"План деятельности Министерства сельского хозяйства Российской Федерации на 2022 - 2027 годы" (утв. Минсельхозом России 08.07.2022 N УМ-4759)

Утверждаю
И.о. Министра сельского хозяйства
Российской Федерации
М.И.УВАЙДОВ
8 июля 2022 г. N УМ-4759

ПЛАН
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МИНИСТЕРСТВА СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА 2022 - 2027 ГОДЫ

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ТЕКСТОВАЯ ЧАСТЬ
ПЛАНА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МИНИСТЕРСТВА СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА 2022 - 2027 ГОДЫ

1. Информация о содержании и основных направлениях
государственной политики в сфере ведения Министерства
сельского хозяйства Российской Федерации

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (далее - Министерство) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции:

по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса (далее - АПК), включая животноводство (в том числе разведение одомашненных видов и пород рыб, включенных в Государственный реестр охраняемых селекционных достижений), ветеринарию, обращение лекарственных средств для ветеринарного применения, растениеводство, карантин растений, мелиорацию земель, плодородие почв, регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, пищевую и перерабатывающую промышленность, в том числе выпуск в обращение относящихся к пищевой продукции дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, семян и подобных лесных ресурсов, а также производство (изготовление) и выпуск в обращение пищевой продукции, полученной из дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, семян и подобных лесных ресурсов, лекарственных и иных растений, поддержку экспорта продукции АПК, производство и оборот табачной продукции, устойчивое развитие сельских территорий, безопасное обращение с пестицидами и агрохимикатами;

по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере рыбного хозяйства, в том числе рыболовства, сохранения водных биологических ресурсов, производства, переработки и реализации рыбной продукции, производственной деятельности на судах рыбопромыслового флота, а также в сфере охраны, рационального использования, изучения и воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их обитания, за исключением водных биологических ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения и занесенных в Красную книгу Российской Федерации, обеспечения безопасности плавания судов рыбопромыслового флота и аварийно-спасательных работ в районах промысла при осуществлении рыболовства, а также контроля и надзора за водными биологическими ресурсами и средой их обитания во внутренних водах Российской Федерации;

по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере аквакультуры (рыбоводства);

по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), а также по государственному мониторингу таких земель;

по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере виноградарства и виноделия, предусмотренной Федеральным законом "О виноградарстве и виноделии в Российской Федерации" (за исключением вопросов лицензирования, оказания государственных услуг и осуществления государственного контроля (надзора), регулируемых законодательством в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции);

по оказанию государственных услуг в сфере АПК, включая устойчивое развитие сельских территорий, безопасное обращение с пестицидами и агрохимикатами;

по управлению государственным имуществом на предприятиях и в учреждениях, подведомственных Министерству.

Министерство является федеральным органом исполнительной власти по селекционным достижениям.

Министерство осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных Министерству Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федерального агентства по рыболовству.

Министерство руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также Положением о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июня 2008 г. N 450.

Министерство осуществляет свою деятельность непосредственно - через своих представителей в иностранных государствах - во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

2. Сведения о целях и задачах деятельности Министерства
в рамках реализации государственной политики в закрепленной
сфере ведения в планируемый период (в количественных
и качественных показателях)

Главными целями деятельности Министерства на период 2022 - 2027 годов являются обеспечение продовольственной безопасности Российской Федерации с учетом экономической и территориальной доступности продукции АПК; увеличение объема экспорта продукции АПК; стимулирование инвестиционной деятельности в АПК; увеличение объемов рыбной продукции; обеспечение устойчивого развития сельских территорий; развитие мелиоративного комплекса Российской Федерации; вовлечение земель сельскохозяйственного назначения в оборот.

В рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. N 717 (далее - Государственная программа), предусмотрены следующие цели: обеспечение продовольственной независимости Российской Федерации в соответствии с Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 21 января 2020 г. N 20, с учетом экономической и территориальной доступности продукции АПК; достижение объема экспорта продукции АПК; достижение значений индекса производства продукции сельского хозяйства и пищевых продуктов (в сопоставимых ценах) к уровню 2020 года; достижение уровня среднемесячной начисленной заработной платы работников сельского хозяйства (без субъектов малого предпринимательства).

