Утверждаю
Первый заместитель
Председателя Правительства
Российской Федерации -
Министр финансов
Российской Федерации
А.СИЛУАНОВ
27 мая 2019 г. N 4589п-П13
ПЛАН
МЕРОПРИЯТИЙ ПО СИСТЕМНОМУ РАЗВИТИЮ ОРГАНИЗОВАННЫХ ТОРГОВ
НА ТОВАРНЫХ РЫНКАХ, ФОРМИРОВАНИЮ РЫНОЧНЫХ ЦЕН НА КЛЮЧЕВЫЕ
ГРУППЫ ТОВАРОВ, ПРИВЛЕЧЕНИЮ ХОЗЯЙСТВУЮЩИХ СУБЪЕКТОВ
К УЧАСТИЮ В БИРЖЕВЫХ ТОРГАХ
|
N п/п
|
Наименование мероприятия
|
Вид документа
|
Ожидаемый результат
|
Срок реализации
|
Ответственные исполнители
|
|
I. Системное развитие организованных торгов на товарных рынках. Формирование механизмов стимулирования и привлечения хозяйствующих субъектов для участия в биржевых торгах
|
|||||
|
1.
|
Установление приоритетного доступа к услугам естественных монополий для транспортировки товаров, реализованных на биржевых торгах, в разрезе товарных рынков и с учетом ранее установленных приоритетов доступа
|
доклад в Правительство Российской Федерации
|
обеспечение системного развития биржевой торговли, стимулирование хозяйствующих субъектов к выходу на биржевые торги
|
II квартал 2019 г.
|
ФАС России,
заинтересованные федеральные органы исполнительной власти
|
|
2.
|
Стимулирование хозяйствующих субъектов к выходу на биржевые торги и обеспечение системного развития биржевых торгов
|
доклад в Правительство Российской Федерации
|
развитие конкуренции, повышение экономической эффективности, формирование репрезентативных индикаторов рыночной цены на ключевые группы товаров, развитие биржевой торговли, увеличение количества участников торгов, объема продаж, номенклатуры биржевого товара
|
II квартал 2019 г.
|
ФАС России,
Минэкономразвития России,
Минфин России,
заинтересованные федеральные органы исполнительной власти
|
|
3.
|
Внедрение политик хеджирования ценовых и валютных рисков в компаниях с государственным участием
|
доклад в Правительство Российской Федерации
|
снижение рисков экономической деятельности российских производителей товаров, повышение конкурентоспособности товаров, производимых и добываемых на территории Российской Федерации
|
IV квартал 2019 г.
|
Минфин России,
ФАС России,
Минэкономразвития России
|
|
4.
|
Разработка и реализация комплекса мероприятий, направленных на популяризацию биржевых торгов и повышение финансовой грамотности участников рынка
|
приказ ФАС России
|
привлечение хозяйствующих субъектов к выходу на биржевые торги
|
II квартал 2019 г.
|
ФАС России,
заинтересованные ведомства
|
|
5.
|
Проработка вопроса о приеме федеральными органами исполнительной власти и их территориальными подразделениями биржевых документов и документов, предоставляемых брокерами (выписок, отчетов как в бумажном, так и в электронном виде), наравне с внебиржевыми документами в целях налогового контроля при анализе экспортных сделок, выдаче лицензий, квот, предоставлении льгот
|
доклад в Правительство Российской Федерации
|
развитие биржевой торговли товарами, в том числе экспортными инструментами, путем устранения рисков претензий налоговых, таможенных и иных органов, связанных с непринятием ими биржевых и брокерских документов, подтверждающих факт заключения сделки на биржевых торгах, факт поставки и оплаты товара в результате исполнения биржевой сделки
|
II квартал 2019 г.
|
ФАС России,
Минфин России,
ФНС России,
Минсельхоз России
|
|
II. Формирование репрезентативных индикаторов рыночной цены на ключевые товарные позиции
|
|||||
|
1.
