Утверждаю
Первый заместитель
Председателя Правительства
Российской Федерации
И.ШУВАЛОВ
25 апреля 2016 г. N 2848п-П13
ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ
("ДОРОЖНАЯ КАРТА") ПО СОКРАЩЕНИЮ ДЕБИТОРСКОЙ ЗАДОЛЖЕННОСТИ
ПО РАСХОДАМ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА В 2016 ГОДУ
|
N п/п
|
Наименование мероприятия
|
Описание мероприятия
|
Срок подготовки документа, не позднее
|
Ответственный исполнитель (соисполнители)
|
Ожидаемый результат
|
|
Раздел 1. Нормативное правовое регулирование мероприятий по сокращению дебиторской задолженности
|
|||||
|
1.1.
|
Внесение изменений в Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
|
Включение положений об отказе от авансирования при заключении контрактов о поставке отдельных товаров, оказании отдельных услуг, включенных в перечень, утверждаемый Правительством Российской Федерации (высшим органом власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией), срок поставки или оказания которых превышает 30 дней со дня заключения контракта (за исключением контрактов, заключаемых с субъектами малого предпринимательства и социально ориентированными некоммерческими организациями). Введение требования о предоставлении в обеспечение исполнения контракта, которым предусмотрена выплата аванса в размере, определяемом Правительством Российской Федерации (высшим органом власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией), отдельной банковской гарантии, обеспечивающей обязательства по возврату такого аванса. Введение положения о поэтапной выплате авансовых платежей при поставке товаров по контрактам, условиями которых предусмотрены этапы поставки товаров
|
сентябрь 2016 г.
|
Минэкономразвития России,
Минфин России,
Казначейство России
|
Проект федерального закона внесен в Правительство Российской Федерации
|
|
1.2.
|
Внесение изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2015 г. N 1456 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2016 год" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2015 г. N 1456)
|
Включение положений, предусматривающих:
а) отказ от авансирования при заключении получателями средств федерального бюджета договоров (государственных контрактов) о поставке отдельных товаров, оказании отдельных услуг, включенных в перечень, утверждаемый распоряжением Правительства Российской Федерации, срок поставки или оказания которых превышает 30 рабочих дней со дня их оплаты, за исключением договоров (государственных контрактов), заключаемых с субъектами малого предпринимательства и социально ориентированными некоммерческими организациями
|
апрель 2016 г.
|
Минфин России,
Казначейство России
|
Проект постановления Правительства Российской Федерации внесен в Правительство Российской Федерации
|
|
б) отказ в предоставлении субсидий, бюджетных инвестиций (далее - целевые средства) из федерального бюджета юридическому лицу, не являющемуся бюджетным (автономным) учреждением, при наличии у него просроченной дебиторской задолженности перед федеральным бюджетом. Согласование главными распорядителями средств федерального бюджета с Минфином России решений об использовании в 2016 году остатков целевых средств, полученных юридическими лицами из федерального бюджета и не использованных ими по состоянию на 1 января 2016 г.
|
июль 2016 г.
|
Минфин России,
Казначейство России
|
Проект постановления Правительства Российской Федерации внесен в Правительство Российской Федерации
|
||
|
1.3.
|
Внесение изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. N 1084 "О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну"
|
Закрепление положения, устанавливающего обязанность внесения в реестр контрактов, информации о размере авансового платежа в соответствии с условиями государственного контракта или его отсутствии
|
июль 2016 г.
|
Минфин России,
Минэкономразвития
России,
Казначейство России
|
Проект постановления Правительства Российской Федерации внесен в Правительство Российской Федерации
|
|
1.4.
|
Внесение изменений в Федеральный закон от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"
|
Закрепление положения, предусматривающего обязанность заказчиков по применению каталога товаров, работ, услуг
|
сентябрь 2016 г.
|
Минэкономразвития России,
Минфин России,
Казначейство России
ФАС России
|
Проект федерального закона внесен в Правительство Российской Федерации
|
|
1.5.
|
Внесение изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации, постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2011 г. N 1137 "О формах и правилах заполнения (ведения) документов, применяемых при расчетах по налогу на добавленную стоимость"
|
Закрепление положения, устанавливающего обязанность указания в форме счета-фактуры идентификационного кода государственного контракта
|
июль 2016 г.
