МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ
ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ
ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ
ПРИКАЗ
от 11 апреля 2023 г. N 332
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КАРТЫ
КОРРУПЦИОННЫХ РИСКОВ И МЕР ПО ИХ МИНИМИЗАЦИИ
ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ НАДЗОРНЫХ И КОНТРОЛЬНЫХ ФУНКЦИЙ,
ОТНЕСЕННЫХ К КОМПЕТЕНЦИИ МИНИСТЕРСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ
И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ
Руководствуясь Национальной стратегией противодействия коррупции, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. N 460, <1> а также в целях совершенствования работы по оценке коррупционных рисков, возникающих при реализации МЧС России своих полномочий, приказываю:
--------------------------------
<1> Собрание законодательства РФ, 19.04.2010, N 16, ст. 1875, 2010; 2012, N 12, ст. 1391.
1. Утвердить прилагаемую карту коррупционных рисков МЧС России и мер по их минимизации при осуществлении надзорных и контрольных функций, отнесенных к компетенции Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
2. Признать утратившими силу:
приказ МЧС России от 23.10.2017 N 454 "Об утверждении карты коррупционных рисков и мер по их минимизации Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий";
приказ МЧС России от 05.02.2018 N 37 "О внесении изменения в карту коррупционных рисков и мер по их минимизации Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденную приказом МЧС России от 23.10.2017 N 454".
Министр
А.В.КУРЕНКОВ
Приложение
Утверждена
приказом МЧС России
от 11 апреля 2023 г. N 332
КАРТА
КОРРУПЦИОННЫХ РИСКОВ МЧС РОССИИ И МЕР ПО ИХ МИНИМИЗАЦИИ
ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ НАДЗОРНЫХ И КОНТРОЛЬНЫХ ФУНКЦИЙ,
ОТНЕСЕННЫХ К КОМПЕТЕНЦИИ МИНИСТЕРСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ
И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ
|
N
|
Административная процедура (действие)
|
Коррупционный риск и краткое описание возможной коррупционной схемы
|
Меры по минимизации
|
Ответственные исполнители
|
|
Осуществление мероприятий по контролю (надзору)
|
||||
|
1.
|
Проведение контрольных (надзорных) мероприятий (далее - КНМ) на объекте надзора.
|
Допущение должностным лицом грубых нарушений требований к организации и осуществлению КНМ, влекущих отмену их результатов.
Приписывание или сокрытие должностным лицом фактов нарушений обязательных требований.
Навязывание должностным лицом в ходе КНМ платных товаров, работ и (или) услуг (в том числе консалтинговых), к проведению лабораторных исследований, экспертиз в конкретных организациях.
|
Установление четкой регламентации способа и сроков совершения действий должностных лиц при осуществлении коррупционно опасной функции, предусмотренной Федеральным законом от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - 248-ФЗ), издание соответствующих актов: постановление Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 N 290 "О федеральном государственном пожарном надзоре", постановление Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 N 1007 "О федеральном государственном надзоре в области гражданской обороны", постановление Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 N 1013 "О федеральном государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций", постановление Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 N 1014 "О федеральном государственном контроле (надзоре) за безопасностью людей на водных объектах", а также о признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - НПА о надзорах).
Внедрение автоматизации процессов формирования планов КНМ, автоматическое включение в план КНМ на очередной год подконтрольного субъекта, в отношении которого подошел срок проведения проверки (издание соответствующих актов: постановление Правительства Российской Федерации от 28.04.2015 N 415 "О Правилах формирования и ведения единого реестра проверок", постановление Правительства Российской Федерации от 16.04.2021 N 604 "Об утверждении Правил формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий и о внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2015 г. N 415".
Использование контролируемым лицом аудио-видеофиксации при проведении в отношении него КНМ (248-ФЗ).
Использование при проведении КНМ соответствующих форм проверочных листов с перечнем проверяемых требований (248-ФЗ).
Прямой запрет на рекомендации получения платных услуг, приобретения товаров, работ у конкретных лиц.
Запрет на установление требований к участникам рынка посредством информационных писем.
Проведение проверок подразделением по профилактике коррупционных и иных правонарушений (должностным лицом, ответственным за профилактику коррупционных и иных правонарушений) соблюдения государственными служащими контрольно-надзорного органа требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов в соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", (далее - проверка конфликта интересов).
|
ДНПР, УБВО, ДКП, ТО.
|
|
2.
|
Привлечение к административной ответственности.
|
Несоразмерность тяжести совершенного нарушения степени налагаемой ответственности, наличие возможности выбора по усмотрению проверяющего наказания как для хозяйствующего субъекта, так и должностного лица органа государственной власти или обеих мер ответственности одновременно.
Неверная квалификация административных правонарушений путем подмены статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с большей суммой штрафа на статью с меньшей суммой штрафа (и наоборот).
