"План деятельности Федерального агентства научных организаций на 2016 - 2021 годы" (утв. ФАНО России 27.06.2016)

Утверждаю
Руководитель Федерального
агентства научных организаций
М.М.КОТЮКОВ
27 июня 2016 года

ПЛАН ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА НАУЧНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ
НА 2016 - 2021 ГОДЫ

а) Информация о содержании и основных направлениях государственной политики в сфере ведения федерального органа исполнительной власти

Федеральное агентство научных организаций (ФАНО России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию и оказанию государственных услуг в сфере организации деятельности, осуществляемой подведомственными организациями, в том числе в области науки, образования, здравоохранения и агропромышленного комплекса, а также по управлению федеральным имуществом организаций, подведомственных Агентству. Агентство осуществляет функции и полномочия учредителя и собственника федерального имущества, закрепленного за подведомственными ему организациями.

б) Сведения о целях и задачах деятельности федерального органа исполнительной власти в рамках реализации государственной политики в закрепленной сфере ведения в планируемый период (в количественных показателях и качественных характеристиках)

Цели Федерального агентства научных организаций:

1. Формирование и развитие современных конкурентоспособных научных центров в государственном секторе исследований и разработок

2. Повышение эффективности научных исследований

3. Оценка результативности деятельности научных организаций, выполняющих научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы гражданского назначения

4. Повышение эффективности управления имущественным комплексом

5. Повышение эффективности выполнения базовых процессов в ФАНО России

6. Развитие инновационного потенциала

в) Публичная декларация целей и задач на очередной год с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной, коммерческой, служебной и иной охраняемой законом тайне

Публичная декларация целей и задач Федерального агентства научных организаций на 2016 год.

Ключевыми целями Федерального агентства научных организаций на 2016 год являются:

1. Обеспечение сохранности и эффективности использования федерального имущества;

2. Структурная модернизация сектора исследований и разработок;

3. Повышение инновационного потенциала научных организаций;

4. Развитие кадрового потенциала научных организаций.

1. Обеспечение сохранности и эффективности использования федерального имущества обеспечивается решением следующих задач:

завершение работы по оформлению прав на объекты федерального недвижимого имущества подведомственных организаций;

приведение земельных и имущественных отношений в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации;

повышение эффективности использования федерального имущества при реализации мероприятий по реструктуризации подведомственных ФАНО России научных организаций;

предотвращение нарушений при использовании федерального имущества.

2. Достижение цели по структурной модернизации сектора исследований и разработок обеспечивается решением следующих задач:

реструктуризация подведомственных ФАНО России научных учреждений;

оценка результативности деятельности научных организаций;

программное управление исследованиями;

развитие системы безбарьерного доступа к научной инфраструктуре;

развитие деятельности центров коллективного пользования и уникальных научных установок;

совершенствование системы финансового обеспечения выполнения научно-исследовательских работ и научных сервисов.

3. Достижение цели по повышению инновационного потенциала научных организаций обеспечивается решением следующих задач:

инвентаризация и совершенствование системы управления интеллектуальной собственностью научных организаций, подведомственных ФАНО России;

подготовка методических рекомендаций в сфере управления результатами интеллектуальной деятельности и средствами индивидуализации и правами на них;

стимулирование инновационной активности научных организаций, подведомственных ФАНО России.

4. Развитие кадрового потенциала научных организаций обеспечивается решением следующих задач:

совершенствование системы мотивации работников организаций, подведомственных ФАНО России;

обеспечение взаимосвязи повышения оплаты труда с результатами деятельности;

формирование кадрового резерва для замещения должностей руководителей научных организаций, подведомственных ФАНО России, и их структурных подразделений, осуществляющих научные исследования.

г) Перечень документов стратегического планирования, по которым федеральный орган исполнительной власти является ответственным исполнителем или соисполнителем, с указанием ожидаемых результатов деятельности федерального органа исполнительной власти в планируемый период их реализации

1. Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года (новая редакция), утвержденная Правительством Российской Федерации 14.05.2015 г.