|
Минфин России,
Казначейство России
|
Проекты федерального закона и постановления Правительства Российской Федерации внесены в Правительство Российской Федерации
|
|
1.6.
|
Реализация пункта 10 постановления Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2016 г. N 70 "О Порядке казначейского сопровождения в 2016 году государственных контрактов, договоров (соглашений), а также контрактов, договоров, соглашений, заключенных в рамках их исполнения" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2016 г. N 70)
|
Принятие главными распорядителями средств федерального бюджета правовых актов о передаче полномочий территориальным органам Федерального казначейства по перечислению средств организациям в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств организаций, источником финансового обеспечения которых являются соответствующие субсидии
|
В течение 3 недель со дня заключения договора (соглашения) о предоставлении субсидии (в течение 3 недель со дня доведения главными распорядителями средств федерального бюджета соответствующих лимитов бюджетных обязательств)
|
Главные распорядители средств федерального бюджета
|
Правовые акты главных распорядителей средств федерального бюджета изданы
|
|
1.7.
|
Издание приказа Минфина России "Об утверждении дополнительных форм годовой и квартальной бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета и Инструкции о порядке их составления и представления"
|
Отражение аналитических показателей дебиторской задолженности по расходам федерального бюджета в дополнительных формах годовой и квартальной бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета
|
апрель 2016 г.
|
Минфин России,
Казначейство России
|
Приказ Минфина России издан
|
|
1.8.
|
Внесение изменений в приказ Минфина России от 13 апреля 2009 г. N 34н "Об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета"
|
Отражение показателей по расходам федерального бюджета и сведений по снижению дебиторской задолженности по расходам федерального бюджета в показателях годового мониторинга (ежеквартального мониторинга) качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета
|
июль 2016 г.
|
Минфин России,
Казначейство России
|
Изменения в приказ Минфина России внесены
|
|
1.9.
|
Внесение изменений в приказ Минфина России от 1 декабря 2010 г. N 157н "Об утверждении единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и инструкции по его применению"
|
Отражение в учете на забалансовых счетах информации о достижении юридическими лицами целей при использовании средств, направленных из бюджета Российской Федерации в виде взноса в уставный капитал путем предоставления бюджетных инвестиций
|
июль 2016 г.
|
Минфин России,
Казначейство России
|
Изменения в приказ Минфина России внесены
|
|
1.10.
|
Издание приказа Минфина России "О порядке осуществления операций по перечислению сумм авансовых платежей из федерального бюджета в пределах суммы, необходимой для оплаты обязательств организаций, возникающих в рамках исполнения государственных контрактов (контрактов, договоров)" (далее - приказ Минфина России о казначейском аккредитиве)
|
Разработка и утверждение порядка осуществления операций по перечислению сумм авансовых платежей из федерального бюджета в пределах суммы, необходимой для оплаты обязательств организаций, возникающих в рамках исполнения государственных контрактов (контрактов, договоров)
|
апрель 2016 г.
|
Минфин России,
Казначейство России
|
Приказ Минфина России издан
|
|
Раздел 2. Мероприятия, направленные на совершенствование механизма управления дебиторской задолженностью по расходам федерального бюджета
|
|||||
|
2.1. Авансовые платежи, предусмотренные условиями государственных контрактов, договоров (соглашений)
|
|||||
|
2.1.1.
|
Реализация пункта 17 постановления Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2016 г. N 70
|
Включение в государственные контракты, договоры (соглашения) обязательных условий об осуществлении операций, связанных с исполнением обязательств по сопровождаемым государственным контрактам, договорам (соглашениям), на лицевых счетах юридических лиц, открытых в территориальных органах Федерального казначейства
|
апрель 2016 г.
|
Главные распорядители средств федерального бюджета, государственные заказчики
|
Обязательные условия в государственные контракты, договоры (соглашения) включены
|
|
2.1.2.
