См. Документы Министерства экономического развития Российской Федерации
МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 17 декабря 2014 г. N 31727-ЕЕ/Д28и
О НАПРАВЛЕНИИ ФУНКЦИОНАЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ
К ЕДИНОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЕ В СФЕРЕ ЗАКУПОК
В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. N 996 "О распределении полномочий между Министерством экономического развития Российской Федерации и Федеральным казначейством при создании ЕИС в сфере закупок" направляются доработанные Минэкономразвития России функциональные требования к единой информационной системе в сфере закупок, в том числе с учетом предложений Федерального казначейства и контрольных органов в сфере закупок.
Е.И.ЕЛИН
Приложение
ФУНКЦИОНАЛЬНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ
К ЕДИНОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЕ В СФЕРЕ
ЗАКУПОК, СОЗДАВАЕМОЙ В СООТВЕТСТВИИ С ФЕДЕРАЛЬНЫМ ЗАКОНОМ
ОТ 5 АПРЕЛЯ 2013 Г. N 44-ФЗ "О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ В СФЕРЕ
ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД"
I. Общие положения
В соответствии с требованиями статьи 4 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) настоящие функциональные требования определяют перечень функций и процедур, необходимых для создания Государственной информационной системы "Единая информационная система в сфере закупок" (далее - ЕИС), которая во взаимодействии с иными информационными системами, в соответствии со статьей 4 Закона N 44-ФЗ обеспечивает формирование, обработку, хранение и предоставление информации (в том числе автоматизированное) участникам контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Настоящие Функциональные требования разработаны на основании нормативных правовых актов и изменений в нормативные правовые акты в сфере закупок, разработанных и принятых в рамках реализации Закона N 44-ФЗ и Федерального закона от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), включающих, в том числе:
Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 396-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";
Федеральный закон от 4 июня 2014 г. N 140-ФЗ "О внесении изменений в федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";
Федеральный закон от 12 марта 2014 г. N 26-ФЗ "О внесении изменений в статью 2 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";
Федеральный закон от 27 июля 2014 г. N 224-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации";
постановление Правительства Российской Федерации от 2 июля 2014 г. N 606 "О порядке разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, а также о случаях и условиях их применения";
постановление Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2014 г. N 963 "Об осуществлении банковского сопровождения контрактов";
постановление Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. N 996 "О распределении полномочий между Министерством экономического развития Российской Федерации и Федеральным казначейством при создании единой информационной системы в сфере закупок";
постановление Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2013 г. N 1043 "О требованиях к формированию, утверждению и ведению планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, а также требования к форме планов закупок товаров, работ, услуг";
постановление Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2013 г. N 1044 "О требованиях к формированию, утверждению и ведению планов-графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, а также требования к форме планов-графиков закупок товаров, работ, услуг";
постановление Правительства Российской Федерации от 31 июля 2014 г. N 752 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. N 1084";
постановление Правительства Российской Федерации от 13 октября 2014 г. N 1047 "Об общих требованиях к определению нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами и муниципальных органов";
постановление Правительства Российской Федерации от 20 октября 2014 г. N 1084 "О порядке определения нормативных затрат на обеспечение функций федеральных государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, в том числе подведомственных им казенных учреждений";
приказ Федерального казначейства от 25 марта 2014 г. N 4н "Об утверждении Порядка регистрации заказчиков и иных лиц, на которых распространяется действие Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", за исключением поставщиков (подрядчиков, исполнителей), на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru)",
положения концепции и технического задания на создание ЕИС, разработанных по государственному контракту от 3 октября 2013 г. N ГК-142-ОФ/Д01, на работы по разработке концепции и технического задания на создание единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, заключенному между Министерством экономического развития Российской Федерации и федеральным государственным автономным образовательным учреждением высшего профессионального образования "Национальный исследовательский университет "Высшая школа экономики".
В рамках настоящих Функциональных требований необходимо:
реализовать функционал по предоставлению информации в публичном доступе в ЕИС в соответствии с требованиями Закона N 44-ФЗ и раздела "II" настоящих Функциональных требований;
реализовать функционал по формированию и размещению в ЕИС информации и документов, предусмотренных Законом N 44-ФЗ и требованиями раздела "IV" настоящих Функциональных требований;
реализовать возможности по информационному взаимодействию ЕИС, в том числе интеграции ЕИС с иными информационными системами в соответствии с требованиями Закона N 44-ФЗ и раздела "V" настоящих Функциональных требований;
реализовать формирование, обработку, хранение и предоставление данных (в том числе автоматизированные) участникам контрактной системы в сфере закупок в рамках отношений, указанных в части 1 статьи 1 Закона N 44-ФЗ;
реализовать возможность по обеспечению проведения обязательного общественного обсуждения закупок в ЕИС в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и раздела "VI" настоящих Функциональных требований;
реализовать возможность размещения информации и документов, размещение которых в ЕИС предусмотрено в соответствии с Законом N 223-ФЗ и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами;
реализовать функционал по осуществлению контроля уполномоченными органами власти в соответствии с их полномочиями, предусмотренными согласно положениям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, в том числе в части мониторинга, аудита и контроля в сфере закупок, а также Законом N 223-ФЗ и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.