Достижение целей предусматривается за счет решения следующих задач: стимулирование роста производства основных видов сельскохозяйственной продукции и производства пищевых продуктов, направленное на импортозамещение; создание сети представителей Министерства за рубежом; создание экспортно ориентированной товаропроводящей инфраструктуры; создание новой товарной массы продукции АПК, в том числе продукции с высокой добавленной стоимостью, путем технологического перевооружения отрасли и иных обеспечивающих мероприятий; формирование племенной базы отечественного животноводства; развитие молочного скотоводства; увеличение численности товарного поголовья коров специализированных мясных пород; обеспечение проведения противоэпизоотических мероприятий на территории Российской Федерации и обеспечение функций в области федерального государственного ветеринарного контроля (надзора) в рамках возложенных на Министерство полномочий; создание условий для увеличения количества субъектов малого предпринимательства; развитие системы оборота и защиты земель сельскохозяйственного назначения; осуществление федерального государственного земельного контроля (надзора) и муниципального земельного контроля; развитие системы контроля и прослеживаемости за оборотом семян на российском рынке; создание условий для использования семян отечественного производства, отвечающих высоким сортовым и посевным показателям качества; развитие сельского туризма.

Государственной программой Российской Федерации "Развитие рыбохозяйственного комплекса", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 314 (далее - государственная программа "Развитие рыбохозяйственного комплекса"), определены основные приоритетные направления государственной политики в сфере развития рыбохозяйственного комплекса:

модернизация рыбоперерабатывающего сектора и стимулирование производства рыбной продукции глубокой степени переработки;

формирование и реализация механизма долгосрочного и эффективного управления водными биологическими ресурсами, развитие искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов;

обеспечение ускоренного развития товарной аквакультуры (рыбоводства), в том числе марикультуры;

приведение стандартов качества рыбной продукции в соответствие согласно стандартам, применяемым в международной практике;

обеспечение системы мониторинга качества и безопасности водных биологических ресурсов, среды их обитания, продуктов их переработки, ведения технологических процессов рыболовства и рыбоводства;

наращивание экспорта конкурентоспособной рыбной продукции с высокой добавленной стоимостью;

развитие биржевой торговли рыбной и иной продукцией из водных биологических ресурсов;

активизация международного сотрудничества Российской Федерации в области рыболовства;

развитие инновационного потенциала рыбного хозяйства.

Исходя из указанных приоритетов государственной политики сформулированы следующие основные цели:

поддержание уровня самообеспечения рыбой и рыбопродуктами (в живом весе - весе сырца) не менее 85 процентов на плановый период до 2030 года;

обеспечение опережающего экономического роста и достижения лидирующих позиций на мировых рынках рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов при условии обеспечения национальной продовольственной безопасности, увеличения совокупного вклада рыбохозяйственного комплекса в валовой внутренний продукт Российской Федерации к 2030 году путем увеличения валовой добавленной стоимости за счет развития производства продукции глубокой переработки до 418 млрд. руб.

В рамках государственной программы Российской Федерации "Комплексное развитие сельских территорий", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2019 г. N 696 (далее - Государственная программа КРСТ), направленной на повышение качества жизни на сельских территориях, предусмотрено достижение к 2027 году следующих целей: сохранение доли сельского населения в общей численности населения на уровне не менее 25,0%; достижение соотношения среднемесячных располагаемых ресурсов сельского и городского домохозяйств в размере 67,6%; повышение доли общей площади благоустроенных жилых помещений в сельских населенных пунктах до 48%.

Достижение поставленных целей предусматривается за счет решения следующих задач: содействие в обеспечении сельского населения доступным комфортным жильем; развитие рынка труда (кадрового потенциала) на сельских территориях; создание и развитие инфраструктуры на сельских территориях; осуществление информационного, аналитического, нормативного, методического обеспечения комплексного развития сельских территорий.

Целями Государственной программы эффективного вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развития мелиоративного комплекса Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 мая 2021 г. N 731 (далее - Госпрограмма 53), являются получение достоверных и актуальных сведений о количественных характеристиках и границах земель сельскохозяйственного назначения в отношении 100 процентов земель сельскохозяйственного назначения, включая количественные и качественные характеристики сельскохозяйственных угодий, вовлекаемых в оборот, вовлечение в оборот земель сельскохозяйственного назначения, сохранение сельскохозяйственных угодий и химическая мелиорация кислых почв, обеспечение водного режима гидромелиоративных систем, предотвращение от выбытия и сохранение мелиорированных земель в сельскохозяйственном обороте.

Для достижения поставленных целей и решения задач в рамках реализации Государственной программы, государственной программы "Развитие рыбохозяйственного комплекса", Государственной программы КРСТ и Госпрограммы 53 предусматривается выполнение комплекса мероприятий, которые предусмотрены планом-графиком мероприятий по реализации плана деятельности Министерства на 2022 - 2027 годы (далее - мероприятия), по следующим направлениям: развитие отраслей АПК; увеличение объемов производства рыбной продукции; оказание поддержки малым формам хозяйствования; улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности; создание и развитие инфраструктуры на сельских территориях; развитие рынка труда (кадрового потенциала) на сельских территориях; развитие мелиоративного комплекса и создание условий для эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения; проведение противоэпизоотических мероприятий.

