 48, ст. 5743; 2010, N 31, ст. 4173; 2012, N 43, ст. 5784; 2013, N 27, ст. 3477), от 21.07.2005 N 108-ФЗ "О Всероссийской сельскохозяйственной переписи" (Собрание законодательства Российской Федерации, 25.07.2005, N 30, ст. 3119; 2011, N 29, ст. 4291; 2012, N 43, ст. 5784; 2013, N 19, ст. 2331), Положением о Федеральной службе государственной статистики, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 02.06.2008 N 420 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 23, ст. 2710; N 46, ст. 5337; 2009, N 6, ст. 738; 2010, N 26, ст. 3350; 2011, N 6, ст. 888; N 14, ст. 1935; 2012, N 5, ст. 607; N 26, ст. 3520; 2013, N 16, ст. 1965, N 39, ст. 4993; N 45, ст. 5822), а также в целях унификации методов сбора информации, ее контроля и обработки, подведения итогов и формирования официальной статистической информации приказываю:
1. Установить, что сбор первичных статистических данных, их обработка и формирование официальной статистической информации федеральных статистических наблюдений, проводимых путем опроса респондентов (далее - Статистическое наблюдение), осуществляется на основании официальной статистической методологии.
2. Определить следующие уровни организации Статистического наблюдения:
федеральный уровень;
территориальный уровень;
полевой уровень.
2.1. На федеральном уровне (управления центрального аппарата Федеральной службы государственной статистики) выполняются следующие функции:
2.1.1. Разработка официальной статистической методологии и руководство работами по подготовке, проведению, обработке полученной информации, подведению итогов и их официальному опубликованию, хранению материалов Статистического наблюдения;
2.1.2. Координация, планирование работ по проведению Статистического наблюдения и контроль подготовки, проведения и подведения итогов Статистического наблюдения;
2.1.3. Разработка технологии и организация автоматизированной обработки полученной информации Статистического наблюдения и подведения его итогов;
2.1.4. Формирование официальной статистической информации Статистического наблюдения, ее опубликование, хранение материалов;
2.1.5. Тематическое и организационное обеспечение проведения информационно-разъяснительной работы по вопросам Статистического наблюдения;
2.1.6. Организация обучения специалистов Федеральной службы государственной статистики, руководителей и специалистов территориальных органов Федеральной службы государственной статистики;
2.1.7. Обеспечение взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти, в том числе по вопросам безопасности проведения Статистического наблюдения;
2.1.8. Организация финансового и материально-технического обеспечения Статистического наблюдения;
2.1.9. Мониторинг выполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации мероприятий, определенных федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также контроль за осуществлением органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации, финансируемых за счет субвенций из федерального бюджета.
2.2. В центральном аппарате Федеральной службы государственной статистики ответственность за выполнение работ и функций определяется Руководителем Федеральной службы государственной статистики.
2.3. На территориальном уровне (территориальные органы Федеральной службы государственной статистики) выполняются следующие функции:
2.3.1. Подготовка и проведение в субъекте Российской Федерации Статистического наблюдения в соответствии с утвержденной официальной статистической методологией;
2.3.2. Координация и организация работ по подготовке и проведению Статистического наблюдения в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях, контроль подготовки и проведения Статистического наблюдения;
2.3.3. Организация на полевом уровне участков проведения Статистического наблюдения, подбор лиц, привлекаемых на договорной основе в соответствии с законодательством Российской Федерации к выполнению работ, связанных с проведением Статистического наблюдения (далее - временные работники), контроль за их работой;
2.3.4. Взаимодействие с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти по вопросам Статистического наблюдения, в том числе по безопасности проведения Статистического наблюдения;
2.3.5. Взаимодействие с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в части привлечения граждан, проживающих на территориях соответствующих муниципальных образований, к сбору первичных статистических данных;
2.3.6. Обучение специалистов территориальных органов Федеральной службы государственной статистики и временных работников полевого уровня;
2.3.7. Подготовка полученной информации Статистического наблюдения к автоматизированной обработке;
2.3.8. Автоматизированная обработка полученной информации Статистического наблюдения на основе утвержденной технологии;
2.3.9. Опубликование итогов Статистического наблюдения, хранение его материалов;
2.3.10. Участие в подборе органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и/или органами местного самоуправления охраняемых помещений, оборудованных мебелью, средствами связи и пригодных для обучения и работы лиц, привлекаемых к сбору первичных статистических данных, и хранения форм и иных документов Статистического наблюдения, необходимых транспортных средств и средств связи.
