См. Документы Федерального агентства по рыболовству
МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО РЫБОЛОВСТВУ
ПРИКАЗ
от 26 июля 2018 г. N 507
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ВЕДОМСТВЕННЫХ ПРОГРАММ
КОМПЛЕКСНОЙ ПРОФИЛАКТИКИ НАРУШЕНИЙ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ,
ОСУЩЕСТВЛЯЕМОЙ ФЕДЕРАЛЬНЫМ АГЕНТСТВОМ ПО РЫБОЛОВСТВУ
И ЕГО ТЕРРИТОРИАЛЬНЫМИ УПРАВЛЕНИЯМИ ПРИ ИСПОЛНЕНИИ ФУНКЦИЙ
ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) НА 2018 - 2020 ГОДЫ
В целях выполнения пункта 14 паспорта реализации ведомственного проекта "Совершенствование функции государственного надзора Федерального агентства по рыболовству в рамках реализации приоритетной программы "Реформа контрольной и надзорной деятельности", утвержденного протоколом заседания проектного комитета от 13 февраля 2018 г. N 1, пункта 1 протокола совещания у Министра Российской Федерации М.А. Абызова от 16 апреля 2018 г. N АМ-П36-58пр, пункта 2 протокола заседания проектного комитета по основному направлению стратегического развития Российской Федерации "Реформа контрольной и надзорной деятельности" от 27 марта 2018 г. N 2 приказываю:
1. Утвердить Программу профилактики нарушений обязательных требований в области законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, осуществляемую Федеральным агентством по рыболовству и его территориальными управлениями при исполнении функций по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) в сфере рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, за исключением водных биологических ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения и занесенных в Красную книгу Российской Федерации, на 2018 - 2020 годы, согласно приложению 1 к настоящему приказу.
2. Утвердить Программу профилактики нарушений обязательных требований в области безопасности торгового мореплавания в части обеспечения безопасности плавания судов рыбопромыслового флота в районах промысла при осуществлении рыболовства, осуществляемую Федеральным агентством по рыболовству и его территориальными управлениями при исполнении государственной функции по осуществлению государственного надзора за торговым мореплаванием в части обеспечения безопасности плавания судов рыбопромыслового флота в районах промысла при осуществлении рыболовства на 2018 - 2020 годы, согласно приложению 2 к настоящему приказу.
3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя руководителя Росрыболовства М.С. Иваника.
Врио руководителя
П.С.САВЧУК
Приложение 1
к приказу Росрыболовства
от 26 июля 2018 г. N 507
ПРОГРАММА
ПРОФИЛАКТИКИ НАРУШЕНИЙ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ
В ОБЛАСТИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О РЫБОЛОВСТВЕ И СОХРАНЕНИИ
ВОДНЫХ БИОЛОГИЧЕСКИХ РЕСУРСОВ, ОСУЩЕСТВЛЯЕМАЯ ФЕДЕРАЛЬНЫМ
АГЕНТСТВОМ ПО РЫБОЛОВСТВУ И ЕГО ТЕРРИТОРИАЛЬНЫМИ
УПРАВЛЕНИЯМИ ПРИ ИСПОЛНЕНИИ ФУНКЦИЙ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ
ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) В СФЕРЕ
РЫБОЛОВСТВА И СОХРАНЕНИЯ ВОДНЫХ БИОЛОГИЧЕСКИХ РЕСУРСОВ,
ЗА ИСКЛЮЧЕНИЕМ ВОДНЫХ БИОЛОГИЧЕСКИХ РЕСУРСОВ, НАХОДЯЩИХСЯ
НА ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЯХ ФЕДЕРАЛЬНОГО
ЗНАЧЕНИЯ И ЗАНЕСЕННЫХ В КРАСНУЮ КНИГУ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ, НА 2018 - 2020 ГОДЫ
1. Общие положения
Программа профилактики нарушений обязательных требований в области законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, осуществляемая Федеральным агентством по рыболовству и его территориальными управлениями при исполнении функций федерального государственного контроля (надзора) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, за исключением водных биологических ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения и занесенных в Красную книгу Российской Федерации, на 2018 - 2020 годы (далее - Программа) разработана в соответствии со статьей 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", пунктом 5.5.27 Положения о Федеральном агентстве по рыболовству, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 2008 г. N 444, Стандартом комплексной профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям, утвержденным протоколом заседания проектного комитета по основному направлению стратегического развития Российской Федерации "Реформа контрольной и надзорной деятельности" от 27 марта 2018 г. N 2, Стандартом комплексной профилактики нарушений обязательных требований, утвержденным протоколом заседания проектного комитета от 12 сентября 2017 г. N 61(11).
1.2. Программа устанавливает порядок проведения профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, за исключением водных биологических ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения и занесенных в Красную книгу Российской Федерации, на 2018 - 2020 годы.
1.3. В программе используются следующие основные понятия:
профилактическое мероприятие - мероприятие, проводимое территориальными органами и центральным аппаратом Росрыболовства в целях предупреждения возможного нарушения подконтрольными субъектами (и (или) неопределенным кругом лиц) обязательных требований, направленное на снижение рисков причинения ущерба охраняемым законом ценностям и отвечающее следующим признакам:
- реализация мероприятия в отношении неопределенного круга лиц или в отношении конкретных подконтрольных субъектов (объектов);
- отсутствие принуждения и рекомендательный характер для подконтрольных субъектов;
- отсутствие неблагоприятных последствий (взыскание ущерба, выдача предписаний, привлечение к ответственности) для подконтрольных субъектов, в отношении которых они реализуются;
- направленность на выявление конкретных причин и факторов несоблюдения обязательных требований;
- отсутствие организационной связи с контрольно-надзорными мероприятиями;
обязательные требования - требования к деятельности хозяйствующих субъектов, используемым ими производственным объектам, к их персоналу, имеющие обязательный характер и установленные международными договорами Российской Федерации, актами органов Евразийского экономического союза, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, нормативными правовыми актами и нормативными документами органов государственной власти СССР и РСФСР, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также иными нормативными документами (далее - акты, содержащие обязательные требования);
охраняемые законом ценности - водные биологические ресурсы и среда их обитания;
подконтрольная сфера - деятельность хозяйствующих субъектов, оказывающая воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания;
подконтрольные объекты - здания, помещения, сооружения, установки (объекты защиты), территории, оборудование, устройства, предметы, материалы, транспортные средства, перевозимые ими грузы, объекты охраны окружающей среды и иные подобные объекты, используемые гражданами и организациями при осуществлении своей деятельности и (или) совершении действий;
подконтрольные субъекты - юридические лица, физические лица, индивидуальные предприниматели, в отношении которых федеральными законами предусмотрено осуществление государственного контроля (надзора), государственные органы и органы местного самоуправления при осуществлении ими вне рамок своих властных полномочий обычной хозяйственной деятельности (в части соблюдения обязательных требований, предъявляемых к организациям независимо от их ведомственной принадлежности).
2. Цели и задачи проведения профилактической работы
2.1. В соответствии с требованиями Паспорта реализации проекта "Совершенствование функции государственного надзора Федерального агентства по рыболовству в рамках реализации приоритетной программы "Реформа контрольной и надзорной деятельности", утвержденного протоколом заседания проектного комитета по основному направлению стратегического развития Российской Федерации "Реформа контрольной и надзорной деятельности" от 13 февраля 2018 г. N 1, целями проведения профилактической работы на 2018 - 2020 годы являются:
- снижение совокупного ущерба охраняемым законом ценностям на 30% к концу 2025 года посредством повышения эффективности осуществления контрольно-надзорной деятельности с одновременным снижением административной нагрузки на субъекты контроля не менее чем на 20% к концу 2018 года по сравнению с 2015 годом и на 50% к концу 2025 года при оптимизации расходов на осуществление мероприятий КНД на 25% к 2018 году от уровня 2015 года и на 50% к концу 2025 года;
- предупреждение нарушений обязательных требований (снижение числа нарушений обязательных требований) в подконтрольной сфере и предотвращение риска причинения вреда охраняемым законом ценностям;
- повышение прозрачности федерального государственного контроля (надзора) в сфере рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов;
- снижение административных и финансовых издержек как Росрыболовства, так и подконтрольных субъектов по сравнению с ведением контрольно-надзорной деятельности исключительно путем проведения контрольно-надзорных мероприятий;
- управление рисками причинения вреда водным биологическим ресурсам и среде их обитания;
- предупреждение нарушения подконтрольными субъектами обязательных требований, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований.
Показатели проекта и их значения по годам
|
Показатель
|
Тип показателя (основной, аналитический, показатель второго уровня)
|
Базовое значение
|
Период, год
|
||
|
2018
|
2019
|
2020
|
|||
|
Снижение уровня ущерба охраняемым законом ценностям по контролируемым видам рисков, (млн. руб.) к уровню цен 2016 года в части государственного контроля в области рыболовства, в том числе:
|
Основной
|
80,1
|
72,1
(-10%)
|
68,1
(-15%)
|
60,1
(-25%)
|
|
- снижение величины причиненного ущерба водным биоресурсам в рамках нерегулируемой, несообщаемой, неконтролируемой добычи (вылова) водных биологических ресурсов
|
Аналитический
|
48,7
|
38,8
(-10%)
|
41,4
(-15%)
|
36,5
(-25%)
|
|
- снижение ущерба от гибели водных биоресурсов в результате загрязнения среды их обитания
|
Аналитический
|
31,4
|
28,2
(-10%)
|
26,6
(-15%)
|
23,55
(-25%)
|
|
Доля плановых проверок, проведенных на объектах контроля (надзора), отнесенных к категориям чрезвычайно высокого риска, высокого риска и значительного риска, %
|
Аналитический
|
-
|
85
|
90
|
95
|
|
Доля ущерба, причиненного на объектах или субъектами контроля (надзора), отнесенных к категориям чрезвычайно высокого риска, высокого риска и значительного риска (по контролируемым видам риска), %
|
Аналитический
|
-
|
80
|
85
|
87
|
|
Доля охвата дифференцированных подконтрольных субъектов (объектов) профилактическими мероприятиями в общем объеме подконтрольных субъектов (объектов) (процент)
|
Аналитический
|
-
|
|||
|
Доля реализованных мероприятий от количества мероприятий, включенных в планы оптимизации обязательных требований и дорожные карты и предусматривающих реализацию в текущем году (процент)
|
Аналитический
|
н/д
|
100
|
100
|
100
|
|
Доля инспекторского состава, подключенного к "Личному кабинету" должностного лица ВИС КНО (процент)
|
Аналитический
|
0
|
15
|
30
|
50
|
|
Доля государственных служащих федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контрольно-надзорные полномочия, прошедших ежегодную оценку профессиональной служебной деятельности и личностных качеств (процент)
|
Аналитический
|
н/д
|
30
|
50
|
70
|
|
Доля подконтрольных субъектов, по которым увеличилась периодичность проведения плановых проверок или которые были освобождены от проведения плановых проверок (процент)
|
Аналитический
|
н/д
|
20
|
35
|
40
|
|
Уровень административной нагрузки на организации и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность (процент)
|
Аналитический
|
100
|
90
|
80
|
70
|
|
Индекс качества администрирования контрольно-надзорных функций (процент)
|
Аналитический
|
-
|
-
|
-
|
-
|
2.2. Задачами проведения профилактической работы в рамках федерального государственного контроля (надзора) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, за исключением водных биологических ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения и занесенных в Красную книгу Российской Федерации, в 2018 - 2020 годах являются:
- выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения;
- устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований;
- оценка состояния подконтрольной среды и особенностей подконтрольных субъектов (объектов), установление зависимости видов, форм и интенсивности профилактических мероприятий от особенностей конкретных подконтрольных субъектов (объектов) и присвоенного им уровня риска (класса опасности);
- проведение профилактических мероприятий с учетом данных факторов;
- определение перечня видов и сбор статистических данных, необходимых для организации профилактической работы;
- создание системы консультирования подконтрольных субъектов, в том числе с использованием современных информационно-телекоммуникационных технологий;
- разработка механизмов эффективного, законопослушного поведения подконтрольных субъектов и повышение уровня их правовой грамотности;
- снижение административных и финансовых издержек подконтрольных субъектов по сравнению с ведением контрольно-надзорной деятельности исключительно путем проведения контрольно-надзорных мероприятий;
- мотивация к добросовестному поведению подконтрольных субъектов;
- формирование единого понимания обязательных требований в соответствующей сфере у всех участников контрольно-надзорной деятельности;
- инвентаризация состава и особенностей подконтрольных субъектов (объектов) и оценка состояния подконтрольной сферы;
- установление зависимости видов, форм и интенсивности профилактических мероприятий от особенностей конкретных подконтрольных субъектов (объектов).
3. Состояние подконтрольной сферы
3.1. Подконтрольными субъектами являются:
- юридические лица, физические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в сфере рыболовства, искусственного воспроизводства и акклиматизации водных биологических ресурсов;
- юридические лица, физические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в сфере территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания.
3.2. Подконтрольными объектами являются: здания, помещения, сооружения, территории, водные объекты рыбохозяйственного значения, рыбопромысловые участки, оборудование, устройства, предметы, материалы, транспортные средства, перевозимые ими грузы, иные подобные объекты, используемые индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами при осуществлении своей деятельности и (или) совершении действий в подконтрольной сфере.
3.3. Отнесение подконтрольных объектов к определенной категории риска (классу опасности) Росрыболовством в настоящее время не осуществляется в связи с тем, что федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов законодательно не отнесен к видам государственного контроля (надзора), осуществляемым с применением риск-ориентированного подхода.
3.4. Ключевыми, наиболее значимыми рисками в зависимости от видов подконтрольных субъектов являются:
- для юридических лиц, физических лиц, индивидуальных предпринимателей), осуществляющих деятельность в сфере рыболовства, - риск причинения ущерба водным биологическим ресурсам и (или) среде их обитания в результате нарушения правил рыболовства;
- для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, - риск причинения ущерба водным биологическим ресурсам и среде их обитания в результате осуществления указанной деятельности с нарушением правил охраны водных биологических ресурсов и правил охраны среды их обитания;
- для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов, их акклиматизации, - риск причинения ущерба водным биологическим ресурсам и среде их обитания вследствие нарушения положений нормативных правовых актов, устанавливающих порядок осуществления вышеуказанных видов деятельности.
3.5. Анализ состояния подконтрольной среды, развитие профилактической деятельности контрольно-надзорного органа, определение проблем, на решение которых направлена программа.
Федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов осуществляется Федеральным агентством по рыболовству и его территориальными органами.
Состояние федерального государственного контроля (надзора) в области рыболовства, сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания отчасти характеризуется:
- количеством привлеченных к административной ответственности лиц за нарушения законодательства в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов в части нарушения правил рыболовства;
- количеством привлеченных к ответственности лиц за нарушения законодательства в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов в части сохранения среды обитания водных биологических ресурсов;
- суммой ущерба, причиненного в результате нарушений законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов и среды их обитания;
- количеством направленных материалов дел в следственные органы;
- количеством случаев гибели водных биологических ресурсов и загрязнения водных объектов в результате нарушений законодательства;
- количеством изъятых сетных орудий лова;
- количеством и результатами проведенных проверок поднадзорных объектов (плановых и внеплановых).
Рассматриваемые показатели в период 2013 - 2017 гг. характеризовались разнонаправленной динамикой. Так, показатель количества привлеченных к административной ответственности лиц за нарушения законодательства в области рыболовства характеризовался среднегодовой отрицательной динамикой снижения равной -4,8%, показатель количества привлеченных к ответственности лиц за нарушения законодательства в области сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания изменялся в незначительных пределах, имея среднегодовую положительную динамику равную +0,1%.
|
Основные показатели состояния подконтрольной сферы
|
2013
|
2014
|
2015
|
2016
|
2017
|
Среднегодовая динамика, %
|
|
Количество привлеченных к административной ответственности за нарушения законодательства в области рыболовства должностных, юридических лиц и граждан
|
89145
|
87952
|
86120
|
79738
|
73214
|
-4,8
|
|
Количество привлеченных к административной ответственности за нарушения законодательства в области рыболовства должностных лиц
|
742
|
640
|
601
|
688
|
697
|
-1,0
|
|
Количество привлеченных к административной ответственности за нарушения законодательства в области рыболовства юридических лиц
|
179
|
165
|
164
|
173
|
205
|
+3,9
|
|
Количество привлеченных к административной ответственности за нарушения законодательства в области рыболовства граждан
|
88224
|
87147
|
85355
|
78877
|
72312
|
-4,8
|
|
Количество привлеченных к ответственности за нарушения законодательства в области сохранения водных биоресурсов и среды их обитания должностных, юридических лиц и граждан
|
21947
|
23326
|
24178
|
22440
|
21925
|
+0,1
|
|
Количество привлеченных к административной ответственности за нарушения законодательства в области сохранения водных биоресурсов и среды их обитания должностных лиц
|
2169
|
1978
|
2308
|
2176
|
1947
|
-2,1
|
|
Количество привлеченных к административной ответственности за нарушения законодательства в области сохранения водных биоресурсов и среды их обитания юридических лиц
|
1804
|
1781
|
2030
|
1880
|
2021
|
+3,2
|
|
Количество привлеченных к административной ответственности за нарушения законодательства в области сохранения водных биоресурсов и среды их обитания граждан
|
17974
|
19567
|
19840
|
18384
|
17957
|
+0,1
|
|
Общая сумма ущерба, причиненного в результате нарушений законодательства в области рыболовства, сохранения водных биоресурсов и среды их обитания, млн. руб. <*>
|
64 284
|
195 430
|
99 986
|
80 121
|
87 956
|
+36,3
|
|
Сумма ущерба, причиненного в результате нарушений законодательства в области рыболовства, тыс. руб. <*>
|
48 610
|
102 279
|
57 344
|
48 702
|
57 102
|
+17,2
|
|
Сумма ущерба, причиненного в результате нарушений законодательства в области сохранения водных биоресурсов в среды их обитания, тыс. руб. <*>
|
15 674
|
93 151
|
42 642
|
31 419
|
30 854
|
+103,0
|
|
Направлено материалов дел в следственные органы, дел
|
3 832
|
3 735
|
4 658
|
3 879
|
3 872
|
+1,3
|
|
Количество случаев гибели водных биоресурсов и загрязнения водных объектов в результате нарушений законодательства
|
32
|
57
|
63
|
77
|
45
|
+17,3
|
|
Количество изъятых незаконных сетных орудий лова, ед.
|
114198
|
130620
|
158972
|
143610
|
98787
|
-1,2
|
|
Количество проведенных проверок поднадзорных объектов (плановых и внеплановых)
|
2922
|
3065
|
2693
|
2190
|
1926
|
-9,4
|
--------------------------------
<*> представлены данные по величинам выявленного ущерба за нарушения законодательства в области рыболовства, сохранения водных биоресурсов и среды их обитания, без учета латентного ущерба. Для определения размера причиненного водным биоресурсам ущерба и его оценки необходима разработка соответствующей методики по его определению.
Наибольшее количество выявленных нарушений связано с невыполнением требований правил, регламентирующих рыболовство, - часть 2 статьи 8.37 КоАП РФ.
Динамика количества привлеченных к ответственности
должностных, юридических лиц и граждан за нарушения
законодательства в области рыболовства в 2013 - 2017 гг.
Динамика количества привлеченных к ответственности
должностных, юридических лиц и граждан за нарушения
законодательства в области сохранения водных биоресурсов
и среды их обитания в 2013 - 2017 гг.
С точки зрения категорий нарушителей, привлеченных в 2017 году к административной ответственности за нарушения законодательства в области рыболовства, подавляющее большинство составляли граждане, доля которых достигала 98%.
Привлечено к административной ответственности
за нарушения законодательства в области рыболовства
в 2017 г. должностных, юридических лиц и граждан, в %
- Количество привлеченных к административной ответственности должностных лиц за нарушения законодательства в области рыболовства
- Количество привлеченных к административной ответственности юридических лиц за нарушения законодательства в области рыболовства
- Количество привлеченных к административной ответственности граждан за нарушения законодательства в области рыболовства
Доля граждан, привлеченных к ответственности за нарушения законодательства в области сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания, также была преобладающей и составляла 82%. Доли привлеченных к административной ответственности юридических и должностных лиц за нарушения в данном направлении деятельности составляли по 9%.
Привлечено к административной ответственности
за нарушения законодательства в области сохранения водных
биоресурсов и среды их обитания в 2017 г. должностных,
юридических лиц и граждан, в %
- Количество привлеченных к административной ответственности должностных лиц за нарушения законодательства в области сохранения водных биоресурсов и среды их обитания
- Количество привлеченных к административной ответственности юридических лиц за нарушения законодательства в области сохранения водных биоресурсов и среды их обитания
- Количество привлеченных к административной граждан за нарушения законодательства в области сохранения водных биоресурсов и среды их обитания
3.6. Анализ уровня нарушений правил рыболовства в различных регионах показал наличие корреляции уровня браконьерской активности и мест основной добычи (вылова) водных биологических ресурсов в промышленных целях, а также мест обитания ценных видов водных биологических ресурсов. Так, например, показатель количества направленных материалов дел, имеющих признаки уголовно наказуемых деяний, на 10 тыс. чел. населения в Дальневосточном федеральном округе значительно выше. Из-за высокого уровня браконьерства на лососевых реках Камчатки (Северо-Восточное территориальное управление Росрыболовства) величина данного показателя достигает 3,7 дел / 10 тыс. чел. В Сахалинской области (Сахалино-Курильское территориальное управление Росрыболовства) величина показателя составляет 1,89 дел / 10 тыс. чел. В Магаданской области (Охотское территориальное управление Росрыболовства), величина показателя на уровне 0,92 дела / 10 тыс. чел.
