Приказ ФАС России от 19.12.2023 N 1017/23 "Об утверждении Программы профилактики нарушений обязательных требований при осуществлении государственного контроля (надзора) за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере государственного оборонного заказа, в сферах естественных монополий и в области государственного регулирования цен (тарифов) на 2024 год и плановый период 2025 - 2026 годов"

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

ПРИКАЗ
от 19 декабря 2023 г. N 1017/23

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ
ПРОФИЛАКТИКИ НАРУШЕНИЙ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ
ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА)
ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА,
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ОБОРОННОГО
ЗАКАЗА, В СФЕРАХ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ И В ОБЛАСТИ
ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЦЕН (ТАРИФОВ) НА 2024 ГОД
И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2025 - 2026 ГОДОВ

В соответствии с частью 1 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", разделом IV Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", общими требованиями к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2018 N 1680, и Правилами разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 N 990, а также в целях предупреждения нарушения обязательных требований, соблюдение которых оценивается Федеральной антимонопольной службой при проведении мероприятий по федеральному государственному контролю (надзору) за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере государственного оборонного заказа, в сферах естественных монополий и в области регулируемых государством цен (тарифов), устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушению таких обязательных требований, приказываю:

1. Утвердить Программу профилактики нарушений обязательных требований при осуществлении государственного контроля (надзора) за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере государственного оборонного заказа, в сферах естественных монополий и в области государственного регулирования цен (тарифов) на 2024 год и плановый период 2025 - 2026 годов в соответствии с приложениями N 1 - 3 к настоящему приказу.

2. Статс-секретарю - заместителю руководителя ФАС России, заместителям руководителя ФАС России, начальникам структурных подразделений ФАС России и руководителям территориальных органов ФАС России обеспечить исполнение плана-графика профилактических мероприятий на 2024 год и плана-графика профилактических мероприятий на 2025 - 2026 годы (далее - планы-графики).

3. Начальникам структурных подразделений ФАС России осуществлять методическую и практическую помощь территориальным органам ФАС России по вопросам реализации мероприятий, указанных в планах-графиках.

4. Признать утратившим силу приказ ФАС России от 20.12.2022 N 1011/22 "Об утверждении Программы профилактики нарушений обязательных требований при осуществлении государственного контроля (надзора) за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере государственного оборонного заказа, в сферах естественных монополий и в области государственного регулирования цен (тарифов) на 2023 год и плановый период 2024 - 2025 годов".

5. Контроль исполнения настоящего приказа оставляю за собой.

Временно исполняющий
обязанности руководителя
С.А.ПУЗЫРЕВСКИЙ

Приложение
к приказу ФАС России
от 19.12.2023 N 1017/23

ПРОГРАММА
ПРОФИЛАКТИКИ НАРУШЕНИЙ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ
ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА)
ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА,
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ОБОРОННОГО
ЗАКАЗА, В СФЕРАХ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ И В ОБЛАСТИ
ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЦЕН (ТАРИФОВ) НА 2024 ГОД
И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2025 - 2026 ГОДОВ

I. Общие положения

1. Программа профилактики нарушений обязательных требований при осуществлении государственного контроля (надзора) за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере государственного оборонного заказа, в сферах естественных монополий и в области государственного регулирования цен (тарифов) на 2024 год и плановый период 2025 - 2026 годов (далее - Программа) разработана с учетом требований, предусмотренных частью 1 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294), разделом IV Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон N 248), общими требованиями к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2018 N 1680, Правилами разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 N 990, Стандартом комплексной профилактики нарушений обязательных требований, утвержденного протоколом заседания проектного комитета по основному направлению стратегического развития Российской Федерации "Реформа контрольной и надзорной деятельности" от 12.09.2017 N 61(11), в целях организации проведения в 2024 году Федеральной антимонопольной службой профилактики нарушений требований, установленных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - обязательные требования), предупреждения возможного нарушения подконтрольными субъектами обязательных требований и снижения рисков причинения ущерба охраняемым законом ценностям, разъяснения подконтрольным субъектам обязательных требований.

2. Территориальные органы ФАС России, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации, в рамках осуществления контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, контроля за соблюдением законодательства в сфере государственного оборонного заказа, в сферах естественных монополий руководствуются настоящей Программой.

3. Виды государственного контроля (надзора), осуществляемого ФАС России, на которые распространяется Программа:

- федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением антимонопольного законодательства;

- федеральный государственный контроль (надзор) в сферах естественных монополий и в области регулируемых государством цен (тарифов);

- федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства в сфере государственного оборонного заказа.

4. Программа рассчитана на реализацию в течение 2024 года и плановый период 2025 - 2026 годов. Программа на 2025 год утверждается не позднее 20 декабря 2024 года.

5. Программа включает в себя:

- анализ текущего состояния осуществления государственного контроля (надзора), на который распространяется Программа, описание текущего развития профилактической деятельности ФАС России, характеристика проблем, на решение которых направлена Программа (включая отчет о выполненных мероприятиях за 2023 год согласно Приложению N 1 к Программе);

- план мероприятий по профилактике нарушений на 2024 год (Приложение N 2 к Программе);

- проект плана мероприятий по профилактике нарушений на 2025 - 2026 годы (Приложение N 3 к Программе);

- отчетные показатели на 2023 год;

- проект отчетных показателей на 2025 - 2026 годы.

6. Участниками реализации Программы являются:

- Правовое управление ФАС России;

- Управление по взаимодействию с территориальными органами и координации проектов по развитию конкуренции;

- Управление государственной службы ФАС России;

- Управление общественных связей ФАС России;

- структурные подразделения ФАС России;

- территориальные органы ФАС России;

- подведомственные организации ФАС России.

Организационно-методическую поддержку реализации Программы обеспечивает Правовое управление ФАС России.

Для достижения целей и результатов профилактической работы, в том числе в целях реализации и своевременного корректирования Программы, в ФАС России введена система мониторинга и оценки уровня реализации профилактических мероприятий на основе целевых показателей качества и результативности Программы.

Мониторинг реализации Программы осуществляется на регулярной основе и включает в себя сбор и накопление информации о ходе реализации мероприятий, анализ ситуации с соблюдением обязательных требований и возникающих у подконтрольных субъектов в связи с этим проблем, выработку актуальных предложений о необходимости управленческих мер по обеспечению выполнения Программы.

Результаты профилактической работы включаются в итоговый отчет о деятельности ФАС России и в виде отдельного информационного сообщения размещаются на официальном сайте ФАС России в информационно-коммуникационной сети "Интернет" по ссылке https://fas.gov.ru/documents/type_of_documents/documenty_doklady.

II. Цели и задачи реализации Программы

7. Целями Программы являются:

- предупреждение нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации, контроль за соблюдением которых осуществляет ФАС России;

- предотвращение риска причинения вреда и снижение уровня ущерба охраняемым законом ценностям вследствие нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации, контроль за соблюдением которых осуществляет ФАС России;

- устранение существующих и потенциальных условий, причин и факторов, способных привести к нарушению обязательных требований законодательства Российской Федерации, контроль за соблюдением которых осуществляет ФАС России;

- формирование модели социально ответственного, добросовестного, правового поведения подконтрольных субъектов;

- повышение прозрачности системы контрольно-надзорной деятельности при проведении мероприятий по федеральному государственному контролю (надзору) за соблюдением обязательных требований законодательства Российской Федерации, контроль за соблюдением которых осуществляет ФАС России.

