См. Документы Федерального агентства лесного хозяйства
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИИ
ПИСЬМО
от 12 января 1998 г. N МГ-1-17-9/2
О ПОРЯДКЕ ПОЛЬЗОВАНИЯ УЧАСТКАМИ ЛЕСНОГО ФОНДА
В НАУЧНО - ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИХ ЦЕЛЯХ
Федеральная служба лесного хозяйства России направляет для сведения "Основные положения о порядке пользования участками лесного фонда для научно - исследовательских целей".
Указанный документ рассмотрен и одобрен Научно - техническим советом Рослесхоза в качестве рекомендаций при разработке порядка пользования участками лесного фонда для научно - исследовательских целей органами государственной власти в субъектах Российской Федерации в соответствии со статьей 122 Лесного кодекса Российской Федерации.
Статс - секретарь - заместитель
руководителя Федеральной службы
М.Д.ГИРЯЕВ
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
О ПОРЯДКЕ ПОЛЬЗОВАНИЯ УЧАСТКАМИ ЛЕСНОГО ФОНДА
ДЛЯ НАУЧНО - ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИХ ЦЕЛЕЙ
Настоящие Основные положения (далее Положения) разработаны в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации по установлению единого порядка бесплатного пользования участками лесного фонда для проведения научных исследований по проблемам леса в целях накопления, сохранения и использования результатов научных познаний в интересах лесного хозяйства.
Данное Положение рекомендует единый подход к определению порядка предоставления и условий пользования участками лесного фонда для научно - исследовательских целей при разработке органами государственной власти субъектов Российской Федерации порядка пользования участками лесного фонда в указанных целях с учетом своих региональных условий.
1. Общие положения
1.1. Единый порядок пользования участками лесного фонда для научно - исследовательских целей необходим для создания научно - экспериментальной базы и обеспечения натурными объектами научно - исследовательских учреждений, национальных парков, заповедников и т.п. (далее НИУ), в функции которых независимо от их ведомственной принадлежности входит проведение натурных экспериментов, научно - исследовательских, опытных и опытно - производственных работ для повышения эффективности ведения лесного хозяйства. Более конкретно указанные функции определяются Положениями и (или) другими регламентирующими документами Федерального органа управления лесным хозяйством и (или) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также уставами НИУ, утвержденными техническими заданиями, программами и методиками на выполнение этих работ.
1.2. В порядке пользования участками лесного фонда для научно - исследовательских целей рекомендуется предусматривать:
- закрепление прав за НИУ на краткосрочное и долгосрочное пользование участками лесного фонда в соответствии со статьей 122 Лесного кодекса Российской Федерации и Положениями, разрабатываемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
- основания для расторжения договора о безвозмездном пользовании участками лесного фонда для научно - исследовательских целей.
1.3. Условия пользования участками лесного фонда для научно - исследовательских целей заключаются в следующем:
- соблюдать выполнение требований Лесного кодекса Российской Федерации и законов субъектов Российской Федерации, регулирующих лесные отношения в данном регионе;
- соблюдать условия договора безвозмездного пользования участками лесного фонда;
- соблюдать правила пожарной и санитарной безопасности;
- не допускать негативного воздействия проводимых научных экспериментов на смежные участки, находящиеся за пределами предоставляемой по договору площади;
- не допускать возникновения ситуаций, угрожающих жизни и здоровью людей на участках лесного фонда, выделенных для научно - исследовательских целей, для чего в соответствующих методиках проведения научно - исследовательских работ и экспериментов предусматривать разработку особых условий пребывания людей на потенциально или фактически опасных участках.
2. Порядок предоставления участков лесного фонда
для пользования в научно - исследовательских целях
2.1. Для обеспечения НИУ научно - экспериментальной базой и опытными объектами в научно - исследовательских целях лесхоз Федерального органа управления лесным хозяйством на основании решения органа государственной власти субъекта Федерации в соответствии со статьей 36 Лесного кодекса Российской Федерации заключает с НИУ договор о предоставлении на правах безвозмездного пользования участков лесного фонда различной величины и на разные сроки в зависимости от целей и задач предстоящих работ.