Высокий уровень браконьерства (0,52 дела / 10 тыс. чел.) отмечен в Хабаровском крае (Амурское территориальное управление Росрыболовства), где на реке Амур обитает природная популяция амурского осетра и калуги, а также лососевые виды рыб.
Значительные уровни браконьерской активности отмечаются по зонам ответственности следующих территориальных управлений Росрыболовства:
- в Волго-Каспийском территориальном управлении (браконьерский лов осетровых видов рыб) показатель браконьерской активности достиг 3,14 дел / 10 тыс. чел.;
- в Баренцево-Беломорском территориальном управлении (лов атлантического лосося (семги)) показатель составил 0,79 дел / 10 тыс. чел.;
- в Западно-Балтийском территориальном управлении (лов балтийского лосося, речного угря, сига, ряпушки, судака) данный показатель был на уровне 0,42 дела / 10 тыс. чел.
Количество направленных материалов в следственные органы,
дел на 10 тыс. чел. населения, в 2017 г.
Вышеуказанная тенденция территориального распределения браконьерской активности также подтверждается значениями показателя количества изъятых у нарушителей незаконных сетных орудий лова в расчете на 1 тысячу человек населения в зоне ответственности соответствующих территориальных управлений.
Количество изъятых сетных орудий лова, единиц
на 1 тыс. населения, в 2017 г.
Из общего количества материалов, направленных территориальными управлениями Росрыболовства в следственные органы в 2017 году, преобладающая доля связана с правонарушениями, имеющими признаки уголовно наказуемых деяний, предусмотренных частью 1 статьи 256 УК РФ (незаконная добыча водных биологических ресурсов с причинением крупного ущерба, с использованием самоходных плавсредств, либо запрещенных орудий вылова), составила 3,0 тыс. материалов дел в отношении 2,7 тыс. человек (81% от всех направленных материалов). По части 3 статьи 256 УК РФ (аналогичные деяния, совершенные в составе организованной группы лиц) в следственные органы было направлено 422 материала (11%), по статье 258.1 УК РФ (незаконная добыча и оборот особо ценных и ценных видов водных биологических ресурсов) направлено 285 материалов дел (7%).
3.7. В Центральном федеральном округе (ЦФО) влияние антропогенной нагрузки на водные объекты рыбохозяйственного значения связано с высокой плотностью населения, хозяйственной и промышленной деятельностью. Так, например, Московско-Окским территориальным управлением Росрыболовства было зафиксировано в 2017 году 20 эпизодов гибели водных биологических ресурсов. Средневолжским территориальным управлением Росрыболовства в 2017 году зафиксировано 12 случаев гибели водных биоресурсов. В Южном федеральном округе (ЮФО) Азово-Черноморским территориальным управлением Росрыболовства количество зафиксированных эпизодов гибели водных биологических ресурсов составило 7 случаев.
Количество случаев гибели водных биоресурсов
и загрязнения водных объектов в результате нарушений
законодательства в 2017 г.
3.8. Динамика показателей по сумме ущерба, причиненного в результате нарушений законодательства в области рыболовства, сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания, по количеству проведенных проверок поднадзорных объектов (плановых и внеплановых), по количеству случаев гибели водных биологических ресурсов и загрязнения водных объектов в результате нарушений законодательства в период 2013 - 2017 гг. не имеет устойчивой тенденции, поэтому не позволяет судить о наличии взаимосвязи между показателями.
3.9. В рамках проведения профилактических мероприятий в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания в 2017 году Росрыболовством и его территориальными управлениями регулярно публиковалась информация в средствах массовой информации (газеты, журналы, электронные/интернет издания) по вопросам контрольно-надзорной деятельности, размещались видеосюжеты на телевидении, осуществлялось участие представителей Росрыболовства и его территориальных органов в форумах, совещаниях, заседаниях по межведомственному взаимодействию, в том числе освещаемых средствами массовой информации, проводилась работа с населением по вопросам соблюдения правил рыболовства и охраны среды обитания водных биологические ресурсов.
В частности:
- размещено 4159 статей в печатных и электронных (интернет) средствах массовой информации, из них 1630 - в отраслевых средствах массовой информации;
- организовано 1065 выступлений в средствах массовой информации, включая 776 репортажей на телевидении и 279 выступлений на радио;
- проведено 1039 публичных мероприятий (лекций, круглых столов, семинаров);
- на официальном сайте Росрыболовства и сайтах территориальных управлений Росрыболовства регулярно ежедневно размещаются новостные материалы, касающиеся актуальных вопросов предупреждения нарушений и охраны среды обитания водных биологических ресурсов.
В частности, на официальном сайте Росрыболовства в разделе "Новости" опубликовано около 1080 новостных материалов и размещено 149 видеосюжетов. Руководством Росрыболовства проведено 15 выступлений (интервью) по актуальным вопросам. Территориальными управлениями Росрыболовства проводилась работа по размещению на сайтах ответов (разъяснений) по наиболее часто задаваемым вопросам в сфере соблюдения правил рыболовства и охраны среды обитания водных биологических ресурсов.
Кроме того, в зоне ответственности территориальных управлений Росрыболовства осуществляли активную деятельность 2364 общественных инспектора. Еженедельно с участием общественных инспекторов формировалось в среднем 230 - 250 рейдовых групп.
В каждом территориальном управлении Росрыболовства в круглосуточном режиме действует "горячая линия", что позволяет оперативно реагировать, а в некоторых случаях и предотвращать возможные нарушения правил рыболовства и нарушения нормативных правовых актов в сфере сохранения среды обитания водных биологических ресурсов.
На сайте Росрыболовства создан раздел, в котором аккумулируется необходимая гражданам и поднадзорным субъектам информация в части государственного контроля и надзора в области соблюдения правил рыболовства и сохранения среды обитания водных биологических ресурсов.
3.10. Общее количество юридических лиц и физических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность, подлежащую федеральному государственному контролю (надзору) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, в 2017 году составляло 16 893 субъектов.
В соответствии ежегодным планом проведения плановых проверок территориальными органами Росрыболовства в 2017 году было намечено проведение 1351 плановой проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Общее количество проведенных территориальными управлениями Росрыболовства в 2017 году проверок составило 1980, в том числе 629 внеплановых проверок в связи обращениями граждан, организаций, по информации органов государственной власти, местного самоуправления, средств массовой информации о фактах возникновения угрозы причинения вреда водным биологическим ресурсам и среде их обитания. По результатам данных проверок было вскрыто 1469 нарушений законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, привлечено к административной ответственности 1463 должностных и юридических лиц на общую сумму административных штрафов 23 млн. 546 тыс. руб., из них взыскано штрафов на общую сумму 14 млн. 452 тыс. руб.
Учитывая ценность охраняемых Росрыболовством водных биологических ресурсов и среды их обитания, при определении объектов плановых проверок территориальными управлениями Росрыболовства в первую очередь выбирались хозяйствующие субъекты, оказывающие воздействие на среду обитания водных биоресурсов. В среднем по Росрыболовству 40% проверок касались субъектов, осуществлявших деятельность в водоохранной зоне водных объектов рыбохозяйственного значения. Доля предприятий, осуществлявших сброс сточных вод в водные объекты, составила 31,9% проведенных проверок. Хозяйствующие субъекты, в работе которых использовались водозаборные сооружения и перекачивающие механизмы, составили 12,4% проведенных проверок.
В оставшиеся 16,7% проверок вошли хозяйствующие субъекты, осуществляющие иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на среду обитания водных биоресурсов. Среди загрязнителей водных объектов наибольшее внимание было уделено субъектам, добывающим полезные ископаемые (27% проверок), добывающим ПГС (22% проверок) и строительным организациям, работающим в водных объектах (22% проверок), а также субъектам лесопромышленной отрасли (11% проверок), предприятиям, загрязняющим водные объекты продуктами ГСМ (7%), осуществляющим дноуглубительные работы (6%) и использующим акватории водных объектов в целях рекреации (4%).
За последние 5 лет общее количество юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность, подлежащую государственному контролю (надзору) со стороны Росрыболовства, существенно не изменилось.
В то же время из-за соответствующих изменений законодательства доля плановых проверок, проводимых территориальными управлениями Росрыболовства в отношении юридических лиц и предпринимателей, сократилась в 1,7 раза, с 19,4% в 2013 году до 11,7% в 2017 году. Количество проверок, предусмотренных ежегодным планом проведения проверок, за последние 5 лет снизилось в 2,2 раза.
При этом процент внеплановых проверок за данный период вырос от 15% в 2013 году до 32% в 2017 году. Около 90% внеплановых проверок составляли мероприятия по контролю за выполнением предписаний, выданных в ходе проведения плановых проверок. Большую часть оставшихся внеплановых проверок (в среднем 55%) составляли контрольно-надзорные действия по заявлениям граждан и организаций об угрозе причинения вреда водным биологическим ресурсам и среде их обитания.
Необходимо отметить, что по статистическим данным последних 5 лет органы прокуратуры в 40% случаев отказывают в проведении внеплановых проверок по обращениям.
Несмотря на то, что в последние годы хозяйствующие субъекты заранее предупреждаются о дате проведения проверок, доля проверок, по итогам которых были выявлены правонарушения, выросла с 49,6% в 2013 году до 73,6% в 2017 году. Отмечен рост нарушений как обязательных требований с 65,7% до 80,9%, так и невыполнение выданных по результатам проверок предписаний с 35,8% до 63,7%.
На фоне либерализации санкций за допущенные правонарушения количество наказаний правонарушителей в виде предупреждения выросло за пять лет в 3 раза, а общее количество наложенных административных штрафов сократилось в 1,3 раза. Количество случаев вынесения штрафов в отношении индивидуальных предпринимателей сократилось в 25 раз.
Кроме того, снижение количества плановых проверок препятствует успешному выполнению территориальными управлениями Росрыболовства указанных в пункте 2.2 данной программы задач проведения профилактической работы, так как отсутствие объективной информации о подконтрольных объектах, получаемой в ходе плановых проверок, не позволяет:
- выявить истинные причины, факторы и условия, способствующие нарушению обязательных требований, точно определить способы устранения или снижения рисков их возникновения;
- оценить состояние подконтрольной среды и особенностей подконтрольных субъектов (объектов), установить и провести необходимые виды, формы и интенсивность профилактических мероприятий в зависимости от особенностей и состояния конкретных подконтрольных субъектов (объектов).
3.11. В соответствии со статьей 23.27 КоАП РФ по результатам проверок соблюдения хозяйствующими субъектами обязательных требований в сфере сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания в случае выявленных правонарушений применяются в основном три статьи КоАП РФ:
- статья 8.33 - Нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов -
влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей;
- статья 8.38 - Нарушение правил охраны водных биологических ресурсов - производство сплава древесины, строительство мостов, дамб, транспортировка древесины или других лесных ресурсов, осуществление взрывных или иных работ, а равно эксплуатация водозаборных сооружений и перекачивающих механизмов с нарушением правил охраны водных биологических ресурсов, если хотя бы одно из этих действий может повлечь массовую гибель рыбы или других водных животных, уничтожение в значительных размерах кормовых запасов либо иные тяжкие последствия, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
- статья 8.42 (часть 1) - Нарушение специального режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на прибрежной защитной полосе водного объекта, водоохранной зоны водного объекта - использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от восьми тысяч до двенадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.
По информации статистической отчетности 1-АЭ в результате проведенных проверок в 2017 году среди нарушений, за которые привлекались к ответственности должностные лица, большую часть - 63,7% составляли нарушения статьи 8.33 КоАП РФ; 31,8% - пришлось на долю нарушений статьи 8.42 КоАП РФ; нарушения статьи 8.38 КоАП РФ не превысили 4,5%.
Аналогичная ситуация сложилась и с нарушениями, допущенными юридическими лицами. В 75,4% случаях административные штрафы накладывались по статье 8.33 КоАП РФ, 21,5% наложенных на юридических лиц штрафов стали следствием нарушения требований статьи 8.42 КоАП РФ и только в 3,1% случаях причиной штрафов были нарушения статьи 8.38 КоАП РФ.
Статистические данные свидетельствуют, что доля правонарушений, за которые КоАП РФ предусматривает высокие штрафные санкции или административное приостановление деятельности, как минимум в 2 - 3 раза меньше административных нарушений с лояльными санкциями.
К числу противоправных действий, подпадающих под санкции статьи 8.33 КоАП РФ, были отнесены:
- несогласованные с органами рыбоохраны размещение, строительство, реконструкция объектов и проведение различных видов работ в водном объекте, оказывающих воздействие на водные биологические ресурсы;
- осуществление дноуглубительных работ, добыча в акватории водных объектов ПГС и полезных ископаемых с нарушением правил охраны водных биологических ресурсов;
- производство сплава древесины, строительство мостов, дамб, транспортировка древесины или других лесных ресурсов, осуществление взрывных или иных работ с нарушением правил охраны водных биологических ресурсов;
- несогласованный с органами рыбоохраны сброс сточных вод в водные объекты рыбохозяйственного значения;
- сброс в водные объекты рыбохозяйственного значения и рыбоохранные зоны вредных веществ, предельно допустимые концентрации которых в водах водных объектов рыбохозяйственного значения не установлены;
- сброс в водные объекты рыбохозяйственного значения сточных вод с превышением НДС;
- эксплуатация водозаборных сооружений и перекачивающих механизмов с нарушением правил охраны водных биологических ресурсов;
- осуществление иных работ с нарушением правил охраны водных биологических ресурсов без тяжелых последствий.
Санкции статьи 8.38 применялись за противоправные действия, аналогичные требованиям статьи 8.33, но в случае возникновения опасности массовой гибели рыбы или других водных биологических ресурсов, уничтожения в значительных размерах кормовых запасов либо иных тяжких последствий.
Под санкции части 1 статьи 8.42 КоАП РФ подпадали следующие противоправные действия:
- несогласованные с органами рыбоохраны размещение, строительство, реконструкция в водоохранной зоне водных объектов и проведение различных видов работ, оказывающих воздействие на водные биологические ресурсы;
- движение и стоянка транспортных средств по дорогам и в местах, не имеющих твердое покрытие;
- размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов;
- размещение в водоохранной зоне водного объекта специализированных хранилищ пестицидов и агрохимикатов, применение пестицидов и агрохимикатов;
- несанкционированная разведка и добыча в водоохранной зоне водных объектов общераспространенных полезных ископаемых;
- размещение в водоохранной зоне водного объекта автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов, станций технического обслуживания, используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств, осуществление мойки транспортных средств;
- размещение в водоохранной зоне водного объекта отвалов размываемых грунтов в границах прибрежных защитных полос;
- осуществление в водоохранной зоне водного объекта сброса сточных, в том числе дренажных, вод, а также использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв;
- распашка земель и выпас сельскохозяйственных животных в границах прибрежных защитных полос;
- иное использование водоохранной зоны водного объекта с нарушением установленных ограничений деятельности.
3.12. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 2008 г. N 444 "О Федеральном агентстве по рыболовству" Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по федеральному государственному контролю (надзору) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, а также организующим комплекс мероприятий в целях сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания, водных объектов рыбохозяйственного назначения.
Таким образом, в полномочия Росрыболовства входит не только охрана водных биологических ресурсов, но и охрана водных объектов от их загрязнения, засорения, истощения в целях предотвращения вреда водным биоресурсам, причиненного в результате:
- сброса вредных (загрязняющих) веществ в составе сточных вод и (или) дренажных вод;
- загрязнения водных объектов органическими и неорганическими веществами, пестицидами и нефтепродуктами в результате аварий;
- сброса хозяйственно-бытовых сточных вод, загрязнения (засорения) водных объектов мусором, отходами производства и потребления, в том числе выведенными из эксплуатации судами и иными плавучими средствами (их частями и механизмами);
- загрязнения взвешенными веществами при разведке и добыче полезных ископаемых, проведении дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов, а также несанкционированных сбросов воды на гидротехнических сооружениях;
- нарушения установленных режимов работы водохранилищ, рыбозащитных устройств на водозаборных и иных гидротехнических сооружениях.
Выделяется несколько основных типов загрязнения:
механическое - повышение содержания механических примесей, свойственное в основном поверхностным видам загрязнений;
химическое - наличие в воде органических и неорганических веществ токсического и нетоксического действия;
бактериальное и биологическое - наличие в воде разнообразных патогенных микроорганизмов, грибов и водорослей;
радиоактивное - присутствие радиоактивных веществ в поверхностных или подземных водах;
тепловое - выпуск в водоемы подогретых вод тепловых и атомных электростанций.
Основными источниками загрязнения водоемов являются недостаточно очищенные сточные воды промышленных и коммунальных предприятий, крупных животноводческих комплексов, отходы производства при разработке рудных ископаемых; обработке и сплаве лесоматериалов; сбросы водного и железнодорожного транспорта. Загрязняющие вещества, попадая в природные водоемы, приводят к качественным изменениям воды, которые в основном проявляются в изменении физических свойств воды, происходит изменение химического состава воды и появление в ней опасных для организмов веществ.
Производственные сточные воды загрязнены в основном отходами и сбросами производств. В стоках производств содержатся нефтепродукты, аммиак, смолы и другие вещества.
Кроме того, нефть и нефтепродукты, попадая в водоемы, создают разные формы загрязнения: растворенные или эмульгированные в воде, плавающую на воде нефтяную пленку. Пленка тормозит процессы реаэрации. При поступлении в воду нефтепродуктов изменяются запах, вкус, окраска, поверхностное натяжение, вязкость воды, уменьшается количество кислорода, появляются вредные вещества, вода приобретает токсические свойства и представляет угрозу не только для водных биоресурсов, но и для человека.
Опасным загрязнителем промышленных вод является фенол. При поступлении фенольных стоков в водоемы нарушается процесс самоочищения, вода приобретает специфический запах карболки.
На водные биологические ресурсы водоемов пагубно влияют сточные воды целлюлозно-бумажной промышленности. Серьезные последствия у водных организмов возникают при повышенном содержании в воде тяжелых металлов. Причиной органических загрязнений водоемов также являются сточные воды, содержащие растительные волокна, животные и растительные жиры, фекальную массу, остатки плодов и овощей, отходы кожевенной промышленности, сахарных и пивоваренных заводов, предприятий мясомолочной и кондитерской промышленности.
В большой степени загрязняют водоемы моющие синтетические средства, широко используемые в быту. Они находят широкое применение в промышленности и сельском хозяйстве. Содержащиеся в них химические вещества, поступая со сточными водами в реки и озера, оказывают значительное влияние на биологический и физический режимы водоемов.
Большую опасность для водоемов представляет поверхностный сток с сельскохозяйственных угодий, где используются химические удобрения, так как в их состав часто входит азот. Один из источников поступления его в водные объекты - земли, подвергнутые осушительной мелиорации. Все увеличивающееся применение азотных удобрений, загрязнение окружающей среды азотсодержащими промышленными и бытовыми отходами приводит к возрастанию содержания аммонийного, нитритного, нитратного азота в воде, к загрязнению ими воды.
В водные объекты поступает большое количество различных загрязняющих веществ, к которым относятся:
- органогалогеновые соединения и вещества, которые могут образовывать такие соединения в водной среде;
- фосфорорганические соединения;
- оловоорганические соединения;
- цианиды;
- металлы и их соединения;
- мышьяк и его соединения;
- высокотоксичные неорганическим соединениям ртути;
- биоциды и продукты защиты растений;
- взвеси и другие загрязняющие вещества.
В связи с опасностью, которую представляют загрязняющие вещества, попадающие в водоемы, в разных странах осуществляется экологическое нормирование. Система нормативно-технического обеспечения включает нормативы ПДС и ПДК. Согласно Федеральному закону от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов - нормативы, которые установлены в соответствии с показателями предельно допустимого содержания химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающей среде и несоблюдение которых может привести к загрязнению окружающей среды, деградации естественных экологических систем.
Нормативы допустимых сбросов - это нормативы сбросов загрязняющих веществ в составе сточных вод в водные объекты, которые определяются как объем или масса химических веществ либо смеси химических веществ, микроорганизмов, иных веществ, как показатели активности радиоактивных веществ, допустимые для сброса в водные объекты стационарными источниками. Нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, разрабатываются и утверждаются в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июня 2008 г. N 484 "О порядке разработки и утверждения нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения".
3.13. Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2012 г. N 350 "О федеральной целевой программе "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах" в экономике Российской Федерации ежегодно используется порядка 60 куб. километров воды. Одной из характерных проблем является недостаточная рациональность использования водных ресурсов. Так, водоемкость внутреннего валового продукта Российской Федерации значительно превышает аналогичные показатели экономик таких развитых стран, как Германия, Франция, США и Канада. Высоким уровнем водоемкости характеризуются экономика страны в целом и отдельные отрасли промышленности и сельского хозяйства. Проблемой, требующей особого внимания, является сохраняющийся высокий уровень негативного антропогенного воздействия на водные объекты. В водные объекты Российской Федерации сбрасывается 52,1 куб. километра в год сточных вод, из которых около 20 куб. километров вод подлежат очистке.
Более 70 процентов сточных вод, подлежащих очистке (13,7 куб. километра), сбрасываются недостаточно очищенными, почти 20 процентов (3,7 куб. километра) - загрязненными без очистки, и только 10 процентов (1,9 куб. километра) - очищенными до установленных нормативов.
Вместе со сточными водами в поверхностные водные объекты Российской Федерации ежегодно поступает около 10 - 11 млн. тонн загрязняющих веществ.