|
Реализация пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 14 декабря 2015 г. N 359-ФЗ "О федеральном бюджете на 2016 год" (далее - Федеральный закон от 14 декабря 2015 г. N 359-ФЗ)
|
Перечисление авансовых платежей, предусмотренных условиями сопровождаемых государственных контрактов, договоров (соглашений), на счета, открытые органам Федерального казначейства для учета указанных средств
|
С момента принятия постановления Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2016 г. N 70
|
Главные распорядители средств федерального бюджета, государственные заказчики, юридические лица - получатели субсидии
|
Авансовые платежи на счета, открытые органам Федерального казначейства, перечислены
|
|
2.1.3.
|
Реализация пункта 19 постановления Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2016 г. N 70
|
Представление в органы Федерального казначейства сведений о привлекаемых в рамках исполнения обязательств по сопровождаемым государственным контрактам (договорам, соглашениям) исполнителях (соисполнителях)
|
С момента принятия постановления Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2016 г. N 70
|
Казначейство России
|
Сведения главными распорядителями средств федерального бюджета в органы Федерального казначейства представлены
|
|
2.1.4.
|
Реализация приказа Минфина России от 25 декабря 2015 г. N 213н "О Порядке проведения территориальными органами Федерального казначейства санкционирования операций при казначейском сопровождении государственных контрактов, договоров (соглашений), а также контрактов, договоров, соглашений, заключенных в рамках их исполнения"
|
Санкционирование операций при казначейском сопровождении государственных контрактов, договоров (соглашений), а также контрактов, договоров, соглашений, заключенных в рамках их исполнения
|
С момента вступления в силу приказа Минфина России от 25 декабря 2015 г. N 213н
|
Территориальные органы Казначейства России
|
Санкционирование операций территориальными органами Казначейства России осуществлено
|
|
2.1.5.
|
Реализация пункта 23 постановления Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2016 г. N 70 и приказа Минфина России о казначейском аккредитиве
|
Проведение эксперимента по казначейскому сопровождению государственных контрактов, заключенных в том числе в рамках исполнения государственного оборонного заказа, с применением казначейских аккредитивов
|
1 января 2017 г.
|
Казначейство России,
Минфин России
|
Эксперимент по казначейскому сопровождению государственных контрактов проведен
|
|
2.1.6.
|
Реализация пункта 31 постановления Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2016 г. N 70
|
Мониторинг казначейского сопровождения государственных контрактов, договоров (соглашений), а также контрактов, договоров, соглашений, заключенных в рамках их исполнения
|
Еженедельно
|
Казначейство России
|
Мониторинг Казначейством России осуществлен
|
|
2.1.7.
|
Реализация пункта 31 постановления Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2016 г. N 70
|
Информирование главных распорядителей средств федерального бюджета, государственных заказчиков по государственным контрактам, исполнителей по контрактам (договорам), получателей средств федерального бюджета, предоставивших субсидии (бюджетные инвестиции):
- об исполнении государственных контрактов (контрактов, договоров) по направлениям использования средств авансовых платежей;
- о перечислении субсидий организациям, бюджетных инвестиций, взносов в уставный капитал юридических лиц
|
До 10 числа месяца, следующего за отчетным
|
Территориальные органы
Казначейства России
|
Информация территориальными органами Казначейства России представлена
|
|
2.1.8.
|
Запрет на предоставление получателями средств федерального бюджета авансовых платежей при заключении договоров (государственных контрактов) о поставке товаров, оказании отдельных услуг, включенных в перечень, утверждаемый распоряжением Правительства Российской Федерации, срок поставки или оказания которых превышает 30 рабочих дней со дня их оплаты, за исключением договоров (государственных контрактов), заключаемых с субъектами малого предпринимательства
|
с 1 июля 2016 г. по 1 января 2017 г.
|
Минфин России,
Казначейство России
|
Запрет на предоставление авансовых платежей при заключении договоров (государственных контрактов) о поставке товаров, оказании отдельных услуг установлен
|
|
|
2.1.9.
|
Реализация приказа Минфина России "Об утверждении дополнительных форм годовой и квартальной бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета и Инструкции о порядке их составления и представления"
|
Раскрытие в бюджетной отчетности информации о дебиторской задолженности по расходам федерального бюджета в разрезе контрагентов по государственным контрактам
|
после 1 апреля 2016 г.
|
Главные распорядители средств федерального бюджета
|
Раскрытие в бюджетной отчетности информации о дебиторской задолженности по расходам федерального бюджета обеспечено
|
|
2.2. Субсидии, бюджетные инвестиции, предоставленные юридическим лицам из федерального бюджета
|
|||||
|
2.2.1.