|
Проработка вопроса о необходимости выпуска совместного приказа ФАС России и федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих нормативно-правовое регулирование в сфере производства энергетического угля, цемента, металлов, минеральных удобрений в целях создания условий для формирования репрезентативных биржевых индикаторов рыночной цены на соответствующие товарные позиции
|
доклад в Правительство Российской Федерации
|
формирование биржевых индикаторов рыночной цены на ключевые товарные позиции, развитие конкуренции, повышение доходов бюджета за счет более эффективного налогового контроля
|
II квартал 2019 г.
|
ФАС России,
Минэнерго России,
Минпромторг России
|
|
2.
|
Подготовка предложений по расширению перечня продуктов переработки нефти и газа за счет дорожного битума, судового топлива и продуктов нефтехимии
|
доклад в Правительство Российской Федерации
|
формирование биржевых индикаторов рыночной цены на ключевые товарные позиции, развитие конкуренции, повышение доходов бюджета за счет более эффективного налогового контроля
|
II квартал 2019 г.
|
ФАС России,
Минэнерго России,
Минпромторг России
|
|
3.
|
Внесение изменений в постановление Правительства от 11 октября 2012 г. N 1035 "Об утверждении критериев регулярности и равномерности реализации товара на бирже для отдельных товарных рынков, на которых обращаются нефть и (или) нефтепродукты" в части распространения его действия на все биржевые товарные рынки
|
постановление Правительства Российской Федерации
|
формирование биржевых индикаторов рыночной цены на ключевые товарные позиции, развитие конкуренции, повышение доходов бюджета за счет более эффективного налогового контроля
|
II квартал 2019 г.
|
ФАС России,
Минэкономразвития России,
заинтересованные федеральные органы исполнительной власти
|
|
III. Развитие биржевого рынка газа
|
|||||
|
1.
|
Разработка и принятие нормативного акта Банка России о случаях открытия оператором товарных поставок торгового товарного счета, за исключением торгового товарного счета центрального контрагента, совмещающего свои функции с деятельностью оператора товарных поставок, клирингового счета, если учет имущества, используемого для исполнения и (или) обеспечения исполнения допущенных к клирингу обязательств, осуществляется оператором товарных поставок не на основании договора хранения такого имущества
|
указание Банка России
|
формирование конкурентного рынка, повышение ликвидности торгов.
Повышение уровня договорной дисциплины и дисциплины газопотребления
|
II квартал 2019 г.
|
Банк России
|
|
2.
|
Внесение в нормативные правовые акты Российской Федерации изменений, позволяющих оформлять учетные документы по договорам с периодом поставки газа "на сутки" и "на нерабочий день n" по итогам календарного месяца, в котором были осуществлены поставки газа по вышеуказанным договорам
|
проект федерального закона
|
повышение уровня конкуренции на торгах со сроком поставки "на сутки", увеличение объемов реализации, упрощение документооборота, повышение ликвидности торгов
|
II квартал 2019 г.
|
ФАС России,
Минфин России,
Минэкономразвития России,
Минэнерго России,
ФНС России
|
|
3.
|
Осуществление мероприятий, предусматривающих устранение разницы между стоимостью транспортировки газа по магистральным газопроводам от "зоны входа" до "зоны выхода" (по прямым договорам), от "зоны входа" до балансового пункта и от балансового пункта до "зоны выхода" (по договорам, предполагающим переход права собственности на газ на балансовом пункте)
|
приказ ФАС России
|
создание равных ценовых условий для транспортировки газа биржевого и внебиржевого сегмента. Повышение уровня конкуренции на рынке
|
II квартал 2019 г.
|
ФАС России,
Минэнерго России,
Минэкономразвития России,
Минфин России
|
|
4.
|
Внесение изменений в Положение об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 1998 г. N 1370 "Об утверждении Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям", в части определения свободных мощностей газораспределительных сетей и устанавливающих порядок и условия доступа в сети, а также другие положения, направленные на дальнейшее развитие организованных торгов газом природным
|
постановление Правительства Российской Федерации
|
развитие конкуренции, повышение экономической эффективности, обеспечение ликвидности торгов, формирование репрезентативных индикаторов рыночной цены, увеличение количества участников торгов, объема реализации природного газа на биржевых торгах
|
II квартал 2019 г.
