Утверждаю
Первый заместитель
Председателя Правительства
Российской Федерации
И.ШУВАЛОВ
25 апреля 2016 г. N 2848п-П13

ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ
("ДОРОЖНАЯ КАРТА") ПО СОКРАЩЕНИЮ ДЕБИТОРСКОЙ ЗАДОЛЖЕННОСТИ
ПО РАСХОДАМ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА В 2016 ГОДУ

N п/п
Наименование мероприятия
Описание мероприятия
Срок подготовки документа, не позднее
Ответственный исполнитель (соисполнители)
Ожидаемый результат
Раздел 1. Нормативное правовое регулирование мероприятий по сокращению дебиторской задолженности
1.1.
Внесение изменений в Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
Включение положений об отказе от авансирования при заключении контрактов о поставке отдельных товаров, оказании отдельных услуг, включенных в перечень, утверждаемый Правительством Российской Федерации (высшим органом власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией), срок поставки или оказания которых превышает 30 дней со дня заключения контракта (за исключением контрактов, заключаемых с субъектами малого предпринимательства и социально ориентированными некоммерческими организациями). Введение требования о предоставлении в обеспечение исполнения контракта, которым предусмотрена выплата аванса в размере, определяемом Правительством Российской Федерации (высшим органом власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией), отдельной банковской гарантии, обеспечивающей обязательства по возврату такого аванса. Введение положения о поэтапной выплате авансовых платежей при поставке товаров по контрактам, условиями которых предусмотрены этапы поставки товаров
сентябрь 2016 г.
Минэкономразвития России,
Минфин России,
Казначейство России
Проект федерального закона внесен в Правительство Российской Федерации
1.2.
Внесение изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2015 г. N 1456 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2016 год" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2015 г. N 1456)
Включение положений, предусматривающих:
а) отказ от авансирования при заключении получателями средств федерального бюджета договоров (государственных контрактов) о поставке отдельных товаров, оказании отдельных услуг, включенных в перечень, утверждаемый распоряжением Правительства Российской Федерации, срок поставки или оказания которых превышает 30 рабочих дней со дня их оплаты, за исключением договоров (государственных контрактов), заключаемых с субъектами малого предпринимательства и социально ориентированными некоммерческими организациями
апрель 2016 г.
Минфин России,
Казначейство России
Проект постановления Правительства Российской Федерации внесен в Правительство Российской Федерации
б) отказ в предоставлении субсидий, бюджетных инвестиций (далее - целевые средства) из федерального бюджета юридическому лицу, не являющемуся бюджетным (автономным) учреждением, при наличии у него просроченной дебиторской задолженности перед федеральным бюджетом. Согласование главными распорядителями средств федерального бюджета с Минфином России решений об использовании в 2016 году остатков целевых средств, полученных юридическими лицами из федерального бюджета и не использованных ими по состоянию на 1 января 2016 г.
июль 2016 г.
Минфин России,
Казначейство России
Проект постановления Правительства Российской Федерации внесен в Правительство Российской Федерации
1.3.
Внесение изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. N 1084 "О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну"
Закрепление положения, устанавливающего обязанность внесения в реестр контрактов, информации о размере авансового платежа в соответствии с условиями государственного контракта или его отсутствии
июль 2016 г.
Минфин России,
Минэкономразвития
России,
Казначейство России
Проект постановления Правительства Российской Федерации внесен в Правительство Российской Федерации
1.4.
Внесение изменений в Федеральный закон от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"
Закрепление положения, предусматривающего обязанность заказчиков по применению каталога товаров, работ, услуг
сентябрь 2016 г.
Минэкономразвития России,
Минфин России,
Казначейство России
ФАС России
Проект федерального закона внесен в Правительство Российской Федерации
1.5.
