Приказ ФАНО России от 26.06.2015 N 22н (ред. от 22.05.2017) "Об утверждении Методики оценки результативности деятельности научных организаций, подведомственных Федеральному агентству научных организаций, выполняющих научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы гражданского назначения" (Зарегистрировано в Минюсте России 28.08.2015 N 38731)

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО НАУЧНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

ПРИКАЗ
от 26 июня 2015 г. N 22н

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИКИ
ОЦЕНКИ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НАУЧНЫХ
ОРГАНИЗАЦИЙ, ПОДВЕДОМСТВЕННЫХ ФЕДЕРАЛЬНОМУ АГЕНТСТВУ
НАУЧНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ, ВЫПОЛНЯЮЩИХ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЕ,
ОПЫТНО-КОНСТРУКТОРСКИЕ И ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЕ РАБОТЫ
ГРАЖДАНСКОГО НАЗНАЧЕНИЯ

В соответствии с пунктом 6 Правил оценки и мониторинга результативности деятельности научных организаций, выполняющих научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы гражданского назначения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2009 г. N 312 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, N 15, ст. 1841; 2013, N 45, ст. 5815), типовой методикой оценки результативности деятельности научных организаций, выполняющих научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы гражданского назначения, утвержденной приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 5 марта 2014 г. N 161 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 17 июня 2014 г., регистрационный N 32702; Российская газета, 2014, N 160), приказываю:

Утвердить прилагаемую Методику оценки результативности деятельности научных организаций, подведомственных Федеральному агентству научных организаций, выполняющих научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы гражданского назначения.

Руководитель
М.М.КОТЮКОВ

Утверждена
приказом Федерального агентства
научных организаций
от 26 июня 2015 г. N 22н

МЕТОДИКА
ОЦЕНКИ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НАУЧНЫХ
ОРГАНИЗАЦИЙ, ПОДВЕДОМСТВЕННЫХ ФЕДЕРАЛЬНОМУ АГЕНТСТВУ
НАУЧНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ, ВЫПОЛНЯЮЩИХ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЕ,
ОПЫТНО-КОНСТРУКТОРСКИЕ И ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЕ РАБОТЫ
ГРАЖДАНСКОГО НАЗНАЧЕНИЯ

1. Настоящая методика определяет порядок проведения оценки результативности деятельности научных организаций, подведомственных Федеральному агентству научных организаций, выполняющих научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы гражданского назначения (далее - научные организации), в соответствии с Правилами оценки и мониторинга результативности деятельности научных организаций, выполняющих научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы гражданского назначения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2009 г. N 312 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, N 15, ст. 1841; 2013, N 45, ст. 5815) (далее - Правила).

2. Оценка результативности деятельности научных организаций проводится не реже чем один раз в пять лет <1> (далее - отчетный период) в соответствии с Правилами, Типовым положением о комиссии по оценке результативности деятельности научных организаций, выполняющих научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы гражданского назначения и Типовой методикой оценки результативности деятельности научных организаций, выполняющих научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы гражданского назначения, утвержденными приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 5 марта 2014 г. N 161 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 17 июня 2014 г., регистрационный N 32702; Российская газета, 2014, N 160) и настоящей Методикой.

--------------------------------

<1> Пункт 9 Правил.

Внеочередная оценка результативности деятельности научных организаций может быть проведена в следующих случаях:

а) на основании решения ведомственной комиссии, принятого с учетом предложения научной организации о проведении в отношении ее внеочередной оценки результативности деятельности;

б) по инициативе Федерального агентства научных организаций <1>.

--------------------------------

<1> Пункт 10 Правил.

3. При оценке результативности деятельности научной организации проводится количественный и качественный анализ полученных результатов научной, научно-технической деятельности, отражающих деятельность научной организации не менее чем за 3 года, предшествующие оценке результативности деятельности научной организации, в том числе определение степени соответствия характеристик полученных результатов запланированным, а также степень их соответствия уровню исследований и разработок в соответствующих областях науки в мире, определяемых на основании экспертных заключений и наукометрической информации.

