См. Документы Пенсионного фонда Российской Федерации
ПЕНСИОННЫЙ ФОНД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 31 мая 2019 г. N СЧ-25-19/11141
О ВОПРОСАХ,
СВЯЗАННЫХ С ОТНЕСЕНИЕМ ГРАЖДАН К КАТЕГОРИИ ГРАЖДАН
ПРЕДПЕНСИОННОГО ВОЗРАСТА
Пенсионный фонд Российской Федерации рассмотрел письмо и направляет информацию по применению норм Федерального закона от 3 октября 2018 года N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" в части предоставления сведений о гражданах предпенсионного возраста и ответы на вопросы, связанные с отнесением граждан к категории граждан предпенсионного возраста (прилагаются).
Заместитель Председателя Правления
С.А.ЧИРКОВ
Приложение
1. Информация по применению норм Федерального закона от 3 октября 2018 года N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" <1> в части предоставления сведений о гражданах предпенсионного возраста.
--------------------------------
<1> Далее - Закон N 350-ФЗ.
С 1 января 2019 года в связи с внесением изменений в законодательство Российской Федерации на ПФР возложена новая обязанность по представлению сведений о гражданах предпенсионного возраста.
Понятие "предпенсионный возраст" введено Законом N 350-ФЗ. Однако федеральные законы, направленные на реализацию Закона N 350-ФЗ, содержат различные определения предпенсионного возраста.
Так, согласно положениям Федерального закона от 30 октября 2018 г. N 378-ФЗ "О внесении изменений в статьи 391 и 407 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" право на налоговую льготу имеют физические лица, соответствующие условиям, необходимым для назначения пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим на 31 декабря 2018 года.
Федеральный закон от 3 октября 2018 г. N 353-ФЗ "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" к категории работников предпенсионного возраста относит работников, не достигших возраста, дающего право на назначение пенсии по старости, в том числе досрочно, в течение пяти лет до наступления такого возраста.
Положениями Закона N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" <2> предусмотрены гарантии для граждан предпенсионного возраста в течение пяти лет до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно.
--------------------------------
<2> Далее - Закон N 1032-1.
Главным критерием при реализации льгот и гарантий "предпенсионерам" является возраст.
Для граждан, претендующих на досрочное назначение страховой пенсии, назначение которой осуществляется независимо от возраста (к которым относятся в том числе педагогические работники), для получения статуса предпенсионера необходимо наличие требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ, т.е. не менее 25 лет стажа в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей.
Согласно положениям части 12 статьи 10 Закона N 350-ФЗ граждане предпенсионного возраста имеют право бесплатно получать в органах ПФР по своим обращениям сведения об отнесении их к категории граждан предпенсионного возраста.
С 1 января 2019 года сведения об отнесении граждан к категории граждан предпенсионного возраста выдаются органами системы ПФР в режиме онлайн заинтересованному лицу любым удобным для него способом, в том числе через Личный кабинет на сайте ПФР посредством сервиса "Справка об отнесении гражданина к категории граждан предпенсионного возраста".
Статус предпенсионера определяется по данным, имеющимся в распоряжении ПФР по состоянию на дату, на которую предоставляются сведения.
В случае отсутствия в распоряжении ПФР сведений гражданин будет информироваться об указанном факте, а также о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица и возможности дополнения (уточнения) индивидуального лицевого счета гражданина в порядке, установленном Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".
Таким образом, любое обращение в территориальный орган ПФР предпенсионера, не имеющего требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ, рассматривается как основание для проведения заблаговременной работы по обеспечению полноты и достоверности сведений о его пенсионных правах, необходимых для своевременного назначения пенсий.
2. По существу поставленных вопросов сообщаем следующее:
2.1 Порядком оформления электронного документа, содержащего сведения об отнесении гражданина к категории граждан предпенсионного возраста, утвержденным постановлением Правления ПФР от 29 октября 2018 г. N 464п "Об утверждении Порядка оформления электронного документа, содержащего сведения об отнесении гражданина к категории граждан предпенсионного возраста" <3> предусмотрено, что граждане предпенсионного возраста могут бесплатно получать в органах Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства или работы сведения об отнесении их к категории граждан предпенсионного возраста без каких-либо ограничений.
--------------------------------
<3> Далее - Порядок.
Таким образом, указанный Порядок распространяется в том числе и на лиц, выработавших требуемый стаж на соответствующих видах работ для назначения досрочной страховой пенсии по старости педагогическим работникам.
2.2. Согласно пункту 2 Порядка граждане могут обращаться за сведениями об отнесении к категории граждан предпенсионного возраста в любое время без ограничения каким-либо сроком путем подачи запроса непосредственно в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг <4> (в случае если между территориальным органом ПФР и многофункциональным центром заключено соглашение о взаимодействии и подача указанного запроса предусмотрена перечнем государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в многофункциональном центре, установленным соглашением), по почте, а также путем направления запроса в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг", "Личный кабинет застрахованного лица" на официальном сайте ПФР.