Выделение НИУ участков лесного фонда для проведения работ в научно - исследовательских целях в соответствии со статьей 122 Лесного кодекса Российской Федерации осуществляется бесплатно.
2.2. Участки лесного фонда для пользования в научно - исследовательских целях в зависимости от оговоренных в договоре работ и их значимости для лесного хозяйства могут предоставляться в двух различных формах:
- для проведения краткосрочных, разовых экспериментов или научно - исследовательских, опытных и опытно - производственных работ на участках лесного фонда соответствующего состояния, таксационной характеристики и размера в пределах одного или нескольких лесничеств конкретного лесхоза Федерального органа управления лесным хозяйством;
- для проведения фундаментальных и долгосрочных научных исследований, апробирования результатов научно - исследовательских работ и их производственного внедрения в виде научно обоснованных рекомендаций по ведению лесного хозяйства, передовых лесохозяйственных технологий и созданных для них технических средств - путем организации специализированных лесхозов непосредственного подчинения Федеральному органу управления лесным хозяйством с последующей их передачей в подчинение НИУ в качестве опытных лесхозов.
2.3. При проведении краткосрочных разовых научно - исследовательских, опытных и опытно - производственных работ или научных экспериментов рекомендуется следующий порядок предоставления участков лесного фонда для научно - исследовательских целей:
- НИУ в четвертом квартале предыдущего года подают лесхозам заявку - обоснование на закрепление за ними соответствующих участков лесного фонда с указанием их площади, таксационной характеристики, размещения, а также краткого содержания и продолжительности опытов (научно - исследовательских работ) на данных участках;
- в необходимых случаях в заявляемую площадь могут включаться участки лесного фонда различных категорий защитности, проведение в которых научных экспериментов и научно - исследовательских работ должно специально оговариваться в разделе "Особые условия" заключенного договора;
- на участки лесного фонда, предоставляемые для пользования в научно - исследовательских целях на срок свыше двух лет, все материалы на передачу лесных участков (копии договора, заявки - обоснования и др.) направляются также органу управления лесным хозяйством в субъектах Российской Федерации;
- территориальные органы управления лесным хозяйством в 10-дневный срок после получения заявки - обоснования представляют материалы на передачу лесных участков в органы государственной власти субъектов Российской Федерации для принятия решения о выделении этих участков для пользования в научно - исследовательских целях;
- после принятия решения о предоставлении НИУ участка(ов) лесного фонда между лесхозом и НИУ составляется договор о бесплатной передаче этих участков для научно - исследовательских целей.
3. Условия пользования участками лесного фонда
в научно - исследовательских целях
3.1. Условия пользования участками лесного фонда при проведении долгосрочных научно - исследовательских работ и научных экспериментов регулируются Общим положением о лесхозах и другими регламентирующими документами Федерального органа управления лесным хозяйством.
3.2. Условия пользования участками лесного фонда для проведения краткосрочных научно - исследовательских работ регулируются договором безвозмездного пользования участком лесного фонда между НИУ и лесхозом Федерального органа управления лесным хозяйством, при этом предусматривается:
- при подготовке заявки - обоснования на закрепление за НИУ соответствующих участков лесного фонда, а в дальнейшем при выполнении научных исследований и экспериментов НИУ обязуется проводить свои работы строго в границах отведенного участка и в полном соответствии с заключенным договором, утвержденными программами и методиками работ;
- установленные лесоустройством правила ведения лесного хозяйства и организации лесопользования на переданных участках лесного фонда для научно - исследовательских целей применяются лишь в тех положениях и элементах, которые не противоречат методологии проведения намеченных в них научных исследований и экспериментов.
3.3. Лесхоз Федерального органа управления лесным хозяйством после подписания договора с НИУ о предоставлении права бесплатного пользования соответствующими участками лесного фонда ограничивает или запрещает лесопользование в этих участках иным юридическим лицам и гражданам на срок действия договора, если это несовместимо с целями и методикой проведения научных исследований и экспериментов.
