См. Документы Федерального агентства лесного хозяйства
МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА
ПРИКАЗ
от 13 июня 2017 г. N 269
О ПУБЛИЧНОЙ ДЕКЛАРАЦИИ
ЦЕЛЕЙ И ЗАДАЧ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА
НА 2017 ГОД
В соответствии с Концепцией открытости федеральных органов исполнительной власти, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 января 2014 г. N 93-р, и Методическими рекомендациями по реализации принципов открытости в федеральных органах исполнительной власти, утвержденными протоколом заочного голосования Правительственной комиссии по координации деятельности открытого правительства от 26 декабря 2013 г. N АМ-П36-89ПР, и во исполнение пункта 4 раздела II протокола заседания Правительственной комиссии по координации деятельности открытого правительства от 6 декабря 2016 г. N 8 приказываю:
1. Утвердить прилагаемую Публичную декларацию целей и задач Федерального агентства лесного хозяйства на 2017 год (далее - Публичная декларация).
2. Управлению науки и перспективного лесного развития (В.В. Дмитриев):
подготовить отчет о реализации Публичной декларации за 6 месяцев, направить его в Общественный совет при Рослесхозе и Экспертный совет при Правительстве Российской Федерации и разместить на официальном сайте Рослесхоза в сети Интернет;
организовать обсуждение итогов реализации Публичной декларации на заседании Общественного совета при Рослесхозе.
3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя руководителя Рослесхоза А.В. Панфилова.
Заместитель Министра
природных ресурсов и экологии
Российской Федерации -
руководитель Федерального
агентства лесного хозяйства
И.В.ВАЛЕНТИК
Приложение
к приказу Рослесхоза
от 13.06.2017 N 269
ПУБЛИЧНАЯ ДЕКЛАРАЦИЯ
ЦЕЛЕЙ И ЗАДАЧ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА
НА 2017 ГОД
Настоящая Декларация разработана в соответствии с Концепцией открытости федеральных органов исполнительной власти, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 января 2014 года N 93-р и Основами государственной политики в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации 26 сентября 2013 года N 1724-р.
Реализация Декларации в соответствии с указанными выше Основами государственной политики базируется на следующих принципах:
- признание и соблюдение прав граждан на использование природных ресурсов и благоприятную окружающую среду, а также на получение достоверной информации о лесах;
- соблюдение баланса экономических, экологических и социальных интересов;
- многоцелевое и неистощительное использование лесов, сохранение их площади;
- общественное участие при планировании и проведении лесохозяйственных мероприятий.
|
N N пп.
|
Цели и задачи
|
Результаты и исполнение
|
Ответственный заместитель руководителя Рослесхоза
|
Примечание
|
|
1.
|
Обеспечение баланса выбытия и воспроизводства лесов
|
Выполнение мероприятий по лесовосстановлению в рамках Года экологии.
|
Кротов Н.С.
|
Планом основных мероприятий по проведению в 2017 году в Российской Федерации Года экологии, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 02.06.2016 N 1082-р, предусмотрены следующие мероприятия, направленные на обеспечение баланса выбытия и воспроизводства лесов:
- "Лесовосстановление на территории Российской Федерации (не менее 800 тыс. га)"
Рослесхозом совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений будет обеспечено выполнение мероприятий по лесовосстановлению в рамках исполнения договоров аренды лесных участков, государственных заданий специализированных учреждений и государственных контрактов.
- Уход за лесом на площади - 260 тыс. га.
- "Лесовосстановление на Байкальской природной территории, пострадавшей от лесных пожаров 2015 года".
В целях сохранения экологического потенциала Байкальской природной территории органами исполнительной власти субъектов Байкальского региона в области лесных отношений на 2017 год запланированы работы по лесовосстановлению на площади 178 тыс. га.
- "Проведение Акций "Всероссийский день посадки леса" и "Живи лес"
Целью акций является привлечение внимания общества к вопросам восстановления и приумножения лесных богатств и воспитания бережного отношения к российскому лесу.
Информация о сроках и местах проведения акций будет размещена на официальных сайтах соответствующих органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а в случае проведения всероссийских мероприятий - на сайте Рослесхоза.
|
|
2.
|
Повышение уровня пожарной безопасности в лесах
|
Создание федерального штаба Рослесхоза по координации деятельности по тушению лесных пожаров и соответствующих штабов в федеральных округах.
