ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 февраля 1997 г. N 1150-II ГД
О ПРОЕКТЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
"О ПЕРЕЧНЕ ОТРАСЛЕЙ, ПРОИЗВОДСТВ, ВИДОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
И ТЕРРИТОРИЙ, В КОТОРЫХ ЗАПРЕЩАЕТСЯ ИЛИ ОГРАНИЧИВАЕТСЯ
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТОРОВ"
Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации постановляет:
1. Принять в первом чтении проект Федерального закона "О перечне отраслей, производств, видов деятельности и территорий, в которых запрещается или ограничивается деятельность иностранных инвесторов".
2. Направить указанный законопроект Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, комитеты Государственной Думы, депутатские объединения в Государственной Думе. Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации.
Установить, что поправки к указанному законопроекту представляются в Комитет Государственной Думы по экономической политике до 1 апреля 1997 года.
3. Комитету Государственной Думы по экономической политике с учетом поступивших поправок доработать указанный законопроект и внести его на рассмотрение Государственной Думы во втором чтении.
Председатель
Государственной Думы
Федерального Собрания
Российской Федерации
Г.Н.СЕЛЕЗНЕВ
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 1 октября 1996 г. N 3510п-П5
О ВНЕСЕНИИ ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
"О ПЕРЕЧНЕ ОТРАСЛЕЙ, ПРОИЗВОДСТВ, ВИДОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
И ТЕРРИТОРИЙ, В КОТОРЫХ ЗАПРЕЩАЕТСЯ ИЛИ ОГРАНИЧИВАЕТСЯ
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТОРОВ"
В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации Правительство Российской Федерации вносит на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации проект Федерального закона "О перечне отраслей, производств, видов деятельности и территорий, в которых запрещается или ограничивается деятельность иностранных инвесторов".
Председатель Правительства
Российской Федерации
В.ЧЕРНОМЫРДИН
Проект
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О ПЕРЕЧНЕ ОТРАСЛЕЙ, ПРОИЗВОДСТВ, ВИДОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
И ТЕРРИТОРИЙ, В КОТОРЫХ ЗАПРЕЩАЕТСЯ ИЛИ ОГРАНИЧИВАЕТСЯ
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТОРОВ
Настоящий Федеральный закон, принятый в развитие законодательства Российской Федерации в области иностранных инвестиций, устанавливает изъятия из национального режима для иностранных инвесторов в части запрещений или ограничений их деятельности.
Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Отношения, регулируемые настоящим Федеральным законом
Отношения, возникающие в связи с запрещением или ограничением осуществления иностранных инвестиций и деятельности иностранных инвесторов на территории Российской Федерации в связи с осуществлением инвестиций в отдельных отраслях, производствах, видах деятельности и территориях, регулируются настоящим Законом, другими законодательными актами Российской Федерации, а также международными договорами Российской Федерации.
Субъекты Российской Федерации могут устанавливать запрещения или ограничения осуществления иностранных инвестиций и деятельности иностранных инвесторов по их осуществлению в отдельных отраслях, производствах, видах деятельности и территорий, кроме поименованных в настоящем Законе, своими законами в соответствии с разграничением предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Законы и другие законодательные акты субъектов Российской Федерации не должны противоречить настоящему Закону, другим регулирующим указанные отношения законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также международным договорам Российской Федерации.
Если законом или другим законодательным актом субъекта Российской Федерации установлены иные правила, то применяются правила настоящего Закона, других законов и законодательных актов Российской Федерации, а также международных договоров Российской Федерации.
Если международными договорами Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Законом, применяются правила международного договора.
Глава II. ОПРЕДЕЛЕНИЕ ОТРАСЛЕЙ, ПРОИЗВОДСТВ,
ВИДОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ТЕРРИТОРИЙ, В КОТОРЫХ ЗАПРЕЩАЕТСЯ
ИЛИ ОГРАНИЧИВАЕТСЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТОРОВ
Статья 2. Запрещения и ограничения, вводимые настоящим Федеральным законом
Запреты и ограничения осуществления иностранных инвестиций и деятельности иностранных инвесторов по их осуществлению, вводимые настоящим Федеральным законом, направлены на обеспечение обороноспособности и безопасности государства, экономической независимости, защиты нравственности, здоровья и жизни людей, охраны природных и культурных ценностей, природных ресурсов и окружающей среды Российской Федерации.
