См. Документы Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды
МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИИ
И МОНИТОРИНГУ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
ПРИКАЗ
от 2 марта 2022 г. N 86
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИКИ
РАСЧЕТА ПОКАЗАТЕЛЯ "КОЛИЧЕСТВО ГОРОДОВ С ВЫСОКИМ И ОЧЕНЬ
ВЫСОКИМ УРОВНЕМ ЗАГРЯЗНЕНИЯ АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА В ГОРОДАХ -
УЧАСТНИКАХ ПРОЕКТА" ДЛЯ МОНИТОРИНГА ЦЕЛЕВОГО ПОКАЗАТЕЛЯ
ФЕДЕРАЛЬНОГО ПРОЕКТА "ЧИСТЫЙ ВОЗДУХ" НАЦИОНАЛЬНОГО
ПРОЕКТА "ЭКОЛОГИЯ"
Во исполнение пункта 2 поручения Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации - А.Р. Белоусова от 04.02.2021 N АБ-П6-1191 приказываю:
1. Утвердить прилагаемую Методику расчета показателя "Количество городов с высоким и очень высоким уровнем загрязнения атмосферного воздуха в городах - участниках проекта" для мониторинга целевого показателя Федерального проекта "Чистый воздух" Национального проекта "Экология" (далее - Показатель).
2. Назначить Управление мониторинга загрязнения окружающей среды, полярных и морских работ (Ю.В. Пешков) ответственным за размещение официальной статистической информации по Показателю в Единой межведомственной информационно-статистической системе в соответствии со сроками, установленными в разделе 10 Приложения к настоящему приказу.
3. Начальникам ФГБУ "Забайкальское УГМС" (О.Л. Ляшко), ФГБУ "Западно-Сибирское УГМС" (А.О. Люцигеру), ФГБУ "Иркутское УГМС" (А.М. Насырову), ФГБУ "Обь-Иртышское УГМС" (Н.И. Криворучко), ФГБУ "Приволжское УГМС" (А.С. Мингазову), ФГБУ "Северное УГМС" (Р.В. Ершову), ФГБУ "Среднесибирское УГМС" (К.Ю. Костогладову), ФГБУ "Уральское УГМС" (Г.Б. Сердюку), ФГБУ "Центрально-Черноземное УГМС" (В.В. Потапову) обеспечить представление в ФГБУ "ГГО" (В.М. Катцову) данных:
- предварительной оценочно-экспертной информации о категории качества воздуха в городах - участниках Федерального проекта "Чистый воздух" на территории деятельности за отчетный год в срок не позднее 3-го рабочего дня января месяца года, следующего за отчетным;
- окончательной информации о категории качества воздуха в городах - участниках Федерального проекта "Чистый воздух" на территории деятельности за отчетный год и ежемесячной оперативной экспертной оценке категории качества воздуха в сроки, установленные в разделе 10 Приложения к настоящему приказу.
4. Директору ФГБУ "ГГО" (В.М. Катцов) обеспечить направление в Управление мониторинга загрязнения окружающей среды, полярных и морских работ (Ю.В. Пешков) отчетов, содержащих верифицированные данные расчета ежемесячных и годовых значений показателя и перечень городов - участников проекта с высоким и очень высоким уровнем загрязнения атмосферного воздуха, в сроки, установленные разделом 8 Приложения к настоящему приказу.
5. Признать утратившими силу приказы Росгидромета от 30.07.2021 N 251 "Об утверждении Методики расчета показателя "Количество городов с высоким и очень высоким уровнем загрязнения атмосферного воздуха в городах - участниках проекта" для мониторинга целевых показателей Федерального проекта "Чистый воздух" Национального проекта "Экология" и от 08.12.2021 N 426 "О внесении изменений в Методику расчета показателя "Количество городов с высоким и очень высоким уровнем загрязнения атмосферного воздуха в городах - участниках проекта" для мониторинга целевых показателей Федерального проекта "Чистый воздух" Национального проекта "Экология", утвержденную приказом Росгидромета от 30.07.2021 N 251".
6. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя руководителя Росгидромета В.В. Соколова.
Руководитель Росгидромета
И.А.ШУМАКОВ
Приложение
к приказу Росгидромета
от 02.03.2022 N 86
МЕТОДИКА
РАСЧЕТА ПОКАЗАТЕЛИ "КОЛИЧЕСТВО ГОРОДОВ С ВЫСОКИМ И ОЧЕНЬ
ВЫСОКИМ УРОВНЕМ ЗАГРЯЗНЕНИЯ АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА В ГОРОДАХ -
УЧАСТНИКАХ ПРОЕКТА ДЛЯ МОНИТОРИНГА ЦЕЛЕВОГО ПОКАЗАТЕЛЯ
ФЕДЕРАЛЬНОГО ПРОЕКТА "ЧИСТЫЙ ВОЗДУХ" НАЦИОНАЛЬНОГО
ПРОЕКТА "ЭКОЛОГИЯ"
1. Наименование показателя, единица измерения
"Количество городов с высоким и очень высоким уровнем загрязнения атмосферного воздуха в городах - участниках проекта", единица.