Свыше 60 процентов общего объема сброса загрязненных сточных вод в Российской Федерации составляют сточные воды, сбрасываемые предприятиями жилищно-коммунального хозяйства. Причинами этого являются значительный износ очистных сооружений, применение устаревших технологий очистки сточных вод и прием объектами жилищно-коммунального хозяйства загрязненных стоков городских промышленных предприятий.
Более 25 процентов общего объема сброса загрязненных сточных вод приходится на долю промышленных предприятий. Основными источниками загрязнения водных объектов являются предприятия, осуществляющие целлюлозно-бумажное, химическое, металлургическое производство, полиграфическую деятельность, производство кокса, нефтепродуктов, добычу металлических руд, а также предприятия угольной промышленности.
В низовьях р. Волги требуется системное переустройство водохозяйственного комплекса для оптимизации использования водных ресурсов в целях водоснабжения населения, сельскохозяйственного производства, рыбного хозяйства, сокращения холостых сбросов и потерь выработки электроэнергии на гидроэлектростанциях Волжско-Камского каскада, а также сохранения уникальной экосистемы Волго-Ахтубинской поймы и дельты р. Волги.
Сложная водохозяйственная ситуация складывается также на реках бассейна р. Амура, который традиционно относится к одним из наиболее паводкоопасных районов в России. Наиболее существенное влияние на экологическое состояние рыбохозяйственных водных объектов бассейна оказывают сточные воды промышленных, жилищно-коммунальных и сельскохозяйственных объектов. Ухудшение качества воды в р. Амур обусловливает снижение рыбохозяйственного и рекреационного потенциалов.
3.14. Для выполнения приоритетных задач социально-экономического развития Российской Федерации в соответствии с положениями Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Водной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года необходимо обеспечить:
- сохранение и восстановление водных объектов на основе снижения антропогенной нагрузки на них (в том числе путем строительства и модернизации очистных сооружений, применения прогрессивной шкалы платы за сверхнормативные сбросы загрязняющих веществ), а также за счет экологической реабилитации водных объектов;
- просвещение и информирование населения по вопросам использования и охраны водных объектов посредством реализации комплекса информационно-коммуникационных мероприятий и пропаганды с использованием доступных и распространенных технологий по связям с общественностью и развития многостороннего диалога всех заинтересованных участников.
Федеральная целевая программа "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах" предусматривает комплексное решение вопросов, связанных с использованием водных объектов, включая рационализацию использования водных ресурсов при соблюдении интересов всех водопользователей, охраной водных объектов, в том числе реализацией мер и внедрением механизмов, способствующих улучшению качества сточных вод.
В соответствии с планом мероприятий по реализации Водной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года предусмотрено:
- создание механизмов экономического стимулирования сокращения сброса загрязняющих веществ в составе сточных вод, в том числе путем предоставления возможности зачета (возврата) части платежей за негативное воздействие на водные объекты при осуществлении водопользователем инвестиций в строительство, реконструкцию, техническое перевооружение комплексов очистных сооружений на основе технологий, обеспечивающих нормативную очистку сточных вод;
- регламентация хозяйственного использования территорий водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов, усиление ответственности за нарушения установленных требований в целях предотвращения загрязнения, засорения и истощения водных объектов, сохранения среды обитания водных биологических ресурсов;
- разработка схем комплексного использования и охраны водных объектов;
- разработка нормативов допустимого воздействия на водные объекты, учитывающих региональные особенности и индивидуальные характеристики водных объектов;
- совершенствование деятельности межведомственных оперативных групп по регулированию режимов использования водных ресурсов крупных водохозяйственных систем, водохранилищ комплексного назначения и их каскадов;
- разработка долгосрочной целевой программы в области использования и охраны водных объектов, направленной на комплексное решение вопросов рационализации водопользования в интересах всех водопользователей с учетом максимального вовлечения водных ресурсов в целях развития гидроэнергетики, охраны водных объектов, включая внедрение механизмов, способствующих улучшению качества сточных вод, предупреждения негативного воздействия вод и обеспечения безопасности гидротехнических сооружений.
В приказе Росрыболовства от 30 марта 2009 г. N 246 "Об утверждении Стратегии развития рыбохозяйственного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года" отмечен рост масштабов незаконной добычи (вылова) водных биологических ресурсов и нелегального вывоза рыбной продукции за рубеж; усиливающееся антропогенное воздействие на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания; недостаточные численность и обеспечение материально-техническими средствами органов рыбоохраны; недостаточная координация федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль в области рыболовства.
Целями реализации Стратегии развития рыбохозяйственного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года являлись:
- совершенствование нормативной правовой базы, направленной на создание эффективного механизма государственного контроля, надзора в области рыболовства, охраны и рационального использования биологических ресурсов;
- совершенствование информационного обеспечения в отрасли, включающее четкое определение механизмов получения гражданами и предприятиями полной информации о принимаемых решениях, а также тщательной регламентации деятельности органов государственной власти в области рыболовства;
- обновление материально-технических средств органов рыбоохраны, отвечающих современным требованиям, что позволит значительно повысить эффективность рыбоохранных мероприятий и обеспечить полномасштабный контроль за соблюдением законодательства в области рыболовства;
- осуществление перевода деятельности органов рыбоохраны на современные информационные технологии и информационно-аналитические системы мониторинга водных биологических ресурсов и среды их обитания.
3.15. В соответствии с пунктом 18 паспорта приоритетного проекта "Внедрение риск-ориентированного подхода при осуществлении контрольно-надзорной деятельности", утвержденного протоколом от 20 декабря 2018 г. N 78(14) проектного комитета по основному направлению стратегического развития Российской Федерации "Реформа контрольной и надзорной деятельности", Федеральное агентство по рыболовству направило предложения по установлению категорий риска (классов опасности) и критериев отнесения к ним подконтрольных объектов в соответствии с Базовой моделью определения критериев и категорий рисков, утвержденной протоколом заседания проектного комитета от 31 марта 2017 г. N 19(3), с обоснованием и статистическими и иными сведениям, характеризующими вред (ущерб) охраняемым законом ценностям, по федеральному государственному контролю (надзору) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов.
В соответствии с критериями тяжести потенциальных негативных воздействий возможного несоблюдения обязательных требований Росрыболовство относит к категории чрезвычайно высокого риска хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность по сбросу сточных вод в водные объекты рыбохозяйственного значения.
К категории высокого риска относятся хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность по забору воды из водного объекта рыбохозяйственного значения, по строительству и реконструкции объектов капитального строительства, а также капитальному ремонту объектов капитального строительства в водных объектах, по строительству и реконструкции объектов капитального строительства и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, в водоохранной зоне водного объекта.
К категории значительного риска относятся хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность по добыче металлов в водных объектах рыбохозяйственного значения, по добыче (вылову) водных биологических ресурсов.
К категории среднего риска относятся хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность по добыче песчано-гравийных материалов в водных объектах рыбохозяйственного значения, по использованию акватории водных объектов для рекреационных целей.
К категории умеренного риска относятся хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность по аквакультуре (рыбоводству), по изучению недр и разведке залежей полезных ископаемых в водных объектах, по сплаву древесины в плотах и с применением кошелей в водных объектах рыбохозяйственного значения.
К категории низкого риска относятся хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность по рыбохозяйственной мелиорации, по добыче нефти и газа в водных объектах рыбохозяйственного значения.
3.16. По информации территориальных управлений Росрыболовства основными нарушениями обязательных требований в области рыболовства, сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания в 2017 году были:
- сброс в водные объекты рыбохозяйственного значения сточных вод без надлежащей очистки, без установленного НДС;
- использование водозаборных и иных гидротехнических сооружений без надлежащих рыбозащитных устройств;
- загрязнение водоемов продуктами ГСМ, нефтепереработки и нефтью, отходами при работе различных механизмов;
- нарушение ограничений водоохранной зоны, предусмотренных статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации, при деятельности хозяйствующих субъектов;
- нарушения обязательных требований при добыче ПГС в береговой зоне и в русле водных объектов рыбохозяйственного значения, при дноуглубительных работах;
- нарушения обязательных требований при добыче драгметаллов в русле и по берегам водотоков;
- нарушения обязательных требований при осуществлении строительных работ в водном объекте рыбохозяйственного значения, а также нарушения установленного режима сброса вод гидротехнических сооружений;
- размещение, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства, внедрение новых технологических процессов и осуществление иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы без согласования с органами Росрыболовства;
- нарушение условий пользования рыбопромысловыми (рыболовными), рыбоводными участками;
- нарушение правил рыболовства при осуществлении промышленной добычи (вылова) водных биологических ресурсов;
- нарушение условий разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, требований ведения документации, предоставления отчетности;
- иные нарушения.
3.17. Наиболее опасной по степени воздействия на водные биологические ресурсы и среду их обитания является деятельность хозяйствующих субъектов, осуществляющих сброс сточных вод в водные объекты рыбохозяйственного значения.
Реформирование коммунального хозяйства в Российской Федерации не привело к улучшению положения, более того, после передачи большинства очистных сооружений в подчинение муниципальным образованиям их эксплуатация и состояние значительно ухудшилось по следующим причинам:
- недостаток квалифицированного персонала по эксплуатации очистных сооружений в муниципальных эксплуатирующих органах;
- серьезные финансовые трудности по содержанию сооружений очистки сточных вод и улучшению качества очистки;
- отсутствие производственной базы для выпуска оборудования для очистных сооружений;
- отсутствие четко продуманной программы по модернизации систем очистки сточных вод.
Положение усугубилось тем, что за последние 10 лет многие канализационные очистные сооружения остались бесхозными, находятся в аварийном состоянии, не удовлетворяют техническим и технологическим требованиям, перегружены по воде и загрязнениям. Эффективность работы многих очистных сооружений можно оценить по доле нормативно очищенных сточных вод в общем объеме вод, прошедших очистку. Для России в целом этот показатель равен 13%, что обусловлено перегруженностью или отсутствием очистных сооружений в ряде федеральных округов, а в большинстве субъектов Российской Федерации - низкой эффективностью работы очистных сооружений, ухудшением их технического состояния.
3.18. Основные причины нарушений хозяйствующими субъектами обязательных требований в области сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания отображены в таблице (стр. 37). Из данных таблицы можно сделать вывод, что профилактические мероприятия могут иметь какой-нибудь результат не более чем в 60% случаев, когда причинами нарушений является слабая профессиональная подготовка или халатность персонала.
По информации территориальных управлений Росрыболовства 25,4% выявленных в 2017 году нарушений обязательных требований были связаны со сбросом в водные объекты рыбохозяйственного значения сточных вод без надлежащей очистки, без установленного НДС. Основной причиной данных нарушений в 59,2% являлся большой износ оборудования очистных сооружений.
Очевидно, что для устранения такой причины нарушений, как и причины аварийных случаев - 4,9%, полного сознательного игнорирования обязательных требований - 3,2%, отсутствия регламентного обслуживания оборудования - 4,8% профилактические меры малопригодны. В то же время в случаях выявленной халатности персонала - 14,7%, а также низкого уровня подготовки персонала - 13,1% намеченные стандартом меры профилактики нарушений могут быть эффективны.
Вторым по количеству выявленных в 2017 году нарушений обязательных требований является нарушение правил рыболовства при осуществлении промышленной добычи (вылова) водных биоресурсов - 24,1%. Основной причиной данного нарушения территориальные управления назвали халатность персонала 88,2%. На низкий уровень подготовки сотрудников пришлось 6,1% выявленных нарушений. И только 5,6% случаев нарушений произошли из-за сознательного игнорирования хозяйствующим субъектом обязательных требований.
Третьим по количеству выявленных в 2017 году нарушений обязательных требований является нарушение ограничений водоохранной зоны, предусмотренных статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации при деятельности хозяйствующих субъектов - 17,8%. При этом нарушении в 53,9% случаев причиной являлось полное игнорирование обязательных требований. Нарушения по халатности были совершены в 25,0% случаев, и из-за незнания обязательных требований - в 15,2% случаев.
Необходимо отметить нежелание многих хозяйствующих субъектов выполнять вынесенные по результатам проверок предписания. Так, например, остались неисполненными 44,5% предписаний за сброс неочищенных сточных вод, 69,2% предписаний за работу водозаборов без рыбозащитных устройств, 50,0% предписаний за нарушения при строительстве в водном объекте, 40,0% предписаний за размещение строительных объектов без согласований с Росрыболовством.
Причины нарушений хозяйствующими субъектами
обязательных требований в области сохранения водных
биоресурсов и среды их обитания
|
Вид нарушения
|
Выявлено нарушений в 2017 году (%)
|
Не выполнено предписаний в 2017 (%)
|
Причины нарушения обязательных требований (%)
|
|||||
|
Полное игнорирование требований
|
Авария
|
Большой износ оборудования
|
Отсутствие обслуживания
|
Халатность персонала
|
Низкий уровень подготовки персонала
|
|||
|
Сброс в водоем сточных вод без надлежащей очистки, без НДС
|
25,4
|
44,5
|
3,2
|
4,9
|
59,2
|
4,8
|
14,7
|
13,1
|
|
Водозабор без надлежащего РЗУ
|
4,2
|
69,2
|
13,8
|
17,0
|
8,2
|
12,6
|
48,4
|
|
|
Загрязнение водоемов ГСМ, нефтью, отходами при производственном процессе
|
4,4
|
19,6
|
4,5
|
4,0
|
17,6
|
0,6
|
48,9
|
24,4
|
|
Нарушение ограничений водоохранной зоны, предусмотренных ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации, при деятельности хозяйствующих субъектов
|
17,8
|
6,0
|
53,9
|
5,6
|
0,2
|
25,1
|
15,2
|
|
|
Нарушения при добыче ПГС, при дноуглублении
|
1,0
|
33,3
|
42,4
|
24,2
|
||||
|
Нарушения при добыче драгметаллов в русле водотоков
|
1,9
|
4,2
|
20,6
|
73,0
|
6,4
|
|||
|
Нарушения при строительстве в водном объекте, работе ГТС
|
1,0
|
50,0
|
20,0
|
6,7
|
15,6
|
26,7
|
31,1
|
|
|
Размещение объектов, осуществление деятельности без согласования
|
10.4
|
40,0
|
25,9
|
0,2
|
4,5
|
0,2
|
36,4
|
32,7
|
|
Нарушение правил рыболовства при промысле ВБР
|
24,1
|
5,6
|
0,1
|
88,2
|
6,1
|
|||
|
Нарушение условий разрешения на добычу ВБР, при ведении документации, отчетности
|
7,9
|
22,1
|
65,3
|
12,6
|
||||
|
Нарушение условий пользования рыболовными, рыбоводными участками
|
1,2
|
20,0
|
70,0
|
10,0
|
||||
|
Иные нарушения (конкретизировать)
|
0,5
|
25,0
|
26,0
|
13,0
|
48,0
|
13,0
|
||
3.19. Учитывая повсеместный большой физический и моральный износ применяемого в Российской Федерации оборудования, без финансовых вложений в данную сферу деятельности невозможно добиться соблюдения жестких нормативов по очистке сточных вод, по защите от попадания водных биоресурсов в насосные станции водозаборных сооружений и т.п.
При этом контролирующие органы повсеместно сталкиваются с пассивной позицией многих хозяйствующих субъектов, желающих сэкономить свои расходы как на ремонте и модернизации оборудования, так и на зарплате квалифицированному персоналу, или ожидающих решения существующих проблем сторонними силами.
Принимая во внимание сложившуюся у многих хозяйствующих субъектов позицию "временщика", а также проводимую политику по сокращению проверок и снижению мер наказания, многим организациям и предпринимателям выгоднее оплачивать редкие штрафы, чем финансировать необходимые расходы на восстановление производственных мощностей, оборудования и уровня квалификации персонала.
Заложенная в статье 8.38 КоАП РФ норма о возможном административном приостановлении деятельности на срок до девяноста суток в отношении нерадивых пользователей природных ресурсов, нарушающих обязательные требования, зачастую практически не работает.
В соответствии с положениями постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18 октября 2012 г. N 21 "О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования" суд вправе отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности (например, деятельности очистных сооружений и т.д.) при условии, если приостановление либо прекращение деятельности противоречит общественным интересам.
3.20. Предлагаемые в качестве профилактики правонарушений различные общественные мероприятия, информирование хозяйствующих субъектов о существующих обязательных требованиях, консультации по общим вопросам можно расценивать только как вспомогательные меры, которые не должны подменять собой контрольные проверочные мероприятия. В ходе проведения адресных проверок подконтрольных объектов должностные лица Росрыболовства могут объективно оценить состояние проверяемого объекта и указать на конкретные слабые места производственного цикла, устранение которых будет способствовать реальному улучшению ситуации с соблюдением обязательных требований и профилактике правонарушений.
Необходимо учитывать, что должностные лица Росрыболовства по-прежнему обязаны выполнять функции контроля (надзора) в полном объеме в условиях дефицита личного состава и технической оснащенности. Для высокой эффективности контрольно-надзорной деятельности важна оперативность выявления и пресечения нарушений законодательства в сфере сохранения водных биоресурсов и среды их обитания, а также неотвратимость наказания за содеянные противоправные деяния, что достигается достаточной штатной численностью, техническим и материальным обеспечением, необходимыми полномочиями сотрудников контролирующих органов.
Именно оперативность выявления нарушений и неотвратимость наказания являются лучшими сдерживающими факторами, не позволяющими хозяйствующим субъектам полностью подорвать состояние охраняемых Росрыболовством ресурсов.
В сложившейся ситуации Росрыболоству недопустимо сокращать количество проводимых контрольно-надзорных проверок и заменять их профилактическими мероприятиями. В условиях кадрового дефицита Росрыболовство не имеет возможности отвлекать должностных лиц инспекторского состава на проведение многочисленных общественных мероприятий и бесплатных консультаций коммерческих структур по вопросам, знание которых является обязательным для квалифицированного персонала хозяйствующих субъектов.
При добросовестном предпринимательстве и надлежащей профессиональной квалификации персоналу хозяйствующих субъектов может быть достаточно практических рекомендаций по исправлению допущенных нарушений и улучшению дальнейшей работы, выдаваемых должностными лицами Росрыболовства в ходе проведения плановых проверок.
Заинтересованные в улучшении ситуации с выявляемыми на их производстве правонарушениями хозяйствующие субъекты имеют возможность обращаться за подробной квалифицированной консультацией по интересующим проблемным вопросам в специализированные научно-исследовательские учреждения и институты, которые помимо текущих консультаций могут разработать перспективные программы восстановления и модернизации производства.
4. Ресурсно-финансовое обеспечение Программы
4.1. По информации территориальных управлений Росрыболовства в настоящее время в той или иной степени профилактикой нарушений хозяйствующими субъектами обязательных требований в сфере рыболовства, сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания занимается на местах около 116 штатных сотрудников, годовой фонд заработной платы которых составляет 28,7 млн. рублей. При увеличении объема профилактических мероприятий, предусмотренных Программой, территориальным управлениям Росрыболовства потребуется дополнительно 132 сотрудника с годовым бюджетом 30,5 млн. рублей.
4.2. Помимо затрат на зарплату должностным лицам, занятым в профилактических мероприятиях 85 регионов, территориальные управления отметили иные необходимые расходы на реализацию Программы. Так, например, на содержание и обслуживание 63 единиц транспорта для передвижения сотрудников, перевозки необходимых материалов и имущества ежегодно потребуется порядка 29 млн. рублей. Расходы на закупку недостающей оргтехники оцениваются в размере 10,2 млн. рублей. Годовые затраты на почтовые расходы и услуги связи могут составить 8,6 млн. рублей. Потребность в канцелярских товарах территориальные управления оценили в 3,9 млн. рулей. Услуги полиграфии для выполнения профилактических мероприятий могут превысить 4,2 млн. рублей. Годовая аренда помещений для проведения публичных мероприятий предварительно оценена территориальными управлениями Росрыболовства в 15,8 млн. рублей.
4.3. Кроме того, территориальными управлениями Росрыболовства отдельно рассматривалась оплата участия в Программе сотрудников и научной базы подведомственных Росрыболовству учреждений и институтов для проведения консультаций и научных исследований. Расходы данных учреждений ориентировочно могут составить 31,4 млн. рублей. Оплата единичных услуг привлекаемых для выступлений на публичных мероприятиях сотрудников сторонних организаций оценивается территориальными управлениями в размере 1,4 млн. рублей.
Учитывая вышеизложенное, общие финансовые расходы территориальных управлений Росрыболовства для ресурсного обеспечения выполнения Программы ориентировочно составляют 163,7 млн. рублей в год, что в среднем позволяет выделить 160,5 тыс. рублей на каждый регион Российской Федерации в месяц.
5. Целевые показатели результативности мероприятий
Программы на 2018 - 2020 годы с указанием методики
определения показателей
5.1. Целевыми показателями результативности Программы профилактики нарушений являются:
- результативность профилактических мероприятий Рпм, определяемая как отношение числа проведенных профилактических мероприятий Чпм к числу нарушений Чн в подконтрольной сфере по соответствующему виду подконтрольных субъектов:
Рпм = Чпм / Чн;
- сравнение показателей результативности с прошлым годом;
- удовлетворенность подконтрольных субъектов качеством профилактических мероприятий Чпм, определяемая как отношение числа лиц, удовлетворенных проведенными профилактическими мероприятиями Чу, к общему числу опрошенных лиц Чобщ, в подконтрольной сфере по соответствующему виду подконтрольных субъектов:
Чпм = Чу / Чобщ.