Ограничения на осуществление иностранных инвестиций и деятельности иностранных инвесторов по их осуществлению могут устанавливаться в форме:
получения специального разрешения, выдаваемого Правительством Российской Федерации;
установления Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти максимальной доли участия (вклада) иностранного инвестора в общем объеме инвестиций по конкретному проекту или предельной доли участия (вклада) в уставном (складочном) капитале хозяйственных товариществ и обществ, занимающихся определенным видом деятельности, предусмотренной данным Законом.
Статья 3. Перечни отраслей производств, видов деятельности и территорий, на которые вводится запрет на осуществление иностранных инвестиций
Запрещается осуществление иностранных инвестиций и деятельности иностранных инвесторов по их осуществлению в следующих производствах, видах деятельности и территориальных образованиях:
разработка, производство, технология изготовления и утилизация ядерных боеприпасов и их составных частей, ядерных энергетических и специальных физических установок оборонного назначения, делящихся ядерных материалов и других специальных материалов, применяемых при изготовлении ядерного оружия;
перемещение, утилизация, захоронение и уничтожение отходов ядерного комплекса и ядерных установок, если это раскрывает технические параметры ядерного оружия;
производство электрической энергии на специальных ядерных установках, ее сбор и распределение;
поиск, разведка и добыча уранового сырья;
разработка, испытание, изготовление и ремонт средств измерений военного назначения в Вооруженных Силах;
исследование и создание новых принципов и средств ведения боевых действий;
работы по созданию, поддержанию и использованию государственного резерва;
разработка вооружений и военной техники на новых физических принципах,
мероприятия по гражданской обороне;
разработка, производство вооружения и военной техники стратегического назначения, специальных материалов и комплектующих средств защиты от оружия массового поражения, включая медицинские средства защиты, а также технологии для их изготовления:
инженерные изыскания, топографо-геодезические и картографические работы для строительства и реконструкции объектов ядерного и топливно-энергетического комплексов;
разработка, изготовление и обеспечение эксплуатации, включая монтаж, наладку, ремонт и сервисное обслуживание российских шифровальных средств и защищенных технических средств хранения, обработки и передачи информации, сведения о которых составляют государственную тайну:
создание и ведение федеральных систем информатизации, баз и банков данных;
проведение работ со сведениями, составляющими государственную тайну, и связанной с ними защиты информации от иностранных технических специальных служб и от утечки по техническим каналам, включая сбор, обработку, хранение и передачу информации, составляющей государственную тайну;
частная детективная и охранная деятельность;
приобретение и хранение специальных средств самообороны;
производство регистрационных знаков, водительских удостоверений и другой специальной продукции, необходимой для допуска транспортных средств и водителей к участию в дорожном движении;
производство бланков паспортов, удостоверений личности, специальных печатей и штампов, выдаваемых государственными организациями и учреждениями;
деятельность государственных и ведомственных архивных фондов, экспертиза, описание, консервация и реставрация архивных материалов и документов;
деятельность по производству денежных единиц Российской Федерации (банкнот и монет) любого достоинства, государственных ценных бумаг;
добыча и сортировка алмазного сырья;
деятельность по охране и воспроизводству водных биологических ресурсов, рыбохозяйственная научная деятельность, связанная с исследованием морских и пресноводных биоресурсов с целью оценки запасов и разработки рекомендаций по их рациональному изъятию, разработки нормативов и требований к составу и свойствам воды рыбохозяйственных водоемов, деятельность, связанная с ремонтом, строительством, реконструкцией и развитием гидротехнических сооружений в морских рыбных портах;
гидрометеорологические, океанографические и гелиогеофизические работы, работы в области активных воздействий на гидрометеорологические и геофизические процессы;
сбор, обработка и предоставление информации о гражданах (персональной информации), осуществляемые негосударственными организациями и частными лицами, частная детективная и охранная деятельность;
государственное обязательное страхование и обязательное медицинское страхование;
работы с особо опасными и опасными возбудителями инфекционных заболеваний человека, животных и растений, создание средств защиты от них;
разработка (создание) и хранение банка штаммов микроорганизмов, в том числе получаемых методами генной инженерии;
разработка, производство и сбыт наркотической продукции и психотропных веществ, а также выращивание и переработка культур, используемых для производства наркотических веществ;
подготовка месторождений подземных вод для водоснабжения населенных пунктов;
территории, подведомственные Министерству обороны Российской Федерации, Министерству Российской Федерации по атомной энергии, Министерству оборонной промышленности Российской Федерации и Министерству внутренних дел Российской Федерации и с регламентированным посещением для иностранных юридических и физических лиц, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации;
проектирование, строительство и эксплуатация объектов, сведения по которым отнесены к государственной тайне в соответствии с законодательными актами Российской Федерации.