Внесение изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации, постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2011 г. N 1137 "О формах и правилах заполнения (ведения) документов, применяемых при расчетах по налогу на добавленную стоимость"
Закрепление положения, устанавливающего обязанность указания в форме счета-фактуры идентификационного кода государственного контракта
июль 2016 г.
Минфин России,
Казначейство России
Проекты федерального закона и постановления Правительства Российской Федерации внесены в Правительство Российской Федерации
1.6.
Реализация пункта 10 постановления Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2016 г. N 70 "О Порядке казначейского сопровождения в 2016 году государственных контрактов, договоров (соглашений), а также контрактов, договоров, соглашений, заключенных в рамках их исполнения" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2016 г. N 70)
Принятие главными распорядителями средств федерального бюджета правовых актов о передаче полномочий территориальным органам Федерального казначейства по перечислению средств организациям в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств организаций, источником финансового обеспечения которых являются соответствующие субсидии
В течение 3 недель со дня заключения договора (соглашения) о предоставлении субсидии (в течение 3 недель со дня доведения главными распорядителями средств федерального бюджета соответствующих лимитов бюджетных обязательств)
Главные распорядители средств федерального бюджета
Правовые акты главных распорядителей средств федерального бюджета изданы
1.7.
Издание приказа Минфина России "Об утверждении дополнительных форм годовой и квартальной бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета и Инструкции о порядке их составления и представления"
Отражение аналитических показателей дебиторской задолженности по расходам федерального бюджета в дополнительных формах годовой и квартальной бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета
апрель 2016 г.
Минфин России,
Казначейство России
Приказ Минфина России издан
1.8.
Внесение изменений в приказ Минфина России от 13 апреля 2009 г. N 34н "Об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета"
Отражение показателей по расходам федерального бюджета и сведений по снижению дебиторской задолженности по расходам федерального бюджета в показателях годового мониторинга (ежеквартального мониторинга) качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета
июль 2016 г.
Минфин России,
Казначейство России
Изменения в приказ Минфина России внесены
1.9.
Внесение изменений в приказ Минфина России от 1 декабря 2010 г. N 157н "Об утверждении единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и инструкции по его применению"
Отражение в учете на забалансовых счетах информации о достижении юридическими лицами целей при использовании средств, направленных из бюджета Российской Федерации в виде взноса в уставный капитал путем предоставления бюджетных инвестиций
июль 2016 г.
Минфин России,
Казначейство России
Изменения в приказ Минфина России внесены
1.10.
Издание приказа Минфина России "О порядке осуществления операций по перечислению сумм авансовых платежей из федерального бюджета в пределах суммы, необходимой для оплаты обязательств организаций, возникающих в рамках исполнения государственных контрактов (контрактов, договоров)" (далее - приказ Минфина России о казначейском аккредитиве)
Разработка и утверждение порядка осуществления операций по перечислению сумм авансовых платежей из федерального бюджета в пределах суммы, необходимой для оплаты обязательств организаций, возникающих в рамках исполнения государственных контрактов (контрактов, договоров)
апрель 2016 г.
Минфин России,
Казначейство России
Приказ Минфина России издан
Раздел 2. Мероприятия, направленные на совершенствование механизма управления дебиторской задолженностью по расходам федерального бюджета
2.1. Авансовые платежи, предусмотренные условиями государственных контрактов, договоров (соглашений)
2.1.1.
Включение в государственные контракты, договоры (соглашения) обязательных условий об осуществлении операций, связанных с исполнением обязательств по сопровождаемым государственным контрактам, договорам (соглашениям), на лицевых счетах юридических лиц, открытых в территориальных органах Федерального казначейства
апрель 2016 г.
Главные распорядители средств федерального бюджета, государственные заказчики
Обязательные условия в государственные контракты, договоры (соглашения) включены
2.1.2.