8. Задачами Программы являются:

- выявление факторов риска причинения вреда охраняемым законом ценностям, причин и условий, способствующих нарушению обязательных требований законодательства Российской Федерации, контроль за соблюдением которых осуществляет ФАС России;

- создание условий для изменения ценностного отношения подконтрольных субъектов к рисковому поведению, формирования позитивной ответственности за свое поведение, поддержания мотивации к добросовестному поведению;

- формирование одинакового понимания обязательных требований законодательства Российской Федерации, контроль за соблюдением которых осуществляет ФАС России, у всех участников контрольно-надзорной деятельности;

- повышение уровня правовой грамотности подконтрольных субъектов, в том числе путем обеспечения доступности информации об обязательных требованиях законодательства Российской Федерации, контроль за соблюдением которых осуществляет ФАС России, и необходимых мерах по их исполнению;

- снижение издержек контрольно-надзорной деятельности и административной нагрузки на подконтрольные субъекты.

III. Анализ текущего состояния осуществления
государственного контроля (надзора), на который
распространяется Программа, описание текущего развития
профилактической деятельности ФАС России, характеристика
проблем, на решение которых направлена Программа

9. Порядок осуществления государственного контроля (надзора).

9.1. Порядок осуществления федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением антимонопольного законодательства установлен Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), Законе N 294.

Указанный вид контроля включает в себя также осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением антимонопольных правил и требований, установленных Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", Федеральным законом от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях".

9.2. Порядок осуществления федерального государственного контроля (надзора) в сферах естественных монополий и в области государственного регулирования цен (тарифов) установлен Законом N 248, Федеральном законом от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях", Федеральном законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", Федеральном законом от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", Федеральном законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", Федеральном законом от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", Федеральном законом от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи", Федеральном законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Федеральном законом от 08.11.2007 N 261-ФЗ "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) в сферах естественных монополий и в области государственного регулирования цен (тарифов), утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1088.

9.3. Порядок осуществления федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства в сфере государственного оборонного заказа установлен в Федеральном законе от 29.12.2012 N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе", Законе N 294.

10. Подконтрольные субъекты.

10.1. Субъектами профилактических мероприятий при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением антимонопольного законодательства Российской Федерации являются:

- федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и иные осуществляющие функции указанных органов или организаций, организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации;

- субъекты естественных монополий;

- хозяйствующие субъекты: коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации.

10.2. Субъектами профилактических мероприятий при осуществлении государственного контроля (надзора) в сферах естественных монополий и в области регулируемых государством цен (тарифов) являются:

- субъекты естественных монополий;

- организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности.

10.3. Субъектами профилактических мероприятий при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства в сфере государственного оборонного заказа являются:

- федеральные органы исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", организации, обеспечивающие поставки продукции по государственному оборонному заказу;

- юридическое лицо, созданное в соответствии с законодательством Российской Федерации и заключившее с государственным заказчиком государственный контракт по государственному оборонному заказу;

- исполнители, участвующие в поставках продукции по государственному оборонному заказу (лицо, входящее в кооперацию головного исполнителя и заключившее контракт с головным исполнителем или исполнителем).

11. Обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора).

В соответствии с Правилами размещения и актуализации на официальных сайтах органов государственной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор), предоставление лицензий и иных разрешений, аккредитацию, перечней нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2020 N 1722 (далее - Правила, постановление N 1722), сформированы перечни нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий, иных разрешений, аккредитации.

Указанные перечни утверждены приказом ФАС России от 20.02.2023 N 69/23 "Об утверждении Перечней нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении ФАС России мероприятий по контролю (надзору)" и содержат информацию об обязательных требованиях, соблюдение которых оценивается при проведении ФАС России мероприятий по государственному контролю (надзору) за соблюдением:

- антимонопольного законодательства;

- законодательства о естественных монополиях;

- законодательства в области регулируемых государством цен (тарифов) в электроэнергетике;

- законодательства в области регулируемых государством тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами;

- законодательства в области регулируемых государством тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения;

- законодательства в области регулируемых государством тарифов в сфере теплоснабжения;

- законодательства в области регулируемых государством цен (тарифов) в области газоснабжения;

- законодательства в области рекламы.

Указанные перечни, а также тексты соответствующих нормативных правовых актов размещены на официальном сайте ФАС России (fas.gov.ru) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в разделе "Документы".

Ознакомиться с указанным перечнем можно по ссылке: https://fas.gov.ru/pages/documents/type_of_documents/acts/perechen_obazatelnyh_trebovaniy.

Перечень нормативных правовых актов на постоянной основе актуализируется в формате, обеспечивающем поиск по указанному перечню и его копирование, вместе с текстами (ссылками на тексты) нормативных правовых актов.

С целью постоянной систематизации и актуализации перечней, в 2023 году приняты следующие приказы ФАС России:

от 11.04.2023 N 207/23 "О внесении изменений в приложения к приказу ФАС России от 20 февраля 2023 г. N 69/23 "Об утверждении Перечней нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении ФАС России мероприятий по контролю (надзору)";

от 16.06.2023 N 389/23 "О внесении изменений в приложение N 1 к приказу ФАС России от 20 февраля 2023 г. N 69/23 "Об утверждении Перечней нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении ФАС России мероприятий по контролю (надзору)";

от 22.06.2023 N 402/23 "О признании утратившими силу пункта 63 приложения N 1 к приказу ФАС России от 20 февраля 2023 г. N 69/23 и пункта 53 приложения к приказу ФАС России от 16 июня 2023 г. N 390/23";

от 17.07.2023 N 473/23 "О признании утратившими силу пунктов 72, 73 приложения N 1 к приказу ФАС России от 20 февраля 2023 г. N 69/23 и о внесении изменений в приложение к приказу ФАС России от 16 июня 2023 г. N 390/23";

от 10.10.2023 N 715/23 "О внесении изменений в приложение N 1 к приказу ФАС России от 20 февраля 2023 г. N 69/23 "Об утверждении Перечней нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении ФАС России мероприятий по контролю (надзору)" и в приложение к приказу ФАС России от 16 июня 2023 г. N 390/23 "Об организации работы в Федеральной антимонопольной службе по формированию, ведению и актуализации реестра обязательных требований в отношении нормативных правовых актов в сфере государственного контроля (надзора) за соблюдением антимонопольного законодательства";

от 14.12.2023 N 995/23 "О внесении изменений в приложение N 1 к приказу ФАС России от 20 февраля 2023 г. N 69/23 "Об утверждении Перечней нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении ФАС России мероприятий по контролю (надзору)" и в приложение к приказу ФАС России от 16 июня 2023 г. N 390/23 "Об организации работы в Федеральной антимонопольной службе по формированию, ведению и актуализации реестра обязательных требований в отношении нормативных правовых актов в сфере государственного контроля (надзора) за соблюдением антимонопольного законодательства".