Контроль за выполнением мероприятий по противопожарному обустройству лесов, расположенных на землях лесного фонда, в запланированном объеме.
Совершенствование системы ИСДМ-Рослесхоз в части координации действий сил и средств в зависимости от развития лесопожарной обстановки. Усиление работы по профилактике лесных пожаров, пропаганде и агитации в области охраны и защиты лесов
|
Кротов Н.С.
|
Принято постановление Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2017 N 157 "Об утверждении порядка формирования федерального штаба и соответствующих штабов в федеральных округах по координации деятельности по тушению лесных пожаров".
Информация о работе штабов будет публиковаться на официальных сайтах Рослесхоза и ФБУ "Авиалесоохрана". В течение пожароопасного сезона 2017 года будут проводится заседания штабов и координация деятельности по стабилизации лесопожарной обстановки которые будут оформляется протоколами оперативных совещаний. Данные штабы создаются в целях повышения эффективности охраны лесов от пожаров путем координации деятельности всех заинтересованных органов власти по обеспечению стабилизации лесопожарной обстановки, обеспечению их взаимодействия, координации сил и средств задействованных на тушении лесных пожаров.
Приказом Рослесхоза от 26.12.2016 N 543 "Об организации охраны лесов от пожаров в 2017 году" утвержден плановый объем работ по проведению противопожарного обустройства лесов на 2017 год: прокладка просек, противопожарных разрывов - 1880 км; прочистка просек, уход за противопожарными разрывами - 23043 км; устройство противопожарных минерализованных полос - 175353 км; прочистка противопожарных минерализованных полос - 572673 км, создание лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров - 4063 км; реконструкция лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров - 6330 км; эксплуатация лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров - 42075 км. На 2017 год, в рамках защиты бюджетных проектировок, запланировано финансирование мер по охране лесов от пожаров в объеме 4,3 млрд руб., которое включает финансирование мероприятий по противопожарному обустройству лесов. Рослесхоз ежедекадно собирает оперативную информацию о фактически выполненном объеме мероприятий и ежеквартально официальную информацию в рамках формы 1-субвенции. Выполнение мероприятий по противопожарному обустройству лесов направлено на снижения пожарной опасности в лесах путем ограничения распространения лесных пожаров.
Запланировано внедрение в ИСДМ-Рослесхоз сводных планов тушения лесных пожаров в электронном виде, что повысит оперативность их согласования и при необходимости внесения корректировок. Кроме того, запланирована модификация некоторых, уже использующихся в работе аналитических форм.
Запланированы мероприятия с участием граждан и общественных организаций в целях усиления работы по взаимодействию в области охраны и защиты лесов в рамках проведения Года экологии.
|
|
3.
|
Повышение уровня санитарной безопасности в лесах
|
Общественный контроль за назначением и проведением санитарно-оздоровительных мероприятий
|
Кротов Н.С.
|
Во исполнение Федерального закона от 30.12.2015 N 455-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации в части совершенствования регулирования защиты лесов от вредных организмов" органы исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченные в области лесных отношений, размещают на своих официальных сайтах акты лесопатологических обследований, которые доступны для ознакомления гражданам и общественным организациям. В актах лесопатологических обследований отражается исчерпывающая информация о лесных насаждениях, в которых назначаются санитарно-оздоровительные мероприятия (наименование лесничества и участкового лесничества, номер квартала и выдела, характеристика насаждения, причина и год повреждения, вид и площадь назначаемых санитарно-оздоровительных мероприятий, рекомендуемые сроки проведения рубки и др.). В случае возникновения вопросов по обоснованности назначения санитарно-оздоровительных мероприятий граждане и общественные организации могут обратиться в Департаменты лесного хозяйства по федеральным округам для получения разъяснений. Ссылки на сайты органов исполнительной власти, уполномоченных в области лесных отношений, размещены на сайте Рослесхоза в разделе "Деятельность" -> "Охрана и защита лесов" -> "Акты лесопатологических обследований".
|
|
4.
|
Развитие института общественного контроля
|
Участие представителей общественного контроля в выявлении и профилактике нарушений лесного законодательства
|
Комар Е.С.
|
Привлечение граждан и общественных организаций к участию в мероприятиях по выявлению и профилактике нарушений лесного законодательства, в т.ч. в качестве общественных лесных инспекторов, органами государственной власти субъектов Российской Федерации уполномоченных в области лесных отношений.