Реализация пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 14 декабря 2015 г. N 359-ФЗ "О федеральном бюджете на 2016 год" (далее - Федеральный закон от 14 декабря 2015 г. N 359-ФЗ)
Перечисление авансовых платежей, предусмотренных условиями сопровождаемых государственных контрактов, договоров (соглашений), на счета, открытые органам Федерального казначейства для учета указанных средств
Главные распорядители средств федерального бюджета, государственные заказчики, юридические лица - получатели субсидии
Авансовые платежи на счета, открытые органам Федерального казначейства, перечислены
2.1.3.
Представление в органы Федерального казначейства сведений о привлекаемых в рамках исполнения обязательств по сопровождаемым государственным контрактам (договорам, соглашениям) исполнителях (соисполнителях)
Казначейство России
Сведения главными распорядителями средств федерального бюджета в органы Федерального казначейства представлены
2.1.4.
Реализация приказа Минфина России от 25 декабря 2015 г. N 213н "О Порядке проведения территориальными органами Федерального казначейства санкционирования операций при казначейском сопровождении государственных контрактов, договоров (соглашений), а также контрактов, договоров, соглашений, заключенных в рамках их исполнения"
Санкционирование операций при казначейском сопровождении государственных контрактов, договоров (соглашений), а также контрактов, договоров, соглашений, заключенных в рамках их исполнения
Территориальные органы Казначейства России
Санкционирование операций территориальными органами Казначейства России осуществлено
2.1.5.
Реализация пункта 23 постановления Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2016 г. N 70 и приказа Минфина России о казначейском аккредитиве
Проведение эксперимента по казначейскому сопровождению государственных контрактов, заключенных в том числе в рамках исполнения государственного оборонного заказа, с применением казначейских аккредитивов
1 января 2017 г.
Казначейство России,
Минфин России
Эксперимент по казначейскому сопровождению государственных контрактов проведен
2.1.6.
Мониторинг казначейского сопровождения государственных контрактов, договоров (соглашений), а также контрактов, договоров, соглашений, заключенных в рамках их исполнения
Еженедельно
Казначейство России
Мониторинг Казначейством России осуществлен
2.1.7.
Информирование главных распорядителей средств федерального бюджета, государственных заказчиков по государственным контрактам, исполнителей по контрактам (договорам), получателей средств федерального бюджета, предоставивших субсидии (бюджетные инвестиции):
- об исполнении государственных контрактов (контрактов, договоров) по направлениям использования средств авансовых платежей;
- о перечислении субсидий организациям, бюджетных инвестиций, взносов в уставный капитал юридических лиц
До 10 числа месяца, следующего за отчетным
Территориальные органы
Казначейства России
Информация территориальными органами Казначейства России представлена
2.1.8.
Запрет на предоставление получателями средств федерального бюджета авансовых платежей при заключении договоров (государственных контрактов) о поставке товаров, оказании отдельных услуг, включенных в перечень, утверждаемый распоряжением Правительства Российской Федерации, срок поставки или оказания которых превышает 30 рабочих дней со дня их оплаты, за исключением договоров (государственных контрактов), заключаемых с субъектами малого предпринимательства
с 1 июля 2016 г. по 1 января 2017 г.
Минфин России,
Казначейство России
Запрет на предоставление авансовых платежей при заключении договоров (государственных контрактов) о поставке товаров, оказании отдельных услуг установлен
2.1.9.
Реализация приказа Минфина России "Об утверждении дополнительных форм годовой и квартальной бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета и Инструкции о порядке их составления и представления"
Раскрытие в бюджетной отчетности информации о дебиторской задолженности по расходам федерального бюджета в разрезе контрагентов по государственным контрактам
после 1 апреля 2016 г.
Главные распорядители средств федерального бюджета
Раскрытие в бюджетной отчетности информации о дебиторской задолженности по расходам федерального бюджета обеспечено
2.2. Субсидии, бюджетные инвестиции, предоставленные юридическим лицам из федерального бюджета
2.2.1.