--------------------------------
<4> Далее - многофункциональный центр.
Аналогичные положения содержатся в Административном регламенте предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по информированию граждан об отнесении к категории граждан предпенсионного возраста, утвержденного постановлением Правления ПФР от 4 апреля 2019 г. N 206п <5> (направлен на государственную регистрацию в Министерство юстиции Российской Федерации).
--------------------------------
<5> Далее - Административный регламент.
Форма запроса гражданина о предоставлении сведений об отнесении к категории граждан предпенсионного возраста <6> предусмотрена приложением 2 к Административному регламенту.
--------------------------------
<6> Далее - запрос.
2.3 Пунктом 18 Административного регламента предусмотрено, что основанием для отказа в приеме запроса и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, является неустановление личности лица, обратившегося за оказанием услуги (непредъявление данным лицом документа, удостоверяющего его личность, отказ данного лица предъявить документ, удостоверяющий его личность, предъявление документа, удостоверяющего личность, с истекшим сроком действия), а также неподтверждение полномочий представителя гражданина.
Других оснований для отказа в приеме и регистрации запроса не имеется.
2.4. Перечень сведений, содержащихся в электронном документе об отнесении гражданина к категории граждан предпенсионного возраста, предусмотрен пунктом 6 Порядка.
Аналогичные сведения содержит форма сведений об отнесении гражданина к категории граждан предпенсионного возраста, предусмотренная приложением 1 к Административному регламенту.
2.5. В соответствии с пунктом 6 Порядка и 52 Административного регламента в случае отсутствия в распоряжении Пенсионного фонда Российской Федерации сведений гражданин информируется об отсутствии в распоряжении Пенсионного фонда Российской Федерации сведений об отнесении гражданина к категории граждан предпенсионного возраста, о возможности получения сведений о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица, а также дополнения (уточнения) индивидуального лицевого счета гражданина в соответствии со статьями 12, 14 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".
Информация о ходе предоставления государственной услуги направляется гражданину территориальным органом ПФР в срок, не превышающий одного рабочего дня после завершения выполнения соответствующей административной процедуры, на адрес электронной почты или с использованием средств Единого портала и сайта ПФР по выбору гражданина.
Результаты предоставления государственной услуги выдаются гражданину любым удобным для него способом: на бумажном носителе лично, по почте, через многофункциональный центр, либо могут быть направлены по его желанию в электронной форме.
2.6. Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 6 апреля 2011 г. N 63-ФЗ "Об электронной подписи" информация в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, и может применяться в любых правоотношениях в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Сведения об отнесении гражданина к категории граждан предпенсионного возраста, выданные при обращении граждан в территориальный орган ПФР на бумажном носителе, могут быть заверены подписью руководителя клиентской службы и печатью "Для документов".
Пунктом 2 Порядка предусмотрено, что электронный документ, содержащий сведения об отнесении гражданина к категории граждан предпенсионного возраста, предоставляется гражданам, обратившимся с запросом в том числе в многофункциональный центр.
2.7. По вопросу внесения изменений в сведения, предусмотренные приложением 1 Административного регламента отмечаем, что указанные сведения соответствуют положениям федеральных законов, направленных на реализацию Закона N 350-ФЗ и не содержат ограничений в части представления их какой либо категории граждан. Они могут быть выданы любому гражданину независимо от его статуса.
2.8. О дополнении раздела "Сведения необходимы для представления в (нужное отметить)" позицией "орган государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере социального обслуживания", сообщаем следующее.
Анализ информации о мерах социальной поддержки и социальной помощи, предоставляемых органами власти субъектов Российской Федерации лицам предпенсионного возраста, показал, что в регионах сложился различный подход к определению лиц предпенсионного возраста.
Согласно информации о нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации по данному вопросу в 59 субъекте Российской Федерации льготы и (или) меры социальной поддержки планируется предоставлять лицам, достигшим возраста 55 и 60 лет, без дополнительных условий.
Вместе с тем, при необходимости подтверждения дополнительных условий в целях предоставления льгот и (или) мер социальной поддержки органами государственной власти субъектов Российской Федерации, эти органы могут использовать зарегистрированные в продуктивной среде системы межведомственного электронного взаимодействия виды сведений об отнесении гражданина к категории лиц предпенсионного возраста "Информирование из ЕГИССО о гражданах предпенсионного возраста", "Сведения о страховом стаже застрахованного лица", а также действующие соглашения об информационном взаимодействии между отделением ПФР и органами социальной защиты населения, при наличии правовых оснований, дополнив их положениями о представлении информации, имеющейся в распоряжении органов системы ПФР и необходимой для предоставления мер социальной поддержки "предпенсионерам", в соответствии с нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
Таким образом, ПФР и его территориальные органы в рамках реализации действующего законодательства в полной мере обеспечивают возможность представления сведений об отнесении гражданина к категории лиц предпенсионного возраста независимо от их статуса и профессии.
Начальник Департамента
М.А.СЕМЕНОВА