Информирование граждан и общественных организаций о порядке действий при выявлении ими признаков нарушений лесного законодательства, в том числе путем создания органами государственной власти субъектов Российской Федерации в сети Интернет на главных страницах своих официальных сайтов раздела "Проблемы в лесу - звоните в лесную охрану";
Информирование граждан и общественных организаций о результатах мероприятий, направленных на выявление и пресечение нарушений лесного законодательства, в том числе путем размещения органами государственной власти субъектов Российской Федерации соответствующей информации в сети Интернет на своих официальных сайтах.
|
|
5.
|
Получение актуальной информации о состоянии и использовании лесов
|
Обеспечение использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов актуальными материалами лесоустройства Обеспечение государственной инвентаризации лесов
|
Винокурова А.О.
Комар Е.С.
|
- Проведение лесоустроительных работ (таксации лесов) за счет средств субвенций из федерального бюджета на площади не менее 6,7 млн га.
- Получение информации о количественных и качественных характеристиках лесов в рамках проведения государственной инвентаризации лесов на 34% от общей площади лесов Российской Федерации.
- Обеспечение контроля за использованием лесов посредством дистанционного мониторинга на 60% от площади земель лесного фонда, переданных в аренду.
- Совершенствование методических подходов к проведению государственной инвентаризации лесов, разработка новой редакции Методических рекомендаций по проведению государственной инвентаризации лесов.
|
|
6.
|
Включение требований по учету сделок с продукцией первичного лесопиления в лесное законодательство
|
Информация о сделках с пиломатериалами и другой продукцией первичного лесопиления будет вноситься в ЕГАИС учета древесины и сделок с ней и будет доступна для заинтересованных граждан, общественных организаций и ответственных предпринимателей
|
Клинов М.Ю.
|
Подготовлены предложения по внесению изменений в перечень видов древесины, определяемых в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) 24 видами древесины, являющимися продукцией первичного лесопиления, что позволит повысить эффективность мер противодействия незаконной заготовке и обороту древесины, а также увеличить размер поступающих в бюджетную систему налоговых и неналоговых платежей в рамках мер по защите национальной экономической безопасности в сфере лесных отношений, направленных на предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований лесного законодательства Российской Федерации об учете древесины и сделок с ней.
|
|
7.
|
Совершенствование механизмов ценообразования на лесные ресурсы
|
Разработка обоснованных предложений и направление их в Минприроды России по следующим направлениям:
в части предоставления субъектам Российской Федерации права устанавливать начальную (стартовую) цену предмета торга при продаже права на заключение договора аренды лесного участка и договора купли-продажи лесного насаждения в целях заготовки древесины на основе методики, утверждаемой уполномоченным органом Российской Федерации в сфере лесных отношений;
в части внесения изменений в таблицы приложений Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 N 310.
|
Шишов В.А.
|
Одним из основных отчетных показателей и результатов распоряжения землями лесного фонда в пределах компетенции Рослесхоза является поступление доходов в бюджетную систему от платежей за пользование лесами.
Правительством Российской Федерации в 2016 г. дан ряд поручений по разработке новых подходов к определению ставок платы за единицу объема лесных ресурсов и за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, закрепленных в постановлении Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 N 310.
Несмотря на то, что Рослесхоз не обладает правом разработки и внесения в Правительство Российской Федерации проектов законов и нормативно-правовых актов, Рослесхоз организует разработку новых методологических подходов, позволяющих усовершенствовать и сделать наиболее открытым подходы к формированию ставок платы за лесные ресурсы.
Включение данной темы и задачи в Публичную декларацию делает данный вопрос открытым и позволит заинтересованным референтным группам участвовать в данном процессе и выполнять мониторинг предлагаемых Рослесхозом решений, давать заблаговременную оценку возможного влияния предлагаемых Рослесхозом мер на развитие арендных отношений в лесном хозяйстве.
|
|
8.
|
Совершенствование применения в Рослесхозе программно-целевого метода
|
Своевременное формирование материалов и предложений по реализации государственной программы Российской Федерации "Развитие лесного хозяйства" на 2014 - 2020 годы, в рамках разработки проекта федерального бюджета на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов;
Принятие Рослесхозом приказа о порядке реализации госпрограммы, определяющем взаимодействие структурных подразделений Рослесхоза, его территориальных органов и подведомственных организаций.
Предложения для формирования редакции Госпрограммы при поступлении поручений Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и Минприроды России по вопросам реализации государственных программ Российской Федерации в 2017 году.