5.2. Индикативные показатели эффективности профилактических мероприятий:
- количество проведенных профилактических мероприятий, ед.;
- количество подконтрольных субъектов (объектов), в отношении которых проведены профилактические мероприятия, ед.;
- доля субъектов (объектов), в отношении которых проведены профилактические мероприятия (показатель устанавливается в процентах от общего количества подконтрольных (поднадзорных) субъектов), %;
- количество профилактических мероприятий, проведенных с привлечением экспертных организаций и экспертов, ед.
6. Перечень уполномоченных лиц (с контактными данными),
ответственных за организацию и проведение профилактических
мероприятий в центральном аппарате Росрыболовства
6.1. Уполномоченные лица, ответственные за организацию и проведение профилактических мероприятий в центральном аппарате Росрыболовства:
заместитель руководителя Росрыболовства М.С. Иваник (контактный телефон +7 (495) 987-06-24);
начальник Управления контроля, надзора и рыбоохраны А.Г. Здетоветский (контактный телефон +7 (495) 987-05-86);
заместитель начальника Управления контроля, надзора и рыбоохраны В.А. Бочкарев (контактный телефон +7 (495) 987-06-77);
начальник отдела охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания Управления контроля, надзора и рыбоохраны Е.В. Морозова (контактный телефон +7 (495) 987-06-44),
начальник отдела организации госконтроля, надзора в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов Управления контроля, надзора и рыбоохраны С.В. Кудряшов +7 (495) 987-06-79.
7. План-график профилактических мероприятий
|
N п\п
|
Наименование профилактического мероприятия
|
Форма мероприятия
|
Срок (периодичность) проведения мероприятия
|
Адресаты мероприятия
|
Ожидаемые результаты мероприятия
|
Ответственный исполнитель
|
|
1.
|
Размещение на официальном сайте Росрыболовства в сети Интернет перечней актов, содержащих обязательные требования, либо перечней самих требований, оценка соблюдения которых является предметом контроля (надзора)
|
Размещение на официальных сайтах Росрыболовства и его территориальных управлений в сети Интернет
|
Постоянно в течение года
|
Подконтрольные субъекты
|
Уменьшение количества нарушений в подконтрольной сфере
|
Е.В. Морозова,
должностные лица территориальных управлений Росрыболовства
|
|
2.
|
Информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований посредством разработки и опубликования руководств по соблюдению обязательных требований
|
Размещение в средствах массовой информации, на официальных сайтах Росрыболовства и его территориальных управлений Росрыболовства в сети Интернет, в помещениях территориальных управлений, распространение среди юридических лиц и индивидуальных предпринимателей посредством специализированных отраслевых союзов, общественных объединений предпринимателей и общественных организаций (Российской союз промышленников и предпринимателей)
|
Постоянно в течение года
|
Подконтрольные субъекты
|
Уменьшение количества нарушений в подконтрольной сфере
|
Е.В. Морозова,
С.В. Кудряшов,
должностные лица территориальных управлений Росрыболовства
|
|
3.
|
В случае изменения обязательных требований Росрыболовство и его территориальные органы подготавливают и распространяют комментарии о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также рекомендации о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований
|
Опубликование на официальных сайтах Росрыболовства и его территориальных управлений в сети Интернет, проведение семинаров для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей
|
В срок, не превышающий 2 месяцев с даты принятия соответствующих изменений обязательных требований
|
Подконтрольные субъекты
|
Уменьшение количества нарушений в подконтрольной сфере
|
Е.В. Морозова,
С.В. Кудряшов,
должностные лица территориальных управлений Росрыболовства
|
|
4.
|
Проведение консультаций с подконтрольными субъектами по разъяснению обязательных требований, содержащихся в нормативных правовых актах
|
Конференции, в онлайн-формате посредством использования современных информационно-телекоммуникационных технологий
|
1 раз в квартал
|
Подконтрольные субъекты
|
Уменьшение количества нарушений в подконтрольной сфере
|
Е.В. Морозова,
С.В. Кудряшов,
должностные лица территориальных управлений Росрыболовства
|
|
5.
|
Информирование подконтрольных субъектов
|
Печатные издания, социальные сети, журналы "Русская рыба. Вчера, сегодня, завтра", "Рыбное хозяйство" и другие
|
Постоянно в течение года
|
Подконтрольные субъекты
|
Уменьшение количества нарушений в подконтрольной сфере, повышение прозрачности контроля (надзора)
|
Е.В. Морозова,
С.В. Кудряшов,
должностные лица территориальных управлений Росрыболовства
|
|
6.
|
Публикация на официальном сайте в сети Интернет статистики количества проведенных контрольно-надзорных мероприятий, перечня наиболее часто встречающихся нарушений обязательных требований, общего числа фактов привлечения к административной ответственности с указанием основных правонарушений по видам
|
Размещение на официальных сайтах Росрыболовства и его территориальных управлений в сети Интернет
|
1 раз в квартал
|
Подконтрольные субъекты
|
Уменьшение нарушений в подконтрольной сфере, повышение прозрачности контроля (надзора)
|
Е.В. Морозова,
С.В. Кудряшов,
должностные лица территориальных управлений Росрыболовства
|
|
7.
|
Обобщение практики осуществления в соответствующей сфере деятельности государственного контроля (надзора), в том числе с выделением наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований, включая подготовку рекомендаций в отношении мер, которые должны приниматься подконтрольными субъектами в целях недопущения таких нарушений
|
Подготовка обзора практики
|
1 раз в квартал
|
Подконтрольные субъекты
|
Уменьшение количества нарушений в подконтрольной сфере
|
Ю.Г. Коновалов,
С.В. Кудряшов,
должностные лица территориальных управлений Росрыболовства
|
|
8.
|
Проведение публичных мероприятий для подконтрольных субъектов в территориальных управлениях Росрыболовства с обсуждением полученных результатов и размещением их в сети Интернет с механизмом "обратной связи"
|
Публичные мероприятия и размещение их результатов в сети Интернет с механизмом "обратной связи"
|
1 раз в квартал
|
Подконтрольные субъекты
|
Уменьшение количества нарушений в подконтрольной сфере
|
Е.В. Морозова,
С.В. Кудряшов,
должностные лица территориальных управлений Росрыболовства
|
|
9.
|
Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований
|
Направление предостережения
|
Постоянно в течение года (по мере необходимости)
|
Подконтрольные субъекты
|
Предупреждение нарушений обязательных требований
|
Е.В. Морозова,
С.В. Кудряшов,
должностные лица территориальных управлений Росрыболовства
|
--------------------------------
<*> Детальный План-график проведения публичных мероприятий с подконтрольными территориальным управлениям Росрыболовства субъектами хозяйственной деятельности в 2018 году приведен ниже.
Официальный сайт Росрыболовства в сети Интернет, на котором размещается информация о текущих результатах профилактической работы, готовящихся и состоявшихся профилактических мероприятиях, а также настоящая Программа.
8. Заключительное положение по эффективности программы
8.1. Учитывая необходимость надлежащего эффективного исполнения возложенных на Росрыболовство контрольно-надзорных функций, внедрение подготовленной Программы не предусматривает подмену контрольно-надзорных мероприятий профилактическими мероприятиями.
8.2. В результате внедрения Программы предполагается изменить вектор односторонней направленности полномочий должностных лиц Росрыболовства, осуществляющих проведение плановых проверок хозяйствующих субъектов, с выявления нарушений и вынесения наказаний, на иной подход, помогающий хозяйствующим субъектам устанавливать причины выявленных нарушений и позволяющий получить рекомендации по возможным способам их устранения на будущее.
Данный подход позволит оградить от излишней опеки контролирующих органов, прежде всего, тех хозяйствующих субъектов, которые прикладывают реальные усилия к соблюдению обязательных требований и устранению выявленных замечаний.
В рамках выполнения Программы на базе Росрыболовства может быть создан постоянно действующий консультационно-методический орган, позволяющий решать не только существующие проблемы, связанные с техническими и юридическими вопросами, но и вопросы повышения профессионального уровня персонала, а также осуществлять проработку перспективных направлений деятельности.
В целях достижения поставленных Программой ориентиров возможно вовлечение в решение проблемных вопросов ресурсов подведомственных Росрыболовству учреждений и институтов.
8.3. При достижении основной цели Программы - обеспечении реализации приоритетного проекта "Совершенствование функции государственного надзора Федерального агентства по рыболовству в рамках реализации приоритетной программы Реформа контрольной и надзорной деятельности" будет обеспечено к концу 2025 года снижение ущерба охраняемым законом ценностям на 30% посредством повышения эффективности осуществления контрольно-надзорной деятельности с одновременным снижением административной нагрузки на субъекты контроля не менее чем на 20% к концу 2018 года по сравнению с 2015 годом и на 50% к концу 2025 года при оптимизации расходов на осуществление мероприятий контрольно-надзорной деятельности на 25% к 2018 году от уровня 2015 года и далее на 50% к концу 2025 года.
План - график проведения публичных
мероприятий с подконтрольными территориальным управлениям
Росрыболовства субъектами хозяйственной деятельности
в 2018 году
|
Дата и адрес проведения публичного мероприятия
|
Форма проведения мероприятия
|
Наименование и тематика публичного мероприятия
|
Приглашаемая целевая аудитория
|
Адрес сайта размещения материалов
|
Ответственное должностное лицо и контактная информация
|
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
6
|
|
Амурское территориальное управление
|
|||||
|
28.06.2018
г. Хабаровск,
ул. Ленина,
д. 4 каб. 709
|
Публичное обсуждение, самостоятельно
|
Основные вопросы применения норм действующего законодательства в сфере сохранения водных биоресурсов и среды их обитания.
Результаты проверок хозяйствующих субъектов, наиболее часто встречаемые нарушения обязательных требований
|
Подконтрольные субъекты хозяйственной деятельности, общественные организации, органы исполнительной власти Хабаровского края, ЕАО, контрольно-надзорные органы
|
http://atu-fishcom.ru/
контрольно-надзорная деятельность/публичные обсуждения
|
Рыгованова Е.В. - начальник отдела согласования размещения хозяйственных объектов и организации искусственного воспроизводства ВБР
тел. 8 (4212) 45-23-95
|
|
26.09.2018
г. Хабаровск,
ул. Ленина,
д. 4 каб. 709
|
Публичное обсуждение, самостоятельно
|
Основные нормативные правовые акты, содержащие обязательные требования, действующие в сфере сохранения водных биоресурсов и среды их обитания.
Анализ правоприменительной практики за рассматриваемый период, разъяснение порядка применения процессуальных норм и положений КоАП РФ при выявлении правонарушений
|
Подконтрольные субъекты хозяйственной деятельности, общественные организации, органы исполнительной власти Хабаровского края, ЕАО, контрольно-надзорные органы
|
http://atu-fishcom.ru/
контрольно-надзорная деятельность/публичные обсуждения
|
Рыгованова Е.В. - начальник отдела согласования размещения хозяйственных объектов и организации искусственного воспроизводства ВБР
тел. 8 (4212) 45-23-95
|
|
20.12.2018
г. Хабаровск,
ул. Ленина,
д. 4 каб. 709
|
Публичное обсуждение, самостоятельно
|
Порядок согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности.
Проблемные аспекты деятельности хозяйствующих субъектов, возникающие при соблюдении обязательных требований.
О видах и источниках загрязнения, засорения, истощения биотопов (на примерах нарушений хозяйствующих субъектов), а также о последствиях данных нарушений для водных биоресурсов и среды их обитания
|
Подконтрольные субъекты хозяйственной деятельности, общественные организации, органы исполнительной власти Хабаровского края, ЕАО, контрольно-надзорные органы
|
http://atu-fishcom.ru
Контрольно-надзорная деятельность/публичные обсуждения
|
Рыгованова Е.В. - начальник отдела согласования размещения хозяйственных объектов и организации искусственного воспроизводства ВБР
тел. 8 (4212) 45-23-95
|
|
Ангаро-Байкальское территориальное управление
|
|||||
|
29.06.2018
г. Иркутская область,
г. Иркутск,
ул. Байкальская,
д. 291б
тел. 8 (3952) 35-47-04,
тел./факс (3952) 35-47-06
|
Совещание совместно с другими органами, офлайн
|
Реформа контрольно-надзорной деятельности
Проведение проверок в 2018 г. с анализом контрольно-надзорной деятельности и судебной практики
|
Подконтрольные субъекты на территории Иркутской области, подлежащие проверкам в 2018 году по Плану проверок
|
http://fishingnadzor.ru
|
Заместитель руководителя управления
Р.В. Гармаев
тел. 8 (3012) 21-84-83
e-mail: abturr@mail.ru
|
|
28.09.2018
Забайкальский край,
г. Чита, ул.
Забайкальского рабочего,
д. 63а, а/я 487
тел./факс 8 (3022) 35-70-08
|
Совещание совместно с другими органами, офлайн
|
Реформа контрольно-надзорной деятельности
Проведение проверок в 2018 году с анализом контрольно-надзорной деятельности и судебной практики
|
Подконтрольные субъекты на территории Забайкальского края, подлежащие проверкам в 2018 году по Плану проверок
|
http://fishingnadzor.ru
|
Заместитель руководителя управления
Р.В. Гармаев
тел. 8 (3012) 21-84-83
e-mail: abturr@mail.ru
|
|
03.12.2018
Республика Бурятия
г. Улан-Удэ,
ул. Смолина, д. 18
тел./факс (3012) 21-84-83
|
Совещание совместно с другими органами, офлайн
|
Реформа контрольно-надзорной деятельности
Проведение проверок в 2018 г. с анализом контрольно-надзорной деятельности и судебной практики
|
Подконтрольные субъекты на территории Республики Бурятия, Иркутской области, Забайкальского края, подлежащие проверкам в 2018 году по Плану проверок
|
http://fishingnadzor.ru
|
Заместитель руководителя управления
Р.В. Гармаев
тел. 8 (3012) 21-84-83
|
|
Азово-Черноморское территориальное управление
|
|||||
|
27.06.2018
г. Краснодар,
ул. Чехова,
д. 2/1,
Азово-Кубанский отдел Азово-Черноморского территориального управления Росрыболовства
|
Публичное обсуждение, онлайн
|
Основные нормативные правовые акты, основные вопросы применения норм действующего законодательства и основные проблемные аспекты деятельности хозяйствующих субъектов в сфере охраны ВБР и среды их обитания. Порядок согласования хозяйственной деятельности.
|
Хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность (планирующие осуществление деятельности), связанную со строительством, реконструкцией объектов капитального строительства, внедрения технологических процессов и иной деятельности в водоохранной зоне водных объектов
|
www.rostov-fishcom.ru
|
Начальник отдела
Абозин А.В.,
тел. 8 (8612) 39-00-50,
kub-ter_otdel@mail.ru
|
|
26.09.2018
г. Ростов-на-Дону,
Нижний железнодорожный проезд, д. 7а,
Нижнедонской отдел Азово-Черноморского территориального управления Росрыболовства
|
Публичное обсуждение, онлайн
|
Основные нормативные правовые акты, основные вопросы применения норм действующего законодательства и основные проблемные аспекты деятельности хозяйствующих субъектов в сфере охраны ВБР и среды их обитания. Порядок согласования хозяйственной деятельности
|
Хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность (планирующие осуществление деятельности), связанную со строительством, реконструкцией объектов капитального строительства, внедрения технологических процессов и иной деятельности в водоохранной зоне водных объектов, а также осуществляющие добычу (вылов) водных биологических ресурсов
|
www.rostov-fishcom.ru
|
Начальник отдела
Болотин И.В.,
тел. 8 (8632) 36-71-05,
n-don@rostov-fishcom.ru
|
|
12.12.2018
г. Липецк,
ул. Полины Осипенко, д. 22/5,
Липецкий отдел Азово-Черноморского территориального управления Росрыболовства
|
Публичное обсуждение, онлайн
|
Основные нормативные правовые акты, основные вопросы применения норм действующего законодательства и основные проблемные аспекты деятельности хозяйствующих субъектов в сфере охраны ВБР и среды их обитания. Порядок согласования хозяйственной деятельности
|
Хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность (планирующие осуществление деятельности), связанную со строительством, реконструкцией объектов капитального строительства, внедрения технологических процессов и иной деятельности в водоохранной зоне водных объектов
|
www.rostov-fishcom.ru
|
Начальник отдела
Глебов А.В.,
тел. 8 (4742) 25-10-02;
8 (4732) 25-10-14,
lipotdel-fish@mail.ru
|
|
Баренцево-Беломорское территориальное управление
|
|||||
|
15.08.2018
*
Нет помещения
|
Публичное обсуждение, самостоятельно офлайн
|
Обеспечение безопасности мореплавания судов рыбопромыслового флота и профилактика нарушений обязательных требований
|
Подконтрольные субъекты
|
http://bbtu.ru/index.php/gosudarstvennyj-kontrol.html
|
Заместитель руководителя Управления
Дадабаев А.В.
тел. 8 (8152) 79-81-21
|
|
28.11.2018
*
Нет помещения
|
Публичное обсуждение, самостоятельно офлайн
|
Результаты проверок хозяйствующих субъектов, наиболее часто встречаемые нарушения обязательных требований, анализ правоприменительной практики за год
|
Подконтрольные субъекты
|
http://bbtu.ru/index.php/gosudarstvennyj-kontrol.html
|
Заместитель руководителя Управления
Москалев В.В
тел. 8 (8152) 79-81-23
|
|
Волго-Каспийское территориальное управление
|
|||||
|
27.09.2018
г. Астрахань,
ул. Савушкина, д. 1,
Конференц-зал ФГБНУ КаспНИРХ
|
Публичное обсуждение, самостоятельно офлайн
|
Обсуждение основных проблемных аспектов в деятельности хозяйствующих субъектов, оказывающих воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, с анализом результатов проведенных проверок, выявленных правонарушений и рекомендациями по недопущению нарушений обязательных требований в данной сфере
|
Хозяйствующие субъекты, находящиеся на подконтрольной Управлению территории, органы прокуратуры, общественные организации, СМИ, представители Каспийского и Нижневолжского филиала ФГБУ "Главрыбвод", ФГБНУ "КаспНИРХ"
|
http://vktu.ru/
|
Помощник руководителя Управления
Голик Т.М.
8 (8512) 47-99-16
И.о. начальника отдела организации государственного контроля и надзора
Вилисов Б.М.
8 (8512) 38-02-91
|
|
11.12.2018
г. Астрахань,
ул. Савушкина, д. 1,
Конференц-зал ФГБНУ КаспНИРХ
|
Публичное обсуждение, самостоятельно офлайн
|
Обсуждение правоприменительной практики осуществления государственного контроля (надзора) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов с анализом результатов контрольно-надзорной деятельности за 2018 год, с рассмотрением проблемных вопросов применения норм действующего законодательства в данной сфере и мер по недопущению нарушений обязательных требований. Обсуждение вопросов по исполнению обязательных требований в области безопасности мореплавания судов рыбопромыслового флота
|
Пользователи водных биологических ресурсов, хозяйствующие субъекты, в том числе субъекты туристического бизнеса, находящиеся на подконтрольной территории Управлению, органы прокуратуры, общественные организации, СМИ
|
http://vktu.ru/
|
Помощник руководителя Управления
Голик Т.М.
8 (8512) 47-99-16
И.о. начальника отдела организации государственного контроля и надзора
Вилисов Б.М.
8 (8512) 38-02-91
|
|
Верхнеобское территориальное управление
|
|||||
|
07.09.2018
г. Новосибирск,
ул. Ключ-Камышенское плато, д. 6/2
|
Публичное обсуждение, самостоятельно офлайн
|
Анализ правоприменительной практики Верхнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, за исключением водных биоресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения и занесенных в Красную книгу
|
Общероссийские общественные объединения предпринимателей, уполномоченные по защите прав предпринимателей в субъектах Российской Федерации, отраслевые ассоциации, органы государственного, муниципального контроля, органы прокуратуры, общероссийские и региональные средства массовой информации
|
Vtu-nsk.ru
|
Врио руководителя управления
Д.О. Потапов
8 (3832) 21-36-69
|
|
07.12.2018
г. Новосибирск,
ул. Ключ-Камышенское плато, д. 6/2
|
Публичное обсуждение, самостоятельно офлайн
|
Анализ правоприменительной практики Верхнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, за исключением водных биоресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения и занесенных в Красную книгу
|
Общероссийские общественные объединения предпринимателей, уполномоченные по защите прав предпринимателей в субъектах Российской Федерации, отраслевые ассоциации, органы государственного, муниципального контроля, органы прокуратуры, общероссийские и региональные средства массовой информации
|
Vtu-nsk.ru
|
Врио руководителя управления
Д.О. Потапов
8 (3832) 21-36-69
|
|
Енисейское территориальное управление
|
|||||
|
20.09.2018
Красноярский край,
г. Красноярск,
ост. Отдыха, стр. 19
Концеренц-зал Енисейского территориального управления
|
Круглый стол в формате офлайн совместно с ФГБУ "Научно-исследовательский институт экологии рыбохозяйственных водоемов"
|
Порядок согласования Федеральным агентством по рыболовству (его территориальными органами) строительства, реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы на территории Красноярского края, Республики Хакасия, и Республики Тыва
|
Юридические лица и индивидуальные предприниматели - хозяйствующие субъекты, осуществляющие строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, внедрение новых технологических процессов и осуществление иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы на территории Красноярского края, Республики Хакасия и Республики Тыва
|
http://www.enisey-rosfish.ru/
|
Начальник отдела государственного санитарно-рыбохозяйственного надзора, экспертизы и сохранения среды обитания ВБР
Файзова Е.А.
fayzova@renisey-rosfish.ru
тел. (3912) 66-69-26
|
|
11.12.2018
Красноярский край,
г. Красноярск,
ост. Отдыха, стр. 19
Концеренц-зал Енисейского территориального управления
|
Публичное обсуждение, самостоятельно онлайн
|
Результаты проверок хозяйствующих субъектов на территории Красноярского края, Республики Хакасия и Республики Тыва, наиболее часто встречающиеся нарушения обязательных требований, анализ правоприменительной практики за период II - III кварталов 2018 года, разъяснение порядка и норм применения процессуальных норм и положений КоАП РФ при выявлении и рассмотрении правонарушений
|
Юридические лица и индивидуальные предприниматели, в отношении которых осуществлены и планируется проведение контрольно-надзорных мероприятий в закрепленной сфере надзора в 2018 - 2019 годах
|
http://www.enisey-rosfish.ru/
|
начальник отдела государственного контроля, надзора и охраны ВБР
Глушков П.М.
glushkov@enisey-rosfish.ru
тел.