2. Субъект официального статистического учета, ответственный
за формирование показателя, предоставление/распространение
официальной статистической информации по показателю
Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (далее - Росгидромет).
3. Уровень агрегирования официальной статистической
информации (разрезность)
По городам - участникам проекта в целом.
4. Определение показателя, подробно раскрывающее
его социально-экономическое содержание
Показатель "Количество городов с высоким и очень высоким уровнем загрязнения атмосферного воздуха в городах - участниках проекта" (далее - показатель) отражает динамику ежемесячных и ежегодных изменений качества атмосферного воздуха городов - участников Федерального проекта "Чистый воздух".
При ежемесячной оценке качества атмосферного воздуха в городах - участниках проекта показатель отражает динамику острого кратковременного (максимального за отчетный месяц) ухудшения качества атмосферного воздуха в городах - участниках Федерального проекта "Чистый воздух", что позволяет выделять наиболее неблагополучные города с точки зрения острого кратковременного негативного воздействия загрязненного воздуха на окружающую среду и здоровье населения.
При ежегодной оценке качества воздуха в городах - участниках Федерального проекта "Чистый воздух" показатель учитывает как максимальное кратковременное, так и хроническое воздействие загрязненного воздуха на окружающую среду и здоровье населения, что позволяет из общего числа городов - участников проекта выделять города с хроническим, длительным загрязнением атмосферного воздуха.
Устойчивое уменьшение количества городов - участников проекта с категорией "высокий" и "очень высокий" уровень загрязнения атмосферного воздуха свидетельствует об эффективности мероприятий по снижению антропогенной нагрузки и улучшению качества жизни населения.
5. Понятия, используемые в методике расчета показателя
В данной методике используются следующие понятия:
комплексный индекс загрязнения атмосферы (далее - ИЗА) - сумма парциальных индексов пяти приоритетных для каждого города - участника проекта загрязняющих веществ, выраженных отношением среднегодовых концентраций к их среднесуточным предельно допустимым концентрациям (ПДКс.с) (среднегодовым предельно допустимым концентрациям (ПДКгод) при наличии), приведенным к степени вредности диоксида серы;
стандартный индекс (СИ) - наибольшая измеренная в атмосферном воздухе города - участника проекта за расчетный период максимальная концентрация любого загрязняющего вещества, деленная на ПДКм.р. (при наличии) или ПДКс.с;
наибольшая повторяемость (НП, %) - наибольшая повторяемость превышений ПДКм.р. любым загрязняющим веществом в атмосферном воздухе города - участника проекта за расчетный период;
категория качества воздуха - характеристика уровня загрязнения атмосферного воздуха каждого города - участника проекта. В целях оперативной ежемесячной оценки показатель оценивается экспертно и отражает степень максимального кратковременного загрязнения воздуха по совокупности значений показателей СИ и НП в соответствии с заданными критериями для четырех категорий: низкий, повышенный, высокий и очень высокий уровень загрязнения. Ежегодное значение категории качества воздуха устанавливается по совокупности значений показателей (ИЗА, СИ, НП) в соответствии с заданными критериями для четырех категорий: низкий, повышенный, высокий и очень высокий уровень загрязнения;
ПДК - предельно допустимая концентрация загрязняющего вещества в атмосферном воздухе.
Данные понятия закреплены действующими нормативными документами Росгидромета и Минздрава России (РД 52.04.186-89 Руководство по контролю загрязнения атмосферы, ГН 2.1.6.3492-17 "Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений", РД 52.04.667-2005 "Документы о состоянии загрязнения атмосферы в городах для информирования государственных органов, общественности и населения. Общие требования к разработке, построению, изложению и содержанию", ГОСТ 17.2.3.01-86 Охрана природы. Атмосфера. Правила контроля качества воздуха населенных пунктов и др.).
6. Алгоритм формирования показателя
Показатель "Количество городов с высоким и очень высоким уровнем загрязнения атмосферного воздуха в городах - участниках проекта" определяется по результатам наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха за годовой период и оценивается экспертно за месячный период путем установления категории качества воздуха в каждом городе - участнике федерального проекта "Чистый воздух" и выбора из их состава городов с категорией "высокий" и "очень высокий" уровень загрязнения воздуха за каждый отчетный период. Суммарное количество таких городов за месяц и за год принимается за показатель проекта.
Категория качества атмосферного воздуха города за год оценивается в зависимости от градации значений ИЗА, СИ и НП: при ИЗА менее 5 - "низкий" уровень загрязнения; при ИЗА от 5 до 6, СИ менее 5 и НП менее 20% - "повышенный" уровень загрязнения: при ИЗА от 7 до 13, СИ от 5 до 10 и НП от 20% до 50% - "высокий" уровень загрязнения; при ИЗА равном или больше 14 - "очень высокий" уровень загрязнения.