4. Целью проведения оценки результативности деятельности научных организаций является формирование основы для выработки управленческих решений Федерального агентства научных организаций (далее - ФАНО России) по следующим вопросам:

повышение эффективности использования научно-технического потенциала для ускоренного социально-экономического развития Российской Федерации;

увеличение вклада в мировую науку и обеспечение приоритета российских научных организаций в направлениях исследований и разработок;

повышение престижа российской науки в обществе и ее влияние на общественное мнение;

оптимизация и структуризация сети научных организаций для формирования целостной и эффективной системы научных организаций;

развитие инфраструктуры научной, научно-технической деятельности и обеспечение ее эффективного использования;

развитие научных организаций и повышение качества управления ими;

совершенствование процессов разработки и утверждения государственных заданий и программ развития научных организаций, в том числе в целях эффективного использования бюджетных средств.

Для достижения цели проводится оценка научной и научно-технической деятельности организаций в целом и, в случаях, предусмотренных настоящей Методикой, оценка их структурных подразделений, а также отнесение каждой научной организации к одной из категорий, установленных пунктом 21 раздела III Правил (далее - категория).

5. Для подготовки предложений по отнесению научных организаций к референтным группам, определения набора сведений, по которым осуществляется оценка в каждой референтной группе, подбора экспертов для проведения оценки результативности деятельности научных организаций, используется классификация областей знаний, в том числе естественные науки и математика, технические и компьютерные науки, медицинские науки, сельскохозяйственные науки, историко-филологические науки, общественные науки и другие науки.

6. Оценка результативности научных организаций проводится в следующем порядке:

6.1. Формализованная оценка показателей (наукометрических данных) и анализ динамики изменения показателей за период оценки в соответствии с составом сведений о результатах деятельности научных организаций, выполняющих научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы гражданского назначения, представляемых в целях мониторинга и оценки, утвержденным приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 5 марта 2014 г. N 162 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 29 апреля 2014 г., регистрационный N 32134), с изменениями, внесенными приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 3 марта 2016 г. N 181 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 28 марта 2016 г., регистрационный N 41594) (далее - приказ от 5 марта 2014 г. N 162) и приложением к настоящей Методике.

6.2. Исключен. - Приказ ФАНО России от 05.09.2016 N 43н.

6.3. Экспертная оценка на основе сведений о результатах деятельности научных организаций за отчетный период с учетом показателей их результативности, перечисленных в пункте 7 настоящей Методики, с привлечением внешних, в том числе зарубежных экспертов, в том числе при необходимости с организацией соответствующей работы непосредственно на базе научной организации, за исключением анализа сведений, составляющих государственную, или иную охраняемую законом тайну, с целью определения соответствия научной организации требованиям, предъявляемым для отнесения к одной из категорий (соотношение с мировым уровнем, уникальность, лидерство, наличие потенциала для развития), которая осуществляется следующим образом:

6.3.1. Исключен. - Приказ ФАНО России от 05.09.2016 N 43н.

6.3.2. Экспертный совет референтной группы (далее - Экспертный совет РГ), сформированный комиссией по оценке результативности деятельности научных организаций, подведомственных Федеральному агентству научных организаций, выполняющих научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы гражданского назначения (далее - Комиссия), проводит анализ динамики результатов деятельности научных организаций референтной группы за отчетный период, результатом которого является установление соответствия полученных значений оценки результативности деятельности научной организации и средних значений исследуемых величин по референтной группе. Экспертный совет референтной группы (далее - Экспертный совет РГ), сформированный комиссией по оценке результативности деятельности научных организаций, подведомственных Федеральному агентству научных организаций, выполняющих научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы гражданского назначения (далее - Комиссия), вправе в ходе анализа использовать дополнительные показатели, а также скорректировать результаты анализа экспертными значениями оценки результативности деятельности научных организаций.