Ожидаемыми результатами в части компетенции Федерального агентства научных организаций является поддержка российской науки и инновационное развитие научных организаций, включая:

формирование эффективной системы управления научными исследованиями в научных организациях;

проведение мониторинга и оценки результативности деятельности научных организаций;

развитие и формирование современных научных центров по ключевым направлениям фундаментальной науки;

расширение использования программной и грантовой форм финансирования исследований;

усиление кадрового потенциала;

развитие системы центров коллективного пользования современным научным экспериментальным и высокотехнологичным оборудованием;

развитие исследовательской деятельности на базе международных исследовательских проектов класса "мега-сайенс".

2. Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года.

Ожидаемыми результатами являются:

развитие кадрового потенциала в сфере науки, образования, технологий и инноваций; повышение качества кадрового потенциала;

повышение эффективности сектора исследований и разработок, в том числе за счет реструктуризации ряда научных организаций;

создание исследовательских центров, отработка различных моделей их организации, в том числе в рамках взаимодействия с ведущими вузами;

расширение и развитие грантовой формы финансирования исследований с одновременным поэтапным сокращением доли финансирования в форме государственных контрактов на проведение научно-исследовательских работ в сфере фундаментальной науки, а также персонализация финансирования научных коллективов и обеспечение возможности перемещения коллективов, реализующих проект, между организациями, в том числе создание ими новых компаний;

расширение взаимодействия компаний реального сектора с организациями сектора исследований и разработок (институтами развития, исследовательскими подразделениями вузов, научными учреждениями государственных академий наук и другими научными организациями);

расширение практики участия представителей вузовской и академической науки в научно-технических советах, экспертных советах крупных корпораций, а также участия ведущих компаний реального сектора в деятельности научных советов, других коллегиальных органов управления вузов и научных организаций; создание благоприятных условий и стимулов для прихода в науку талантливой молодежи, склонной к исследовательской работе;

закрепление способных молодых исследователей в науке, включая создание условий, снижающих стимулы к выезду таких исследователей на постоянное место жительства за рубеж без введения каких-либо административных барьеров для мобильности научных кадров;

поддержка существующих и новых научных школ, объединяющих исследователей разных поколений;

дальнейшая интеграция академической и вузовской науки, создание в области фундаментальных и поисковых прикладных исследований единого комплекса, характеризующегося высокой внутренней мобильностью между научными образовательными организациями, а также более широкой практикой совмещения преподавательской и исследовательской деятельности;

отработка и внедрение новых моделей обучения аспирантов с ориентацией на оправдавшие себя мировые практики;

привлечение ведущих российских и зарубежных ученых к подготовке аспирантов в научно-исследовательских университетах и к управлению программами обучения аспирантов;

обеспечение максимально тесной интеграции научных организаций государственных академий с соответствующими отраслевыми вузами, активизация сотрудничества с зарубежными научными центрами и заинтересованными организациями, работающими в сфере образования, медицины и сельского хозяйства;

заключение двусторонних и многосторонних международных соглашений по стимулированию научно-технической и инновационной кооперации по приоритетным направлениям развития технологий.

3. Государственная программа Российской Федерации "Развитие здравоохранения".

Ответственный исполнитель - Министерство здравоохранения Российской Федерации.

Подпрограмма 3 "Развитие и внедрение инновационных методов диагностики, профилактики и лечения, а также основ персонализированной медицины", Основное мероприятие 3.3 "Развитие инновационной инфраструктуры".

Ожидаемыми результатами являются:

создание в РФ "центров роста фундаментальной и трансляционной медицины";

создания "инновационных потоков";

повышение результативности исследований;

качественное повышение оснащенности и технической вооруженности учреждений, осуществляющих научную деятельность в сфере здравоохранения, а также разработки новых образовательных программ в целях инновационного развития здравоохранения.

4. Государственная программа Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".

Ответственный исполнитель - Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Федеральная целевая программа "Жилище" на 2015 - 2020 годы.

Ожидаемыми результатами являются:

улучшение жилищных условий 235,22 тыс. семей в совокупности по всем мероприятиям Программы, из них: 157,36 тыс. молодых семей за счет получения свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения; 53,96 тыс. семей граждан, относящихся к категориям, установленным федеральным законодательством;

совершенствование нормативной правовой базы Российской Федерации в целях повышения доступности жилья для населения;

создание условий для улучшения демографической ситуации в стране, реализации эффективной миграционной политики, снижения социальной напряженности в обществе.

5. Государственная программа Российской Федерации "Развитие культуры и туризма".

Ответственный исполнитель - Министерство культуры Российской Федерации.