Статья 4. Перечни отраслей производств, видов деятельности и территорий, на которых вводятся ограничения на осуществление иностранных инвестиций
Ограничивается осуществление иностранных инвестиций и деятельность иностранных инвесторов по их осуществлению в следующих производствах, видах деятельности и территориальных образованиях:
передача и распределение электрической энергии по сетям федерального значения;
производство специального энергооборудования и запасных частей к нему:
серийное производство взрывоопасного электрооборудования:
перевозочная и другая деятельность, связанная с осуществлением транспортного процесса на морском, внутреннем водном и воздушном транспорте;
осуществление железнодорожных перевозок;
изыскания, проектирование, строительство, реконструкция, ремонт, содержание аэродромов гражданской авиации и приаэродромных территорий согласно перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации;
обследование состояния автомобильных дорог и искусственных сооружений на них;
организация и осуществление охраны населенных пунктов, предприятий и организаций от пожаров;
геологосъемочные работы, составление и издание карт геологического содержания;
производство топографо-геодезических и картографических работ (геодезические, астрономо-геодезические, гравиметрические, топографические, топографо-геодезические в составе маркшейдерских работ и инженерных изысканий, а также по изучению земных недр, аэрокосмосъемочные, картографические, картоиздательские работы, создание цифровых, электронных карт и геоинформационных систем);
разработка, производство и реализация продукции геодезического приборостроения;
разработка и внедрение технологий создания географических информационных систем (ГИС-технологий);
проектирование и строительство объектов топографо - геодезического и картографического производства:
производство глобусов и рельефных карт;
деятельность, связанная с источниками ионизирующего излучения (генерирующими);
производство химического синтеза лекарственных средств, имеющих мобилизационные задания;
производство лекарственных форм, других изделий медицинского назначения, имеющих мобилизационные задания по номенклатуре и объектам более 30 процентов текущего производства;
эксплуатация инженерных систем городов и населенных пунктов;
добыча, производство драгоценных и редкоземельных металлов;
добыча и переработки драгоценных камней (кроме алмазного сырья);
переработка лома и отходов лома драгоценных металлов в конечную продукцию, рекуперирование драгоценных металлов;
скупка у населения ювелирных и других бытовых изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней и лома таких изделий;
проектно-изыскательские работы, связанные с использованием земель;
подготовка учебников и методических пособий для дошкольного, начального, среднего и общего образования;
образовательная деятельность в области начального профессионального, среднего, высшего, послевузовского и соответствующего дополнительного образования в части подготовки и переподготовки кадров для отраслей производств и технологий, обеспечивающих национальную безопасность страны;
разработка градостроительной документации;
деятельность специализированных инвестиционных фондов после приватизации;
космическая деятельность, включающая испытания, изготовление, хранение, подготовку к запуску и запуск космических объектов, а также управление космическими полетами;
развитие объектов и мощностей мобилизационного назначения, проектирование и строительство объектов для производства вооружения, военной техники и боеприпасов;
разработка, производство, испытание и реализация вооружения, военной техники, боеприпасов, смесевых ракетных топлив, комплектующих изделий и материалов для них, а также создание и освоение новых технологий для их производства;
ремонт, модернизация вооружения и военной техники, гарантийный и авторский надзор за их состоянием;
перемещение, транзит, экспорт, импорт, складирование, размещение, утилизация, переработка и захоронение, уничтожение токсичных и радиоактивных веществ и материалов;
исследование, разработка, создание и освоение техники двойного применения;
разработка, испытание, производство, приобретение и реализация служебного и гражданского оружия и боеприпасов к нему;
разработка и производство гражданской продукции на предприятиях оборонных отраслей промышленности, выпускающих продукцию военного назначения;
утилизация и уничтожение выводимых из эксплуатации вооружений, военной техники, боеприпасов и химического оружия;
разработка, производство, испытание, и реализация взрывчатых веществ, порохов и средств взрывания для вооружения и военной техники, а также компонентов для производства взрывчатых веществ;
деятельность по обеспечению и организации использования воздушного пространства и управлению воздушным движением;
деятельность в области обеспечения и контроля за безопасностью движения на воздушном, автомобильном, морском и внутреннем водном транспорте;
создание средств защиты информации ограниченного доступа, не отнесенной к категории "Государственная тайна", и оказание услуг по защите такой информации;
деятельность по содержанию и эксплуатации нефтебаз;
аффинаж драгоценных металлов;
федеральная почта и электросвязь;
промышленное рыбоводство и научные рыбохозяйственные исследования;
организация спортивного и любительского лова ценных видов рыб, водных животных и растений;
проведение лесоустройства и авиалесоохранных работ в лесах, лесоводство;
производство и оборот этилового спирта и алкогольной продукции;
аудиторская деятельность;
ветеринарная деятельность;
проведение дезинфекционных, дезинсекционных, дератизационных работ;
организация и проведение охоты, добыча меха диких животных;
деятельность на территории заповедников, национальных парков, заказников и приравненных к ним площадей.