Непринятие мер реагирования по выявленным нарушениям обязательных требований.
|
Контроль практики правоприменения: выявление типичных нарушений обязательных требований, причин, факторов и условий, способствующих возникновению указанных нарушений, ведение статистического учета по налагаемым взысканиям за совершенные административные нарушения для последующего установления степени единообразия в квалификации идентичных нарушений, совершенных разными подконтрольными субъектами; анализ статистики по налагаемым наказаниям (248-ФЗ).
Установление критериев, при которых применяется крайняя мера административной ответственности, способная привести к приостановлению деятельности подконтрольного субъекта (КоАП РФ).
Возложение на непосредственного руководителя (представителя нанимателя) обязанности принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов у подчиненных (далее - принятие мер руководителем (представителем нанимателя).
Система мониторинга привлечения должностных лиц контрольно-надзорных органов к ответственности за совершение неправомерных действий (публикация ключевых результатов мониторинга на официальном сайте МЧС России в сети "Интернет").
Проверка конфликта интересов.
|
ДНПР, УБВО, ДКП, ТО.
|
|
Оценка соответствия лицензионным требованиям соискателя лицензии и лицензиата при получении лицензии до начала осуществления лицензируемого вида деятельности
|
||||
|
3.
|
Лицензирование деятельности, разрешительная деятельность
|
Затягивание сроков рассмотрения комплектности документов, сроков процедуры лицензирования.
Выдача в ходе проведения лицензирования незаконных требований к документации, представленной для проведения лицензирования.
Принятие незаконного решения (как положительного, так и отрицательного) о выдаче лицензии.
|
Установление четкой регламентации способа и сроков совершения действий должностных лиц при осуществлении коррупционно опасной функции в соответствии с 248-ФЗ, Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 N 2106 "О порядке аттестации физических лиц на право проектирования средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, которые введены в эксплуатацию", постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 N 1128 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений", приказом МЧС России от 24.08.2015 N 473 "Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по предоставлению государственной услуги по лицензированию деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры", приказом МЧС России от 28.05.2012 N 291 "Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по предоставлению государственной услуги по лицензированию деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений".
Принятие мер руководителем (представителем нанимателя).
Проверка конфликта интересов.
|
ДНПР, ДКП, ТО.
|
|
Предоставление государственных услуг по аттестации на право управления маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях, государственной регистрации и освидетельствованию маломерных судов, используемых в некоммерческих целях
|
||||
|
4.
|
Прием и регистрация заявлений и документов, необходимых для предоставления государственных услуг.
|
Затягивание сроков приема и регистрации заявлений и документов, необходимых для предоставления государственных услуг.
|
Минимизация случаев возврата документов при рассмотрении поступивших заявлений и документов по существу, оперативное устранение ошибок, выявленных в документах, возможность дополнительно представить в рабочем порядке недостающие документы в течение дня без возврата (приказ МЧС России от 15.08.2021 N 567 "Об утверждении Административного регламента МЧС России предоставления государственной услуги по освидетельствованию маломерных судов, используемых в некоммерческих целях"; приказ МЧС России от 01.06.2021 N 355 "Об утверждении Правил государственной регистрации маломерных судов, используемых в некоммерческих целях", приказ МЧС России от 15.08.2021 N 566 "Об утверждении Административного регламента МЧС России предоставления государственной услуги по государственной регистрации маломерных судов, используемых в некоммерческих целях").
Принятие мер руководителем (представителем нанимателя).
Проверка конфликта интересов.
|
УБВО, ДКП, ТО.
|
|
5.
|
Аттестация на право управления маломерными судами.
|
Проведение теоретических экзаменов на право управления маломерными судами с нарушением установленных требований (использование заявителем какой-либо литературы, технических средств, подсказки других лиц, в том числе должностных лиц ГИМС МЧС России).
Неверная оценка выполняемых аттестуемым лицом упражнений при проведении практического экзамена. Навязывание должностным лицом ГИМС МЧС России платных услуг для успешного прохождения практического экзамена.
|
Использование средств видеофиксации в помещениях, предназначенных для приема теоретических экзаменов, перенос полученной информации в ведомственную информационную систему; (приказ МЧС России от 15.08.2021 N 565 "Об утверждении Административного регламента МЧС России предоставления государственной услуги по аттестации на право управления маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях", приказ МЧС России от 01.06.2021 N 356 "Об утверждении Правил аттестации на право управления маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях").
Принятие мер руководителем (представителем нанимателя).
Проверка конфликта интересов.
|
УБВО, ДКП, ТО.
|
Перечень использованных сокращений:
ГИМС - Государственная инспекция по маломерным судам
ДКП - Департамент кадровой политики
ДНПР - Департамент надзорной деятельности и профилактической работы
ТО - территориальные органы, учреждения и организации МЧС России
УБВО - Управление безопасности людей на водных объектах