6.3.3. Для оценки научной организации Экспертный совет РГ привлекает экспертов. Экспертный совет РГ с помощью современных информационно-коммуникационных систем связи передает назначенным экспертам сведения для экспертной оценки и форму заключения эксперта. Срок подготовки экспертного заключения составляет не более 15 рабочих дней с момента получения сведений для экспертной оценки.

6.3.4. Итогом экспертной оценки является подготовка заключений о качестве полученных результатов деятельности научных организаций в соответствии с мировым уровнем, об уникальности полученных результатов, их социально-экономической значимости, в том числе для развития соответствующего субъекта Российской Федерации.

6.4. Подготовка предложений о предварительном отнесении научной организации к одной из категорий с учетом минимальных значений показателей результативности, установленных Межведомственной комиссией по оценке результативности деятельности научных организаций, выполняющих научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы гражданского назначения (далее - Межведомственная комиссия), показателей, отражающих ключевые для каждой референтной группы виды результатов, подготовленных Комиссией с учетом решений и рекомендаций Межведомственной комиссии, сформированных в соответствии с Положением о межведомственной комиссии по оценке результативности деятельности научных организаций, выполняющих научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы гражданского назначения, утвержденным приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 10 апреля 2014 г. N 305 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 16 мая 2014 г., регистрационный N 32294), с изменениями, внесенными приказами Министерства образования и науки Российской Федерации от 6 августа 2015 г. N 807 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 27 августа 2015 г., регистрационный N 38714) и от 17 марта 2016 г. N 216 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 5 апреля 2016 г., регистрационный N 41674), а также экспертного заключения федерального государственного бюджетного учреждения "Российская академия наук" об оценке результатов деятельности:

Экспертный совет РГ сопоставляет результаты формализованной оценки показателей (наукометрических данных), результаты экспертной оценки, а также экспертное заключение федерального государственного бюджетного учреждения "Российская академия наук" об оценке результатов деятельности;

Экспертный совет РГ по каждой научной организации составляет проект заключения, в котором обосновывает предложения об отнесении ее к той или иной категории или о необходимости проведения детальной оценки и направляет их в Комиссию;

Комиссия направляет в научную организацию предварительные результаты оценки результативности, заключения Экспертных советов РГ и предложения о предварительном отнесении к одной из категорий;

после передачи в научную организацию предложений о предварительном отнесении к одной из категорий выполняются следующие действия:

научные организации, предварительно отнесенные к 3-й категории, предоставляют Комиссии дополнительные сведения о своих структурных подразделениях, необходимые для проведения детальной экспертной оценки;

научные организации, предварительно отнесенные ко 2-й категории, имеют право обратиться в ФАНО России с заявлением о целесообразности пересмотра предварительно определенной для них категории и проведения детальной экспертной оценки научной организации и (или) ее структурных подразделений, приложив к заявлению сведения, необходимые для проведения детальной экспертной оценки.

6.5. Разрешение спорных ситуаций, возникших в процессе выполнения пунктов 6.1 - 6.4 настоящей Методики, проведение детальной экспертной оценки структурных подразделении научных организаций, отнесенных в ходе выполнения подпункта 6.4 настоящей Методики к 3-й категории, а также научных организаций, отнесенных ко 2-й категории, и (или) их структурных подразделений.

6.5.1. Для проведения детальной экспертной оценки структурных подразделений научные организации дополнительно предоставляют сведения о каждом структурном подразделении.

6.5.2. Экспертный совет РГ в случаях, предусмотренных настоящей Методикой, проводит детальную экспертную оценку структурных подразделений научных организаций путем определения уровня исследований и разработок подразделений.

6.5.3. При пересмотре предварительно определенной категории Экспертный совет РГ на основании заключений экспертов выявляет научные организации сходного профиля экономически развитых или развивающихся стран (ближайшие аналоги) и выполняет экспертное сопоставление результативности их деятельности и деятельности оцениваемой научной организации, подведомственной ФАНО России. Данное сопоставление проводится только при наличии в международных информационно-аналитических и библиографических системах, базах данных зарубежных патентных ведомств и иных открытых источниках информации соответствующих сведений о зарубежных организациях-аналогах.