В соответствии с планом-графиком формирования реестра обязательных требований, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2021 N 128 "Об утверждении Правил формирования, ведения и актуализации реестра обязательных требований", ФАС России в установленные сроки обеспечено внесение, актуализация и подписание усиленной квалифицированной электронной подписью сведений об обязательных требованиях, соблюдение которых оценивается при проведении ФАС России мероприятий по государственному контролю (надзору), в государственную информационную систему "Реестр обязательных требований".

Также на официальном сайте ФАС России размещены Сведения о судебных постановлениях по делам о признании недействующими нормативных правовых актов федерального органа исполнительной власти" (https://fas.gov.ru/pages/svedenia_o_sudebnykh__postanovlenyakh).

12. Особенности осуществления проверок в 2022 - 2023 годах.

10 марта 2022 года принято постановление Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" (далее - Постановление N 336), которым установлены ограничения (мораторий) на осуществление плановых и внеплановых проверок соблюдения обязательных требований в рамках видов государственного контроля, которые осуществляются в соответствии с Законом N 248-ФЗ и Законом N 294-ФЗ.

В декабре 2022 года постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2022 N 2516 до конца 2023 года продлен срок действия моратория на проведение внеплановых проверок соблюдения обязательных требований.

В марте 2023 года постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2023 N 372 до 2030 года продлен срок действия моратория на проведение плановых проверок соблюдения обязательных требований.

В соответствии с Законом N 248-ФЗ осуществляются: контроль в сфере деятельности субъектов естественных монополий; контроль за соблюдением законодательства о рекламе, а также контроль в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги).

В соответствии с Законом N 294-ФЗ осуществляются: контроль за соблюдением антимонопольного законодательства и контроль в сфере государственного оборонного заказа.

Требования Постановления N 336 не распространяются на осуществление государственного контроля в сфере осуществления иностранных инвестиций, государственного контроля в сфере закупок по Закону о контрактной системе и Закону N 223-ФЗ, а также на возбуждение и рассмотрение дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Кроме того, ограничения, установленные Постановлением N 336, не распространяются на организацию и проведение (осуществление) государственного контроля (надзора) за реализацией органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочий в сферах естественных монополий и в области государственного регулирования цен (тарифов) (пункт 11 Постановления N 336).

В соответствии с пунктом 113 Постановления N 336 плановые проверки обязательных требований в рамках видов государственного контроля, которые осуществляются в соответствии с Законом N 248-ФЗ и Законом N 294-ФЗ до 2030 года проводятся только в отношении объектов контроля, отнесенных к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска.

Вместе с тем плановые проверки в рамках контроля за соблюдением антимонопольного законодательства до 31 декабря 2023 года не проводятся, так как в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 01.03.2018 N 213 антимонопольный контроль осуществляется только в отношении объектов контроля с категориями умеренного и среднего риска.

Внеплановые проверки обязательных требований в рамках видов государственного контроля, которые осуществляются в соответствии с Законом N 248-ФЗ и Законом N 294-ФЗ, согласно пункту 3 Постановления N 336, проводятся только по поручениям Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации или по поручению его заместителя (согласованному с Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации - Руководителем Аппарата Правительства Российской Федерации), а также по требованию прокурора.

Положения Закона N 294-ФЗ до 31 декабря 2024 года включительно применяются к осуществлению государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства (подпункт "е" пункта 1 части 1 статьи 263 Закона N 294-ФЗ).

Таким образом, требования, установленные Постановлением N 336, распространяются на осуществление антимонопольным органом государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства.

При этом в силу пункта 4 части 3, части 3.3 статьи 1 Закона N 294-ФЗ положения Закона N 294-ФЗ, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при производстве по делам о нарушении антимонопольного законодательства, а также не распространяются на государственный контроль за экономической концентрацией.

В соответствии с главой 9 Закона о защите конкуренции производство по делам о нарушении антимонопольного законодательства состоит, в том числе из следующих этапов:

- рассмотрение заявления о нарушении антимонопольного законодательства (часть 2 статьи 39, статья 44 Закона о защите конкуренции);

- принятие решения по результатам рассмотрения заявления, в том числе решения о выдаче предупреждения (статья 39.1, пункт 3 части 8 статьи 44 Закона о защите конкуренции) или о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства (пункт 1 части 8 статьи 44 Закона о защите конкуренции);

- рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства (статья 45 Закона о защите конкуренции);

- принятие решения (статья 49 Закона о защите конкуренции) и выдача предписания по итогам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства (часть 1 статьи 50 Закона о защите конкуренции).

В силу изложенного положения Постановления N 336 не ограничивают право антимонопольных органов рассматривать заявления о нарушении антимонопольного законодательства, возбуждать и рассматривать дела о нарушении антимонопольного законодательства (в том числе в рамках рассмотрения дела запрашивать информацию в соответствии с частью 5 статьи 45 Закона о защите конкуренции), а также выдавать на основании принятых решений предписания по результатам рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства и осуществлять контроль за исполнением предписаний.

Пунктом 10 Постановления N 336 допускается проведение контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом и профилактических мероприятий, включая объявление предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований в установленных законом случаях, в связи с чем не ограничивается возможность направления ФАС России и ее территориальными органами предостережений о недопустимости нарушения антимонопольного законодательства в порядке статьи 25.7 Закона о защите конкуренции.

В рамках возбуждения и рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с осуществлением контроля за соблюдением антимонопольного законодательства необходимо отметить следующее.

В соответствии с пунктом 9 Постановления N 336 в случае выявления признаков административного правонарушения, состав которого включает в себя нарушение обязательных требований, оценка соблюдения которых отнесена к предмету видов контроля, к организации и осуществлению которых применяются положения Закона N 248-ФЗ, должностные лица контрольного (надзорного) органа вправе принять меры по привлечению виновных лиц к административной ответственности только на основании результатов проведения контрольного (надзорного) мероприятия с взаимодействием с контролируемым лицом.

Ограничения, установленные пунктом 9 Постановления N 336, не распространяются на возбуждение дел об административных правонарушениях, связанных с осуществлением контроля за соблюдением антимонопольного законодательства.

Также положения пункта 9 Постановления N 336 не ограничивают право антимонопольных органов возбуждать дела об административных правонарушениях, если оценка соблюдения требований, нарушение которых образует событие правонарушения, не относится к предмету видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля (например, неисполнение предписания антимонопольного органа, ответственность за которое предусмотрена статьей 19.5 КоАП, неисполнение административного наказания, ответственность за которое предусмотрена статьей 20.25 КоАП и др.).

13. Описание текущего развития профилактической деятельности ФАС России.

13.1. Сводные данные о проведенных в 2023 году мероприятиях по профилактике нарушений приведены в приложении N 1.

