Приказ Минкультуры России от 18.12.2015 N 3154 (ред. от 31.03.2017) "Об утверждении Плана мероприятий ("дорожная карта") по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг, предоставляемых театрами, концертными организациями и культурно-досуговыми учреждениями, подведомственными Минкультуры России, и осуществляемых в течение переходного периода"

МИНИСТЕРСТВО КУЛЬТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ
от 18 декабря 2015 г. N 3154

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПЛАНА МЕРОПРИЯТИЙ
("ДОРОЖНАЯ КАРТА") ПО ПОВЫШЕНИЮ ЗНАЧЕНИЙ ПОКАЗАТЕЛЕЙ
ДОСТУПНОСТИ ДЛЯ ИНВАЛИДОВ ОБЪЕКТОВ И УСЛУГ, ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫХ
ТЕАТРАМИ, КОНЦЕРТНЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ И КУЛЬТУРНО-ДОСУГОВЫМИ
УЧРЕЖДЕНИЯМИ, ПОДВЕДОМСТВЕННЫМИ МИНКУЛЬТУРЫ РОССИИ,
И ОСУЩЕСТВЛЯЕМЫХ В ТЕЧЕНИЕ ПЕРЕХОДНОГО ПЕРИОДА

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 26 Федерального закона от 1 декабря 2014 года N 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, N 49, ст. 6928), приказываю:

1. Утвердить прилагаемый план мероприятий ("дорожную карту") по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг, предоставляемых театрами, концертными организациями и культурно-досуговыми учреждениями, подведомственными Минкультуры России, и осуществляемых в течение переходного периода (далее - "дорожная карта").

2. Департаменту государственной поддержки искусства и народного творчества (А.Б. Малышеву):

а) обеспечить реализацию "дорожной карты";

б) осуществлять методическое сопровождение подведомственных федеральных государственных бюджетных учреждений культуры по реализации мероприятий, достижению целевых показателей, определенных "дорожной картой".

3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на курирующего заместителя Министра А.В. Журавского.

Врио Министра
В.В.АРИСТАРХОВ

Приложение
к приказу
Министерства культуры
Российской Федерации
от 18 декабря 2015 г. N 3154

ПЛАН
МЕРОПРИЯТИЙ ("ДОРОЖНАЯ КАРТА") ПО ПОВЫШЕНИЮ
ЗНАЧЕНИЙ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ДОСТУПНОСТИ ДЛЯ ИНВАЛИДОВ ОБЪЕКТОВ
И УСЛУГ, ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫХ ТЕАТРАМИ, КОНЦЕРТНЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ
И КУЛЬТУРНО-ДОСУГОВЫМИ УЧРЕЖДЕНИЯМИ, ПОДВЕДОМСТВЕННЫМИ
МИНКУЛЬТУРЫ РОССИИ, И ОСУЩЕСТВЛЯЕМЫХ В ТЕЧЕНИЕ
ПЕРЕХОДНОГО ПЕРИОДА

I. Общее описание "дорожной карты"

1. Утверждение и реализация "План мероприятий ("дорожная карта") по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и условий для беспрепятственного пользования услугами в сферах установленной деятельности, осуществляемых в течение переходного периода" (далее - дорожная карта) предусмотрены статьей 26 Федерального закона от 1 декабря 2014 г. N 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов".

2. Реализация "дорожной карты" направлена на повышение возможности инвалидов вести независимый образ жизни, всесторонне участвовать во всех аспектах жизни в соответствии с положениями Конвенции о правах инвалидов.

Целями "дорожной карты" являются:

- разработка комплекса мер по обеспечению доступности для инвалидов объектов и услуг театров, концертных организаций (далее - театрально-зрелищные организации) и культурно-досуговых учреждений (создание инвалидам дополнительных условий для обеспечения равенства возможностей, личной самостоятельности, включенности в общество, индивидуальной мобильности и недискриминации по признаку инвалидности);

- совершенствование правового регулирования доступности для инвалидов объектов и услуг театрально-зрелищных организаций и культурно-досуговых учреждений на федеральном уровне;

- внедрение комплексного подхода к модернизации объектов театрально-зрелищных учреждений для обеспечения доступности инвалидам к объектам и услугам театрально-зрелищных организаций;

- внедрение комплексного подхода к модернизации объектов культурно-досуговых учреждений для обеспечения доступности инвалидам к объектам и услугам культурно-досуговых учреждений;

- проведение паспортизации объектов и услуг, принятие и реализация решений о сроках поэтапного повышения значений показателей их доступности до уровня требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

- совершенствование кадрового потенциала сотрудников, оказывающих функции помощи инвалидам (включение в должностные регламенты (инструкции) сотрудников (специалистов), работающих с инвалидами, положений, определяющих их обязанности и порядок действий по оказанию инвалидам помощи и содействия в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами);