Проведение не менее трех заседаний рабочей группы по корректировке госпрограммы.
|
Шишов В.А.
|
Государственная программа Российской Федерации "Развитие лесного хозяйства" на 2014 - 2020 годы, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 N 399, является единым инструментом реализации государственной политики в сфере лесного хозяйства.
Ее формирование, реализация и дальнейшая корректировка должны быть публичным процессом.
Это позволит референтным группам Общественного совета при Рослесхозе своевременно выполнять мониторинг реализации мероприятий госпрограммы, достижения запланированных показателей и объемов финансирования.
|
|
9.
|
Мониторинг правовых актов, издаваемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам переданных полномочий в области лесных отношений
|
Обеспечение соблюдение требований законодательства Российской Федерации при исполнении переданных полномочий в области лесных отношений
|
Винокурова А.О.
|
Осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2011 N 524 "Об утверждении Правил отмены правовых актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений" путем проведения экспертизы правовых актов ненормативного характера и принятия решения об отмене правовых актов ненормативного характера, не соответствующих федеральному законодательству. При этом результаты об указанной деятельности целесообразно опубликовывать по итогу календарного года
|
|
10.
|
Разработка Стратегии развития лесного комплекса Российской Федерации на период до 2030 года в части лесного хозяйства
|
Проект стратегии развития лесного комплекса Российской Федерации на период до 2030 года в части лесного хозяйства
|
Панфилов А.В.
|
В соответствии с Федеральным законом от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 172-ФЗ) к 1 января 2019 года должна быть утверждена новая Стратегии развития лесного комплекса Российской Федерации на период до 2030 года. Головным ведомством, отвечающим за разработку Стратегии, является Минпромторг России совместно с Минприроды России.
При Рослесхозе сформирована рабочая группа по подготовке предложений в проект Стратегии развития лесного комплекса Российской Федерации на период до 2030 года в части лесного хозяйства с участием представителей федеральных органов исполнительной власти, лесной промышленности, научных и общественных организаций. Рабочей группой выработаны с учетом требований Федерального закона N 172-ФЗ предложения по проекту единой структуры Стратегии, подготовлено аннотированное содержание разделов предлагаемой структуры.
|
|
11.
|
Привлечение внимания общества к вопросам сохранения и рационального использования лесов
|
Проведение публичных и общественных мероприятий по пропаганде и популяризации лесных профессий, движениям школьных лесничеств, экологическому просвещению и воспитанию граждан, предусмотренных в рамках Года экологии во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 02.06.2016 N 1082-р
|
Панфилов А.В.
|
Информационная кампания против поджогов сухой травы "Береги лес" представляет собой организацию и проведение информационной кампании против поджогов сухой травы через средства массовой информации и образовательно-просветительские мероприятия в области охраны лесов от пожаров. Срок реализации указанного мероприятия - с февраля по октябрь 2017 года. Результатом информационной кампании будет снижение площади лесных пожаров, возникающих от сельскохозяйственных палов.
В рамках Года экологии в 2017 году запланированы к проведению "Всероссийский юниорский лесной конкурс "Подрост" (далее - Конкурс) и профессионально-прикладные соревнования "Лесное многоборье".
Конкурс планируется проводить с октября 2016 г. по май 2017 г. в три этапа: региональный (в субъектах Российской Федерации); всероссийский (заочный) и всероссийский (очный).
В Конкурсе принимают участие старшеклассники - члены школьных лесничеств и студенты профессиональных образовательных организаций, представляющие проекты по различным направлениям: природоохранному, лесохозяйственному, эколого-просветительскому.
В профессионально-прикладных соревнованиях "Лесное многоборье" принимают участие студенты образовательных организаций лесного профиля. Соревнования включают этапы, характеризующие практическую подготовку будущих специалистов: "Основные работы на лесосеке", "Проведение работ по воспроизводству лесов", "Имитация тушения лесного пожара", "Государственный лесной контроль" и другие.
Сроки проведения соревнований - III квартал 2017 года.
Результатом указанных акций является воспитание у подрастающего поколения бережного отношения к лесу и природе в целом, повышение качества лесного образования и обеспечение лесной отрасли квалифицированными кадрами.
Информация о сроках и местах проведения акций будет размещена на официальных сайтах соответствующих органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и в случае проведения всероссийских мероприятий - на сайте Рослесхоза.
|