Из 92 запланированных мероприятий исполнено 82, что составляет 89% от общего числа мероприятий. При этом необходимо отметить, что реализация мероприятий запланирована до конца 2023 года.

В 2022 году в рамках всех видов государственного контроля, осуществляемых ФАС России, посредством работы сервиса "Общественная приемная" оказано 39 419 консультации по вопросам, отнесенным к компетенции ФАС России (из них 35 562 по телефону и Телеграм, 3 857 по электронной почте), за 8 месяцев 2023 года - 20 875 консультации (19 119 по телефону и Телеграм, 1 756 по электронной почте).

В 2022 году на "горячие линии" на сайте ФАС России поступило 34 923 обращения, из них:

- 34 882 обращения по вопросам соблюдения антимонопольного законодательства, поступивших на "Горячую линию по ценам": https://fas.gov.ru/pages/goryachaya-liniya-po-cenam;

- 41 обращение по вопросам соблюдения законодательства в сфере государственного оборонного заказа, поступивших на "Горячую линию по вопросам регулирования цен в сфере ГОЗ": https://fas.gov.ru/surveys/28.

За 8 месяцев 2023 года поступило 38 183 обращения, из них: - 37 819 обращений по вопросам соблюдения антимонопольного законодательства, поступивших на "Горячую линию по ценам": https://fas.gov.ru/pages/goryachaya-liniya-po-cenam;

- 10 обращений по вопросам соблюдения законодательства в сфере государственного оборонного заказа, поступивших на "Горячую линию по вопросам регулирования цен в сфере ГОЗ": https://fas.gov.ru/surveys/28;

- 354 обращения по вопросам тарифного регулирования, поступивших на "Горячую линию по ценам": https://fas.gov.ru/pages/zavyshenie-tarifov.

13.2. Обобщение правоприменительной практики.

Обобщение правоприменительной практики проводится для решения следующих задач:

1) обеспечение единообразных подходов к применению антимонопольными органами обязательных требований, установленных в законодательстве Российской Федерации, контроль за соблюдением которого относится к компетенции ФАС России;

2) выявление типичных нарушений обязательных требований, причин, факторов и условий, способствующих возникновению указанных нарушений;

3) анализ случаев причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, выявление источников и факторов риска причинения вреда (ущерба);

4) подготовка предложений об актуализации обязательных требований;

5) подготовка предложений о внесении изменений в законодательство Российской Федерации, контроль за соблюдением которого относится к компетенции ФАС России.

13.2.1. Данные о результатах осуществления федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением антимонопольного законодательства.

Ключевые результаты деятельности антимонопольных органов за соблюдением антимонопольного законодательства отражаются в ежегодном Докладе о состоянии конкуренции в Российской Федерации. Доклад о состоянии конкуренции в Российской Федерации за 2022 год размещен на официальном сайте ФАС России в сети "Интернет" по ссылке: https://fas.gov.ru/documents/689041.

Общее количество нарушений антимонопольного законодательства в 2022 году снизилось на 9,8% в сравнении с 2021 годом, при этом в 1 полугодии 2023 года по сравнению с 1 полугодием 2022 года также снизилось число нарушений на 13%.

При этом количество нарушений статьи 10 Закона о защите конкуренции за указанный период снизилось на 17,6%.

Количество нарушений антимонопольного законодательства, выявленных в ходе рассмотрения дел по признакам нарушения статьи 10 Закона о защите конкуренции, субъектами естественных монополий в 2022 году по сравнению с 2021 годом снизилось на 2%.

Также наблюдается снижение количества нарушений статей 14.1 - 14.8 Закона о защите конкуренции в 2022 году по сравнению с 2021 годом на 2,2% и статей 11 - 11.1 Закона о защите конкуренции - на 11,2% за указанный период.

За 2022 год антимонопольными органами было выдано 2 019 предупреждений о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, из которых 89% исполнено. За 1 полугодие 2023 года антимонопольными органами выдано 994 предупреждения.

Кроме того, в целях обобщения практики антимонопольного законодательства и разъяснения его применения в 2022 году были утверждены разъяснения Президиума ФАС России от 29.09.2022 N 22 "Об особенностях осуществления государственного антимонопольного контроля за предоставлением государственных или муниципальных преференций".

Разъяснения призваны оказать содействие подконтрольным субъектам в организации эффективной деятельности по предупреждению нарушений обязательных требований, а также обеспечить формирование одинакового понимания положений антимонопольного законодательства у всех участников контрольно-надзорной деятельности.

Всего за 2022 год юридическим и физическим лицам дано 4294 разъяснения антимонопольного законодательства, за 6 месяцев 2023 года - 1820.

Следует отметить, что в 2022 - 2023 годах наблюдается активное развитие института антимонопольного комплаенса.

Целями антимонопольного комплаенса являются:

- предупреждение нарушений антимонопольного законодательства;

- ослабление степени мер административного воздействия, применимого к подконтрольному субъекту;

- достижение идеального соответствия деятельности подконтрольного субъекта нормам антимонопольного законодательства;

- следование принципам законности и прозрачности ведения хозяйственной деятельности.

В 2022 году ФАС России продолжена работа по совершенствованию практики применения антимонопольного комплаенса.

В государственном секторе в 29 федеральных органов исполнительной власти приняты акты об антимонопольном комплаенсе, при этом в 85 субъектах Российской Федерации органами исполнительной власти приняты соответствующие акты. В 82 субъектах Российской Федерации ведется работа по утверждению карт комплаенс-рисков.

В 78 субъектах Российской Федерации в 2022 году органами местного самоуправления в инициативном порядке приняты акты о внедрении антимонопольного комплаенса, а также в 76 субъектах Российской Федерации органами местного самоуправления проводится работа по разработке и утверждению карт комплаенс-рисков и планов мероприятий по снижению комплаенс-рисков.

В 2022 году с момента внедрения этого института (в марте 2020 года) в ФАС России поступило 97 заявлений о согласовании комплаенса от компаний, ведущих предпринимательскую деятельность практически на всех товарных рынках.

Проведенный анализ поступивших обращений за период действий антимонопольного комплаенса показывает стабильную заинтересованность хозяйствующих субъектов в его внедрении, вместе с тем также фиксируются типовые проблемы при разработке и внедрении программ антимонопольного комплаенса.

Наиболее часто акты (проекты актов) об антимонопольном комплаенсе не соответствуют общим требованиям антимонопольного законодательства (более 20% от числа нарушений). Также отмечается отсутствие требований к порядку проведения оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства (пункт 1 части 2 статьи 9.1 Закона о защите конкуренции) - более 19,6%; лиц, ответственных за функционирование системы антимонопольного комплаенса (пункт 5 части 2 статьи 9.1 Закона о защите конкуренции) - 17,7%; конкретных мер, направленных на снижение хозяйствующим субъектом рисков нарушения антимонопольного законодательства (пункт 2 части 2 статьи 9.1 Закона о защите конкуренции) - 17,6%.