Деятельность государственных музеев, а также предприятий, организаций и учреждений культуры, включенных в установленном порядке в Государственный свод особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации.
Статья 5. Контроль за исполнением настоящего Федерального закона
1. Государственный контроль за исполнением запретов и ограничений, установленных в статьях 3 и 4 настоящего Федерального закона, осуществляют федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.
2. Уполномоченные представители указанных в пункте 1 настоящей статьи органов, осуществляющих контроль за исполнением положений настоящего Федерального закона в части запретов и ограничений деятельности иностранных инвесторов, имеют право беспрепятственного доступа на объекты проведения работ и к документации по этим объектам в целях осуществления функций контроля.
Статья 6. Правовое регулирование ограничений
Не допускается установление запрещений или ограничений на федеральном уровне, не предусмотренных настоящим Законом.
Юридические и физические лица, допустившие нарушение положений настоящего Федерального закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Внесение изменений и дополнений в перечни ограничений и запрещений отраслей, видов деятельности и территорий, предусмотренных статьями 3 и 4 настоящего Закона, осуществляются федеральными законами.
Глава III. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 7. Вступление в силу настоящего Федерального закона
Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Статья 8. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Федеральным законом
1. Предложить Президенту Российской Федерации, представительным и исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации в трехмесячный срок привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом.
2. Поручить Правительству Российской Федерации в трехмесячный срок привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом.
Президент
Российской Федерации
Б.ЕЛЬЦИН
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ПЕРЕЧНЕ
ОТРАСЛЕЙ, ПРОИЗВОДСТВ, ВИДОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ТЕРРИТОРИЙ,
В КОТОРЫХ ЗАПРЕЩАЕТСЯ ИЛИ ОГРАНИЧИВАЕТСЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТОРОВ"
Проект указанного Федерального закона подготовлен Минэкономики России в соответствии с Планом мероприятий по реализации Комплексной программы стимулирования отечественных и иностранных инвестиций в экономику Российской Федерации, одобренным Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 1995 г. N 1016.
Необходимость разработки законопроекта обусловлена отсутствием нормативно-правовых актов регламентирующих отношения, возникающие в связи с запрещением или ограничением осуществления деятельности иностранных инвесторов в отдельных отраслях, производствах, видах деятельности и территориях.
Проект Федерального закона подготовлен в целях совершенствования регулирования деятельности иностранных инвесторов. Вводимые законопроектом запретительные и ограничительные меры направлены на обеспечение экономической безопасности и обороноспособности государства, защиту здоровья и жизни людей, окружающей среды и охрану культурных ценностей Российской Федерации. При этом ограничения для иностранных инвесторов могут устанавливаться Правительством (уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти) в форме максимальной доли участия (вклада) иностранного инвестора в общем объеме инвестиций по конкретному проекту или предельной доли участия (вклада) в уставном (складочном) капитале хозяйственных товариществ и обществ, занимающихся определенным видом деятельности. В иных случаях формой ограничения может являться необходимость для иностранного инвестора получения специального решения Правительства на ведение деятельности.
Перечни производств, видов деятельности и территорий, в которых действуют запретительные или ограничительные нормы конкретизированы в ст. ст. 3 и 4 проекта Закона.
Отношения, возникающие в связи с запрещением или ограничением деятельности иностранных инвесторов, могут регулироваться как федеральным законодательством, так и законодательными актами субъектов Российской Федерации в соответствии с разграничением предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Установление иных запрещений или ограничений, не предусмотренных внесенным проектом Закона, не допускается.
Предлагаемый проект Закона устанавливает правовую основу запретительных и ограничительных мер в отношении деятельности иностранных инвесторов в Российской Федерации.
Реализация данного законопроекта не потребует дополнительных расходов, покрываемых за счет средств федерального бюджета.