|
ФАС России,
Минэнерго России,
Минэкономразвития России,
ПАО "Газпром",
ПАО "НОВАТЭК",
ПАО "ПК "Роснефть"
|
|
5.
|
Утверждение плана мероприятий ("дорожной карты"), направленных на увеличение объема продаж природного газа на организованных торгах, формирование биржевых и внебиржевых индикаторов цен на природный газ, биржевых и внебиржевых индексов
|
приказ ФАС России
|
системное развитие биржевых торгов газом, увеличение объема продаж природного газа на организованных торгах, формирование биржевых и внебиржевых индикаторов цен на природный газ, биржевых и внебиржевых индексов
|
II квартал 2019 г.
|
ФАС России,
Минэкономразвития России,
ФНС России,
Минэнерго России,
ПАО "Газпром",
ПАО "НОВАТЭК",
ПАО "НК "Роснефть"
|
|
IV. Мероприятия по развитию организованных торгов нефтью и нефтепродуктами
|
|||||
|
1.
|
Введение требований по минимальному объему реализации нефти на организованных торгах, в том числе на экспорт
|
доклад в Правительство Российской Федерации
|
увеличение объема биржевых продаж нефти, развитие организованных торгов нефтью на экспорт, развитие рыночных механизмов ценообразования, формирование ценового эталона на российскую нефть
|
III квартал 2019 г.
|
ФАС России,
Минэнерго России
|
|
2.
|
Введение требований по минимальному объему реализации нефтепродуктов в сегменте мелкооптовой биржевой торговли
|
доклад в Правительство Российской Федерации
|
Развитие организованных мелкооптовых торгов и формирование рыночных ценовых индикаторов мелкооптового рынка
|
III квартал 2019 г.
|
ФАС России,
Минэнерго России
|
|
V. Мероприятия по развитию организованных торгов в сфере лесной промышленности
|
|||||
|
1.
|
Реализация на организованных торгах древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации
|
доклад в Правительство Российской Федерации
|
увеличение доходов бюджета за счет обеспечения реализации древесины по рыночным ценам
|
II квартал 2019 г.
|
ФАС России,
Минэкономразвития России,
заинтересованные федеральные органы исполнительной власти
|
|
2.
|
Включение в условия договоров, заключаемых при закупке работ по охране, защите и воспроизводству лесов в соответствии со статьей 19 Лесного кодекса Российской Федерации, обязанности исполнителя продавать круглый лес на биржевых торгах
|
доклад в Правительство Российской Федерации
|
повышение экономической эффективности лесопромышленного комплекса, увеличение доходов бюджета за счет прозрачного ценообразования, развитие биржевой торговли
|
II квартал 2019 г.
|
ФАС России,
Минприроды России,
Минэкономразвития России,
заинтересованные федеральные органы исполнительной власти
|
|
3.
|
Утверждение плана мероприятий ("дорожной карты") по системному развитию организованных торгов лесоматериалами
|
приказ ФАС России
|
повышение экономической эффективности лесопромышленного комплекса, развитие биржевой торговли, увеличение количества участников торгов, объема продаж, формирование репрезентативных индикаторов рыночной цены на лесоматериалы
|
II квартал 2019 г.
|
ФАС России,
Минпромторг России,
Минэкономразвития России,
Минприроды России,
заинтересованные федеральные органы исполнительной власти
|
|
VI. Мероприятия по развитию организованных торгов на рынке драгоценных металлов и драгоценных камней
|
|||||
|
1.
|
Учет на индивидуальных инвестиционных счетах драгоценных металлов, приобретаемых на организованных торгах
|
доклад в Правительство Российской Федерации
|
увеличение ликвидности биржевого рынка драгоценных металлов за счет возможности инвестирования средств, внесенных на индивидуальные инвестиционные счета в драгоценные металлы
|
II квартал 2019 г.
|
ФАС России,
Минфин России,
Минэкономразвития России,
ФСБ России,
Банк России
|
|
2.