Меньшее количество нарушений хозяйствующие субъекты допускают в части определения порядка ознакомления работников хозяйствующего субъекта с внутренним актом (внутренними актами) (пункт 4 части 2 статьи 9.1 Закона о защите конкуренции), при этом не указывая меры, направленные на осуществление хозяйствующим субъектом контроля за функционированием антимонопольного комплаенса (пункт 3 части 2 статьи 9.1 Закона о защите конкуренции).

При этом в ряде актов (проектах актов) выявляются два и более нарушений.

В 2022 и 2023 годах приняты следующие нормативные правовые акты, подготовленные ФАС России:

1) Федеральный закон от 16.02.2022 N 11-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите конкуренции" и статью 1 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Законом предусмотрено расширение "иммунитетов" в рамках применения антимонопольных запретов на субъекты малого и среднего предпринимательства, согласно которому хозяйствующий субъект не может быть признан доминирующим, если его годовая выручка не превышает 800 млн руб.

Аналогичные изменения внесены в закон, регулирующий торговую деятельность.

2) Федеральный закон от 06.03.2022 N 41-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", предусматривающий возможность уплаты административного штрафа в половинном размере за заключение недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством соглашения.

Благодаря внесенным изменениям обеспечено стимулирование добровольной уплаты административных штрафов, назначенных в качестве наказания за заключение и участие в антиконкурентных соглашениях, а также предупреждение совершения таких нарушений в будущем.

3) Федеральный закон от 01.04.2022 N 82-ФЗ "О внесении изменений в статью 40 Водного кодекса Российской Федерации и статью 22 Федерального закона "О защите конкуренции", предусматривающий изменение порядка осуществления государственного контроля за экономической концентрацией в области использования водных ресурсов.

Закреплена норма о том, что государственный контроль за экономической концентрацией в области использования водных объектов осуществляется в соответствии с Законом о защите конкуренции, предусматривающим общие правила осуществления государственного контроля за экономической концентрацией для всех видов деятельности, в том числе в области использования водных объектов.

4) Федеральный закон от 05.12.2022 N 500-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите конкуренции" и Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", направленный на повышение эффективности выявления и пресечения ограничивающих конкуренцию соглашений и согласованных действий.

В Законе о защите конкуренции теперь прямо предусмотрено право антимонопольного органа при проведении проверок получать объяснения, установлен порядок получения таких объяснений.

Также установлен порядок подачи хозяйствующими субъектами заявления о заключении ограничивающих конкуренцию соглашений или об осуществлении ими ограничивающих конкуренцию согласованных действий в целях смягчения административной ответственности или освобождения от административной ответственности.

5) Также во исполнение Указа Президента Российской Федерации N 618 и поручений Правительства Российской Федерации внесены изменения в Закон о защите конкуренции и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (пятый антимонопольный пакет).

Федеральным законом от 10.07.2023 N 301-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите конкуренции" внесены изменения, направленные на совершенствование антимонопольного регулирования в условиях развития цифровой экономики, установлены специальные механизмы защиты потребителей и бизнеса от злоупотреблений со стороны цифровых монополий.

До принятия данного закона в антимонопольном законодательстве отсутствовали специальные нормы и критерии, при наличии которых хозяйствующий субъект, владеющий цифровой платформой, признавался занимающим доминирующее положение.

Теперь в Законе о защите конкуренции установлена совокупность условий, при наличии которых владелец цифровой платформы должен соблюдать запреты статьи 10 Закона о защите конкуренции. Одним из таких условий является установление антимонопольным органом того обстоятельства, что сетевые эффекты дают цифровой платформе возможность оказывать решающее влияние на условия обращения товара.

В частности, в Закон о защите конкуренции введено новое понятие "сетевой эффект", под которым понимается свойство товарного рынка, отражающее изменение потребительской ценности цифровой платформы в зависимости от количества продавцов и покупателей, пользующихся такой платформой. Сетевые эффекты служат серьезным барьером для входа на рынок новых цифровых платформ.

При этом положения указанного федерального закона не распространяются на небольшие цифровые платформы (малый и средний бизнес), поскольку прямо устанавливается неприменение антимонопольных запретов к компаниям с выручкой до 2 млрд. руб.

Кроме того, усовершенствован порядок принятия антимонопольным органом решений при рассмотрении сделок в рамках осуществления государственного контроля за экономической концентрацией:

- введено очное рассмотрение ходатайств о совершении сделок с участием заинтересованных сторон;

- для заявителей по сделкам установлено право заявлять о добровольных обязательствах для обеспечения конкуренции на рынке. Подобный механизм в настоящее время уже реализуется на практике, например, в виде обязательств по сдерживанию уровня наценок в торговых сетях.

Также благодаря внесенным в антимонопольное законодательство изменениям расширен институт экспертизы: возможность привлечь эксперта теперь предусматривается при рассмотрении сделок экономической концентрации, а также в рамках контроля за исполнением предписаний.

Изменения были также внесены в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

Сложившаяся практика выявления сговоров на торгах демонстрирует возрастающую роль информационных систем, цифровых инструментов и информации, содержащей цифровые "следы", при доказывании ограничивающих конкуренцию соглашений, в связи с чем Федеральным законом от 04.08.2023 N 426-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" предусмотрено усиление административной ответственности за заключение соглашений, реализуемых с использованием "цифровых" алгоритмов.

Так, примечание к статье 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнено новым обстоятельством, отягчающим административную ответственность - использование лицом, совершившим административное правонарушение, в целях исполнения ограничивающего конкуренцию соглашения, ответственность за заключение которого предусмотрена частями 1 и 2 настоящей статьи, программы для электронных вычислительных машин, позволяющей осуществлять принятие решений (совершение действий), направленных на исполнение такого соглашения, в автоматическом режиме (без участия человека).

Кроме того, введена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного решения, предписания антимонопольного органа в случае, если ранее лицо было привлечено к административной ответственности за невыполнение этого решения, предписания и антимонопольным органом были установлены новые сроки исполнения решения, предписания.

Указанные изменения в Закон о защите конкуренции и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях вступили в силу с 1 сентября 2023 года и позволят повысить эффективность мер антимонопольного контроля в условиях современных "цифровых" рынков, создать правовые механизмы противодействия злоупотреблениям рыночной властью "цифровыми монополиями".

13.2.2. Данные о результатах осуществления федерального государственного контроля (надзора) в сферах естественных монополий и в области регулируемых государством цен (тарифов).

В сфере тарифного регулирования ФАС России проведена активная работа по выявлению нарушений в сфере государственного регулирования цен (тарифов) в целях недопущения необоснованного роста тарифов как для потребителей регулируемых услуг, так и в целях обеспечения собираемости необходимой валовой выручки в обоснованном размере для регулируемых организаций, что благоприятно сказалось на обеспечении бесперебойности и качества предоставляемых ими услуг.

Доклад о правоприменительной практике в рамках осуществления государственного контроля (надзора) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов) в 2022 году размещен на официальном сайте ФАС России по ссылке: https://fas.gov.ru/documents/688983.

В рамках совершенствования тарифного регулирования ФАС России осуществляется активная законотворческая и нормотворческая работа.

Так, в 2022 году принят Федеральный закон от 07.10.2022 N 391-ФЗ "О внесении изменений в статью 5 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", разработанный ФАС России.