6.5.4. Экспертный совет РГ готовит проект сводного заключения об оценке результативности деятельности научной организации, включающий указание причины, по которой проводилась детальная экспертная оценка, обоснованные предложения об отнесении научной организации к одной из категорий.

6.6. Подготовка предложений по отнесению научных организаций к категориям и представление проекта заключения на рассмотрение в Межведомственную комиссию.

6.6.1. Исключен. - Приказ ФАНО России от 05.09.2016 N 43н.

6.6.2. Проекты заключений Экспертного совета РГ по оценке результативности деятельности каждой научной организации и отнесению научной организации к одной из категорий утверждаются Комиссией.

6.6.3. Заключение Комиссии по оценке результативности деятельности научных организаций и отнесению научных организаций к одной из категорий направляется ФАНО России на рассмотрение в Межведомственную комиссию.

6.7. Исключен. - Приказ ФАНО России от 05.09.2016 N 43н.

7. Оценка результативности деятельности научных организаций проводится на основе предоставляемых ими сведений, включающих:

сведения о результативности деятельности научных организаций, состав и порядок представления которых утверждены приказом от 5 марта 2014 г. N 162;

дополнительные сведения о результативности деятельности научных организаций, указанные в приложении к настоящей Методике;

сведения для экспертной оценки научных организаций, предоставляемых ими в ФАНО России, полный перечень которых формируется Комиссией, включающие в том числе содержательные сведения:

о наиболее значимых результатах исследований и разработок, полученных научной организацией в отчетном периоде;

об основных достижениях, обеспечивающих устойчивое развитие научной организации (создание новых лабораторий, заключение контрактов и соглашений, приглашение ведущих ученых);

о научно-исследовательской и технологической инфраструктуре;

об участии сотрудников научной организации в образовательном процессе, международных проектах, международных конференциях;

о структурных подразделениях научной организации с указанием их научной и (или) технической специализации и численности;

о выполнении государственных заданий и плана научной и финансово-хозяйственной деятельности за период оценки.

8. Сведения о результативности деятельности научных организаций, перечисленные в пункте 7 настоящей Методики, публикуются на официальном сайте научной организации в сети Интернет, с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне. Проверка достоверности сведений, перечисленных в пункте 7 настоящей Методики, и их подтверждение осуществляется в соответствии с приказом от 5 марта 2014 г. N 162. Сведения для экспертной оценки используются в соответствии с пунктом 6 настоящей Методики и проверяются экспертами.

9. ФАНО России, с учетом рекомендаций Межведомственной комиссии, принимает решение об отнесении подведомственных научных организаций к одной из категорий.

10. Сведения о категории, присвоенной по итогам оценки результативности деятельности научных организаций, ФАНО России в установленном порядке направляет в Федеральную службу по надзору в сфере образования и науки <1>.

--------------------------------

<1> Пункт 10 Типовой методики оценки результативности деятельности научных организаций, выполняющих научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы гражданского назначения, утвержденной приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 5 марта 2014 г. N 161.

Приложение
к Методике оценки результативности
деятельности научных организаций,
подведомственных Федеральному
агентству научных организаций,
выполняющих научно-исследовательские,
опытно-конструкторские и технологические
работы гражданского назначения,
утвержденной приказом Федерального
агентства научных организаций
от 26 июня 2015 г. N 22н

СОСТАВ
ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ СВЕДЕНИЙ О РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
НАУЧНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ, ВЫПОЛНЯЮЩИХ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЕ,
ОПЫТНО-КОНСТРУКТОРСКИЕ И ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЕ РАБОТЫ
ГРАЖДАНСКОГО НАЗНАЧЕНИЯ, ПОДВЕДОМСТВЕННЫХ ФАНО
РОССИИ, ПРЕДСТАВЛЯЕМЫХ В ЦЕЛЯХ ОЦЕНКИ

--------------------------------

<1> Предоставляется научными организациями, входящими в отдельные референтные группы.