|
Утверждение плана мероприятий ("дорожной карты") по привлечению недропользователей к биржевой торговле драгоценными металлами
|
приказ ФАС России
|
системное развитие биржевых торгов драгоценными металлами путем привлечения к биржевой торговле лиц, осуществляющих их добычу или производство из лома и отходов, содержащих драгоценные металлы
|
II квартал 2019 г.
|
ФАС России,
Минфин России,
Минпромторг России,
Минэкономразвития России,
заинтересованные федеральные органы исполнительной власти,
Банк России
|
|
VII. Мероприятия по развитию организованных торгов на рынке сельскохозяйственной продукции и продукции ее переработки (зерно, соя, сахар, мука, сухое молоко, масличные, масло подсолнечника и пр.)
|
|||||
|
1.
|
Утверждение плана мероприятий ("дорожной карты") по системному развитию организованных торгов сельскохозяйственной продукцией и продукцией ее переработки
|
приказ ФАС России
|
системное развитие биржевых торгов сельскохозяйственной продукцией и продукцией ее переработки, стимулирование и привлечение хозяйствующих субъектов к участию в биржевых торгах, формирование репрезентативных индикаторов биржевой рыночной цены, переход к рыночному ценообразованию
|
II квартал 2019 г.
|
ФАС России,
Минсельхоз России,
Минэкономразвития России,
заинтересованные федеральные органы исполнительной власти
|
|
2.
|
Внесение изменений в правила предоставления субсидий из федерального бюджета открытому акционерному обществу "Российские железные дороги" на возмещение потерь в доходах, возникающих в результате установления льготных тарифов на перевозку зерна в части возможности получения льготного железнодорожного тарифа на перевозку зерна, приобретенного в результате биржевых торгов
|
постановление Правительства Российской Федерации
|
стимулирование биржевой торговли зерном путем привлечения к биржевой торговле компаний, осуществляющих закупку зерна с целью его транспортировки путем предоставления возможности получения льготного железнодорожного тарифа при приобретении зерна на бирже
|
II квартал 2019 г.
|
Минсельхоз России,
ФАС России
|
|
3.
|
Внесение изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 23 июля 2013 г. N 623 "Об утверждении Положения о предоставлении информации о заключенных сторонами не на организованных торгах договорах, обязательства по которым предусматривают переход права собственности на товар, допущенный к организованным торгам, а также о ведении реестра таких договоров и предоставлении информации из указанного реестра" в части:
установления обязанности экспортеров зерна предоставлять на биржу информацию о внебиржевых договорах; дополнения номенклатурой минеральных удобрений
|
постановление Правительства Российской Федерации
|
обеспечение системного развития биржевой торговли зерном, формирование биржевых индикаторов рыночной цены на зерно
|
II квартал 2019 г.
|
ФАС России,
Минсельхоз России,
Минпромторг России,
Банк России
|
|
4.
|
Возможность дополнения имущества, вносимого в имущественный пул по клиринговому сертификату участия, товаром, в частности, зерном
|
доклад в Правительство Российской Федерации
|
развитие и совершенствование биржевых инструментов, позволяющих сельскохозяйственным товаропроизводителям привлекать денежные средства под обеспечение зерна
|
II квартал 2019 г.
|
ФАС России,
Минэкономразвития России,
Банк России,
Московская Биржа
|
|
5.
|
Развитие сайтов федеральных и региональных органов исполнительной власти, уполномоченных в сфере развития агропромышленного комплекса, путем добавления разделов с информацией о биржевой торговле сельскохозяйственной продукцией и продукцией ее переработки
|
доклад в Правительство Российской Федерации
|
стимулирование развития биржевой торговли сельскохозяйственной продукцией путем повышения уровня информированности сельскохозяйственных товаропроизводителей, переработчиков и экспортеров о возможностях реализации и приобретения сельскохозяйственной продукции и продукции ее переработки на биржевых торгах
|
II квартал 2019 г.
|
ФАС России,
Минсельхоз России,
заинтересованные федеральные органы исполнительной власти,
заинтересованные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
|
|
6.