Законом введена процедура досудебного рассмотрения споров по установленным регулируемыми органами тарифам в области обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) по аналогии с другими сферами, в которых осуществляется государственное регулирования цен (тарифов).

Потребность введения указанной процедуры в сфере обращения с ТКО обусловлена большим количество жалоб на обоснованность тарифов в данной сфере, поступающих в ФАС России (100 в 2020 г., 75 в 2021 г.).

Указанный закон позволит повысить эффективность восстановления прав регулируемых организаций и их потребителей, нарушенных ввиду установления экономически необоснованных цен (тарифов) в сфере обращения с ТКО.

Также Правительством Российской Федерации принято постановление от 04.02.2023 N 163 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 27 июня 2013 г. N 543", разработанное ФАС России, которым Положение о государственном контроле (надзоре) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов) изложено в новой редакции, существенно изменяющей порядок указанного контроля.

Положение содержит детальную регламентацию порядка осуществления контроля (надзора). Так, новое положение содержит подробное описание контрольных мероприятий (документарная проверка, выездная проверка, наблюдение за соблюдением обязательных требований) и действий (осмотр, опрос, получение письменных объяснений, истребование документов), определяет сроки проведения контрольных мероприятий, а также подробно раскрывает каждый этап контрольного мероприятия (от приказа о проведении контрольного мероприятия до акта по итогам контрольного мероприятия). Указанное Положение существенно повлияет на качество и эффективность контрольно-надзорных мероприятий в сфере государственного регулирования цен (тарифов).

ФАС России усилен контроль за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов), в том числе во взаимодействии с правоохранительными органами.

После снятия моратория на контрольно-надзорные мероприятия, действовавшего большую часть 2022 года, ФАС России в короткие сроки проведена активная работа в данном направлении, что отражено в нижеследующих статистических данных:

- проведены 8 проверок;

- выдано 48 предписаний об устранении региональными органами регулирования нарушений законодательства Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) и 8 приказов об отмене решений об установлении тарифов.

Общий объем финансовых средств, исключенных в соответствии с предписаниями и приказами ФАС России в 2022 году, составил 3 584 532,91 тыс. руб. При этом часть предписаний 2022 года региональным органам тарифного регулирования необходимо было исполнить при установлении тарифов на 2023 год. Сумма исключения при регулировании на 2023 год составила 9,2 млрд. рублей экономически необоснованных денежных средств.

Сфера электроэнергетики

ФАС России продолжает реализацию Концепции долгосрочного регулирования, разработанной и принятой Правительством Российской Федерации в 2021 году. Так, с 2023 года реализован переход на долгосрочное тарифное регулирование на срок не менее 5 лет в электросетевом комплексе в рамках исполнения положений Федерального закона от 02.08.2019 N 300-ФЗ. Также планируется введение долгосрочного тарифного регулирования услуг по оперативно-диспетчерскому управлению.

В целях совершенствования антимонопольного контроля за манипулированием ценами на оптовом рынке электрической энергии и мощности ФАС России утверждены методические указания определения соответствия ценовых заявок на продажу электрической энергии требованиям экономической обоснованности (приказ от 27.03.2023 N 162/23).

Задачи:

- развитие механизмов долгосрочного тарифного регулирования тарифов на услуги естественных монополий, в том числе путем внедрения института "регуляторного соглашения", а также метода эталонных затрат для территориальных сетевых организаций;

- цифровизация процессов тарифного регулирования в сфере электроэнергетики.

ФАС России разработан законопроект, который позволит антимонопольному органу обратиться в суд с соответствующим иском о принудительной продаже акций компаний, нарушающих запрет статьи 6 Федерального закона от 26.03.2003 N 36-ФЗ в рамках группы лиц или аффилированных лиц.

Также разработан законопроект, направленный на обеспечение надежного источника финансирования затрат сетевых организаций для выполнения мероприятий по технологическому присоединению новых потребителей, в том числе населения, бюджетных организаций, представителей предпринимательского сообщества и иных.

ФАС России разработала и обеспечила принятие Правительством Российской Федерации постановления от 22.06.2022 N 1121, которое наделяет ФАС России новыми полномочиями Главного распорядителя бюджетных средств при компенсации выпадающих доходов, возникающих вследствие установления тарифов на электрическую энергию ниже экономически обоснованного уровня, что позволит не допустить рост тарифов на услуги по передаче электрической энергии.

Также в целях осуществления реализации мер, направленных на обеспечение устойчивости на рынках электрической энергии (мощности), ФАС России принят ряд нормативных правовых актов.

Во исполнение положений постановления Правительства Российской Федерации от 16.12.2021 N 2306 о введении дифференциации тарифов по объемам потребления электрической энергии в целях исключения нецелевого использования субсидируемой электроэнергии по тарифам для населения для извлечения коммерческой выгоды приказом ФАС России от 27.05.2022 N 412/22 утверждены Методические указания по расчету тарифов на электрическую энергию (мощность) для населения и приравненных к нему категорий потребителей, тарифов на услуги по передаче электрической энергии, поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей (далее - Методические указания).

Реализация Методических указаний позволит осуществлять адресную поддержку социально уязвимых категорий населения путем установления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации объема потребления электроэнергии, оплачиваемого по более низкому тарифу.

Правительством Российской Федерации принято постановление от 17.02.2022 N 192, направленное на актуализацию предельной величины перекрестного субсидирования, утвержденной в приложении N 6 к Основам ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 N 1178.

Сфера жилищно-коммунального хозяйства

26.01.2023 Правительством России утверждены разработанные ФАС России новые стандарты раскрытия информации в сферах водоснабжения и водоотведения (постановление N 108), теплоснабжения (постановление N 110), в области обращения с ТКО (постановление N 109) (далее - новые стандарты).

Постановления направлены на обеспечение цифровизации процессов в области обязательного раскрытия информации регулируемыми организациями и органами регулирования, а также предусмотрено исключение обязанностей регулируемых организаций по направлению в органы регулирования уведомлений на бумажном носителе, сокращение бумажного документооборота.

ФАС России сформированы особенности индексации тарифов на услуги в сфере ЖКХ на 2023 год, которые были утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 14.11.2022 N 2053, и позволили с одной стороны обеспечить финансовую устойчивость регулируемых организаций, а с другой - защитить интересы потребителей, ограничив рост платы граждан за коммунальные услуги 9%.

ФАС России во исполнение пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 30.07.2021 N 1280 принят приказ от 23.03.2022 N 237/22, которым утверждены унифицированные формы экспертных заключений региональных органов регулирования в сфере водоснабжения и водоотведения, формируемых в электронном виде в ФГИС ЕИАС ФАС России.

10.10.2022 Правительством Российской Федерации принято разработанное ФАС России постановление N 1800, в соответствии с которым экспертные заключения в сфере теплоснабжения региональных органов регулирования будут формироваться в электронном виде по единой форме, утверждаемой ФАС России.