Участники контрактной системы в сфере закупок, определенные в соответствии с Законом N 44-ФЗ и осуществляющие формирование, обмен и размещение информации и документов, в том числе обмен электронными документами в ЕИС, а также органы власти, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок и ведения реестра недобросовестных поставщиков в соответствии с положениями Закона 223-ФЗ, в целях реализации своих полномочий в соответствии с Законом N 44-ФЗ и Законом N 223-ФЗ, должны использовать функционал ЕИС, созданный в соответствии с настоящими Функциональными требованиями, только после регистрации в ЕИС.
Идентификация и аутентификация уполномоченных лиц участников закупок, осуществляемых в соответствии с Закон N 44-ФЗ (далее - участник закупки), и уполномоченных лиц органов, уполномоченных на осуществление контроля и ведения реестра недобросовестных поставщиков в соответствии с положениями Закона N 223-ФЗ, для последующей авторизации и работы в ЕИС должна осуществляться с использованием федеральной государственной информационной системы "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме" (далее - ЕСИА).
В случае если в информации и документах, подлежащих размещению в ЕИС в соответствии с требованиями Закона N 44-ФЗ и Закона N 223-ФЗ, содержатся персональные данные, не являющиеся общедоступными данными, лица, уполномоченные на размещение в ЕИС информации в соответствии с требованиями Закона N 44-ФЗ и Закона N 223-ФЗ, должны обеспечивать обезличивание персональных данных перед размещением информации в ЕИС.
ЕИС должна содержать информацию и документы, ранее размещенные и размещаемые в соответствии с требованиями Закона N 44-ФЗ и Закона N 223-ФЗ на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) до ввода ЕИС в эксплуатацию, включая информацию, размещенную на официальном сайте в соответствии с требованиями Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Все сведения, информация, документы, размещаемые в ЕИС, должны быть подписаны усиленной неквалифицированной электронной подписью лица, уполномоченного на размещение в ЕИС информации в соответствии с требованиями Закона N 44-ФЗ, и усиленной квалифицированной подписью в соответствии с требованиями Закона N 223-ФЗ (далее - электронная подпись).
Порядок применения электронной подписи в ЕИС определяется в соответствии с требованиями, определенными статьей 5 Закона N 44-ФЗ, нормативным правовым актом, установленным в соответствии с частью 3 статьи 5 Закона N 44-ФЗ, а также Федерального закона от 6 апреля 2011 г. N 63-ФЗ "Об электронной подписи" (далее - Закон N 63-ФЗ).
Информация и документы, формируемые и содержащиеся в ЕИС и передаваемые посредством ЕИС из иных информационных систем, взаимодействие с которыми осуществляется в соответствии с Законом N 44-ФЗ (далее - информационные системы), должны размещаться в ЕИС при помощи средств, предусмотренных программно-аппаратным комплексом ЕИС.
В соответствии с положениями Закона N 44-ФЗ должна быть реализована интеграция ЕИС с иными информационными системами. Такая интеграция должна осуществляться с применением единых форматов электронных документов, используемых при обмене электронными документами ЕИС с иными информационными системами (далее - единые форматы электронных документов), для всех информационных систем, осуществляющих информационное взаимодействие с ЕИС.
Передача информации из ЕИС в иные информационные системы должна осуществляться с применением электронной подписи ЕИС, которая используется для автоматического создания электронных подписей ЕИС, в соответствии с требованиями Закона N 63-ФЗ.
Передача информации и документов в ЕИС из иных информационных систем, интегрированных с ЕИС, подлежащих размещению в ЕИС в соответствии с законодательством Российской Федерации, должна осуществляться с применением соответствующей электронной подписи иных информационных систем, осуществляющих информационное взаимодействие с ЕИС.