|
Реализация пункта 4 статьи 5 Федерального закона от 14 декабря 2015 г. N 359-ФЗ
|
Анализ остатков целевых средств, полученных юридическими лицами из федерального бюджета и не использованных ими по состоянию на 1 января 2016 г., в целях перечисления указанных остатков на счета органов Федерального казначейства
|
исполнено
|
Главные распорядители средств федерального бюджета
|
Анализ остатков целевых средств по состоянию на 1 января 2016 г. осуществлен
|
|
2.2.2.
|
Реализация пункта 4 статьи 5 Федерального закона от 14 декабря 2015 г. N 359-ФЗ
|
Внесение соответствующих изменений в договоры (соглашения) о предоставлении целевых средств юридическим лицам, предусматривающих осуществление учета операций с указанными средствами на счетах органов Федерального казначейства, открытых в подразделениях Банка России
|
исполнено
|
Главные распорядители средств федерального бюджета, юридические лица - получатели субсидий
|
Изменения в договоры (соглашения) о предоставлении целевых средств юридическим лицам внесены
|
|
2.2.3.
|
Реализация пункта 4 статьи 5 Федерального закона от 14 декабря 2015 г. N 359-ФЗ
|
Перечисление на счета органов Федерального казначейства остатков целевых средств, полученных юридическими лицами из федерального бюджета и не использованных ими по состоянию на 1 января 2016 г.
|
исполнено
|
Главные распорядители средств федерального бюджета, юридические лица - получатели субсидий
|
Остатки целевых средств на счета органов Федерального казначейства перечислены
|
|
2.2.4.
|
Реализация пункта 5 статьи 5 Федерального закона от 14 декабря 2015 г. N 359-ФЗ
|
Принятие решений об использовании в 2016 году неиспользованных остатков целевых средств, перечисленных юридическими лицами на счета органов Федерального казначейства, а также остатков средств, указанных в части 1 статьи 5 Федерального закона от 1 декабря 2014 г. N 384-ФЗ "О федеральном бюджете на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов", и согласование указанных решений с Минфином России
|
июнь 2016 г.
|
Главные распорядители средств федерального бюджета, Минфин России
|
Решение об использовании в 2016 году неиспользованных остатков целевых средств принято
|
|
2.2.5.
|
Реализация пункта 5 статьи 5 Федерального закона от 14 декабря 2015 г. N 359-ФЗ
|
Перечисление в доход федерального бюджета остатков целевых средств, по которым не принято решение об их использовании в 2016 году
|
В течение 30 дней после внесения изменений в Федеральный закон от 14 декабря 2015 г. N 359-ФЗ
|
Главные распорядители средств федерального бюджета, юридические лица
|
Остатки целевых средств, по которым не принято решение об их использовании в 2016 году, перечислены в доход федерального бюджета
|
|
2.2.6.
|
Реализация пункта 5 статьи 5 Федерального закона от 14 декабря 2015 г. N 359-ФЗ
|
Внесение изменений в нормативные правовые акты, регламентирующие порядок предоставления целевых средств, предусматривающих предоставление юридическим лицам целевых средств из федерального бюджета в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств организаций, источником финансового обеспечения которых являются соответствующие целевые средства
|
июнь 2016 г.
|
Главные распорядители средств федерального бюджета
|
Изменения в нормативные правовые акты главных распорядителей средств федерального бюджета внесены
|
|
2.2.7.
|
Реализация пункта 10 постановление Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2016 г. N 70
|
Издание правовых актов о передаче полномочий органам Федерального казначейства по перечислению целевых средств юридическим лицам
|
В течение 3 недель со дня заключения договора (соглашения) о предоставлении субсидии
|
Главные распорядители средств федерального бюджета
|
Правовые акты главных распорядителей средств федерального бюджета изданы и доведены до сведения органов Федерального казначейства
|
|
2.2.8.
|
Отказ в предоставлении целевых средств из федерального бюджета юридическому лицу, не являющемуся бюджетным (автономным) учреждением, при наличии у него просроченной дебиторской задолженности перед федеральным бюджетом
|
июль 2016 г.