Реализация пункта 4 статьи 5 Федерального закона от 14 декабря 2015 г. N 359-ФЗ
Анализ остатков целевых средств, полученных юридическими лицами из федерального бюджета и не использованных ими по состоянию на 1 января 2016 г., в целях перечисления указанных остатков на счета органов Федерального казначейства
исполнено
Главные распорядители средств федерального бюджета
Анализ остатков целевых средств по состоянию на 1 января 2016 г. осуществлен
2.2.2.
Реализация пункта 4 статьи 5 Федерального закона от 14 декабря 2015 г. N 359-ФЗ
Внесение соответствующих изменений в договоры (соглашения) о предоставлении целевых средств юридическим лицам, предусматривающих осуществление учета операций с указанными средствами на счетах органов Федерального казначейства, открытых в подразделениях Банка России
исполнено
Главные распорядители средств федерального бюджета, юридические лица - получатели субсидий
Изменения в договоры (соглашения) о предоставлении целевых средств юридическим лицам внесены
2.2.3.
Реализация пункта 4 статьи 5 Федерального закона от 14 декабря 2015 г. N 359-ФЗ
Перечисление на счета органов Федерального казначейства остатков целевых средств, полученных юридическими лицами из федерального бюджета и не использованных ими по состоянию на 1 января 2016 г.
исполнено
Главные распорядители средств федерального бюджета, юридические лица - получатели субсидий
Остатки целевых средств на счета органов Федерального казначейства перечислены
2.2.4.
Реализация пункта 5 статьи 5 Федерального закона от 14 декабря 2015 г. N 359-ФЗ
Принятие решений об использовании в 2016 году неиспользованных остатков целевых средств, перечисленных юридическими лицами на счета органов Федерального казначейства, а также остатков средств, указанных в части 1 статьи 5 Федерального закона от 1 декабря 2014 г. N 384-ФЗ "О федеральном бюджете на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов", и согласование указанных решений с Минфином России
июнь 2016 г.
Главные распорядители средств федерального бюджета, Минфин России
Решение об использовании в 2016 году неиспользованных остатков целевых средств принято
2.2.5.
Реализация пункта 5 статьи 5 Федерального закона от 14 декабря 2015 г. N 359-ФЗ
Перечисление в доход федерального бюджета остатков целевых средств, по которым не принято решение об их использовании в 2016 году
В течение 30 дней после внесения изменений в Федеральный закон от 14 декабря 2015 г. N 359-ФЗ
Главные распорядители средств федерального бюджета, юридические лица
Остатки целевых средств, по которым не принято решение об их использовании в 2016 году, перечислены в доход федерального бюджета
2.2.6.
Реализация пункта 5 статьи 5 Федерального закона от 14 декабря 2015 г. N 359-ФЗ
Внесение изменений в нормативные правовые акты, регламентирующие порядок предоставления целевых средств, предусматривающих предоставление юридическим лицам целевых средств из федерального бюджета в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств организаций, источником финансового обеспечения которых являются соответствующие целевые средства
июнь 2016 г.
Главные распорядители средств федерального бюджета
Изменения в нормативные правовые акты главных распорядителей средств федерального бюджета внесены
2.2.7.
Издание правовых актов о передаче полномочий органам Федерального казначейства по перечислению целевых средств юридическим лицам
В течение 3 недель со дня заключения договора (соглашения) о предоставлении субсидии
Главные распорядители средств федерального бюджета
Правовые акты главных распорядителей средств федерального бюджета изданы и доведены до сведения органов Федерального казначейства
2.2.8.
Отказ в предоставлении целевых средств из федерального бюджета юридическому лицу, не являющемуся бюджетным (автономным) учреждением, при наличии у него просроченной дебиторской задолженности перед федеральным бюджетом
июль 2016 г.
Минфин России,
Казначейство России
Отказ в предоставлении целевых средств юридическому лицу осуществлен
2.2.9.