3.4. Ведение лесного хозяйства на участках, переданных для пользования в научно - исследовательских целях, осуществляется лесхозами за счет средств Федерального бюджета и бюджета субъектов Российской Федерации, а все проводимые на них научные исследования и эксперименты финансируются за счет средств, выделенных НИУ на научно - исследовательские и опытно - конструкторские работы.
3.5. При проведении краткосрочных научно - исследовательских работ на участках лесного фонда лесхоз Федерального органа управления лесным хозяйством может оказывать помощь в выполнении исследований путем выделения рабочей силы, жилья, транспорта или принятия на свой счет выполнения отдельных работ, если имеется заинтересованность в их результатах.
4. Права и обязанности пользователей участками лесного
фонда для научно - исследовательских целей
4.1. Обязанности лесопользователей участками лесного фонда для научно - исследовательских целей определяются статьей 83 Лесного кодекса Российской Федерации, Договором безвозмездного пользования выделенными для НИУ участками лесного фонда и должны предусматривать:
- недопущение отрицательного воздействия выполняемых работ на состояние лесного фонда;
- приведение нарушенных НИУ участков лесного фонда в состояние, пригодное для дальнейшего использования по назначению;
- обеспечение, при необходимости, восстановления лесов на площадях, использованных в научно - исследовательских целях, которые до этого были покрыты лесом;
- составление в установленном порядке отчетов об использовании участков лесного фонда для научно - исследовательских целей.
4.2. Лесопользователи участками лесного фонда для научно - исследовательских целей имеют право:
- самостоятельно определять структуру организации пользования лесным фондом в научно - исследовательских целях;
- проводить любые мероприятия, необходимые для подготовки и осуществления научных исследований и экспериментов, обеспечивая безопасность людей, сохранность лесов и предотвращение отрицательного воздействия на окружающую природную среду.
5. Прекращение прав пользования участками
лесного фонда для научно - исследовательских целей,
отчетность и контроль
5.1. Право пользования участками лесного фонда для научно - исследовательских целей прекращается в результате расторжения договора безвозмездного пользования данными участками лесного фонда в соответствии со статьей 29 Лесного кодекса Российской Федерации, а также при следующих условиях:
- по завершении исследований и отсутствии надобности в сохранении их результатов для лесного хозяйства, по представлению НИУ;
- при выявлении существенного отрицательного воздействия на окружающую природную среду в результате проведения научных исследований и экспериментов, при возникновении угрозы здоровью или жизни людей в зоне участков лесного фонда, выделенных для пользования в научно - исследовательских целях, или непринятии мер по их предотвращению;
- при нарушении лесного и природоохранного законодательства;
- при несоблюдении условий по выполнению тех или иных мероприятий, указанных в договоре, а также в методике и программе исследований.
5.2. При прекращении права пользования участками лесного фонда не по вине НИУ ему компенсируются все затраты, убытки и понесенный ущерб (в том числе из-за невозможности дальнейшего проведения исследований) за счет юридического лица, в интересах которого прекращено пользование участками лесного фонда для научно - исследовательских целей.
5.3. НИУ отрасли ведут учет данных по использованию участков лесного фонда для научно - исследовательских целей с предоставлением соответствующих сведений в своих годовых отчетах. Итоговые результаты с анализом положительных и отрицательных тенденций по использованию данных научных достижений, в сопоставлении с аналогичными показателями передовых зарубежных стран, помещаются в годовых отчетах руководителей НИУ и докладываются руководству Федерального органа управления лесным хозяйством и его Научно - техническому совету.
Необходимая информация по передовым технологиям и методам ведения лесного хозяйства передается лесхозам и доводится до сведения руководства органов управления лесным хозяйством в субъектах Российской Федерации.
Участие лесхозов в содействии научным исследованиям учитывается при оценке результатов их ежегодной деятельности.
5.4. Контроль за дальнейшим использованием участков лесного фонда для научно - исследовательских целей осуществляет лесхоз Федерального органа управления лесным хозяйством при участии соответствующих НИУ.
5.5. Все разногласия по вопросам пользования участками лесного фонда для научно - исследовательских целей решаются вышестоящими по подчиненности организациями в административном порядке.