|
Установление дополнительных преференций для сельскохозяйственных товаропроизводителей, реализующих на бирже не менее 10% произведенной ими сельскохозяйственной продукции и продукции ее переработки
|
доклад в Правительство Российской Федерации
|
развитие биржевой торговли сельскохозяйственной продукции путем стимулирования сельскохозяйственных товаропроизводителей реализовывать свою продукцию на бирже
|
II квартал 2019 г.
|
ФАС России,
Минсельхоз России
|
|
7.
|
Повышение доступности для компаний, приобретших агропромышленную продукцию на биржевых торгах, основных видов транспортной и логистической инфраструктуры (железнодорожной, автомобильной, речной, морской, портовой)
|
доклад в Правительство Российской Федерации
|
системное развитие биржевых торгов, стимулирование и привлечение хозяйствующих субъектов к участию в биржевых торгах, формирование репрезентативных индикаторов биржевой рыночной цены, переход к рыночному ценообразованию
|
II квартал 2019 г.
|
ФАС России,
Минтранс России,
Минсельхоз России,
Минэкономразвития России
|
|
VIII. Мероприятия по развитию организованных торгов рыбной продукцией и продукцией из иных водных биологических ресурсов
|
|||||
|
1.
|
Утверждение плана мероприятий ("дорожной карты") по системному развитию организованных торгов рыбной продукцией и продукцией из иных водных биологических ресурсов
|
приказ ФАС России
|
системное развитие биржевых торгов рыбной продукцией и продукцией из иных водных биологических ресурсов, стимулирование и привлечение хозяйствующих субъектов к участию в биржевых торгах, формирование репрезентативных индикаторов биржевой рыночной цены, переход к рыночному ценообразованию
|
II квартал 2019 г.
|
ФАС России,
Минсельхоз России,
Банк России,
Минэкономразвития России,
Росрыболовство
|
|
IX. Мероприятия по развитию организованных торгов на рынке мяса
|
|||||
|
1.
|
Утверждение плана мероприятий ("дорожной карты") по системному развитию организованных торгов мясом
|
приказ ФАС России
|
системное развитие биржевых торгов мясом, стимулирование и привлечение хозяйствующих субъектов к участию в биржевых торгах, формирование репрезентативных индикаторов биржевой рыночной цены, переход к рыночному ценообразованию
|
II квартал 2019 г.
|
ФАС России,
Минсельхоз России,
Минэкономразвития России
|
|
2.
|
Утверждение плана мероприятий ("дорожной карты") по развитию федеральной сети логистических центров по приемке, первичной переработке, заморозке, упаковке и хранению мяса в основных местах его производства и потребления
|
приказ Минсельхоза России
|
готовность федеральных логистических центров к запуску биржевых торгов мясом с базисом поставки
|
III квартал 2019 г.
|
Минсельхоз России,
ФАС России,
Банк России
|
|
X. Мероприятия по развитию организованных торгов минеральными удобрениями
|
|||||
|
1.
|
Утверждение плана мероприятий ("дорожной карты") по системному развитию организованных торгов минеральными удобрениями
|
приказ ФАС России
|
системное развитие биржевых торгов минеральными удобрениями, стимулирование и привлечение хозяйствующих субъектов к участию в биржевых торгах, формирование репрезентативных индикаторов биржевой рыночной цены, переход к рыночному ценообразованию
|
II квартал 2019 г.
|
ФАС России,
Минпромторг России,
Минэкономразвития России,
заинтересованные федеральные органы исполнительной власти,
Банк России
|
|
2.
|
Разработка льготного механизма предоставления сельскохозяйственным товаропроизводителям и организациям агропромышленного комплекса государственной поддержки (субсидий) на приобретение и внесение минеральных удобрений в случае, если минеральные удобрения были приобретены на организованных торгах
|
доклад в Правительство Российской Федерации
|
стимулирование и привлечение хозяйствующих субъектов - сельскохозяйственных товаропроизводителей и организаций агропромышленного комплекса к участию в биржевых торгах, увеличение объема продаж, номенклатуры биржевого товара, переход к рыночному ценообразованию
|
II квартал 2019 г.
|
ФАС России,
Минсельхоз России,
Минпромторг России
|