Выполнение поставленных задач и реализация мероприятий в рамках Государственной программы будут способствовать достижению значения индекса производства продукции сельского хозяйства (в сопоставимых ценах) в 2027 году в объеме 108,1 процента от уровня 2020 года; достижению объема экспорта продукции АПК (в сопоставимых ценах) - 37 млрд. долл. США по итогам 2024 года; производству зерновых и зернобобовых культур в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей, на уровне 132,5 млн. т; увеличению численности маточного товарного поголовья крупного рогатого скота специализированных мясных пород, за исключением племенных животных в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей, до 1095,5 тыс. голов; увеличению производства молока в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей, до 22,4 млн. т; вовлечению в период 2021 - 2024 годов в субъекты малого и среднего предпринимательства в области сельского хозяйства 99,1 тыс. человек; достижению значения индекса производства пищевых продуктов (в сопоставимых ценах) в 2027 году в объеме 108,3 процента от уровня 2020 года; доведению количества проектов развития сельского туризма, получивших государственную поддержку, обеспечивающих прирост производства сельскохозяйственной продукции, до 266 единиц.

За время реализации государственной программы "Развитие рыбохозяйственного комплекса" ожидается достижение к 2027 году увеличения объема произведенной рыбы и продуктов рыбных, переработанных и консервированных до 4762 тыс. т, доведение уровня самообеспечения рыбой и рыбопродуктами (в живом весе - весе сырца) до 85%, обеспечение потребления рыбы и рыбопродуктов в домашних хозяйствах Российской Федерации (по данным выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств, в среднем на потребителя в год) на уровне не ниже 23,9 кг.

Реализация мероприятий Государственной программы КРСТ в 2022 - 2027 годах позволит в том числе обеспечить количество семей, для которых предоставлены возможности улучшения жилищных условий на сельских территориях (агломерациях), до 28,1 тыс. семей; довести долю сельских населенных пунктов, в которых реализованы проекты по благоустройству сельских территорий, от общего числа сельских населенных пунктов (ежегодно), до 20,94%, долю сельского населения, комфортность проживания которых повысилась в результате реализации общественно значимых проектов по благоустройству сельских территорий (ежегодно), до 74,78%, долю сельского населения, проживающего на сельских территориях, на которых реализованы проекты комплексного развития сельских территорий или сельских агломераций, (ежегодно) до 23,57%; повысить уровень занятости сельского населения до 53,9%; довести численность специалистов, прошедших обучение либо привлеченных на работу на сельских территориях в результате оказания государственной поддержки, до 19,1 тыс. человек.

За время реализации Госпрограммы 53 к концу 2027 года ожидается получение достоверных и актуальных сведений о количественных характеристиках неиспользованной пашни в отношении 6 435,01 тыс. га и границах земель сельскохозяйственного назначения, включая количественные и качественные характеристики сельскохозяйственных угодий в 65 субъектах Российской Федерации; вовлечение в оборот земель сельскохозяйственного назначения за счет культуртехнических мероприятий на площади не менее 2 560,0 тыс. га; сохранение сельскохозяйственных угодий и химическая мелиорация почв на пашне на площади не менее 1 462 тыс. га; предотвращение от выбытия и сохранение мелиорированных земель в сельскохозяйственном обороте на площади не менее 2 032,1 тыс. га.

3. Перечень документов стратегического планирования,
по которым Министерство является ответственным исполнителем
или соисполнителем, с указанием ожидаемых результатов
деятельности Министерства в планируемый период
по их реализации

Документами стратегического планирования, направленными на развитие агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов, являются Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 21 января 2020 г. N 20; Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2024 года, утвержденные Правительством Российской Федерации 29 сентября 2018 г.; Стратегия развития агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 г. N 993-р; Стратегия устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 февраля 2015 г. N 151-р; Прогноз научно-технологического развития агропромышленного комплекса Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденный приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 12 января 2017 г. N 3; Морская доктрина Российской Федерации, утвержденная Президентом Российской Федерации 26 июля 2015 г.; Транспортная стратегия Российской Федерации до 2030 года с прогнозом на период до 2035 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2021 г. N 3363-р; Стратегия развития туризма в Российской Федерации на период до 2035 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2019 г. N 2129-р; Стратегия социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2009 г. N 2094-р; Стратегия деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях на период до 2030 года (с учетом аспектов изменения климата), утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 сентября 2010 г. N 1458-р; Стратегия развития морской деятельности в Российской Федерации до 2030 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 августа 2019 г. N 1930-р; Стратегия развития рыбохозяйственного комплекса Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2019 г. N 2798-р; Долгосрочная стратегия развития зернового комплекса Российской Федерации до 2035 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 августа 2019 г. N 1796-р.

