См. Документы Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ,
КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ
ПИСЬМО
от 14 января 2022 г. N 11-0166-АБ/22
В соответствии с указанным письмом Минстроя России Росреестр рассмотрел обращение относительно изменения назначения здания, сооружения, помещения и в части установленной компетенции сообщает.
В соответствии с Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 г. N 457, Росреестр является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, и не наделен полномочиями по разъяснению законодательства Российской Федерации.
По смыслу постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 17 ноября 1997 г. N 17-П официальное, имеющее силу закона (то есть обязательное для всех) разъяснение или толкование положений федерального закона может быть дано только актом законодательного органа, который должен приниматься и обнародоваться в порядке, установленном для федеральных законов.
В этой связи по поставленным в обращении вопросам Росреестр может выразить только свое мнение, которое заключается в следующем.
Федеральный закон от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно Закону N 218-ФЗ, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) и предоставлением предусмотренных Законом N 218-ФЗ сведений, содержащихся в ЕГРН (часть 1 статьи 1 Закона N 218-ФЗ).
В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 8 Закона N 218-ФЗ определены виды объектов недвижимости, в отношении которых осуществляется государственный кадастровый учет, к которым в том числе относятся здание, сооружение, помещение, машино-место, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс, предприятие как имущественный комплекс.
В соответствии с частью 5 статьи 8 Закона N 218-ФЗ в ЕГРН вносятся следующие дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества, в том числе сведения о:
назначении здания (нежилое, жилое, многоквартирный дом, жилое строение, садовый дом, гараж), если объектом недвижимости является здание;
назначении помещения (жилое, нежилое), если объектом недвижимости является помещение;
назначении сооружения, если объектом недвижимости является сооружение.
Федеральным законом от 30 апреля 2021 г. N 120-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной регистрации недвижимости" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в часть 1 статьи 32 Закона N 218-ФЗ внесены изменения, предусматривающие обязанность органов государственной власти, органов местного самоуправления направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) в случае принятия решения об изменении назначения здания, сооружения, помещения.
Таким образом, внесение в ЕГРН сведений об изменении назначения здания, сооружения, помещения в порядке, предусмотренном статьей 34 Закона N 218-ФЗ, осуществляется в тех случаях, когда в соответствии с законом, изменение назначения указанных объектов осуществляется на основании решения органов государственной власти или органов местного самоуправления.
Так, в соответствии со статьей 23 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.
На основании части 3 статьи 23 Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" (далее - Постановление N 47) признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом осуществляется на основании решения уполномоченного органа местного самоуправления (пункт 55 Постановления N 47).
Также отмечаем, что в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и ЖК РФ законодательство о градостроительной деятельности и жилищное законодательство относятся к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, по которым субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное нормативное правовое регулирование в указанных сферах, в частности, устанавливать порядок изменения назначения здания, сооружения, помещения.
А.И.БУТОВЕЦКИЙ