Подпрограмма 1 "Наследие".

Ожидаемыми результатами являются:

наличие полной и исчерпывающей информации о каждом объекте культурного наследия, включая информацию о его предмете охраны и территории; высокий уровень сохранности и эффективности использования объектов культурного наследия;

высокий уровень качества и доступности услуг библиотек, музеев, архивов, зоопарков, парков культуры и отдыха;

улучшение укомплектованности библиотечных, музейных и архивных фондов;

высокий уровень сохранности и эффективности использования библиотечных, музейных и архивных фондов;

укрепление материально-технической базы библиотек, музеев, архивов, зоопарков, парков культуры и отдыха;

оптимизация и модернизация бюджетной сети библиотек, музеев, архивов, зоопарков, парков культуры и отдыха.

6. Государственная программа Российской Федерации "Развитие науки и технологий" на 2013 - 2020 годы.

Ответственный исполнитель - Министерство образования и науки Российской Федерации.

Подпрограмма 1 "Фундаментальные научные исследования".

Ожидаемыми результатами являются: в сфере фундаментальных работ будет обеспечиваться мировой уровень исследований и их результатов, соответствующий уровню исследований в странах с лидирующей экономикой, высокая степень международного сотрудничества, гарантирующая развитие отечественных исследований и разработок в русле ключевых мировых тенденций.

Ожидаемыми результатами по Федеральной целевой программе "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2014 - 2020 годы" являются:

формирование системы приоритетов развития научно-технической сферы, связанных с приоритетами развития секторов экономики;

концентрация на приоритетных направлениях кадровых и материальных ресурсов, обеспечение создания научно-технологического задела, востребованного отраслями экономики;

увеличение объема полученных в рамках Программы результатов исследований, принятых к дальнейшей реализации в организациях корпоративного сектора в отраслях экономики;

эффективная интеграция российского сектора исследований и разработок в глобальную инновационную систему, развитие кооперационных связей российских и иностранных научно-исследовательских организаций;

увеличение количества пользователей и повышение интенсивности использования объектов инфраструктуры для обеспечения передового уровня исследований и разработок, интеграция объектов инфраструктуры в систему приоритетов развития научно-технологической сферы;

формирование конкурентоспособного сектора исследований и разработок, обладающего технологической базой мирового уровня; повышение привлекательности профессиональной деятельности в сфере исследований и разработок;

улучшение качества кадрового состава научных организаций, выполняющих работы по созданию научно-технологического задела.

7. Перечень поручений Президента Российской Федерации от 27 декабря 2014 года N Пр-3011 по итогам заседания Совета при Президенте Российской Федерации по науке и образованию, состоявшегося 8 декабря 2014 года.

Ожидаемыми результатами являются:

формирование кадрового резерва для замещения должностей руководителей научных организаций, подведомственных ФАНО России, и их структурных подразделений, осуществляющих научные исследования;

организация системы повышения квалификации и профессиональной переподготовки лиц, включенных в этот кадровый резерв.

8. Перечень поручений Президента Российской Федерации от 11.02.2016 г. N Пр-260 по итогам заседания Совета по науке и образованию.

Ожидаемыми результатами являются:

создание советов по приоритетным направлениям научно-технологического развития Российской Федерации, определение их правового статуса и порядка деятельности, имея в виду участие в работе этих советов представителей государственных органов, научных и образовательных организаций, а также бизнес-сообщества;

формирование механизмов, обеспечивающих участие научных и образовательных организаций в реализации приоритетов научно-технологического развития Российской Федерации;

реструктуризация сети научных организаций, подведомственных Федеральному агентству научных организаций с сохранением действовавшего в 2015 году порядка оформления решений о передаче имущества, закрепленного за указанными организациями.

9. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 31.12.2015 г. N 683.