Размещение информации и документов в ЕИС должно осуществляться во взаимодействии с Государственной интегрированной информационной системой управления общественными финансами "Электронный бюджет" (далее - система "Электронный бюджет"):
при наличии положительных результатов проверок информации и документов на соответствие единым форматам электронных документов;
при наличии положительных результатов проверок используемых электронных подписей в указанных государственных информационных системах;
при прохождении контроля соответствия сведений в документах, подлежащих размещению в ЕИС, требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
Информация и документы не размещаются для публичного доступа в ЕИС (в открытой части ЕИС) в случаях:
отрицательного результата проверок информации, подлежащей размещению в ЕИС, на соответствие единым форматам электронных документов;
отрицательного результата контроля сведений в документах, подлежащих размещению в ЕИС, на соответствие законодательству Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок;
отсутствия электронной подписи лица, уполномоченного на размещение в ЕИС информации в соответствии с требованиями Закона N 44-ФЗ и Закона N 223-ФЗ;
отсутствия электронной подписи лица, уполномоченного на проведение контроля в сфере закупок (в том числе федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, финансовыми органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, органами управления государственных внебюджетных фондов) в соответствии с главой 5 Закона N 44-ФЗ, в документах, подлежащих размещению в ЕИС;
отсутствия в информации и документах, переданных в ЕИС из иных информационных систем, электронной подписи.
При этом уполномоченному на размещение в ЕИС информации в соответствии с требованиями Закона N 44-ФЗ и Закона N 223-ФЗ или органу власти, уполномоченному на осуществление контроля и ведения реестра недобросовестных поставщиков в соответствии с положениями Закона N 223-ФЗ, осуществляющему размещение информации и документов в ЕИС, с момента получения отрицательных результатов проверок размещения такой информации и документов направляется в электронной форме уведомление, содержащее сведения о выявленных несоответствиях.
При размещении информации и документов в ЕИС должно осуществляться автоматическое формирование уникального регистрационного номера и номера версии документа, размещаемого в ЕИС. Регистрационные номера и номера версий документов, размещенных в ЕИС, должны после размещения передаваться в иные информационные системы, в случае если данные документы получены из иных информационных систем с целью размещения в ЕИС.
До ввода в эксплуатацию ЕИС информация, подлежащая размещению в ЕИС, должна размещаться на официальном сайте в соответствии с требованиями Закона N 44-ФЗ и Закона N 223-ФЗ.
После ввода ЕИС в эксплуатацию в ЕИС должны включаться информация и документы, а также предоставлять такие документы и информацию, в том числе в части предоставления информации и документов в публичном доступе, предусмотренные функционалом официального сайта.
II Требования к созданию ЕИС
В целях созданиях функционала по формированию, обработке, хранению и предоставлению данных (в том числе автоматизированные), информации и документов в ЕИС, а осуществлению также контроля за соответствием размещаемых информации и документов, действий органов власти иных участников контрактной системы в сфере закупок, предусмотренных Законом N 44-ФЗ, и участников закупок в соответствии с Законом N 223-ФЗ, необходимо обеспечить реализацию соответствующих возможностей, предусмотренных указанными законами, а также перечисленных в настоящих Функциональных требованиях.
В состав ЕИС должны входить следующие подсистемы:
подсистема "Контроль и аудит в сфере закупок", предназначенная для обеспечения формирования и размещения информации и документов контрольными органами в сфере закупок, органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, подлежащих размещению в ЕИС в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, для обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на ведение данного реестра в соответствии с Законом N 223-ФЗ, а также для обеспечения формирования и (или) размещения информации и документов органов аудита в сфере закупок, подлежащих размещению в ЕИС в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок;
подсистема "Мониторинг закупок", предназначенная для обеспечения обработки и представления информации в сфере закупок в соответствии с положениями статьи 97 Закона N 44-ФЗ, в том числе федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по регулированию контрактной системы в сфере закупок, органами местного самоуправления (далее - органы, осуществляющие мониторинг закупок), в части мониторинга закупок, а также для формирования и размещения в ЕИС информационных и аналитических отчетов, а также сводного аналитического отчета, который представляется федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок в Правительство Российской Федерации;
подсистема "Интеграция и маршрутизация", предназначенная для обеспечения информационного взаимодействия ЕИС с иными информационными системами;
подсистема "Размещение информации", предназначенная для обеспечения размещения информации и документов в публичном доступе ЕИС и подписания информации и документов, формируемых в ЕИС, электронной подписью лиц, уполномоченных на размещение информации в ЕИС, а также представления в ЕИС информации об осуществлении закупок, в том числе в формате открытых данных;
подсистема "Обеспечение деятельности участников закупок", предназначенная для осуществления участниками контрактной системы в сфере закупок юридически значимых действий в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, в том числе с возможностью полного обмена электронными документами и информацией;
подсистема "Администрирование", предназначенная для обеспечения функционирования подсистем ЕИС и настроек функционирования ЕИС;
подсистема "Обеспечение информационной безопасности", предназначенная для обеспечения комплекса мер по обеспечению защищенности, целостности, доступности и аутентичности всей обрабатываемой информации;
подсистема "Ведение нормативно-справочной информации", предназначенная для приема, ведения и распространения справочников, классификаторов и другой нормативно-справочной информации, применяемой в ЕИС.