- создание программ по обучению сотрудников по вопросам, связанным с особенностями предоставления услуг инвалидам и методами оказания необходимой помощи инвалидам (по видам нарушений) (проведение инструктирования или обучения сотрудников театрально-зрелищных организаций и культурно-досуговых учреждений по вопросам, связанным с обеспечением их доступности и с оказанием им необходимой помощи);

- создание независимой системы оценки качества предоставления услуг и формирование публичных рейтингов деятельности по работе с инвалидами театрально-зрелищных организаций и культурно-досуговых учреждений (установление показателей, позволяющих оценивать степень доступности для инвалидов объектов и услуг с учетом положений Конвенции о правах инвалидов);

- совершенствование системы федеральной статистической отчетности, в целях более объективной оценки соблюдения прав инвалидов на безбарьерную среду;

- укрепление и развитие материально-технической базы театрально-зрелищных организаций, культурно-досуговых учреждений (оснащение объектов приспособлениями, средствами и источниками информации в доступной форме, позволяющими обеспечить доступность для инвалидов предоставляемых на них услуг);

- определение и реализация мер по исключению после 1 июля 2016 г. приемки вводимых с этой даты в эксплуатацию или прошедших реконструкцию, модернизацию объектов и транспортных средств, не полностью приспособленных с учетом потребностей инвалидов в соответствии с законодательством о социальной защите инвалидов;

- принятие мер по обеспечению собственниками объектов доступа инвалидов к местам предоставления услуг либо, когда это возможно, предоставление услуг в случае необходимости в дистанционном режиме.

3. "Дорожная карта" в соответствии с Правилами разработки федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления мероприятий по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и предоставляемых на них услуг в установленных сферах деятельности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2015 г. N 599, направлена на решение следующих задач:

- совершенствование деятельности театрально-зрелищных организаций (театры, концертные залы, филармонии за исключением цирков) (далее - театрально-зрелищные организации) и культурно-досуговых (культурно-просветительских) учреждений, предоставляющих услуги в области культуры, проведение эффективной кадровой политики в целях повышения уровня квалификации работников, осуществляющих функции по оказанию помощи инвалидам;

- применение единых подходов для обеспечения доступности предоставляемых инвалидам государственных услуг в области театрально-зрелищных искусств, культурно-досуговых мероприятий, их адаптация к изменяющимся правовым, социально-экономическим условиям;

- обеспечение доступности для инвалидов объектов инфраструктуры театрально-зрелищных организаций и культурно-досуговых учреждений, в соответствии с требованиями законодательства.

4. Ожидаемые результаты реализации "дорожной карты":

- формирование законодательной и нормативной правовой базы, регулирующей правоотношения предоставления услуг для инвалидов в области театрально-зрелищных искусств, культурно-досуговых мероприятий;

- модернизация системы предоставления услуг для инвалидов в области театрально-зрелищных искусств, культурно-досуговых мероприятий, в том числе путем расширения практики внедрения инновационных технологий и методик в работе, современного ассистивно-реабилитационного оборудования;

- организация постоянного мониторинга услуг необходимых для инвалидов в театрально-зрелищных организациях, культурно-досуговых учреждениях и качества предоставляемых услуг для инвалидов в театрально-зрелищных организациях и культурно-досуговых учреждениях с целью оценки индивидуальной нуждаемости каждого зрителя/посетителя в данных услугах;

- формирование единой системы оценки профессиональных квалификаций и подготовки рабочих кадров, включая механизм независимой оценки профессионального уровня квалификации работников и внедрения профессиональных стандартов среди работников театрально-зрелищных организаций и культурно-досуговых учреждений, предоставляющих услуги помощи для инвалидов;

- актуализация действующих нормативов услуг, совершенствование механизмов их финансирования с учетом объема и качества;

- повышение уровня кадрового потенциала работников театрально-зрелищных организаций и культурно-досуговых учреждений, предоставляющих услуги инвалидам, привлекательности профессий в данной отрасли;

- разработка и реализация перспективной схемы развития доступности для инвалидов театрально-зрелищных организаций и культурно-досуговых учреждений до 2020 года;

- модернизация и укрепление материально-технической базы объектов театрально-зрелищных организаций и культурно-досуговых учреждений;

- привлечение социально ориентированных некоммерческих и негосударственных организаций, а также благотворителей и добровольцев к предоставлению услуг помощи инвалидам в театрально-зрелищных организациях и культурно-досуговых учреждениях;

- создание и реализация независимой системы оценки качества предоставляемых услуг театрально-зрелищных организаций и культурно-досуговых учреждений;

- увеличение доли доступных для инвалидов зданий (помещений) подведомственных Министерству культуры Российской Федерации театрально-зрелищных организаций и культурно-досуговых учреждений в их общем количестве с 18% в 2014 году до 90% в 2030 году;

- увеличение доли доступных услуг театрально-зрелищных организаций и культурно-досуговых учреждений за счет: увеличения количества мероприятий театрально-зрелищных организаций и культурно-досуговых учреждений, в том числе специализированных, доступных или адаптированных для инвалидов (по зрению и слуху);

- увеличение количества необходимых ассистивных приборов и приспособлений.