8 (3912) 66-69-25;
Начальник отдела государственного санитарно-рыбохозяйственного надзора, экспертизы и сохранения среды обитания ВБР
Файзова Е.А.
fayzova@enisey-rosfish.ru
тел. 8 (3912) 66-69-26;
|
|
Западно-Балтийское территориальное управление
|
|||||
|
20.07.2018
г. Калининград,
ул. Кирова, д. 15, 2 этаж,
конференц-зал
|
Публичное обсуждение, самостоятельно
|
Обсуждение вопросов, возникающих в результате контрольно-надзорной деятельности Западно-Балтийского территориального управления Федерального агентства по рыболовству
|
Представители правоохранительных органов; научно-исследовательских институтов; ВУЗов; союза рыбопромышленников; департамента рыбного хозяйства Министерства сельского хозяйства Калининградской области; ФГУП "Калининградский Морской Рыбный Порт"; Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Калининградской области; Министерства сельского хозяйства Калининградской области; общественных организаций; юридические лица и индивидуальные предприниматели
|
www.zbtu39@mail.ru
|
Заместитель руководителя
Маслов Ю.В.
г. Калининград,
ул. Кирова, д. 15,
тел. 8 (4012) 99-22-20
|
|
21.09.2018
г. Калининград,
ул. Кирова, д. 15, 2 этаж,
конференц-зал
|
Публичное обсуждение, самостоятельно
|
Обсуждение вопросов, касающихся согласования Федеральным агентством по рыболовству (его территориальными органами) строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания
|
Представители правоохранительных органов; научно-исследовательских институтов; ВУЗов; союза рыбопромышленников; департамента рыбного хозяйства Министерства сельского хозяйства Калининградской области; ФГУП "Калининградский Морской Рыбный Порт"; Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Калининградской области; Министерства сельского хозяйства Калининградской области; общественных организаций; юридические лица и индивидуальные предприниматели
|
www.zbtu39@mail.ru
|
Заместитель руководителя
Маслов Ю.В.
г. Калининград,
ул. Кирова, д. 15,
тел. 8 (4012) 99-22-20
|
|
21.12.2018
г. Калининград,
ул. Кирова, д. 15, 2 этаж,
конференц-зал
|
Публичное обсуждение, самостоятельно
|
Отчет о результатах контрольно-надзорной деятельности за 2018 год Западно-Балтийского территориального управления Федерального агентства по рыболовству
|
Представители правоохранительных органов; научно-исследовательских институтов; ВУЗов; союза рыбопромышленников; департамента рыбного хозяйства Министерства сельского хозяйства Калининградской области; ФГУП "Калининградский Морской Рыбный Порт"; Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Калининградской области; Министерства сельского хозяйства Калининградской области; общественных организаций; юридические лица и индивидуальные предприниматели
|
www.zbtu39@mail.ru
|
Заместитель руководителя
Маслов Ю.В.
г. Калининград,
ул. Кирова, д. 15,
тел. 8 (4012) 99-22-20
|
|
Западно-Каспийское территориальное управление
|
|||||
|
07.08.2018
г. Махачкала,
ул. Танкаева,
д. 67 конференц-зал
|
Публичное обсуждение, самостоятельно. онлайн
|
Охраняемые водные биоресурсы и водные объекты - экологические факторы. Итоги деятельности Западно-Каспийского территориального управления Федерального агентства по рыболовству за II квартал 2018 года
|
Специалисты других надзорных органов, представители других министерств и ведомств, муниципалитетов республик, входящих в зону деятельности ЗКТУ Росрыболовства, а также представители хозяйствующих субъектов Республики Дагестан, Чеченской Республики, Республики Ингушетия, Республики Северная Осетия-Алания, Кабардино-Балкарской Республики, в том числе предприятий, на которых запланировано проведение плановых проверок в 2018 году, представители рыбодобывающих предприятий
|
http://zkturr.ru/ou/40-1-0-182
|
Помощник руководителя
Айдамиров С.А.
тел. 8 (8722) 64-00-61, (приемная), вн. номер 109
|
|
15.11.2018
г. Махачкала,
ул. Танкаева, д. 67
конференц-зал
|
Публичное обсуждение, самостоятельно, онлайн
|
Основные вопросы применения норм действующего законодательства в сфере сохранения водных биоресурсов и среды их обитания.
Итоги деятельности Западно-Каспийского территориального управления Федерального агентства по рыболовству за III квартал 2018 года
|
Специалисты других надзорных органов, представители других министерств и ведомств, муниципалитетов республик, входящих в зону деятельности ЗКТУ Росрыболовства, а также представители хозяйствующих субъектов Республики Дагестан, Чеченской Республики, Республики Ингушетия, Республики Северная Осетия-Алания, Кабардино-Балкарской Республики, в том числе предприятий, на которых запланировано проведение плановых проверок в 2018 году, представители рыбодобывающих предприятий
|
http://zkturr.ru/ou/40-1-0-182
|
Помощник руководителя
Айдамиров С.А.
тел. 8 (8722) 64-00-61, (приемная), вн. номер 109
|
|
Ленское территориальное управление
|
|||||
|
28.09.2018
г. Якутск,
ул. Каландаришвили, д. 5, 2 этаж, актовый зал - каб. 35
|
Публичное обсуждение
|
Порядок согласования ЛТУ Росрыболовства строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биоресурсы и среду их обитания
|
Подконтрольные субъекты
|
http://ltufar.ru/
|
Начальник отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов
Семенов Р.Н.
тел. 8 (4112) 36-15-06
harbor@ltufar.ru
|
|
12.12.2018
г. Якутск,
ул. Каландаришвили, д. 5, 2 этаж, актовый зал - каб. 35
|
Публичное обсуждение
|
Результаты проверок региональных хозяйствующих субъектов, наиболее часто встречаемые нарушения обязательных требований, анализ правоприменительной практики за рассматриваемый период, разъяснение порядка применения процессуальных норм и положений КоАП РФ при выявлении и рассмотрении правонарушений
|
Подконтрольные субъекты
|
http://ltufar.ru/
|
Начальник отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов
Семенов Р.Н.
тел. 8 (4112) 36-15-06
harbor@ltufar.ru
|
|
Нижнеобское территориальное управление
|
|||||
|
20.09.2018,
конференц-зал Правительства Тюменской области, по адресу:
г. Тюмень,
ул. Советская, д. 61
|
Публичные обсуждения, офлайн
|
Обсуждение правоприменительной практики по итогам работы за 2 квартал 2018 года; доклады по правоприменительной практике с руководством по соблюдению обязательных требований, иные предложения
|
Все заинтересованные природопользователи, представители общественности, органов власти и местного самоуправления
|
http://noturfish.ru/
|
Заместитель начальника отдела контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания
Ригель В.Н.
тел. 8 (3452) 33-85-45
|
|
20.12.2018,
конференц-зал Правительства Тюменской области, по адресу:
г. Тюмень,
ул. Советская, Д. 61
|
Публичные обсуждения, офлайн
|
Обсуждение правоприменительной практики по итогам работы за 3 квартал 2018 года; доклады по правоприменительной практике с руководством по соблюдению обязательных требований, иные предложения
|
Все заинтересованные природопользователи, представители общественности, органов власти и местного самоуправления
|
http://noturfish.ru/
|
Заместитель начальника отдела контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания
Ригель В.Н.
тел. 8 (3452) 33-85-45
|
|
Московско-Окское территориальное управление
|
|||||
|
19.09.2018
г. Москва,
Варшавское ш., д. 39а
|
Семинар, офлайн
|
Согласования строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания
|
Центральный филиал ФГБУ "Главрыбвод", Верхневолжский филиал ФГБУ "Главрыбвод", представители общественных организаций, подконтрольные субъекты
|
www.moktu.ru
|
Начальник отдела согласования размещения хозяйственных объектов и искусственного воспроизводства ВБР
С.В. Скопинцев
тел. 8 (499) 611-35-09
|
|
24.10.2018
г. Москва,
Варшавское ш., д. 39а
|
Семинар, офлайн
|
Основа осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов (Правила рыболовства)
|
Центральный филиал ФГБУ "Главрыбвод", Верхневолжский филиал ФГБУ "Главрыбвод", представители общественных организаций, подконтрольные субъекты
|
www.moktu.ru
|
Начальник отдела государственного контроля, надзора, охраны ВБР и среды их обитания по Московской области
В.С. Маркин
тел. 8 (499) 611-35-09
|
|
20.12.2018
г. Москва,
Варшавское ш., д. 39а
|
Семинар офлайн
|
Публичное обсуждение результатов контрольной (надзорной) деятельности
|
Центральный филиал ФГБУ "Главрыбвод", Верхневолжский филиал ФГБУ "Главрыбвод", представители общественных организаций, подконтрольные субъекты
|
www.moktu.ru
|
Руководитель Управления
А.В. Воротилин
тел. 8 (499) 611-35-09
|
|
Охотское территориальное управление
|
|||||
|
21.09.2018
г. Магадан,
ул. Гагарина,
д. 25а
|
Семинар, офлайн
|
Проведение плановых и внеплановых проверок Охотским территориальным управлением Росрыболовства
|
Юридические лица и индивидуальные предприниматели
|
http://magfishcom.ru
|
И.о. начальника отдела организации рыбоохраны
Афанасьев А.В.
тел. 8 (4132) 60-84-58
|
|
09.11.2018
г. Магадан,
ул. Гагарина,
д. 25а
|
Семинар, офлайн
|
Порядок согласования строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания
|
Юридические лица и индивидуальные предприниматели
|
http://magfishcom.ru
|
Начальник отдела охраны среды обитания ВБР и аквакультуры
Рачинский В.В.
тел. 8 (4132) 60-84-58
|
|
14.12.2018
г. Магадан,
ул. Гагарина,
д. 25а
|
Семинар, офлайн
|
Порядок представления в Охотское территориальное управление Росрыболовства сведений о добыче (вылове) водных биоресурсов по каждому разрешению на добычу (вылов) водных биоресурсов в течение всего периода его действия раздельно по районам и видам водных биоресурсов, в том числе при отсутствии уловов водных биоресурсов. Ответственность за непредставление указанных сведений
|
Юридические лица и индивидуальные предприниматели
|
http://magfishcom.ru
|
И.о. начальника отдела организации рыболовства
Комисарова И.В.
тел. 8 (4132) 60-84-58
|
|
21.12.2018
г. Магадан,
ул. Гагарина,
д. 25а
|
Семинар, офлайн
|
Результаты проверок хозяйствующих субъектов, наиболее часто встречаемые нарушения обязательных требований, анализ правоприменительной практики за 2018 год
|
Юридические лица и индивидуальные предприниматели
|
http://magfishcom.ru
|
И.о. начальника отдела организации рыбоохраны
Афанасьев А.В.
тел. 8 (4132) 60-84-58
|
|
Приморское территориальное управление
|
|||||
|
25.07.2018
г. Владивосток,
ул. Луговая,
д. 52б.
зал совещаний ФГОУ ВПО "Дальрыбвтуз"
|
Публичное обсуждение
|
Уменьшение количества нарушений в сфере хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на водные биоресурсы и среду их обитания
|
Юридические лица и индивидуальные предприниматели, а также их объединения и ассоциации, ведущие хозяйственную и иную деятельность, оказывающую, либо могущую оказать негативное воздействие на водные биоресурсы и среду их обитания
|
http://prim-fishcom.ru
|
Начальник отдела организации государственного контроля, надзора и охраны ВБР и среды их обитания
Снурницын А.А.,
тел. 8 (4232) 26-88-60
|
|
25.10.2018
г. Владивосток,
ул. Луговая,
д. 52б.
зал совещаний ФГОУ ВПО "Дальрыбвтуз"
|
Публичное обсуждение
|
Уменьшение количества нарушений в сфере хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на водные биоресурсы и среду их обитания
|
Юридические лица и индивидуальные предприниматели, а также их объединения и ассоциации, ведущие хозяйственную и иную деятельность, оказывающую, либо могущую оказать негативное воздействие на водные биоресурсы и среду их обитания
|
http://prim-fishcom.ru
|
Начальник отдела организации государственного контроля, надзора и охраны ВБР и среды их обитания
Снурницын А.А.,
тел. 8 (4232) 26-88-60
|
|
Средневолжское территориальное управление
|
|||||
|
16.07.2018
г. Киров,
ул. Воровского,
д. 78, каб. 35,
Отдел государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Кировской области
|
Совещание, офлайн, самостоятельно
|
Требования законодательства РФ, предъявляемые к хозяйствующим субъектам, осуществляющим водопользование рыбохозяйственными водными объектами
|
Хозяйствующие субъекты, в отношении которых запланировано проведение проверок
|
http://www.samara-fish.ru
|
Ведущий специалист-эксперт отдела государственного контроля, надзора и охраны ВБР по Кировской области Средневолжского ТУ Росрыболовства
Коробейников Е.Д.,
тел. 8 (8332) 54-33-94
|
|
16.07.2018
г. Оренбург,
ул. Цвиллинга, д. 69,
Отдел государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Оренбургской области
|
Круглый стол, офлайн, самостоятельно
|
Анализ правоприменительной практики, разбор наиболее часто встречающихся нарушений требований законодательства, выявленных при проведении плановых и внеплановых проверок
|
Хозяйствующие субъекты, в отношении которых запланировано проведение проверок
|
http://www.samara-fish.ru
|
Ведущий специалист-эксперт отдела государственного контроля, надзора и охраны ВБР по Оренбургской области
Каримов Р.Ш.,
тел. 8 (3532) 57-23-56
|
|
15.08.2018
г. Казань,
ул. Меховщиков, д. 84,
Отдел государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Республике Татарстан
|
Круглый стол, офлайн, самостоятельно
|
Обсуждение проблемных вопросов выполнения требований действующего природоохранного законодательства в области рыболовства в ходе хозяйствующей деятельности
|
Хозяйствующие субъекты, в отношении которых запланировано проведение проверок
|
http://www.samara-fish.ru
|
Начальник отдела государственного контроля, надзора и охраны ВБР по Республике Татарстан,
Самигуллин М.М.,
тел. 8 (8432) 78-95-52
|
|
06.08.2018
г. Чебоксары,
ул. Ярославская, д. 76,
Отдел государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Чувашской Республике
|
Семинар, совместно с отделом по Рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов по Чувашской Республике Средневолжского филиала ФГБУ "Главрыбвод"
|
Соблюдение природоохранного законодательства при промышленном рыболовстве
|
Руководители рыбодобывающих организаций Чувашской Республики
|
http://www.samara-fish.ru
|
Начальник отдела государственного контроля, надзора и охраны ВБР по Чувашской Республике
Григорьев В.П.,
тел. 8 (8352) 62-34-10
|
|
07.08.2018
г. Козьмодемьянск,
3-й микрорайон, д. 27,
Отдел государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Республике Марий Эл
|
Круглый стол, совместно с Департаментом экологической безопасности, природопользования и защиты населения
|
Охрана ВБР, уязвимость популяций ВБР
|
Руководители рыбодобывающих организаций Республики Марий Эл
|
http://www.samara-fish.ru
|
Начальник отдела государственного контроля, надзора и охраны ВБР по Республике Марий Эл Пеньков С.И., старший государственный инспектор отдела государственного контроля, надзора и охраны ВБР
Шапкин А.И.,
тел. 8 (8362) 63-05-12
|
|
14.08.2018
г. Саранск,
ул. Коммунистическая, д. 50,
Отдел государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Республике Мордовия
|
Круглый стол, совместно с другими организациями
|
Предупреждение и профилактика в области рыбоводства; государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов
|
Хозяйствующие субъекты, в отношении которых запланировано проведение проверок
|
http://www.samara-fish.ru
|
Начальник отдела государственного контроля, надзора и охраны ВБР
Горячев А.А.,
тел. 8 (8348) 83-17-91
|
|
29.08.2018
г. Пенза,
ул. Маршала Крылова, д. 20,
Отдел государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Пензенской области
|
Круглый стол, офлайн, самостоятельно
|
Правоприменительная практика по государственному контролю, надзору в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов; выполнение обязательных требований в этой области
|
Хозяйствующие субъекты, в отношении которых запланировано проведение проверок
|
http://www.samara-fish.ru
|
Начальник отдела государственного контроля, надзора и охраны ВБР по Пензенской области
Калинин А.П.,
тел. 8 (8412) 68-88-56
Ведущий специалист-эксперт отдела государственного контроля, надзора и охраны ВБР по Пензенской области
Иванова Е.В.,
тел. 8 (8412) 68-87-06
|
|
12.09.2018
г. Ульяновск,
ул. Можайского, д. 9,
Отдел государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Ульяновской области
|
Вебинар, Офлайн, самостоятельно
|
Основные нормативные правовые акты (обязательные требования), действующие в сфере сохранения водных биоресурсов и среды их обитания, цели принятия данных нормативных актов и защищаемые ими объекты окружающей среды, предусмотренная ответственность за нарушения требований нормативных актов
|
Хозяйствующие субъекты, в отношении которых запланировано проведение проверок
|
http://www.samara-fish.ru
|
Заместитель начальника отдела государственного контроля, надзора и охраны ВБР по Ульяновской области
Кондрашов М.А.,
тел. 8 (8422) 44-55-77
|
|
18.09.2018
г. Саранск,
ул. Коммунистическая, д. 50,
Отдел государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Республике Мордовия
|
Круглый стол, совместно с другими организациями
|
Доля ущерба, причиненного на объектах или субъектах контроля (надзора), отнесенных к категориям чрезвычайно высокого риска, высокого риска и значительного риска
|
Хозяйствующие субъекты, в отношении которых запланировано проведение проверок
|
http://www.samara-fish.ru
|
Начальник отдела государственного контроля, надзора и охраны ВБР
Горячев А.А.,
тел. 8 (8348) 83-17-91
|
|
21.09.2018
г. Самара,
ул. Заводское шоссе, д. 64б,
Средневолжское территориальное управление Росрыболовства
|
Семинар, офлайн, самостоятельно
|
Анализ правоприменительной практики, разбор наиболее часто встречающихся нарушений требований законодательства, выявленных при проведении плановых и внеплановых проверок
|
Хозяйствующие субъекты, в отношении которых запланировано проведение проверок
|
http://www.samara-fish.ru
|
Начальник отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны Средневолжского ТУ Росрыболовства
Самойлов А.В.,
тел. 8 (8469) 30-04-75
|
|
21.09.2018
г. Пермь,
ул. Екатерининская, д. 32, каб. 2,
Отдел государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Пермскому краю
|
Семинар, офлайн, самостоятельно
|
Обзор правоприменительной практики и соблюдение обязательных требований при осуществлении промышленного рыболовства
|
Руководители рыбодобывающих организаций Пермского края
|
http://www.samara-fish.ru
|
Начальник отдела государственного контроля, надзора и охраны ВБР по Пермскому краю
Левицкий А.Н.,
тел. 8 (3422) 12-63-56
|
|
17.10.2018
г. Казань, ул.