Министерство является ответственным исполнителем Государственной программы (участники - Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и заинтересованные федеральные органы исполнительной власти), государственной программы "Развитие рыбохозяйственного комплекса" (соисполнитель - Федеральное агентство по рыболовству), Государственной программы КРСТ (участник - Федеральное дорожное агентство), а также Госпрограммы 53.

4. Краткая характеристика сил и средств, которыми
располагает Министерство для реализации документов
стратегического планирования

Финансирование мероприятий Государственной программы, государственной программы "Развитие рыбохозяйственного комплекса", Государственной программы КРСТ и Госпрограммы 53 предусматривается осуществлять за счет средств федерального бюджета, бюджетных ассигнований консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, средств из внебюджетных источников.

В случае снижения объемов финансирования мероприятий из средств бюджетов субъектов Российской Федерации прогнозные объемы софинансирования мероприятий из федерального бюджета будут сокращаться пропорционально.

5. Информация о разработке новых и корректировке
действующих документов стратегического планирования
в планируемый период

Во исполнение пункта 2 перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам совещания по вопросам развития агропромышленного, рыбохозяйственного комплексов и смежных отраслей промышленности 5 апреля 2022 г. от 26 апреля 2022 г. N Пр-738 обеспечение внесения изменений в Стратегию развития агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов Российской Федерации на период до 2030 года.

Во исполнение графиков подготовки и рассмотрения документов и материалов, необходимых для разработки проектов государственных программ Российской Федерации, подготовки и рассмотрения проектов федеральных законов, документов и материалов, разрабатываемых при составлении проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной год и на плановый период, осуществление корректировок паспортов Государственной программы, государственной программы "Развитие рыбохозяйственного комплекса", Государственной программы КРСТ и Госпрограммы 53.

6. Публичная декларация целей и задач на очередной год

Первоочередные цели и задачи Министерства указываются в ежегодной публичной декларации Министерства, размещаемой на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Проект публичной декларации до утверждения проходит через процедуры общественного обсуждения и экспертного сопровождения.

В публичной декларации приводятся основные цели деятельности Министерства, формулируемые исходя из анализа текущего состояния, тенденций и рисков, с указанием ожидаемого результата.

Фактические результаты приводятся в сведениях об итогах реализации публичной декларации.

Цели и задачи публичной декларации ежегодно корректируются с учетом фактических результатов за прошлый год и при необходимости могут быть источником и основанием для внесения предложений в Правительство Российской Федерации по корректировке документов стратегического планирования, а также соответствующих государственных программ Российской Федерации.

7. Сведения о долгосрочных программах развития организаций
с участием Российской Федерации, полномочия по согласованию
(координации) которых отнесены к компетенции (ведению)
Министерства в соответствии с решением Президента
Российской Федерации и (или) Правительства
Российской Федерации

1. Долгосрочная программа развития АО "Россельхозбанк" до 2025 года утверждена решением Наблюдательного совета АО "Россельхозбанк" 20 августа 2021 г. (протокол от 23 августа 2021 г. N 17).

2. Долгосрочная программа развития Акционерного общества "Объединенная зерновая компания" на период до 2024 года (далее - АО "ОЗК") утверждена Советом директоров АО "ОЗК" (протокол от 3 июня 2021 г. N 283). Общий объем инвестирования за 2020 - 2024 годы - 22,8 млрд. руб.

3. Стратегия развития АО "Внешнеэкономическое объединение "Продинторг" (далее - Общество) утверждена заседанием совета директоров Общества (протокол от 4 октября 2021 г. N 4). Проект долгосрочной программы развития АО "Внешнеэкономическое объединение "Продинторг" находится в стадии разработки.

4. Долгосрочная программа развития АО "Росипподромы" утверждена советом директоров АО "Росипподромы" (протокол от 28 июня 2018 г. N 38) с условием ее последующей актуализации. Во исполнение поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Абрамченко от 31 марта 2021 г. N ВА-П11-3989 проводится реализация проекта реконструкции имущественного комплекса Центрального Московского ипподрома и консолидация управления объектами коневодческой индустрии на территории г. Москвы (далее - СПК). По итогам реализации проекта по созданию СПК будет проведена актуализация долгосрочной программы развития АО "Росипподромы".

5. Проект долгосрочной программы развития АО "Росагролизинг" на период до 2024 года находится в стадии доработки.

Общий объем заложенных инвестиций за 2022 - 2024 годы - 168,211 млрд. руб. (АО "ОЗК" и АО "Росагролизинг").

ПЛАН-ГРАФИК
МЕРОПРИЯТИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПЛАНА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МИНИСТЕРСТВА
СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА 2022 - 2027 ГОДЫ

Перечень источников