Реализация приказа Минфина России "Об утверждении дополнительных форм годовой и квартальной бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета и Инструкции о порядке их составления и представления"
Раскрытие в бюджетной отчетности информации о дебиторской задолженности по соглашениям о предоставлении субсидий юридическим лицам
после 1 апреля 2016 г.
Главные распорядители средств федерального бюджета
Информация о дебиторской задолженности перед федеральным бюджетом в бюджетной отчетности отражена
2.3. Субсидии, субвенции и иные межбюджетные трансферты, предоставленные из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации
2.3.1.
Реализация статьи 10 Федерального закона от 14 декабря 2015 г. N 359-ФЗ
Предоставление субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов (далее - межбюджетные трансферты) из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств по расходам получателей средств бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты
2016 год
Главные распорядители средств федерального бюджета
Межбюджетные трансферты предоставлены
3. Мероприятия по проведению главными распорядителями средств федерального бюджета инвентаризации дебиторской задолженности и анализа информации, представленной главными распорядителями средств федерального бюджета
3.1.
Утверждение Типового плана мероприятий по сокращению дебиторской задолженности
Разработка и утверждение Типового плана мероприятий, осуществляемых главными распорядителями средств федерального бюджета, по сокращению дебиторской задолженности и рекомендаций по его заполнению
апрель 2016 г.
Минфин России,
Казначейство России
Типовой план мероприятий по сокращению дебиторской задолженности утвержден
3.2.
Утверждение Плана мероприятий по сокращению дебиторской задолженности
Разработка и утверждение плана мероприятий по сокращению дебиторской задолженности на основании Типового плана по сокращению дебиторской задолженности с указанием показателей снижения дебиторской задолженности
май 2016 г.
Главные распорядители средств федерального бюджета
Планы мероприятий по сокращению дебиторской задолженности утверждены
3.3.
Реализация постановления Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2015 г. N 1256 "Об организации работы по сокращению дебиторской задолженности по расходам федерального бюджета" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2015 г. N 1256)
Разработка критериев оценки эффективности показателей, принимаемых главными распорядителями средств федерального бюджета по снижению дебиторской задолженности
май 2016 г.
Минфин России,
Казначейство России
Критерии оценки эффективности показателей по снижению дебиторской задолженности разработаны
3.4.
Оценка показателей снижения дебиторской задолженности главных распорядителей средств федерального бюджета и информирование Правительства Российской Федерации о результатах оценки в целях выработки указаний по изменению показателей снижения дебиторской задолженности
июнь 2016 г.
Минфин России,
Казначейство России
Оценка показателей снижения дебиторской задолженности осуществлена и результаты направлены в Правительство Российской Федерации
3.5.
Мониторинг реализации главными распорядителями средств федерального бюджета планов мероприятий по сокращению дебиторской задолженности в целях выявления главных распорядителей средств федерального бюджета с низкими показателями выполнения плана и информирование Правительства Российской Федерации о результатах мониторинга
Ежеквартально
Казначейство России
Результаты мониторинга отражены в проекте аналитического доклада
3.6.
Анализ информации, представленной главными распорядителя средств федерального бюджета, о дебиторской задолженности по расходам федерального бюджета и мерах по ее сокращению, подготовка и направление проекта аналитического доклада в Минфин России
Ежеквартально - не позднее 47 календарных дней после отчетной даты;
Ежегодно - до 8 мая года, следующего за отчетным
Казначейство России
Проект аналитического доклада подготовлен и направлен в Минфин России
3.7.
Проработка проекта аналитического доклада
Ежеквартально - не позднее 52 календарных дней после отчетной даты;
Ежегодно - до 12 мая года, следующего за отчетным
Минфин России
Аналитический доклад направлен в Правительство Российской Федерации и Счетную палату Российской Федерации
Задайте вопрос юристу:
+7 (499) 703-46-71 - для жителей Москвы и Московской области
+7 (812) 309-95-68 - для жителей Санкт-Петербурга и Ленинградской области