|
Минфин России,
Казначейство России
|
Отказ в предоставлении целевых средств юридическому лицу осуществлен
|
|
|
2.2.9.
|
Реализация приказа Минфина России "Об утверждении дополнительных форм годовой и квартальной бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета и Инструкции о порядке их составления и представления"
|
Раскрытие в бюджетной отчетности информации о дебиторской задолженности по соглашениям о предоставлении субсидий юридическим лицам
|
после 1 апреля 2016 г.
|
Главные распорядители средств федерального бюджета
|
Информация о дебиторской задолженности перед федеральным бюджетом в бюджетной отчетности отражена
|
|
2.3. Субсидии, субвенции и иные межбюджетные трансферты, предоставленные из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации
|
|||||
|
2.3.1.
|
Реализация статьи 10 Федерального закона от 14 декабря 2015 г. N 359-ФЗ
|
Предоставление субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов (далее - межбюджетные трансферты) из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств по расходам получателей средств бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты
|
2016 год
|
Главные распорядители средств федерального бюджета
|
Межбюджетные трансферты предоставлены
|
|
3. Мероприятия по проведению главными распорядителями средств федерального бюджета инвентаризации дебиторской задолженности и анализа информации, представленной главными распорядителями средств федерального бюджета
|
|||||
|
3.1.
|
Утверждение Типового плана мероприятий по сокращению дебиторской задолженности
|
Разработка и утверждение Типового плана мероприятий, осуществляемых главными распорядителями средств федерального бюджета, по сокращению дебиторской задолженности и рекомендаций по его заполнению
|
апрель 2016 г.
|
Минфин России,
Казначейство России
|
Типовой план мероприятий по сокращению дебиторской задолженности утвержден
|
|
3.2.
|
Утверждение Плана мероприятий по сокращению дебиторской задолженности
|
Разработка и утверждение плана мероприятий по сокращению дебиторской задолженности на основании Типового плана по сокращению дебиторской задолженности с указанием показателей снижения дебиторской задолженности
|
май 2016 г.
|
Главные распорядители средств федерального бюджета
|
Планы мероприятий по сокращению дебиторской задолженности утверждены
|
|
3.3.
|
Реализация постановления Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2015 г. N 1256 "Об организации работы по сокращению дебиторской задолженности по расходам федерального бюджета" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2015 г. N 1256)
|
Разработка критериев оценки эффективности показателей, принимаемых главными распорядителями средств федерального бюджета по снижению дебиторской задолженности
|
май 2016 г.
|
Минфин России,
Казначейство России
|
Критерии оценки эффективности показателей по снижению дебиторской задолженности разработаны
|
|
3.4.
|
Оценка показателей снижения дебиторской задолженности главных распорядителей средств федерального бюджета и информирование Правительства Российской Федерации о результатах оценки в целях выработки указаний по изменению показателей снижения дебиторской задолженности
|
июнь 2016 г.
|
Минфин России,
Казначейство России
|
Оценка показателей снижения дебиторской задолженности осуществлена и результаты направлены в Правительство Российской Федерации
|
|
|
3.5.
|
Мониторинг реализации главными распорядителями средств федерального бюджета планов мероприятий по сокращению дебиторской задолженности в целях выявления главных распорядителей средств федерального бюджета с низкими показателями выполнения плана и информирование Правительства Российской Федерации о результатах мониторинга
|
Ежеквартально
|
Казначейство России
|
Результаты мониторинга отражены в проекте аналитического доклада
|
|
|
3.6.
|
Анализ информации, представленной главными распорядителя средств федерального бюджета, о дебиторской задолженности по расходам федерального бюджета и мерах по ее сокращению, подготовка и направление проекта аналитического доклада в Минфин России
|
Ежеквартально - не позднее 47 календарных дней после отчетной даты;
Ежегодно - до 8 мая года, следующего за отчетным
|
Казначейство России
|
Проект аналитического доклада подготовлен и направлен в Минфин России
|
|
|
3.7.
|
Проработка проекта аналитического доклада
|
Ежеквартально - не позднее 52 календарных дней после отчетной даты;
Ежегодно - до 12 мая года, следующего за отчетным
|
Минфин России
|
Аналитический доклад направлен в Правительство Российской Федерации и Счетную палату Российской Федерации
|
|