Меховщиков,
Д. 84,
Отдел
государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Республике Татарстан
|
Круглый стол, совместно с другими ведомствами
|
Обсуждение проблемных вопросов выполнения требований действующего природоохранного законодательства в области рыболовства в ходе хозяйствующей деятельности
|
Хозяйствующие субъекты, в отношении которых запланировано проведение проверок
|
http://www.samara-fish.ru
|
Начальник отдела государственного контроля, надзора и охраны ВБР по Республике Татарстан, Самигуллин М.М., тел. 8 (8432) 78-95-52
|
|
17.10.2018
г. Саранск,
ул. Коммунистическая, д. 50,
Отдел государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Республике Мордовия
|
Круглый стол, совместно с другими ведомствами
|
Реализация проекта "Совершенствование функции государственного надзора Федерального агентства по рыболовству в рамках реализации приоритетной программы "Реформа контрольной деятельности"
|
Хозяйствующие субъекты, в отношении которых запланировано проведение проверок
|
http://www.samara-fish.ru
|
Начальник отдела государственного контроля, надзора и охраны ВБР
Горячев А.А.,
тел. 8 (8348) 83-17-91
|
|
01.10.2018
г. Уфа,
ул. Р. Зорге, д. 19/2, ком. 204,
Отдел государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Республике Башкортостан
|
Семинар, офлайн, самостоятельно
|
1. Результаты проверок хозяйствующих субъектов, наиболее часто встречаемые нарушения обязательных требований, разъяснения норм и положений КоАП РФ;
2. Порядок согласования деятельности со Средневолжским территориальным управлением Росрыболовства;
3. Основные вопросы применения норм действующего законодательства в сфере сохранения водных биоресурсов и среды их обитания, проведение плановых и внеплановых проверок хозяйствующих субъектов
|
Хозяйствующие субъекты, в отношении которых запланировано проведение проверок
|
http://www.samara-fish.ru
|
Ведущий специалист-эксперт отдела государственного контроля, надзора и охраны ВБР по Республике Башкортостан,
Шорохова Е.М.,
тел. 8 (3472) 46-07-08
|
|
02.10.2018
г. Киров,
ул. Воровского,
д. 78, каб. 35, Отдел
государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Кировской области
|
Совещание, офлайн, самостоятельно
|
Требования законодательства РФ, предъявляемые к хозяйствующим субъектам, осуществляющим водопользование рыбохозяйственными водными объектами
|
Хозяйствующие субъекты, в отношении которых запланировано проведение проверок
|
http://www.samara-fish.ru
|
Ведущий специалист-эксперт отдела государственного контроля, надзора и охраны ВБР по Кировской области Средневолжского ТУ Росрыболовства
Коробейников Е.Д.,
тел. 8 (8332) 54-33-94
|
|
08.10.2018
г. Оренбург, ул. Цвиллинга, д. 69,
Отдел государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Оренбургской области
|
Круглый стол, офлайн, самостоятельно
|
Анализ правоприменительной практики, разбор наиболее часто встречающихся нарушений требований законодательства, выявленных при проведении плановых и внеплановых проверок
|
Хозяйствующие субъекты, в отношении которых запланировано проведение проверок
|
http://www.samara-fish.ru
|
Ведущий специалист-эксперт отдела государственного контроля, надзора и охраны ВБР по Оренбургской области
Каримов Р.Ш.,
тел. 8 (3532) 57-23-56
|
|
10.10.2018
г. Йошкар-Ола,
Ленинский пр., д. 24г,
Департамент экологической безопасности, природопользования и защиты населения Республики Марий Эл
|
Совещание, совместно с Департаментом экологической безопасности, природопользования и защиты населения
|
Аквакультура в РМЭ, задачи, проблемы
|
Арендаторы малых водохранилищ (прудов)
|
http://www.samara-fish.ru
|
Начальник отдела государственного контроля, надзора и охраны ВБР по Республике Марий Эл
Пеньков С.И.,
тел. 8 (8362) 63-05-12
|
|
16.10.2018
г. Саранск,
ул. Коммунистическая, д. 50,
Отдел государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Республике Мордовия
|
Круглый стол, совместно с другими организациями
|
Реализованные мероприятия от количества мероприятий, включенных в план
|
Хозяйствующие субъекты, в отношении которых запланировано проведение проверок
|
http://www.samara-fish.ru
|
Начальник отдела государственного контроля, надзора и охраны ВБР
Горячев А.А.,
ел. 8 (8348) 83-17-91
|
|
18.10.2018
г. Ульяновск, ул. Можайского, д. 9,
Отдел государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Ульяновской области
|
Вебинар, офлайн, самостоятельно
|
Основные нормативные правовые акты (обязательные требования), действующие в сфере сохранения водных биоресурсов и среды их обитания, цели принятия данных нормативных актов и защищаемые ими объекты окружающей среды, предусмотренная ответственность за нарушения требований нормативных актов
|
Хозяйствующие субъекты, в отношении которых запланировано проведение проверок
|
http://www.samara-fish.ru
|
Заместитель начальника отдела государственного контроля, надзора и охраны ВБР по Ульяновской области
Кондрашов М.А.,
тел. 8 (8422) 44-55-77
|
|
21.11.2018
г. Чебоксары,
ул. Ярославская, д. 76,
Отдел государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Чувашской Республике
|
Семинар, офлайн, самостоятельно
|
Соблюдение природоохранного законодательства при проведении дноуглубительных работ и добыче нерудных строительных материалов
|
Хозяйствующие субъекты, в отношении которых запланировано проведение проверок
|
http://www.samara-fish.ru
|
Начальник отдела государственного контроля, надзора и охраны ВБР по Чувашской Республике
Григорьев В.П.,
тел. 8 (8352) 62-34-10
|
|
14.11.2018
г. Саранск,
ул. Коммунистическая, д. 50,
Отдел государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Республике Мордовия
|
Круглый стол, совместно с другими организациями
|
Снижение величины причиненного водным биологическим ресурсам материального ущерба
|
Хозяйствующие субъекты, в отношении которых запланировано проведение проверок
|
http://www.samara-fish.ru
|
Начальник отдела государственного контроля, надзора и охраны ВБР
Горячев А.А.,
тел. 8 (8348) 83-17-91
|
|
21.11.2018
г. Ижевск,
ул. Краева, д. 27,
Отдел государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Удмуртской Республике
|
Семинар, офлайн, самостоятельно
|
Анализ правоприменительной практики, разбор наиболее часто встречающихся нарушений требований законодательства, выявленных при проведении плановых и внеплановых проверок
|
Хозяйствующие субъекты, в отношении которых запланировано проведение проверок
|
http://www.samara-fish.ru
|
Ведущий специалист-эксперт отдела государственного контроля, надзора и охраны ВБР по Удмуртской Республике
Главатских Д.А.
тел. 8 (3412) 68-28-87
|
|
04.12.2018
г. Самара,
ул. Заводское шоссе, д. 64б,
Средневолжское территориальное управление Росрыболовства
|
Семинар, офлайн, самостоятельно
|
Анализ правоприменительной практики, разбор наиболее часто встречающихся нарушений требований законодательства, выявленных при проведении плановых и внеплановых проверок
|
Хозяйствующие субъекты, в отношении которых запланировано проведение проверок
|
http://www.samara-fish.ru
|
Начальник отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны Средневолжского территориального управления Росрыболовства
Самойлов А.В.,
тел. 8 (8469) 30-04-75
|
|
11.12.2018
г. Саранск,
ул. Коммунистическая, д. 50,
Отдел государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Республике Мордовия,
|
Круглый стол, совместно с другими организациями
|
Снижение ущерба от гибели водных биоресурсов в результате загрязнения среды их обитания
|
Хозяйствующие субъекты, в отношении которых запланировано проведение проверок
|
http://www.samara-fish.ru
|
Начальник отдела государственного контроля, надзора и охраны ВБР
Горячев А.А.,
тел. 8 (8348) 83-17-91
|
|
04.12.2018
г. Пермь,
ул. Екатерининская, д. 32, каб. 2,
Отдел государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Пермскому краю
|
Семинар, офлайн, самостоятельно
|
Перечень обязательных требований, оценка которых проводится при осуществлении государственного надзора (контроля) в области сохранения водных биологических ресурсов
|
Хозяйствующие субъекты, в отношении которых запланировано проведение проверок
|
http://www.samara-fish.ru
|
Начальник отдела государственного контроля, надзора и охраны ВБР по Пермскому краю
Левицкий А.Н.,
тел. 8 (342) 12-63-56
|
|
Сахалино-Курильское территориальное управление
|
|||||
|
23.11.2018
г. Анива,
ул. Рабочая, д. 9
|
Семинар
|
Основные нормативные правовые акты, действующие в сфере рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, предусмотренная ответственность за нарушения требований нормативных правовых актов
|
Руководители рыбодобывающих предприятий, организаций, осуществляющих деятельность оказывающую воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания
|
http://sktufar.ru/
|
Начальник отдела административного производства
О.А. Волошко
тел. 8 (4242) 23-53-35
|
|
31.10.2018
г. Долинск,
Комсомольская, д. 14
|
Семинар
|
Применение норм действующего законодательства в сфере рыболовства и сохранения водных биоресурсов и среды их обитания. Разъяснение порядка применения процессуальных норм и положений КоАП РФ
|
Руководители рыбодобывающих предприятий, организаций, осуществляющих деятельность оказывающую воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания
|
http://sktufar.ru/
|
Начальник отдела административного производства
О.А. Волошко
тел. 8 (4242) 23-53-35
|
|
Северо-Восточное территориальное управление
|
|||||
|
20.09.2019
г. Петропавловск-Камчатский,
ул. Академика Королева, д. 58, каб. 304
|
Проведение публичных мероприятий, самостоятельно
|
Анализ результатов проверок хозяйствующих субъектов, действующих на территории ответственности Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству, а также правоприменительной практики за прошедший период 2019 года
|
Подконтрольные субъекты хозяйственной деятельности, общественные организации, органы исполнительной власти Камчатского края, иные контрольно-надзорные органы
|
http://свту.рф/
|
И.о. начальника отдела согласования, размещения хозяйствующих объектов и административной практики,
тел. 8 (4152) 23-58-54
|
|
13.12.2019
г.
Петропавловск-Камчатский,
ул. Академика Королева, д. 58, каб. 304
|
Проведение публичных мероприятий, самостоятельно
|
Основные вопросы применения норм действующего законодательства в сфере сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания, проведение плановых и внеплановых проверок хозяйствующих субъектов
|
Подконтрольные субъекты хозяйственной деятельности, общественные организации, органы исполнительной власти Камчатского края, иные контрольно-надзорные органы
|
http://свту.рф/
|
И.о. начальника отдела согласования, размещения хозяйствующих объектов и административной практики,
тел. 8 (4152) 23-58-54
|
|
Северо-Западное территориальное управление
|
|||||
|
17.07.2018
г. Санкт-Петербург,
ул. Одоевского, д. 24, корп. 2, актовый зал
|
Публичное обсуждение, самостоятельно, офлайн
|
Основные вопросы, возникающие при согласовании хозяйственной деятельности, оказывающие негативное воздействие на водные биологические ресурсы. Применение действующих НПА в области сохранения ВБР и среды их обитания, природоохранного и водного законодательств
|
Хозяйствующие субъекты на территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области
|
http://sztufar.ru/
|
Заместитель начальника отдела согласования размещения хозяйственных и иных объектов
Беспалова Е.В.
тел. 8 (812) 498-64-24
|
|
12.09.2018
г. Петрозаводск, ул.
Коммунальная, д. 9а, кабинет N 1
|
Публичное обсуждение, самостоятельно, офлайн
|
Основные вопросы, возникающие при согласовании хозяйственной деятельности, оказывающей негативное воздействие на водные биологические ресурсы. Применение действующих НПА в области сохранения ВБР и среды их обитания, природоохранного и водного законодательств
|
Хозяйствующие субъекты на территории Республики Карелия
|
http://sztufar.ru/
|
Начальник отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Республике Карелия
Колесников О.Н.
тел. 8 (8142) 78-49-03
|
|
24.10.2018
г. Великий Новгород,
ул. Добрыня, д. 8, кабинет N 25
|
Публичное обсуждение, самостоятельно, офлайн
|
Основные вопросы, возникающие при согласовании хозяйственной деятельности, оказывающей негативное воздействие на водные биологические ресурсы. Применение действующих НПА в области сохранения ВБР и среды их обитания, природоохранного и водного законодательств
|
Хозяйствующие субъекты на территории Новгородской области
|
http://sztufar.ru/
|
Начальник отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Новгородской области
Викторов И.А.
тел. 8 (8162) 77-53-10
|
|
12.11.2018
г. Псков,
ул. Подвишенская, д. 1-а, кабинет N 1
|
Публичное обсуждение, самостоятельно, офлайн
|
Основные вопросы, возникающие при согласовании хозяйственной деятельности, оказывающей негативное воздействие на водные биологические ресурсы. Применение действующих НПА в области сохранения ВБР и среды их обитания, природоохранного и водного законодательств
|
Хозяйствующие субъекты на территории Псковской области
|
http://sztufar.ru/
|
Начальник отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Псковской области
Посадский А.В.
тел. 8 (8112) 56-05-31
|
|
15.11.2018
г. Архангельск, пр.
Ленинградский, д. 320, кабинет N 1
|
Публичное обсуждение, самостоятельно, офлайн
|
Основные вопросы, возникающие при согласовании хозяйственной деятельности, оказывающей негативное воздействие на водные биологические ресурсы. Применение действующих НПА в области сохранения ВБР и среды их обитания, природоохранного и водного законодательств
|
Хозяйствующие субъекты на территории Архангельской области
|
http://sztufar.ru/
|
Начальник отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Архангельской области
Харитонов А.Т.
тел. 8 (8182) 68-64-14
|
|
28.11.2018
Республика Коми,
г. Сыктывкар,
ул. Морозова
. 156, оф. 29, кабинет N 1
|
Публичное обсуждение, самостоятельно, офлайн
|
Основные вопросы, возникающие при согласовании хозяйственной деятельности, оказывающей негативное воздействие на водные биологические ресурсы. Применение действующих НПА в области сохранения ВБР и среды их обитания, природоохранного и водного законодательств
|
Хозяйствующие субъекты на территории Республики Коми
|
http://sztufar.ru/
|
Начальник отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Республике Коми
Носов Л.Г.
тел. 8 (8212) 31-68-78
|
|
17.12.2018
Ненецкий автономный округ,
г. Нарьян-Мар, ул. Сапрыгина, д. 3, кабинет N 1
|
Публичное обсуждение, самостоятельно, офлайн
|
Основные вопросы, возникающие при согласовании хозяйственной деятельности, оказывающей негативное воздействие на водные биологические ресурсы. Применение действующих НПА в области сохранения ВБР и среды их обитания, природоохранного и водного законодательств
|
Хозяйствующие субъекты на территории Ненецкого автономного округа
|
http://sztufar.ru/
|
Начальник отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Ненецкому автономному округу
Паюсова А.В.
тел. 8 (81853) 4-31-88
|
|
26.07.2018
г. Санкт-Петербург,
ул. Одоевского, д. 24, корп. 2, актовый зал
|
Публичное обсуждение, самостоятельно, офлайн
|
Взаимодействие с подведомственными Северо-Западному территориальному управлению Росрыболовства организациями при согласовании хозяйственной деятельности в части разработки ими оценок биологического воздействия на ВБР и среду их обитания
|
Представители органов исполнительной власти, Северо-Западного филиала ФГБУ "Главрыбвод";
ФГБНУ "ГосНИОРХ"
|
http://sztufar.ru/
|
Начальник и заместитель начальника отдела согласования размещения хозяйственных и иных объектов
Гаранин Е.И.,
Беспалова Е.В.
тел. 8 (812) 498-64-24
|
|
23.07.2018
г. Санкт-Петербург,
ул. Одоевского, д. 24, корп. 2, актовый зал
|
Публичное обсуждение, самостоятельно, офлайн
|
Совещание с представителями рыбодобывающих организаций о добыче (вылове) водных биологических ресурсов и соблюдении Правил рыболовства
|
Представители органов исполнительной власти, рыбодобывающих организаций
|
http://sztufar.ru
|
Начальник отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны
Шелякин О.А.
тел. 8 (812) 498-89-91
|
|
10.10.2018
г. Петрозаводск,
ул. Коммунальная, д. 9а
|
Публичное обсуждение, самостоятельно, офлайн
|
Совещание с представителями рыбодобывающих организаций о добыче (вылове) водных биологических ресурсов и соблюдении Правил рыболовства
|
Представители органов исполнительной власти, рыбодобывающих организаций
|
http://sztufar.ru
|
Начальник отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Республике Карелия
Колесников О.Н.
тел. 8 (8142) 78-49-03
|
|
22.08.2018
г. Псков,
ул. Подвишенская, д. 1-а, кабинет N 1
|
Публичное обсуждение, самостоятельно, офлайн
|
Совещание с представителями рыбодобывающих организаций о добыче (вылове) водных биологических ресурсов и соблюдении Правил рыболовства
|
Представители органов исполнительной власти, рыбодобывающих организаций
|
http://sztufar.ru
|
Начальник отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Псковской области
Посадский А.В.
тел. 8 (8112) 56-05-31
|
|
07.11.2018
г. Архангельск, пр.
Ленинградский, д. 320, кабинет N 1
|
Публичное обсуждение, самостоятельно, офлайн
|
Совещание с представителями рыбодобывающих организаций о добыче (вылове) водных биологических ресурсов и соблюдении Правил рыболовства
|
Представители органов исполнительной власти, рыбодобывающих организаций
|
http://sztufar.ru
|
Начальник отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Архангельской области
Харитонов А.Т.
тел. 8 (8182) 68-64-14
|
|
05.12.2018
Республика Коми,
г. Сыктывкар, ул. Морозова, д. 156, оф. 29, кабинет N 1
|
Публичное обсуждение, самостоятельно, офлайн
|
Совещание с представителями рыбодобывающих организаций о добыче (вылове) водных биологических ресурсов и соблюдении Правил рыболовства
|
Представители органов исполнительной власти, рыбодобывающих организаций
|
http://sztufar.ru
|
Начальник отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Республике Коми
Носов Л.Г.
тел. 8 (8212) 31-68-78
|
|
07.09.2018
г. Вологда,
ул. Предтеченская, д. 3
|
Публичное обсуждение, самостоятельно, офлайн
|
Совещание с представителями рыбодобывающих организаций о добыче (вылове) водных биологических ресурсов и соблюдении Правил рыболовства в рамках рыбохозяйственных Советов
|
Представители органов исполнительной власти, рыбодобывающих организаций
|
http://sztufar.ru
|
Начальник отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Вологодской области
Волкова А.А.
тел. 8 (8172) 21-11-87
|
|
Центральный аппарат Росрыболовства
|
|||||
|
27.08.2018
г. Москва,
Рождественский бульвар, д. 12, зал Коллегии
|
Семинар
|
Аспекты согласования строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания
|
Юридические лица, осуществляющие деятельность, оказывающую воздействие на водные биоресурсы и среду их обитания
|
http://fish.gov.ru
|
Начальник отдела охраны водных биоресурсов и среды их обитания
Е.В. Морозова
тел. 8 (495) 987-06-44
|
|
10.12.2018
г. Москва,
Рождественский бульвар, д. 12, зал Коллегии
|
Семинар
|
Анализ правоприменительной практики по осуществлению государственного контроля (надзора) в области сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания на основе результатов контрольно-надзорной деятельности за 2018 год
|
Представители подконтрольных субъектов, осуществляющих деятельность в сфере охраны водных биоресурсов и среды их обитания
|
http://fish.gov.ru
|
Начальник отдела охраны водных биоресурсов и среды их обитания
Е.В. Морозова
тел. 8 (495) 987-06-44
|
Приложение 2
к приказу Росрыболовства
от 26 июля 2018 г. N 507
ПРОГРАММА
ПРОФИЛАКТИКИ НАРУШЕНИЙ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ В ОБЛАСТИ
БЕЗОПАСНОСТИ ТОРГОВОГО МОРЕПЛАВАНИЯ В ЧАСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ
БЕЗОПАСНОСТИ ПЛАВАНИЯ СУДОВ РЫБОПРОМЫСЛОВОГО ФЛОТА
В РАЙОНАХ ПРОМЫСЛА ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ РЫБОЛОВСТВА,
ОСУЩЕСТВЛЯЕМАЯ ФЕДЕРАЛЬНЫМ АГЕНТСТВОМ ПО РЫБОЛОВСТВУ
И ЕГО ТЕРРИТОРИАЛЬНЫМИ УПРАВЛЕНИЯМИ ПРИ ИСПОЛНЕНИИ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОГО
НАДЗОРА ЗА ТОРГОВЫМ МОРЕПЛАВАНИЕМ В ЧАСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ
БЕЗОПАСНОСТИ ПЛАВАНИЯ СУДОВ РЫБОПРОМЫСЛОВОГО ФЛОТА
В РАЙОНАХ ПРОМЫСЛА ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ
РЫБОЛОВСТВА НА 2018 - 2020 ГОДЫ
1. ПОСТАНОВКА ПРОБЛЕМ, НА РЕШЕНИЕ КОТОРЫХ
НАПРАВЛЕНА ПРОГРАММА
1.1. Общие положения
Программа профилактики нарушений обязательных требований в области безопасности торгового мореплавания в части обеспечения безопасности плавания судов рыбопромыслового флота в районах промысла при осуществлении рыболовства, осуществляемая Федеральным агентством по рыболовству и его территориальными управлениями при исполнении функций государственного надзора, на 2018 - 2020 годы (далее - Программа) разработана в соответствии со статьей 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", пунктом 5.5.27(1) Положения о Федеральном агентстве по рыболовству, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 2008 г. N 444, Стандартом комплексной профилактики нарушений обязательных требований, утвержденным протоколом заседания проектного комитета по основному направлению стратегического развития Российской Федерации "Реформа контрольной и надзорной деятельности" от 12.09.2017 N 61(11).
Программа представляет собой увязанный по целям, задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается при осуществлении государственного надзора за торговым мореплаванием в части обеспечения безопасности плавания судов рыбопромыслового флота в районах промысла при осуществлении рыболовства, а также на создание и развитие системы профилактики в 2018 - 2020 гг.
В программе используются следующие основные понятия:
профилактическое мероприятие - мероприятие, проводимое центральным аппаратом и территориальными органами Росрыболовства в целях предупреждения возможного нарушения подконтрольными субъектами (и (или) неопределенным кругом лиц) обязательных требований, направленное на снижение рисков причинения ущерба охраняемым законом ценностям и отвечающее следующим признакам:
- реализация центральным аппаратом и территориальными органами (территориальные управления) Росрыболовства мероприятий в отношении неопределенного круга лиц или в отношении конкретных подконтрольных субъектов (объектов);
- отсутствие принуждения и рекомендательный характер для подконтрольных субъектов;
- отсутствие неблагоприятных последствий (взыскание ущерба, выдача предписаний, привлечение к ответственности) для подконтрольных субъектов, в отношении которых они реализуются;
- направленность на выявление конкретных причин и факторов несоблюдения обязательных требований;
- отсутствие организационной связи с контрольно-надзорными мероприятиями;
обязательные требования - требования к деятельности хозяйствующих субъектов, используемым ими производственным объектам (суда рыбопромыслового флота), к их персоналу (экипаж), имеющие обязательный характер и установленные международными договорами Российской Федерации, актами органов Евразийского экономического союза, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, нормативными правовыми актами и нормативными документами органов государственной власти СССР и РСФСР, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также иными нормативными документами в области безопасности торгового мореплавания в части обеспечения безопасности плавания судов рыбопромыслового флота в районах промысла при осуществлении рыболовства;
охраняемые законом ценности - жизнь и здоровье граждан, их имущество;
подконтрольная сфера - безопасность торгового мореплавания в части обеспечения безопасности плавания судов рыбопромыслового флота в районах промысла при осуществлении рыболовства;
подконтрольные объекты - суда рыбопромыслового флота, используемые юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями при осуществлении своей деятельности и (или) совершении действий;
подконтрольные субъекты - юридические лица, индивидуальные предприниматели, в отношении которых предусмотрено осуществление государственного надзора.