2.4. В территориальных органах Федеральной службы государственной статистики выполнение работ и функций возлагается на структурные подразделения, определяемые руководителем территориального органа (или лицом, его заменяющим).
2.5. На полевом уровне (районные/межрайонные отделы территориальных органов Федеральной службы государственной статистики) выполняются следующие функции:
2.5.1. Подготовка и проведение Статистического наблюдения в муниципальных образованиях субъектов Российской Федерации;
2.5.2. Организация работ по сбору первичных статистических данных Статистического наблюдения путем опроса респондентов, контроль полученной информации при проведении контрольных мероприятий;
2.5.3. Сдача-приемка заполненных форм Статистического наблюдения, контроль заполнения форм Статистического наблюдения;
2.5.4. Подведение итогов Статистического наблюдения, формируемых на полевом уровне.
2.6. Установить следующие этапы Статистического наблюдения:
подготовительный этап;
этап проведения Статистического наблюдения, осуществления контрольных мероприятий и сдачи-приемки материалов;
этап обработки полученной информации, подведения итогов, их официального опубликования, хранения материалов.
3. Подготовительный этап включает выполнение следующих работ:
3.1. Разработку:
3.1.1. Планов организации и проведения Статистического наблюдения на федеральном, территориальном и полевом уровнях и контроль выполнения работ;
3.1.2. Официальной статистической методологии, форм Статистического наблюдения и статистического инструментария;
3.1.3. Программ обучения специалистов Федеральной службы государственной статистики, территориальных органов Федеральной службы государственной статистики и временных работников полевого уровня, тестирования полученных знаний;
3.1.4. Технологии автоматизированной обработки полученной информации Статистического наблюдения и подведения его итогов с учетом концепции развития информационно-вычислительной сети Федеральной службы государственной статистики на соответствующий период;
3.1.5. Программного обеспечения по формированию перечня изучаемых объектов, автоматизированной обработке полученной информации, формированию официальной статистической информации Статистического наблюдения;
3.1.6. Средней нормы нагрузки объектов изучаемой совокупности на одного временного работника за весь период работы и сроки привлечения временных работников, нормативов для закупки средств материально-технического обеспечения, а также нормативов, применяемых для расчетов затрат, финансируемых за счет субвенций из федерального бюджета;
3.1.7. Квалификационных требований к временным работникам из числа граждан Российской Федерации, привлекаемых к сбору первичных статистических данных, проводимых путем опроса респондентов, контроля и обработки полученной информации.
3.2. Составление списков изучаемых объектов Статистического наблюдения, переписное районирование.
3.3. Организацию проведения Статистического наблюдения на федеральном, территориальном и полевом уровнях и контроль выполнения работ.
3.4. Организацию автоматизированной обработки полученной информации и подведения итогов Статистического наблюдения.
3.5. Взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами по вопросам Статистического наблюдения, в том числе по безопасности проведения Статистического наблюдения.
3.6. Взаимодействие с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и/или органами местного самоуправления по подбору помещений, оборудованных мебелью, средствами связи и пригодных для обучения и работы лиц, привлекаемых к сбору первичных статистических данных, проводимых путем опроса респондентов, и хранения документов Статистического наблюдения, предоставлению необходимых транспортных средств и средств связи.
3.7. Финансовое и материально-техническое обеспечение Статистического наблюдения.
3.8. Организацию обучения специалистов территориальных органов Федеральной службы государственной статистики и временных работников полевого уровня.
4. Этап проведения Статистического наблюдения, осуществления контрольных мероприятий и сдачи-приемки материалов включает выполнение следующих работ:
4.1. Сбор первичных статистических данных Статистического наблюдения, проводимый путем опроса респондентов, и заполнение временными работниками полевого уровня форм Статистического наблюдения;
4.2. Проведение контрольных мероприятий для обеспечения полноты и правильности учета объектов Статистического наблюдения и правильности заполнения форм Статистического наблюдения;
4.3. Сдачу-приемку заполненных форм Статистического наблюдения и контроль их заполнения.