5. Планируемое повышение значений показателей доступности объектов и услуг и сроки их достижения определено в "дорожной карте", исходя из:

норм статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации";

раздела свода правил СП 59.13330.2012 "СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", включенных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 г. N 1521 в перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент безопасности зданий и сооружений";

положений государственной программы "Доступная среда";

бюджетных ассигнований, ежегодно предусматриваемых Министерству культуры Российской Федерации на эти цели в федеральном бюджете.

6. Действия должностных лиц по проведению обследования и паспортизации объектов и услуг, а также по реализации мероприятий "дорожной карты" осуществляются в соответствии с Порядком обеспечения условий доступности для инвалидов культурных ценностей и благ, утвержденным приказом Министерства культуры Российской Федерации от 16 ноября 2015 г. N 2800.

7. "Дорожной картой" предусматривается создание правовых и иных необходимых условий для решения следующих основных проблем с обеспечением для инвалидов беспрепятственного доступа к объектам, указанным в пункте 2 настоящей "дорожной карты", и предоставляемым на них услугам (далее - объекты и услуги):

наличие до 73 процентов частично или полностью недоступных для инвалидов объектов, в которых им предоставляются услуги;

наличие неединичных фактов разработки технических заданий, согласования проектно-сметной документации и заключения договоров о строительстве (актов о приемке) новых зданий, осуществлении капитального ремонта (реконструкции) существующих объектов, закупке новых транспортных средств, использующихся для оказания услуг инвалидам, не соответствующих требованиям об обеспечении их доступности для инвалидов, установленных частью 1 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", положениями свода правил СП 59.13330.2012 "СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", включенных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 г. N 1521 в перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент безопасности зданий и сооружений";

наличие существующих объектов, которые невозможно до их капитального ремонта полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов и на которых собственниками объектов не принимаются предусмотренные частью 4 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, по предоставлению услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме;

неполная оснащенность некоторых объектов приспособлениями, средствами и источниками информации в доступной форме, необходимыми для получения инвалидами услуг наравне с другими лицами;

значительное количество сотрудников театрально-зрелищных организаций и культурно-досуговых учреждений, не прошедших инструктирование или обучение по вопросам, связанным с обеспечением их доступности и оказанием при этом помощи инвалидам, и не владеющих необходимыми для этого знаниями и навыками;

отсутствие паспортов доступности многих объектов, содержащих решения об объеме и сроках проведения мероприятий по поэтапному созданию условий для беспрепятственного доступа к ним инвалидов, исходя из возможностей средств федерального бюджета, выделяемых театрально-зрелищным организациям и культурно-досуговым учреждениям.

II. ТАБЛИЦА ПОВЫШЕНИЯ ЗНАЧЕНИЙ
ПОКАЗАТЕЛЕЙ ДОСТУПНОСТИ ДЛЯ ИНВАЛИДОВ ОБЪЕКТОВ И УСЛУГ
ТЕАТРАЛЬНО-ЗРЕЛИЩНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ И КУЛЬТУРНО-ДОСУГОВЫХ
УЧРЕЖДЕНИЙ (ДАЛЕЕ - ОРГАНИЗАЦИИ КУЛЬТУРЫ),
ПОДВЕДОМСТВЕННЫХ МИНКУЛЬТУРЫ РОССИИ

--------------------------------

<1> Обеспечение разумной доступности на основании Федерального закона от 25 июня 2015 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

<2> На которых административно-распорядительным актом учреждения возложена обязанность по ее предоставлению, в частности по преодолению барьеров, мешающих инвалидам (инвалидам-опорникам, по зрению, по слуху) пользоваться услугами от общего количества объектов организаций культуры.

III. ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ, РЕАЛИЗУЕМЫХ
ДЛЯ ДОСТИЖЕНИЯ ЗАПЛАНИРОВАННЫХ ЗНАЧЕНИЙ ПОКАЗАТЕЛЕЙ
ДОСТУПНОСТИ ДЛЯ ИНВАЛИДОВ ОБЪЕКТОВ И УСЛУГ ПОДВЕДОМСТВЕННЫХ
МИНКУЛЬТУРЫ РОССИИ ТЕАТРАЛЬНО-ЗРЕЛИЩНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ
И КУЛЬТУРНО-ДОСУГОВЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ (ДАЛЕЕ -
ОРГАНИЗАЦИИ КУЛЬТУРЫ)