Ожидаемыми результатами являются:

комплексное развитие научного потенциала, восстановление полного научно-производственного цикла - от фундаментальных научных исследований до внедрения достижений прикладной науки в производство в соответствии с приоритетами социально-экономического, научного и научно-технологического развития Российской Федерации;

формирование системы фундаментальных и прикладных научных исследований;

развитие взаимодействия образовательных организаций и научно-исследовательских центров с промышленными предприятиями, расширение практики софинансирования государством и субъектами предпринимательства долгосрочных фундаментальных научных исследований и программ с длительными сроками реализации;

повышение качества подготовки научных работников, инженеров, технических специалистов, способных решать задачи модернизации российской экономики на основе технологических инноваций, обеспечить развитие науки и образования, разработку конкурентоспособных технологий и образцов наукоемкой продукции, организацию наукоемкого производства;

создание благоприятных условий для научной деятельности;

активное развитие международных связей в области науки и образования, наращивание экспорта качественных образовательных услуг, прежде всего в государства - участники Содружества Независимых Государств, повышение привлекательности образования на русском языке на мировом рынке образовательных услуг.

10. Стратегии развития медицинской науки в Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 N 2580-р.

Ожидаемыми результатами являются:

создание условий для эффективного воспроизводства научных и научно-педагогических кадров и закрепления молодежи в сфере науки, образования и высоких технологий, сохранение преемственности поколений, выявление талантливой молодежи на всех этапах обучения, обеспечение развития научных школ и сохранение накопленного потенциала;

создание на базе уже имеющихся научных и образовательных организаций центров доклинических трансляционных исследований, центров биоинформатики, высокотехнологичных центров коллективного пользования на базе ведущих высших учебных заведений и научных организаций, а также центра инновационного обучения и национального центра стратегических биомедицинских технологий и биобезопасности.

11. Указ Президента РФ от 07.05.2012 N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике".

12. Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики".

13. Поручение Правительства Российской Федерации от 30.04.2016 N ДМ-П36-2686р.

14. Постановление Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2010 г. N 716 "Об утверждении Правил формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы" в пределах компетенции Агентства.

15. План реструктуризации научных организаций, подведомственных ФАНО России, утвержденный Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации А.В. Дворковичем от 14 октября 2015 г. N 6791п-П8.

д) Краткая характеристика сил и средств, которыми располагает федеральный орган исполнительной власти для реализации документов стратегического планирования

Общий объем ресурсного обеспечения мероприятий ФАНО России, предусмотренных государственными программами Российской Федерации, составляет 85 179 313,2 тыс. рублей, в том числе по государственным программам:

государственная программа "Развитие науки и технологий" на 2013 - 2020 годы 69 565 781,2 тыс. рублей;

государственная программа "Развитие здравоохранения" 15 110 031,8 тыс. рублей;

государственная программа "Развитие образования" 288 980,8 тыс. рублей;

государственная программа "Развитие культуры и туризма" 213 371,4 тыс. рублей;

государственная программа "Социальная поддержка граждан" 1 148 тыс. рублей.

Общий объем ресурсного обеспечения ФАНО России распределен по следующим видам расходов: 600 "Субсидии бюджетным учреждениям" в объеме 81 266 332,0 тыс. рублей; 400 "Капитальные вложения в объекты государственной (муниципальной) собственности" в объеме 3 861 490,8 тыс. рублей; 300 "Социальное обеспечение и иные выплаты населению" в объеме 51 490,4 тыс. рублей.

Реализация мероприятий обеспечивается за счет средств федерального бюджета.

В 2016 - 2020 годах общий объем средств федерального бюджета на реализацию данных государственных программ Российской Федерации составит 12 089 193 335,7 тыс. рублей, в том числе по государственной программе "Развитие науки и технологий" на 2013 - 2020 годы 992 360 193,8 тыс. рублей; государственной программе "Развитие здравоохранения" - 1 551 280 976,5 тыс. рублей; государственной программе "Развитие образования" - 2 714 096 153,3 тыс. рублей; государственной программе "Развитие культуры и туризма" - 541 762 928,9 тыс. рублей; государственной программе "Социальная поддержка граждан" 6 289 693 083,2 тыс. рублей.

Ресурсное обеспечение государственных программ Российской Федерации, участие в которых принимает ФАНО России, из средств федерального бюджета в 2016 году подготовлены в соответствии со сводной бюджетной росписью по состоянию на 1 мая 2016 г.

е) Информация о разработке новых и корректировке действующих документов стратегического планирования в планируемый период и их обоснование

Участие в разработке проекта Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации до 2035 года в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 2016 г. N АД-П8-854.

ПЛАН-ГРАФИК
МЕРОПРИЯТИЙ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА НАУЧНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ
ПО РЕАЛИЗАЦИИ ДОКУМЕНТОВ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ
ДО 2021 Г.