1.2. Краткий анализ текущего состояния подконтрольной среды
Осуществление рыболовства с использованием судов рыбопромыслового флота является сложным процессом, связанным с добычей водных биоресурсов разнообразными видами орудий лова в тяжелых гидрометеорологических условиях в самых отдаленных районах Мирового океана. Специфика работы рыбопромыслового флота предусматривает близкое нахождение судов в штормовых условиях, работу при сложной ледовой обстановке и в условиях плохой видимости.
В период добычи основных видов водных биоресурсов на промысле находится до 450 - 500 судов рыбопромыслового флота и не менее 45 тысяч человек. Самыми крупными бассейнами по добыче водных биоресурсов в России являются Дальневосточный и Северный, где проходят путины промысловых видов водных биоресурсов (минтай, сельдь, лосось, скумбрия, сайра, сардина-иваси).
В последнее время участились аварийные случаи с судами рыбопромыслового флота, сопряженные с гибелью людей. Многие из них произошли при рыбопромысловых операциях по причине несоблюдения техники безопасности выполнения этих видов работ и недостаточной специальной подготовки членов палубной команды судов.
Также необходимо отметить рост числа аварий с судами рыбопромыслового флота по техническим причинам. Более половины из них связаны с выходом из строя судовых технических средств и конструкций по причинам неудовлетворительного технического обслуживания и снабжения судов, недостаточного уровня специальной подготовки личного состава экипажей судов, несоблюдения правил пожаробезопасности и недостатков в деятельности береговых служб судовладельцев. При этом в 65 процентах случаев аварии по техническим причинам произошли с судами, возраст которых превышает 30 лет (24 аварии).
Анализ заключений по результатам расследований причин и обстоятельств аварийных случаев показывает, что аварийные ситуации стали возможными вследствие несоблюдения капитанами судов рыбопромыслового флота в процессе осуществления своей деятельности обязательных требований.
Кроме этого, имеет место недостаточный контроль со стороны судовладельцев за подготовкой персонала рыбопромысловых судов, в частности, судоводительского состава и отдельно капитанов в части соблюдения обязательных требований.
Относительно причин аварийности судов рыбопромыслового флота можно выделить основные из них:
- человеческий фактор (несоблюдение капитанами судов рыбопромыслового флота обязательных требований; недостаточный контроль со стороны судовладельцев за подготовкой персонала рыбопромысловых судов и т.д.);
- значительный износ судов рыбопромыслового флота.
Основываясь на результатах анализа заключений Ространснадзора по расследованиям аварийных случаев судов рыбопромыслового флота, полагаем, что обеспечить высокий уровень безопасности мореплавания невозможно без обновления флота.
В настоящее время Росрыболовством разработана и успешно реализовывается программа инвестиционных квот, позволяющая обновить мощности рыбопромыслового флота на 40%. Безусловно, программа является эффективным отраслевым механизмом, существенно влияющим на безопасность мореплавания (Снижение количества аварийных случаев в целом, смертельных случаев и случаев травматизма, а также снижение материального ущерба).
Безопасность мореплавания определена безусловным приоритетом для государства и предприятий рыбохозяйственной отрасли, при этом особое внимание занимает вопрос совершенствования механизмов надзора за судами рыбопромыслового флота в районах промысла.
В целях реализации задачи повышения уровня организации обеспечения безопасности плавания судов рыбопромыслового флота в районах промысла при осуществлении рыболовства с одновременным снижением административной нагрузки на субъекты контроля (надзора) Росрыболовством разработан ряд нормативных правовых актов, позволяющих наиболее эффективно осуществлять государственный надзор, не оказывая отрицательного влияния на деятельность рыболовной отрасли, при этом позволит достигнуть необходимого общего превентивного эффекта в отношении потенциальных (и фактических) нарушителей обязательных требований и одновременно позволит снизить нагрузку на подконтрольные субъекты, которые не представляют реальной угрозы причинения вреда охраняемым законом ценностям.
В 2017 году общее количество юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории Российской Федерации, которая подлежит государственному надзору, составляет 1375 ед.
Количество объектов надзора - судов рыбопромыслового флота, составляет 2350.
В соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, с учетом моратория, установленного на проведение плановых проверок в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных к субъектам малого предпринимательства, в 2017 году территориальными органами Росрыболовства планировалось и было проведено 42 проверок хозяйствующих субъектов, осуществляющих рыболовство с использованием судов.
Основными показателями, характеризующими уровень безопасности плавания судов рыбопромыслового флота в районах промысла при осуществлении рыболовства, являются:
- количество аварийных случаев с судами рыбопромыслового флота;
- количество смертельных случаев, произошедших в прямой связи с эксплуатацией судов рыбопромыслового флота в районах промысла (аварийный случай);
- количество травмированных людей, произошедших в прямой связи с эксплуатацией судов рыбопромыслового флота в районах промысла (аварийный случай).
1.3. Статистические показатели состояния поднадзорной среды
Анализ аварийных случаев за 2015 - 2018 годы по бассейнам
|
БАССЕЙНЫ
|
2015
|
2016
|
2017
|
2018
|
|
Дальневосточный
|
39
|
43
|
49
|
20
|
|
Северный
|
21
|
21
|
30
|
7
|
|
Западный
|
4
|
2
|
2
|
1
|
|
Азово-Черноморский
|
0
|
1
|
5
|
1
|
Аварийные случаи с судами рыбопромыслового флота
в 2015 - 2018 годах
|
АВАРИЙНЫЕ СЛУЧАИ
|
2015
|
2016
|
2017
|
2018
|
|
Намотка на винто-рулевую группу
|
13
|
13
|
15
|
6
|
|
Поломка главного двигателя, механизмов и агрегатов судна
|
14
|
13
|
24
|
5
|
|
Навал на судно, берег, конструкции
|
1
|
1
|
1
|
1
|
|
Посадка на мель
|
6
|
4
|
2
|
0
|
|
Пожар, задымление на борту судна
|
12
|
3
|
15
|
6
|
|
Поступление забортной воды внутрь корпуса судна
|
0
|
2
|
1
|
1
|
|
Загрязнение окружающей среды
|
0
|
1
|
0
|
0
|
|
Столкновение судов
|
0
|
0
|
3
|
1
|
|
Гибель судна
|
3
|
3
|
2
|
1
|
|
Тяжкий вред, причиненный здоровью человека в прямой связи с эксплуатацией судна
|
3
|
7
|
7
|
3
|
|
Гибель человека, произошедшая в прямой связи с эксплуатацией судна
|
67
|
13
|
17
|
3
|
|
Потеря человека с судна
|
17
|
11
|
8
|
20
|
|
ИТОГО
аварийные случаи/тяжкие (вред и гибель)
|
64/87
|
67/31
|
86/32
|
27/26
|
Аварийные случаи с судами рыбопромыслового флота
в 2015 - 2018 годах
1.4. Анализ текущего состояния (уровня)
профилактической работы
Центральным аппаратом Росрыболовства в 2017 году был проведен ряд профилактических мероприятий:
- организация работы официального сайта Росрыболовства в информационно-телекоммуникационной сети Интернет;
- публикация на официальном сайте Росрыболовства, в средствах массовой информации (печатных периодических изданиях, на телевидении, сайтах) для неограниченного круга лиц информации о деятельности Росрыболовства и его территориальных органов, их полномочиях, показателях контрольно-надзорной деятельности, нормативных правовых актах, регулирующих отношения в подконтрольной сфере;
- организация тематических форумов, конференций, совещаний с привлечением судовладельцев, отраслевых союзов, объединений предпринимателей и общественных организаций в т.ч. освещаемых СМИ;
- направление писем подконтрольным субъектам о недопустимости нарушения законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов и ответственности за нарушения, если возможность такого нарушения была выявлена при рассмотрении поступающей в Росрыболовство документации;
- подготовка и опубликование Бюллетеня "Безопасность мореплавания и ведения промысла".
Территориальными управлениями Росрыболовства также проведена следующая профилактическая работа в рамках обеспечения безопасности мореплавания:
Проведены открытые публичные мероприятия:
- совещания с представителями рыбопромысловых компаний, осуществляющих свою деятельность в соответствующих бассейнах, а также с представителями ассоциаций рыбопромышленников по темам "Анализ факторов и причин, повлекших аварийные случаи в местах промысла с участием судов рыбопромыслового флота, а также правоприменительной практики в сфере безопасности мореплавания", "Обеспечение безопасности плавания судов рыбопромыслового флота в осенне-зимний период, в том числе при осуществлении рыболовства в сложных гидрометеорологических условиях";
- совещания с судовладельцами регионов по принятию мер, направленных на снижение количества аварийных случаев и повышение уровня безопасности мореплавания на судах рыбопромыслового флота, выполнение мер пожарной безопасности;
- мероприятия при участии представителей научных учреждений, ассоциации рыбохозяйственных предприятий, судовладельцев и представителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по вопросам правоприменительной практики осуществления государственного надзора в области безопасности мореплавания, на которых рекомендовано судовладельцам и судоводителям, осуществляющим рыболовство на маломерных судах, принять все необходимые меры по соблюдению законодательства в области безопасной эксплуатации маломерного рыболовного флота.
Проведены совещания по вопросам безопасности мореплавания и освидетельствования маломерных судов на соответствие Международному кодексу по управлению безопасной эксплуатацией судов и предотвращением загрязнения (международный кодекс по управлению безопасностью (МКУБ).
Проведены открытые публичные мероприятия - круглые столы, на которых до заинтересованных юридических и физических лиц была доведена информация по правоприменительной практике, обсуждались вопросы соблюдения обязательных требований в части государственного надзора за торговым мореплаванием, обеспечения безопасности плавания судов рыбопромыслового флота в районах промысла при осуществлении рыболовства.
Организация оповещения при возникновении аварийной ситуации или несчастном случае.
Организация и проведение учений (тренировок) с участием рыбопромысловых компаний.
Проведение инструктивно-методических занятий с руководством и членами созданных Штабов Оперативного Руководства (ШОР) рыбодобывающих организаций по регламенту действий в случае аварии с маломерными рыбопромысловыми судами.
Совместно с судовладельцами проведены внеочердные учения по выполнению практических действий в аварийной обстановке:
- учебная общесудовая тревога;
- учебная тревога по борьбе с пожарами;
- учебная тревога по борьбе с водой;
- учебная тревога по оставлению судна;
- учебная тревога человек за бортом;
- учебная тревога по подъему людей из воды;
- учебная тренировка на умение пользоваться средствами индивидуальной защиты (гидрокостюмами и спасательными плотами);
- проверено наличие и состояние околочного инструмента при борьбе с обледенением.
Направлены информационные письма о необходимости проведения внеочередных учений на судах по выполнению практических действий в аварийной обстановке.
Подготовлены, направлены (в адрес рыбопромысловых компаний, имеющих свой флот) и опубликованы на сайтах территориальных управлений Росрыболовства информационные письма по вопросам обеспечения безопасности мореплавания:
- о проведении внеочердных учений по отработке навыков членов экипажей действовать при аварийных ситуациях;
- о безопасности мореплавания в осенне-зимний период;
- по обеспечению безопасности плавания судов рыбопромыслового флота;
- о проведении внеплановых учебных тревог на рыбопромысловых судах.
Организованы межведомственные совещания с представителями органов власти субъектов Российской Федерации и представителями правоохранительных органов для обсуждения вопросов, связанных с изменениями в законодательстве в области безопасности мореплавания.
Подготовлены и размещены ежеквартальные доклады по результатам правоприменительной практики, типовым и массовым нарушениям обязательных требований.
На сайтах размещена необходимая информации, в т.ч. ответы/разъяснения по часто задаваемым вопросам в указанной сфере.
Разработаны, утверждены и размещены на официальных сайтах программы профилактики нарушений обязательных требований.
Текущий уровень профилактических мероприятий оценивается как удовлетворительный.
1.5. Описание ключевых наиболее значимых рисков,
а также текущих и ожидаемых тенденций, которые могут
оказать воздействие на состояние поднадзорной среды
Ключевым, наиболее значимым риском для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, является риск причинения ущерба охраняемым законом ценностям в результате нарушения обязательных требований. Основными причинами аварийных случаев (инцидентов <1>, аварий <2>, очень серьезных аварий <3>) являются:
--------------------------------
<1> повреждение судна без потери мореходных качеств; посадка судна на мель и его нахождение на мели 24 часа и менее; смещение перевозимого судном груза, не приведшее к потере мореходных качеств судна; лишение возможности движения судна 24 часа и менее; намотка сетей (снастей, тралов) на гребной винт (винты) или руль; вызванное повреждением судна загрязнение окружающей среды.
<2> гибель человека, произошедшая в прямой связи с эксплуатацией судна; тяжкий вред, причиненный здоровью человека в прямой связи с эксплуатацией судна; потеря человека с судна; повреждение судна (утрата мореходных качеств и/или создание препятствий производственной деятельности в связи с появлением эксплуатационных ограничений); смещение перевозимого судном груза и/или изменение физико-химических свойств перевозимого судном груза, приведшее к утрате мореходных качеств судна; посадка судна на мель и его нахождение на мели более 24 часов; лишение возможности движения судна более 24 часов, за исключением случая намотки на гребной винт или руль; повреждение объектов морской инфраструктуры вне судна, которое может серьезно угрожать безопасности самого судна, другого судна или отдельного лица, либо безопасности судоходства; причинение серьезного ущерба окружающей среде или возможный серьезный ущерб окружающей среде.
<3> гибель судна; гибель двух и более человек, произошедшая в прямой связи с эксплуатацией судна; гибель буксируемого судна или иного плавучего объекта, буксируемого судном; причинение очень серьезного ущерба окружающей среде, в том числе разлив нефти или нефтепродуктов от 500 тонн и выше, вызванный повреждением судна или судов.
- нарушение Устава службы на судах рыбопромыслового флота РФ;
- поломка главного двигателя;
- намотка на винто-рулевую группу посторонних предметов;
- нарушение хорошей морской практики, несоблюдение общепринятых практических приемов и способов управления судном;
- нарушение правил по предупреждению аварий и борьбе за живучесть;
- ошибки в счислении места судна;
- неиспользование лота, эхолота;
- нарушение рекомендаций лоции;
- превышение скорости, в результате чего судно не в состоянии предпринять надлежащее и эффективное действие для предупреждения столкновения и своевременно остановиться;
- неправильное управление судном при следовании в узкости;
- неисправность навигационного оборудования и неточность карт;
- неосторожное приближение к берегу во время сильного прижимного ветра;
- нарушение требований правил охраны труда;
- нарушение техники безопасности;
- нарушение правил пожарной безопасности;
- нарушение правил технической эксплуатации судна;
- ошибка судового персонала при приемке\выдаче топлива, балластировке судна;
- нарушение Наставления по предупреждению аварий и борьбе за живучесть судов флота рыбной промышленности СССР;
- нарушение правил маневрирования.
В связи с тем, что основные причины аварийных случаев выражаются в серьезном нарушении судовладельцами и экипажами судов в процессе осуществления своей деятельности обязательных требований, что указывает на необходимость принятия мер, направленных на усиление интенсивности проведения профилактических мероприятий в зависимости от особенностей поднадзорных субъектов (объектов) и их деятельности, что в свою очередь позволит повысить уровень безопасной эксплуатации судов, не допустить гибель судов и членов их экипажей.
С учетом результатов проведенного анализа поднадзорной среды, приоритетом при проведении профилактических мероприятий на период с 2018 - 2020 гг. являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие добычу (вылов) водных биологических ресурсов с использованием судов в Дальневосточном и Северном бассейнах, что обусловлено высокой интенсивностью промысла и сложными метеоусловиями в данных районах.
Приоритет при проведении профилактических мероприятий
с учетом количества российских судов рыбопромыслового флота
на промысле в ИЭЗ и континентальном шельфе
Российской Федерации
В зоне особого риска находятся маломерные суда рыбопромыслового флота (Азово-Черноморский бассейн, Волжско-Каспийский бассейн), требующие особого внимания при осуществлении профилактических мероприятий.
Текущими и ожидаемыми тенденциями, которые могут оказать влияние на состояние подконтрольной сферы, являются совершенствование обязательных требований, увеличение доли профилактических мероприятий в общем объеме контрольно-надзорной деятельности, мотивация к добросовестному поведению подконтрольных субъектов, работа по выявлению причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения, разработка механизмов эффективного, законопослушного поведения подконтрольных субъектов и повышение уровня их правовой грамотности.
Проведение профилактических мероприятий, направленных на соблюдение поднадзорными субъектами обязательных требований, на побуждение поднадзорных субъектов к добросовестности, должно способствовать улучшению в целом ситуации, снижению количества выявляемых нарушений обязательных требований в рассматриваемой сфере.
Следует отметить, что Росрыболовством ежегодно осуществлялось информирование хозяйствующих субъектов, населения о своей деятельности в сфере государственного надзора за торговым мореплаванием в части обеспечения безопасности плавания судов рыбопромыслового флота в районах промысла при осуществлении рыболовства, ее результатах, а также доводилась информация о недопустимости нарушений обязательных требований, о мерах ответственности за допущенные нарушения.
Указанная работа проводилась путем публикаций в СМИ (газеты, журналы), сети Интернет на сайтах Росрыболовства и его территориальных управлений, иных интернет-ресурсах, выступлений на радио и телевидении. Кроме того, представители Росрыболовства принимали участие в форумах, совещаниях, в т.ч. освещаемых СМИ.
Признавая необходимость обеспечения высокого уровня безопасности в области морской деятельности надо отметить, что начатая работа должна продолжаться в направлении совершенствования осуществления функции государственного надзора путем внедрения актуальных механизмов ее максимальной реализации в рамках профилактической работы.
2. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ, А ТАКЖЕ ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ И ПОКАЗАТЕЛИ
ПРОВЕДЕНИЯ ПРОФИЛАКТИЧЕСКОЙ РАБОТЫ
2.1. Цели и задачи проведения профилактической работы
В соответствии с требованиями Паспорта реализации проекта "Совершенствование функции государственного надзора Федерального агентства по рыболовству в рамках реализации приоритетной программы "Реформа контрольной и надзорной деятельности", утвержденного протоколом заседания проектного комитета по основному направлению стратегического развития Российской Федерации "Реформа контрольной и надзорной деятельности" от 13 февраля 2018 г. N 1, целями проведения профилактической работы на 2018 - 2020 годы являются:
- снижение количества смертельных случаев, числа пострадавших и травмированных по контролируемым видам рисков (при аварийных случаях) не менее чем на 15% от уровня 2015 года к концу 2018 года и далее не менее чем на 50% к концу 2025 года.
- увеличение доли профилактических мероприятий в общем объеме контрольно-надзорной деятельности;
- предупреждение нарушений обязательных требований (снижение числа нарушений обязательных требований) в подконтрольной сфере и предотвращение риска причинения вреда охраняемым законом ценностям, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований;
- повышение прозрачности государственного надзора за торговым мореплаванием в части обеспечения безопасности плавания судов рыбопромыслового флота в районах промысла при осуществлении рыболовства;
- снижение административных и финансовых издержек как Росрыболовства, так и подконтрольных субъектов по сравнению с ведением контрольно-надзорной деятельности исключительно путем проведения контрольно-надзорных мероприятий;
- управление рисками причинения вреда охраняемым законом ценностям.