Сфера газоснабжения

В регулируемом секторе хозяйствующие субъекты, оказывающие услуги в сфере транспортировки газа по трубопроводам, являясь субъектами естественной монополии, находятся изначально в равных условиях с точки зрения применения к ним требований, установленных нормативными правовыми актами в сфере газоснабжения.

При этом условия ведения их деятельности не всегда сопоставимы с точки зрения состава и состояния имущественного комплекса, его расположенности, требований к его обслуживанию и, как следствие, размера удельных затрат.

Одним из основных критериев по определению объема учитываемых в составе выручке затрат является протяженность сетей регулируемой организации. В большинстве случаев увеличение протяженности сетей сопровождается ростом затрат по их содержанию и ростом объемов транспортировки газа.

Таким образом, увеличение объемов транспортировки газа снижает средний уровень тарифа, увеличение размера необходимой выручки, наоборот, способствует росту тарифа.

Вместе с тем при определении размера необходимой валовой выручки следует учитывать совокупно все факторы, оказывающие влияние на регулируемый вид деятельности.

При установлении размера тарифов регулятор руководствуется обоснованностью экономических затрат и, определяя уровень необходимой тарифной выручки, с учетом объема транспортировки, устанавливает средний тариф, который впоследствии подлежит дифференциации по группам потребителей (с "1а" по 8 группы, где "1а" - наиболее крупные потребители, 8 - население), в зависимости от объемов потребляемого ресурса.

ФАС России в рамках реализации полномочий по тарифному регулированию продолжает работу по совершенствованию нормативно-правовой базы в сфере газоснабжения.

ФАС России за 2022 - 2023 годы проделана масштабная работа по реформированию модели газификации.

В частности, Правительством Российской Федерации по поручению Президента Российской Федерации от 31.05.2021 N ПР-753 были приняты новые Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 N 1547 (далее - Правила подключения), которыми была внедрена социальная модель газификации граждан (бесплатное подключение до границ земельных участков).

Далее Президентом Российской Федерации, в рамках поручения от 30.10.2022 N ПР-2067, была поставлена задача распространить действие программы социальной газификации на социальные объекты (школы, детские сады, больницы, фельдшерские и фельдшерско-акушерские пункты, кабинеты (отделения) врачей общей практики и амбулатории).

Правительство Российской Федерации приняло Постановление Правительства Российской Федерации от 30.11.2022 N 2187 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившим силу отдельного положения постановления Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2008 N 950" (далее - Постановление), которым утверждены изменения, в том числе в Правила подключения.

Так, в рамках Постановления предусматривается введение термина догазификация котельных и критериев осуществления подключения (технологического присоединения) котельных обеспечивающих тепловой энергией школы, детские сады и медицинские организации государственной и муниципальной систем здравоохранения, без взимания средств с заявителей (юридических лиц, владеющих такими котельными).

Корректируется термин догазификация в части уточнения для бесплатного подключения фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов, кабинетов (отделений) врачей общей практики и врачебных амбулаториях.

Постановлением на бессрочной основе продлевается программа социальной газификации, в рамках которой бесплатно догазифицируются домовладения граждан. Это даст возможность большему количеству граждан провести газ до участка, на которых располагаются их дома, на бесплатной основе.

Также ФАС России во исполнение требований Правил увеличения пропускной способности объектов газотранспортных систем в целях создания технической возможности технологического присоединения к газораспределительной сети объектов капитального строительства, в отношении которых получен отказ в выдаче технических условий на технологическое присоединение, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.11.2021 N 1900 (далее - постановление N 1900), а также во исполнение пункта 24 Плана мероприятий (дорожной карты) развития организованной (биржевой) торговли на отдельных товарных рынках на 2023 - 2025 годы, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.12.2022 N 4140-р (далее - дорожная карта N 4140-р) утвержден приказ от 08.12.2022 N 960/22 "Об утверждении форм, сроков и периодичности раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам, а также правил заполнения указанных форм" (далее - приказ N 960/22).

Приказом N 960/22 внесены изменения в формы N 5 к приложению N 4, формы N 2 приложения N 6 с дополнением информации о сроках и мощности увеличения пропускной способности системы магистрального газопроводного транспорта для подключения граждан к сетям газораспределения в рамках реализации проекта социальной догазификации, в том числе сведений:

- о наличии уведомления со стороны газораспределительных организаций об отклоненных заявках на подключение;

- значений расходов газа, предназначенных для социальной газификации/догазификации;

- сведений о невозможности исполнения договора о подключении потребителей к сетям газораспределения в рамках догазификации до проведения мероприятий по увеличению пропускной способности системы магистрального газопроводного транспорта.

Кроме того, в соответствии с пунктом 24 дорожной карты N 4140-р приказом N 960/22 обеспечено раскрытие информации о доступных газотранспортных мощностях в формате, пригодном для заключения краткосрочных (биржевых) договоров (установлен месячный срок раскрытия данных).

Раскрытие указанной информации направлено на повышение темпов газификации с учетом нового подхода по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства к сетям газораспределения без привлечения средств граждан, в срок до 1 ноября 2021 года в соответствии с Федеральным законом от 11.06.2021 N 184-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О газоснабжении в Российской Федерации" и Перечнем поручений Президента Российской Федерации по реализации Послания Президента Федеральному Собранию, утвержденным Президентом Российской Федерации от 02.05.2021 N Пр-753, а также для увеличения реализации газа на организованных торгах.

Сфера связи

В начале 2023 года утверждено постановление Правительства Российской Федерации от 17.01.2023 N 3034, закрепляющее обязанность субъектов естественных монополий раскрывать информацию о тарифах и условиях их применения на регулируемые услуги связи, установленных операторами связи, не выше предельных уровней тарифов, утвержденных ФАС России.

Введение данной нормы позволит устранить возможное ограничение конкуренции на данном товарном рынке.

Продолжается государственное регулирование тарифов на услуги связи с применением метода предельного ценообразования, обеспечивающего возможность получения прибыли от эффективного управления издержками.

В 2022 году доля выручки от регулируемых услуг 8 операторов связи (тарифных доходов) составляет 95% от общей выручки от регулируемых услуг 23 операторов связи. Таким образом, установлено 95% долгосрочных тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи.

Таким образом, в сфере связи переход на долгосрочное тарифное регулирование практически осуществлен.

В рамках осуществления цифровизации тарифного регулирования в отрасли связи продолжается работа по формированию шаблонов для базы данных в ФГИС ЕИАС, которая обеспечит достоверный и качественный прогноз влияния тарифных решений на деятельность регулируемых организаций.

13.2.3. Данные о результатах осуществления федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства в сфере государственного оборонного заказа.

При непосредственном участии ФАС России приняты и вступили в силу 5 нормативных правовых актов:

- 3 федеральных закона (от 11.06.2022 N 172-ФЗ; от 28.06.2022 N 210-ФЗ, 14.07.2022 N 291-ФЗ);

- 2 постановления Правительства Российской Федерации (от 19.09.2022 N 1658, от 08.12.2022 N 2260).