5. Этап обработки полученной информации, подведения итогов, их официального опубликования, хранения материалов включает выполнение следующих работ:
5.1. Автоматизированную обработку полученной информации и подведение итогов Статистического наблюдения на основе утвержденной технологии;
5.2. Защиту персональных данных и конфиденциальной информации;
5.3. Формирование официальной статистической информации на основе итогов Статистического наблюдения и их распространение.
6. Установить, что на этапах проведения Статистического наблюдения, осуществления контрольных мероприятий и сдачи-приемки материалов, обработки полученной информации, подведения итогов, опубликования официальной статистической информации и хранения материалов Федеральная служба государственной статистики и ее территориальные органы привлекают временных работников на договорной основе в соответствии с частью 6 статьи 6 Федерального закона от 29.11.2007 N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации".
7. Временные работники должны пройти специальное обучение.
8. Функции каждой категории временных работников определяются основными методологическими и организационными положениями Статистического наблюдения и устанавливаются исходя из целей, задач и сроков проведения Статистического наблюдения, утвержденной технологии автоматизированной обработки полученной информации и подведения итогов Статистического наблюдения.
9. Средняя норма нагрузки объектов изучаемой совокупности на одного временного работника за весь период работы и сроки привлечения временных работников определяются основными методологическими и организационными положениями Статистического наблюдения.
10. Каждому временному работнику выдается удостоверение установленного образца.
11. Условия оплаты труда временных работников и выплаты им вознаграждения определяются приказами Росстата <*>.
--------------------------------
<*> Подпункт 5.8.1 Положения о Федеральной службе государственной статистики, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.06.2008 N 420.
12. Руководителям территориальных органов Федеральной службы государственной статистики после получения бюджетных ассигнований и в соответствии с приказами Федеральной службы государственной статистики, устанавливающими количество временных работников, привлекаемых по гражданско-правовым договорам для сбора первичных статистических данных путем опроса респондентов по формам Статистического наблюдения и их обработки, обеспечить:
12.1. Подбор временных работников из числа граждан Российской Федерации с учетом резерва на непредвиденные обстоятельства, в том числе отказ от работы, болезнь, смерть, в соответствии с квалификационными требованиями;
12.2. Организацию обучения правилам опроса респондентов и заполнения форм Статистического наблюдения, тестирования полученных знаний и способности выполнить работу;
12.3. Заключение договоров с лицами, соответствующими квалификационным требованиям и прошедшим обучение;
12.4. Формирование маршрутного листа временного работника в соответствии с официальной статистической методологией;
12.5. Выполнение функций заказчика работ по сбору первичных статистических данных путем опроса респондентов по формам Статистического наблюдения и их обработки;
12.6. Соблюдение условий гражданско-правового договора;
12.7. Контроль качества выполнения работ при осуществлении временными работниками сбора первичных статистических данных путем опроса респондентов по формам Статистического наблюдения и их обработки;
12.8. Проверку заполненных форм Статистического наблюдения и (или) правильность ввода данных в информационную систему Федеральной службы государственной статистики;
12.9. Подписание актов выполненных работ в соответствии с условиями заключенного договора;
12.10. Обеспечение выплаты вознаграждения за выполненные работы;
12.11. Выполнение функций налогового агента по гражданско-правовым договорам с временными работниками.
13. В гражданско-правовой договор включаются следующие условия:
дата и время начала и окончания работ;
порядок и форма оплаты за выполненные работы;
перечень выполняемых работ;
порядок и условия приема-передачи работ;
требования к качеству выполнения работ;
ответственность сторон договора в случае его нарушения;
условия обеспечения конфиденциальности собранных первичных статистических данных.
14. При проведении Статистического наблюдения информационно-разъяснительная работа проводится на основе утвержденной программы.
15. Информационно-разъяснительная работа по вопросам Статистического наблюдения осуществляется с привлечением временных работников.
16. Материально-техническое обеспечение Статистического наблюдения осуществляется в соответствии с ежегодными планами закупок.
17. Закупки осуществляются преимущественно централизованно.
18. Закупка расходных материалов, приобретение автомобилей для использования в качестве передвижных переписных участков, мебели, офисной техники осуществляется территориальными органами Федеральной службы государственной статистики в пределах доводимых бюджетных ассигнований.
19. Финансирование расходов, связанных с подготовкой, проведением Статистического наблюдения, обработкой полученной информации и подведения итогов, производится за счет средств федерального бюджета.
Руководитель
А.Е.СУРИНОВ