Показатели проекта и их значения по годам
|
Показатель
|
Тип показателя (основной, аналитический, показатель второго уровня)
|
Базовое значение
|
Период, год
|
||
|
2018
|
2019
|
2020
|
|||
|
Количество смертельных случаев по контролируемым видам рисков (чел.) в части государственного надзора за торговым мореплаванием судов
|
Основной
|
84
|
|||
|
Количество травмированных по контролируемым видам рисков (чел.) в части государственного надзора за торговым мореплаванием
|
Основной
|
3
|
|||
|
Снижение уровня ущерба охраняемым законом ценностям по контролируемым видам рисков (млн. руб.), к уровню цен 2016 года в части государственного надзора за торговым мореплаванием
|
Аналитический
|
-
|
|||
|
Доля охвата дифференцированных подконтрольных субъектов (объектов) профилактическими мероприятиями в общем объеме подконтрольных субъектов (объектов) (процент)
|
Аналитический
|
-
|
|||
|
Доля реализованных мероприятий от количества мероприятий, включенных в планы оптимизации обязательных требований и дорожные карты и предусматривающих реализацию в текущем году (процент)
|
Аналитический
|
н/д
|
100
|
100
|
100
|
|
Доля инспекторского состава, подключенного к "Личному кабинету" должностного лица ВИС КНО (процент)
|
Аналитический
|
0
|
15
|
30
|
50
|
|
Доля государственных служащих федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контрольно-надзорные полномочия, прошедших ежегодную оценку профессиональной служебной деятельности и личностных качеств (процент)
|
Аналитический
|
н/д
|
30
|
50
|
70
|
|
Уровень административной нагрузки на организации и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность (процент)
|
Аналитический
|
100
|
90
|
80
|
70
|
|
Индекс качества администрирования контрольно-надзорных функций (процент)
|
Аналитический
|
-
|
-
|
-
|
-
|
Задачами проведения профилактической работы в рамках государственного надзора за торговым мореплаванием в части обеспечения безопасности плавания судов рыбопромыслового флота в районах промысла при осуществлении рыболовства в 2018 - 2020 годах являются:
- выявление и устранение причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения;
- разъяснение поднадзорным субъектам обязательных требований, установленных международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области безопасности торгового мореплавания в части обеспечения безопасности плавания судов рыбопромыслового флота в районах промысла при осуществлении рыболовства;
- оценка состояния подконтрольной среды и особенностей подконтрольных субъектов (объектов), установление зависимости видов, форм и интенсивности профилактических мероприятий от особенностей конкретных подконтрольных субъектов (объектов) и присвоенного им уровня риска (класса опасности);
- проведение профилактических мероприятий с учетом факторов риска;
- определение перечня видов и сбор статистических данных, необходимых для организации профилактической работы;
- создание системы консультирования подконтрольных субъектов, в том числе с использованием современных информационно-телекоммуникационных технологий;
- разработка механизмов (образцов) эффективного, законопослушного поведения подконтрольных субъектов и повышение уровня их правовой грамотности;
- снижение административных и финансовых издержек подконтрольных субъектов по сравнению с ведением контрольно-надзорной деятельности исключительно путем проведения контрольно-надзорных мероприятий;
- мотивация к добросовестному поведению подконтрольных субъектов;
- формирование единого понимания обязательных требований в соответствующей сфере у всех участников контрольно-надзорной деятельности;
- инвентаризация состава и особенностей подконтрольных субъектов (объектов) и оценки состояния подконтрольной сферы;
- установление зависимости видов, форм и интенсивности профилактических мероприятий от особенностей конкретных подконтрольных субъектов (объектов).
2.2. Целевые и индикативные показатели результативности
мероприятий Программы
Целевыми показателями результативности Программы являются:
- результативность профилактических мероприятий Рпм, определяемая как отношение числа проведенных профилактических мероприятий Чпм к числу нарушений Чн в подконтрольной сфере по соответствующему виду подконтрольных субъектов:
Рпм = Чпм / Чн;
- сравнение показателей результативности с прошлым годом;
- удовлетворенность подконтрольных субъектов качеством профилактических мероприятий Упм, определяемая как отношение числа лиц, удовлетворенных проведенными профилактическими мероприятиями Чу, к общему числу опрошенных лиц Чобщ, в подконтрольной сфере по соответствующему виду подконтрольных субъектов:
Упм = Чу / Чобщ.
Индикативные показатели эффективности профилактических мероприятий:
- количество проведенных профилактических мероприятий, ед.;
- количество подконтрольных субъектов (объектов), в отношении которых проведены профилактические мероприятия, ед.;
- доля субъектов (объектов), в отношении которых проведены профилактические мероприятия (показатель устанавливается в процентах от общего количества подконтрольных (поднадзорных) субъектов), %;
- количество профилактических мероприятий, проведенных с привлечением экспертных организаций и экспертов, ед.
Ожидаемый результат: снижение количества выявленных в 2018 - 2020 гг. нарушений обязательных требований при увеличении количества и качества проводимых профилактических мероприятий.
3. ПЕРЕЧЕНЬ ПРОФИЛАКТИЧЕСКИХ МЕРОПРИЯТИЙ, ОСУЩЕСТВЛЯЕМЫХ
ДЛЯ ДОСТИЖЕНИЯ ЦЕЛЕЙ И ВЫПОЛНЕНИЯ ЗАДАЧ ПРОГРАММЫ
|
N п/п
|
Наименование мероприятия
|
Участвующие структурные подразделения Росрыболоства
|
|
1
|
Информирование подконтрольных субъектов по вопросам соблюдения обязательных требований, разъяснения административных процедур
|
Центральный аппарат Росрыболовства, территориальные управления Росрыболовства
|
|
2
|
Подготовка и размещение руководств по соблюдению обязательных требований с описанием способов их недопущения (листовки, методические рекомендации, тематические рекомендации, плакаты, видеоролики и другие материалы)
|
Центральный аппарат Росрыболовства, территориальные управления Росрыболовства
|
|
3
|
Размещение руководств по соблюдению обязательных требований с описанием способов их недопущения (на официальном сайте в сети Интернет, в помещениях ТУ).
|
Территориальные управления Росрыболовства
|
|
4
|
Информирование подконтрольных субъектов о рисках и (или) фактах причинения вреда охраняемым законом ценностям в случаях нарушений подконтрольными субъектами обязательных требований.
|
Территориальные управления Росрыболовства
|
|
5
|
Подготовка перечней обязательных требований, соблюдение которых является предметом государственного надзора
|
Центральный аппарат Росрыболовства
|
|
6
|
Размещение перечней обязательных требований, соблюдение которых является предметом государственного надзора.
|
территориальные управления Росрыболовства
|
|
7
|
Подготовка и размещение разъяснений о содержании новых нормативных правовых актов в случае изменений обязательных требований (в сети Интернет, выступлений в средствах массовой информации, докладов и выступлений в рамках проведения различных мероприятий с организациями и предпринимателями, информационных писем в адрес заинтересованных организаций и предпринимателей)
|
Центральный аппарат Росрыболовства, территориальные управления Росрыболовства
|
|
8
|
Проведение консультаций с подконтрольными субъектами с разъяснением обязательных требований, разъяснения административных процедур, проводимых не одновременно с контрольно-надзорными мероприятиями в режиме "онлайн" (в ходе приемов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, по вопросам, полученным по телефону "горячей линии", и т.п.) или в очном режиме (заседания рабочих групп, ответы на вопросы в письменном виде, ответы на вопросы, содержащиеся в почтовых отправлениях или полученных по сети Интернет)
|
Территориальные управления Росрыболовства
|
|
9
|
Информирование неопределенного круга подконтрольных субъектов по вопросам соблюдения обязательных требований посредством выступления на телевидении, выступление на радио, публикации в печатных СМИ, размещение информационного материала на Интернет ресурсах и т.п.
|
Центральный аппарат Росрыболовства, территориальные управления Росрыболовства
|
|
10
|
Обобщение результатов правоприменительной практики органов надзорной деятельности: подготовка доклада по результатам правоприменительной практики органа надзорной деятельности, подготовка доклада с руководством по соблюдению обязательных требований, подготовка и проведение публичных обсуждений результатов правоприменительной практики органов надзорной деятельности
|
Центральный аппарат Росрыболовства, территориальные управления Росрыболовства
|
|
11
|
Проведение профилактических мероприятий одновременно с контрольно-надзорными мероприятиями на поднадзорных объектах
|
Территориальные управления Росрыболовства
|
|
12
|
Организация и проведение массовых профилактических мероприятий
|
Центральный аппарат Росрыболовства, территориальные управления Росрыболовства
|
|
13
|
Проведение практических учений (тренировок) по безопасности мореплавания
|
ТУ, ФГБУ ЭО АСР Дальневосточный, Северный
|
|
14
|
Публикация на официальном сайте в сети Интернет статистики количества проведенных контрольно-надзорных мероприятий, перечня наиболее часто встречающихся нарушений обязательных требований, общего числа фактов привлечения к ответственности с указанием основных правонарушений по видам
|
Центральный аппарат Росрыболовства, территориальные управления Росрыболовства
|
|
15
|
Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований
|
Территориальные управления Росрыболовства
|
|
16
|
Публикация на официальном сайте в сети Интернет статистики количества аварийных случаев инцидентов, аварий, очень серьезных аварий
|
Центральный аппарат Росрыболовства, территориальные управления Росрыболовства
|
План-график профилактических мероприятий Программы приведен ниже по тексту и содержит для каждого вида профилактических мероприятий:
- наименование профилактического мероприятия;
- краткое описание формы выбранного мероприятия;
- периодичность проведения;
- адресат мероприятия (подконтрольные субъекты по видам и (или) объекты);
- ожидаемые результаты проведенного мероприятия и ответственных исполнителей.
4. РЕСУРСНО-ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
Реализация Программы осуществляется в рамках текущего финансирования деятельности Росрыболовства.
По информации территориальных управлений Росрыболовства в настоящее время в проведении профилактической работы в рамках государственного надзора за торговым мореплаванием в части обеспечения безопасности плавания судов рыбопромыслового флота в районах промысла при осуществлении рыболовства, в 2018 - 2020 годах задействовано 29 штатных сотрудников.
Кадровое обеспечение Программы определяется общими трудозатратами должностных лиц Росрыболовства на проведение профилактических мероприятий Программы.
Трудозатраты должностных лиц Росрыболовства на проведение профилактических мероприятий Программы определяются исходя из численности должностных лиц Росрыболовства, осуществляющих выполнение профилактических мероприятий, эффективного годового фонда рабочего времени должностного лица, а также числового значения показателя, определяющего долю профилактической работы в деятельности должностных лиц надзорных органов Росрыболовства.
5. ПОРЯДОК УПРАВЛЕНИЯ ПРОГРАММОЙ
Уполномоченные лица, ответственные за организацию и проведение профилактических мероприятий в центральном аппарате Росрыболовства:
заместитель руководителя Росрыболовства П.С. Савчук (контактный телефон +7 (495) 987-05-29);
начальник Управления флота, портов и мониторинга А.Е. Дубник (контактный телефон +7 (495) 987-06-67);
заместитель начальника Управления флота, портов и мониторинга С.В. Пухов (контактный телефон +7 (495) 987-05-60);
начальник отдела флота и безопасности мореплавания Управления флота, портов и мониторинга А.А. Воробьев (контактный телефон +7 (495) 987-06-13).
Информация об уполномоченных лицах, ответственных за организацию и проведение профилактических мероприятий в территориальных управлениях Росрыболовства, размещается на Интернет-сайтах территориальных управлений Росрыболовства.
6. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ПО ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОГРАММЫ
6.1. Ожидаемый социальный и экономический эффект
от реализованных мероприятий Программы
Ожидаемый социальный эффект профилактики нарушений обязательных требований может быть достигнут только в условиях исключения избыточного административного давления на подконтрольные субъекты и конструктивного сотрудничества с подконтрольными субъектами в постоянном режиме по вопросам соблюдения обязательных требований и осуществления государственного надзора.
Экономический эффект от реализованных мероприятий:
1) минимизация ресурсных затрат всех участников контрольно-надзорной деятельности за счет снижения административного давления;
2) снижение количества зафиксированных нарушений обязательных требований;
3) увеличение числа подконтрольных субъектов, вовлеченных в регулярное взаимодействие с Росрыболовством, в рамках профилактической работы;
4) повышение уровня доверия подконтрольных субъектов к Росрыболовству.
Реализация настоящей Программы будет способствовать достижению следующих конечных результатов:
- повышению эффективности обеспечения соблюдения обязательных требований;
- повышению эффективности государственного надзора за счет внедрения инновационных принципов, форм и методов.
В целях достижения поставленных Программой ориентиров возможно вовлечение в решение проблемных вопросов ресурсов подведомственных Росрыболовству учреждений и институтов.
При достижении основной цели Программы - обеспечении реализации приоритетного проекта "Совершенствование функции государственного надзора Федерального агентства по рыболовству в рамках реализации приоритетной программы "Реформа контрольной и надзорной деятельности" будет обеспечено к концу 2025 года снижение ущерба охраняемым законом ценностям на 50% посредством повышения эффективности осуществления контрольно-надзорной деятельности с одновременным снижением административной нагрузки на субъекты контроля не менее чем на 15% к концу 2018 года по сравнению с 2015 годом и на 50% к концу 2025 года при оптимизации расходов на осуществление мероприятий контрольно-надзорной деятельности на 15% к 2018 году от уровня 2015 года и на 50% к концу 2025 года.
6.2. Основные результаты выполнения Программы
Подготовлена и внедрена Программа профилактики нарушений обязательных требований в области безопасности торгового мореплавания в части обеспечения безопасности плавания судов рыбопромыслового флота в районах промысла при осуществлении рыболовства, осуществляемая Федеральным агентством по рыболовству и его территориальными управлениями при исполнении функций государственного надзора.
Решены задачи, обеспечивающие эффективность и результативность государственного контроля (надзора), то есть поддержание требуемого уровня безопасности охраняемых законом ценностей при минимальных ресурсных затратах всех участников контрольно-надзорной деятельности:
1) снижена административная нагрузка на подконтрольные субъекты;
2) разработаны и реализованы меры, направленные на повышение прозрачности надзорной деятельности Росрыболовства;
3) обеспечено снижение издержек как органов надзорной деятельности, так и подконтрольных субъектов по сравнению с ведением контрольно-надзорной деятельности исключительно путем проведения контрольно-надзорных мероприятий;
4) обеспечено конструктивное сотрудничество Росрыболовства и его территориальных органов с подконтрольными субъектами по вопросам соблюдения обязательных требований и осуществления контрольно-надзорной деятельности;
5) создаются условия для достижения обоюдной выгоды государства и подконтрольных субъектов, стимулирующие их добровольно принимать на себя исполнение повышенных требований, способствующих минимизации риска причинения вреда охраняемым законом ценностям;
6) механизмы проведения проверок и профилактической работы максимально раскрыты для общества.
6.3. Показатели эффективности Программы
Определены следующие показатели эффективности Программы:
- у подконтрольных субъектов сформировано единое понимание сущности, предмета и особенностей контрольно-надзорной деятельности, осуществляемой должностными лицами Росрыболовства в целях предупреждения неверного толкования подконтрольными субъектами законодательства;
- формат профилактических мероприятий по разъяснению процедур контроля за соблюдением обязательных требований адаптирован для эффективного непосредственного восприятия подконтрольными субъектами;
- достигнут уровень уяснения подконтрольными субъектами отдельных процедур государственного контроля (надзора), прав и обязанностей подконтрольных субъектов и порядка их реализации при осуществлении в отношении них государственного контроля (надзора);
- подконтрольные субъекты вовлечены во взаимодействие с органом надзорной деятельности;
- формы информирования подконтрольных субъектов по вопросам соблюдения обязательных требований адаптированы для эффективного восприятия подконтрольными субъектами;
- обеспечена определенная доля охвата дифференцированных подконтрольных субъектов (объектов) профилактическими мероприятиями в общем объеме подконтрольных субъектов (объектов) (процент);
- сформировано понимание обязательных требований у подконтрольных субъектов;
- обеспечена доступность сведений о применении обязательных требований, основных ошибках, способах их предотвращения, образцах эффективного и законопослушного поведения;
- создана система обратной связи с подконтрольными субъектами по вопросам применения обязательных требований, в том числе с использованием современных информационно-телекоммуникационных технологий;
- осуществлено разъяснение подконтрольным субъектам системы обязательных требований (как превентивная мера);
- сформирована система оказания консультативной помощи подконтрольным субъектам по вопросам применения обязательных требований;
- обеспечено устойчивое диалоговое взаимодействие с подконтрольными субъектами и повышение уровня доверия подконтрольных субъектов к органу надзорной деятельности;
- осуществлены меры по мотивации подконтрольных субъектов к добросовестному поведению и сознательному соблюдению обязательных требований;
- обеспечена возможность осуществления общественного контроля за результатами проведения контрольно-надзорных мероприятий в отношении подконтрольных субъектов;
- обеспечено достижение прогнозных значений показателей паспорта реализации проекта "Совершенствование функции государственного надзора в рамках реализации приоритетной программы "Реформа контрольной и надзорной деятельности":
1) увеличение доли профилактических мероприятий в общем объеме контрольно-надзорной деятельности;
2) увеличение доли организованных и (или) проведенных с участием Росрыболовства практических тренировок (учений).
План-график профилактических мероприятий
|
N п\п
|
Наименование профилактического мероприятия
|
Форма мероприятия
|
Срок (периодичность) проведения мероприятия
|
Адресаты мероприятия
|
Ожидаемые результаты мероприятия
|
Ответственный исполнитель
|
|
1.
|
Размещение на официальном сайте Росрыболовства в сети Интернет перечней актов, содержащих обязательные требования, либо перечней самих требований, оценка соблюдения которых является предметом надзора
|
Размещение на официальных сайтах Росрыболовства и его территориальных управлений в сети Интернет
|
Постоянно в течение года
|
Подконтрольные субъекты
|
Уменьшение количества нарушений в подконтрольной сфере
|
А.А. Воробьев,
должностные лица территориальных управлений Росрыболовства
|
|
2.
|
Информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований посредством разработки и опубликования руководств по соблюдению обязательных требований
|
Размещение в средствах массовой информации, на официальных сайтах в сети Интернет Росрыболовства и его территориальных управлений, в помещениях территориальных управлений, распространение среди юридических лиц и индивидуальных предпринимателей посредством специализированных отраслевых союзов, общественных объединений предпринимателей и общественных организаций
|
Постоянно в течение года
|
Подконтрольные субъекты
|
Уменьшение нарушений в подконтрольной сфере
|
А.А. Воробьев,
должностные лица территориальных управлений Росрыболовства
|
|
3
|
В случае изменения обязательных требований Росрыболовство и его территориальные органы подготавливают и распространяют комментарии о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также рекомендации о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований
|
Публикация на официальных сайтах Росрыболовства и его территориальных управлений в сети Интернет, проведение семинаров для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей
|
В срок, не превышающий 2 месяцев с даты принятия соответствующих изменений обязательных требований
|
Подконтрольные субъекты
|
Уменьшение количества нарушений в подконтрольной сфере
|
А.А. Воробьев,
должностные лица территориальных управлений Росрыболовства
|
|
4.
|
Проведение консультаций с подконтрольными субъектами по разъяснению обязательных требований, содержащихся в нормативных правовых актах
|
Конференции, в онлайн-формате посредством использования современных информационно-телекоммуникационных технологий
|
1 раз в квартал
|
Подконтрольные субъекты
|
Уменьшение количества нарушений в подконтрольной сфере
|
Должностные лица территориальных управлений Росрыболовства
|
|
5.
|
Информирование подконтрольных субъектов о рисках и (или) фактах причинения вреда охраняемым законом ценностям в случаях нарушений подконтрольными субъектами обязательных требований
|
Печатные издания, социальные сети, журналы "Русская рыба. Вчера, сегодня, завтра", "Рыбное хозяйство" и другие
|
Постоянно в течение года
|
Подконтрольные субъекты
|
Уменьшение количества нарушений в подконтрольной сфере, повышение прозрачности контроля (надзора)
|
А.А. Воробьев,
должностные лица территориальных управлений Росрыболовства
|
|
6.
|
Публикация на официальном сайте в сети Интернет статистики количества проведенных контрольно-надзорных мероприятий, перечня наиболее часто встречающихся нарушений обязательных требований, общего числа фактов привлечения к ответственности с указанием основных правонарушений по видам
|
Размещение на официальных сайтах Росрыболовства и его территориальных управлений в сети Интернет
|
1 раз в квартал
|
Подконтрольные субъекты
|
Уменьшение нарушений в подконтрольной сфере, повышение прозрачности контроля (надзора)
|
А.А. Воробьев,
должностные лица территориальных управлений Росрыболовства
|
|
7.
|
Обобщение практики осуществления в соответствующей сфере деятельности государственного надзора, в том числе с выделением наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований, включая подготовку рекомендаций в отношении мер, которые должны приниматься подконтрольными субъектами в целях недопущения таких нарушений
|
Подготовка обзора практики
|
1 раз в квартал
|
Подконтрольные субъекты
|
Уменьшение количества нарушений в подконтрольной сфере
|
А.А. Воробьев,
должностные лица территориальных управлений Росрыболовства
|
|
8.
|
Проведение публичных мероприятий для подконтрольных субъектов в территориальных управлениях Росрыболовства с обсуждением полученных результатов и размещением их в сети Интернет с механизмом "обратной связи"
|
Публичные мероприятия и размещение их результатов в сети Интернет с механизмом "обратной связи"
|
1 раз в квартал
|
Подконтрольные субъекты
|
Уменьшение количества нарушений в подконтрольной сфере
|
Должностные лица территориальных управлений Росрыболовства
|
|
9.
|
Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований
|
Направление предостережения
|
Постоянно в течение года (по мере необходимости)
|
Подконтрольные субъекты
|
Предупреждение нарушений обязательных требований
|
А.А. Воробьев,
должностные лица территориальных управлений Росрыболовства
|
|
10.
|
Публикация на официальном сайте в сети Интернет статистики количества аварийных случаев и происшествий
|
Размещение на официальных сайтах Росрыболовства и его территориальных управлений в сети Интернет
|
Постоянно в течение года
|
Подконтрольные субъекты
|
Предупреждение нарушений обязательных требований, уменьшение количества нарушений в подконтрольной сфере
|
А.А. Воробьев,
должностные лица территориальных управлений Росрыболовства
|
|
11.
|
Проведение учений (тренировок) по безопасности мореплавания с ТУ Росрыболовства, рыбопромышленными компаниями, судами рыбопромыслового флота, экспедиционными отрядами аварийно-спасательных работ, органами исполнительной власти и местного самоуправления
|
Учения (тренировки)
|
Постоянно в течение года
|
Подконтрольные субъекты
|
Предупреждение нарушений обязательных требований, уменьшение количества нарушений в подконтрольной сфере
|
А.А. Воробьев,
должностные лица территориальных управлений Росрыболовства
|
Ожидаемый результат: снижение количества выявленных в 2018 - 2020 годах нарушений обязательных требований.
Официальный сайт Росрыболовства в сети Интернет, на котором размещается информация о текущих результатах профилактической работы, готовящихся и состоявшихся профилактических мероприятиях, а также настоящая Программа: http://www.fish.gov.ru.