Категория качества атмосферного воздуха города за месяц <1> оценивается в зависимости от градации значений СИ и НП: при СИ равном или менее 1, НП равно нулю - "низкий" уровень загрязнения; СИ от 2 до 4, НП от 1% до 19% - "повышенный" уровень загрязнения; СИ от 5 до 10, НП от 20% до 49% - "высокий" уровень загрязнения; СИ более 10 и НП более 50% - "очень высокий" уровень загрязнения.
--------------------------------
<1> Указанная категории не отражает продолжительную (хроническую) антропогенную нагрузку выбросов загрязняющих веществ на атмосферный воздух и здоровье населения. Оценка категории качества воздуха за месяц и за год могут не совпадать, т.к. оценка за месяц отражает степень максимального кратковременного воздействия загрязнения воздуха, в то время как комплексный индекс (ИЗА) за год отражает в первую очередь наиболее опасное долгопериодное, хроническое воздействие загрязнения воздуха на здоровье и окружающую среду.
Для расчета СИ по загрязняющим веществам, для которых значения максимальных разовых ПДК не установлены и результаты измерений концентраций получены в суточном или месячном режимах, используются значения среднесуточных ПДК <2>. Оперативные технологии измерений концентраций бенз(а)пирена (индикатор семейства полициклических углеводородов) в атмосферном воздухе отсутствуют, поэтому учет превышений ПДК бенз(а)пирена в городах производится по среднемесячной концентрации, полученной за месяц, предшествующий отчетному.
--------------------------------
<2> ГН 2.1.6.3492-17 "Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений".
В случае отсутствия обновленных данных по уровню загрязнения городов - предварительное оценочно-экспертное значение ежемесячного показателя считается равным предыдущему значению показателя отчетного периода.
7. Базовые показатели
"Категория качества воздуха" в каждом городе - участнике проекта за каждый год периода реализации федерального проекта "Чистый воздух" с помесячной оперативной экспертной оценкой.
8. Периодичность
Ежегодно. Срок предоставления предварительной оценочно-экспертной информации о значении показателя - не позднее 5-го рабочего дня января месяца года, следующего за отчетным; окончательной статистической информации о значении показателя - 17 марта года, следующего за отчетным.
Ежемесячно. Срок предоставления оценочно-экспертной информации о ежемесячных значениях показателя - не позднее 5-го рабочего дня, следующего за отчетным периодом (месяцем).
9. Источник информации
Данные государственной наблюдательной сети за загрязнением атмосферного воздуха в городах - участниках проекта (административные данные).
10. Респонденты
Федеральные государственные бюджетные учреждения управления по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (ФГБУ УГМС) Росгидромета представляют в Федеральное государственное бюджетное учреждение "Главная геофизическая обсерватория имени А.И. Воейкова" (ФГБУ "ГГО") данные об ежемесячной оперативной экспертной оценке категории качества воздуха в городах - участниках Федерального проекта на территории деятельности к 4 числу месяца, следующего за отчетным, и оценке категории качества воздуха за год - к 15 марта года, следующего за отчетным.
Исходные данные для расчета - данные инструментального мониторинга загрязнения воздуха, полученные в оперативно-производственных наблюдательных подразделениях Росгидромета за отчетный период (месяц, год).
Расчеты по данным государственной наблюдательной сети выполняются с использованием Программного комплекса "Автоматизированная система обработки информации о загрязнении атмосферы" (АСОИЗА-ПЭВМ) (свидетельство о государственной регистрации N 2012610379 от 10.01.2012), предназначенного для сбора, контроля, обработки, накопления, обобщения, представления и распространения информации о загрязнении атмосферы по данным наблюдательной сети за загрязнением атмосферного воздуха. АСОИЗА-ПЭВМ позволяет структурным подразделениям государственной наблюдательной сети обеспечить ввод и обобщение информации, ее просмотр и передачу в Единый государственный фонд данных о состоянии окружающей среды, ее загрязнении. Программный комплекс обеспечивает контроль и статистическую обработку результатов наблюдений за периоды месяц и год для разного числа постов, расположенных на территории населенного пункта.
Проверяет (тестирует), агрегирует, верифицирует и предоставляет в Росгидромет полученные от федеральных государственных учреждений (Управления по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Росгидромета) сведения для расчета ежемесячных и годовых значений показателя Федеральное государственное бюджетное учреждение "Главная геофизическая обсерватория им. А.И. Воейкова" Росгидромета.
Верификация агрегированных ежемесячных и годовых значений показателя проводится на основании отчетов (заключений/актов) ФГБУ "ГГО" с последующей публикацией Росгидрометом информации по показателю в Единой межведомственной информационно-статистической системе в сроки, установленные пунктом 8 настоящей методики.
Информация по показателю представляется на официальном сайте Росгидромета в информационно-коммуникационной сети "Интернет": ежегодно - раздел Обзора состояния и загрязнения окружающей среды в Российской Федерации, ежемесячно - путем размещения отчетов (заключений/актов) ФГБУ "ГГО".