Целью указанных нормативных правовых актов является обеспечение законности баланса интересов участников в сфере государственного оборонного заказа, в результате:

расширены полномочия государственного заказчика, головного исполнителя по управлению кооперацией (закреплено право запрашивать обосновывающие документы для формирования цены на продукцию по государственному оборонному заказу);

установлена административная ответственность за непредставление предложения о цене на продукцию по государственному оборонному заказу, информации о затратах на ее производство, отчета об исполнении государственного контракта, контракта;

упорядочена договорная работа между предприятиями оборонно-промышленного комплекса (утверждены типовые условия для контрактов, заключаемых в рамках кооперации головного исполнителя государственного оборонного заказа).

14. Характеристика проблем, на решение которых направлена Программа.

14.1. Программа направлена на оказание подконтрольным субъектам помощи в выявлении и устранении причин допущенных нарушений обязательных требований.

К таким причинам, в частности, относятся:

- неразвитость института гражданско-правовой ответственности;

- отсутствие у подконтрольных субъектов внутренней системы мер по предупреждению нарушений обязательных требований (комплаенса) либо ее существенная недоработка;

- низкая правовая грамотность подконтрольных субъектов.

14.2. Анализ и оценка причиненного ущерба.

Расчет ущерба по федеральному государственному контролю (надзору) за соблюдением антимонопольного законодательства осуществляется в рамках расчета показателя "Причиненный ущерб, в результате злоупотребления хозяйствующими субъектами доминирующим положением, соглашений и согласованных действий, картелей (в том числе сговоров на торгах), фактов недобросовестной конкуренции, выявленных и пресеченных в результате действий антимонопольного органа".

Расчет ущерба производится на основании данных за предыдущий календарный год. Так, при утверждении программы на плановый период 2023 года показатель рассчитывается на основании данных за 2022 год. При утверждении программы на 2024 год показатель будет рассчитан на основании данных за 2023 год и т.д.

Базовое значение указанного показателя, рассчитанное по формуле:

,

установленной Паспортом ключевого показателя государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, утвержденным приказом ФАС России от 27.04.2020 N 433/20,

составило:

за 2022 год - 0,16%.

За аналогичный период в 2021 году данный показатель составлял 0,49%, что свидетельствует о стабильной деятельности антимонопольных органов по снижению причиненного ущерба в результате злоупотребления хозяйствующими субъектами доминирующим положением, соглашений и согласованных действий, картелей (в том числе сговоров на торгах), фактов недобросовестной конкуренции, выявленных и пресеченных в результате действий антимонопольного органа, в отношении к валовому внутреннему продукту Российской Федерации.

Расчет уровня ущерба по федеральному государственному контролю (надзору) в сферах естественных монополий и в области регулируемых государством цен (тарифов); за соблюдением законодательства в сфере государственного оборонного заказа в настоящее время ФАС России не проводится и будет осуществлен после установления возможности и определения порядка расчета уровня ущерба по указанным видам контроля.

IV. Перечень профилактических мероприятий, сроки
(периодичность) их проведения

15. План-график проведения профилактических мероприятий на 2024 год закреплен в Приложении N 2 к Программе. Проект плана мероприятий по профилактике нарушений на 2025 - 2026 годы представлен в Приложении N 3 к Программе.

16. При осуществлении государственного контроля (надзора) ФАС России проводятся следующие виды профилактических мероприятий:

- информирование;

- реализация институтов предупредительного контроля (выдача предостережения, предупреждения);

- консультирование;

- разъяснение обязательных требований, установленных законодательством;

- методическая помощь территориальным органам ФАС России;

- обобщение правоприменительной практики;

- согласование ФАС России проектов внутренних актов подконтрольных субъектов, устанавливающих антимонопольный комплаенс;

- проведение публичных мероприятий, семинаров, конференций;

- организация научных и образовательных мероприятий;

- иные профилактические мероприятия, установленные законодательством Российской Федерации.

17. Оценка эффективности Программы.

Программа призвана обеспечить к 2026 году создание условий для снижения случаев нарушения антимонопольного законодательства, повышения эффективности реализуемых ФАС России контрольных мероприятий, формирования заинтересованности подконтрольных субъектов в соблюдении обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации, контроль за соблюдением которого относится к компетенции ФАС России.

К качественным показателям реализации Программы относятся:

- реализуются мероприятия по разъяснению обязательных требований (подготовлен и размещен на официальном сайте ФАС России Доклад ФАС России о состоянии конкуренции);

- на официальном сайте ФАС России размещены и поддерживаются в актуальном состоянии Перечни правовых актов, содержащих обязательные требования;

- по отдельным видам контроля (надзора) разработаны проверочные листы (списки контрольных вопросов);

- проводятся публичные мероприятия;

- сформировано понимание обязательных требований у подконтрольных субъектов;

- обеспечена доступность сведений о применении ФАС России обязательных требований;

- создана система обратной связи с подконтрольными субъектами;

- реализованы меры по мотивации подконтрольных субъектов к добросовестному поведению и соблюдению обязательных требований.

Оценка реализации Программы осуществляется ежегодно до 20 декабря текущего года в течение всего срока реализации Программы (в части мероприятий, проводимых на регулярной основе (ежеквартально, по полугодиям и ежегодно).

Основным механизмом оценки эффективности и результативности профилактических мероприятий является оценка фактических (достигнутых) показателей, которые выражаются в баллах (от 1 до 4):

1 балл - ежегодный план-график профилактических мероприятий не выполнен (менее 40% от общего объема показателей);

2 балла - ежегодный план-график профилактических мероприятий выполнен на минимальном уровне (от 40 до 60%);

3 балла - ежегодный план-график профилактических мероприятий выполнен частично (от 60 до 80%);

4 балла - ежегодный план-график профилактических мероприятий выполнен в достаточном объеме (от 80 до 100%).

Максимальное количество баллов - 4.

Общий объем показателей рассчитывается как сумма всех мероприятий, выполнение которых запланировано в текущем календарном году, а в дальнейшем - как сумма всех мероприятий, проводимых на регулярной основе (еженедельно, ежеквартально, по полугодиям, ежегодно).

Оценка эффективности и результативности профилактических мероприятий осуществляется по годам в течение срока реализации программы профилактики.

Из 92 запланированных мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается ФАС России, исполнено 83, что составляет 90% от общего числа мероприятий. При этом необходимо отметить, что реализация мероприятий запланирована до конца 2023 года.

Таким образом, эффективность и результативность профилактических мероприятий за 2023 год оценивается в 4 балла.

Планируемый показатель эффективности и результативности профилактических мероприятий в 2025 - 2026 годах - 4 балла.

Приложение N 2
к приказу ФАС России
от 19.12.2023 N 1017/23

ПЛАН-ГРАФИК
ПРОФИЛАКТИЧЕСКИХ МЕРОПРИЯТИЙ ФАС РОССИИ НА 2024 ГОД

Приложение N 3
к приказу ФАС России
от 19.12.2023 N 1017/23

ПЛАН-ГРАФИК
ПРОФИЛАКТИЧЕСКИХ МЕРОПРИЯТИЙ ФАС РОССИИ НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД
2025 - 2026 ГОДОВ