III. Требования к созданию функционала по предоставлению
информации в публичном доступе (в открытой части) ЕИС
Предоставление информации и документов, размещаемых в ЕИС для публичного доступа, должно производиться с использованием официального сайта единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт ЕИС).
В рамках настоящих Функциональных требований требуется осуществить реализацию следующих функций по предоставлению информации и документов на официальном сайте ЕИС, реализуемых в подсистеме "Размещение информации":
отображение информации о планах закупок товаров, работ, услуг (далее - план закупок), планах-графиках закупок товаров, работ, услуг (далее - план-график закупок), информации о реализации планов закупок и планов-графиков закупок, размещенных в ЕИС в соответствии с требованиями Закона N 44-ФЗ;
отображение информации о планах закупок, размещенных в ЕИС в соответствии с требованиями Закона N 223-ФЗ;
отображение информации о закупках, осуществленных и осуществляемых в соответствии с Законом N 44-ФЗ и Законом N 223-ФЗ. В составе информации о закупках необходимо обеспечить просмотр следующих сведений:
извещений об осуществлении закупки, извещений о закупке;
протоколов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);
информации об изменениях в извещении, о разъяснениях;
информации об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя);
информации об электронных подписях лиц, разместивших информацию о закупке в ЕИС;
отображение информации о контрактах, заключенных заказчиками, в соответствии с требованиями Закона N 44-ФЗ, в реестре контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов), включая информацию о решениях об одностороннем отказе от исполнения контракта;
отображение информации о банковских гарантиях в реестре банковских гарантий;
отображение информации о складывающихся на товарных рынках ценах товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
отображение сведений о положениях о закупках, размещенных в ЕИС в соответствии с требованиями Закона N 223-ФЗ;
отображение информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), размещенном в ЕИС в соответствии с требованиями Закона N 44-ФЗ, и в реестре недобросовестных поставщиков, размещенном в ЕИС в соответствии с требованиями Закона N 223-ФЗ;
отображение отчетности по договорам, размещенной в ЕИС в соответствии с требованиями Закона N 223-ФЗ;
отображение библиотеки типовых контрактов, типовых условий контрактов, размещенной в ЕИС в соответствии с требованиями Закона N 44-ФЗ;
отображение сведений об объеме выручки, размещенных в ЕИС в соответствии с требованиями Закона N 223-ФЗ, в разделе сведений об объеме выручки по Закону N 223-ФЗ;
отображение отчетов заказчиков, размещенных в ЕИС в соответствии с требованиями Закона N 44-ФЗ, в том числе:
отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, размещенного в ЕИС в соответствии с требованиями Закона N 44-ФЗ;
сведений о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства, размещенных в ЕИС в соответствии с требованиями Закона N 223-ФЗ;
отчета об исполнении контракта (результатах отдельного этапа исполнения контракта);
отчета с обоснованием закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя);
отчета о реализации крупных проектов;
отображение информации о поданных жалобах, размещенных в ЕИС и на официальном сайте до ввода в эксплуатацию ЕИС, в соответствии с требованиями Закона N 44-ФЗ, и результатах их рассмотрения в реестре жалоб, плановых и внеплановых проверок, их результатов и выданных предписаний, в том числе результатов отмены предписаний органов контроля, включая отмену предписаний на основании судебных актов;
отображение информации о внеплановых проверках и результатах их проведения, размещенных в ЕИС в реестре жалоб, плановых и внеплановых проверок, их результатов и выданных предписаний в соответствии с требованиями Закона N 44-ФЗ;
отображение информации о плановых проверках и результатах их проведения, размещенных в ЕИС в реестре жалоб, плановых и внеплановых проверок, их результатов и выданных предписаний в соответствии с требованиями Закона N 44-ФЗ;
отображение информации об обобщенных результатах экспертно-аналитической, информационной и иной деятельности органов аудита в сфере закупок (далее - информация о результатах аудита);
отображение информации сводного аналитического отчета по результатам мониторинга закупок;
отображение информации о правилах нормирования в сфере закупок, требованиях к отдельным видам товаров, работ и услуг (в том числе о предельных ценах товаров, работ, услуг) и (или) нормативных затратах на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов (далее - правила нормирования);
отображение информации об обязательных общественных обсуждениях закупок;
отображение перечня международных финансовых организаций, созданных в соответствии с международными договорами, участником которых является Российская Федерация, а также международных финансовых организаций, с которыми Российская Федерация заключила международные договоры;
отображение нормативных правовых актов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 Закона N 44-ФЗ;
отображение иной информации, предусмотренной Законом N 44-ФЗ и Законом N 223-ФЗ, в том числе информации о непредставлении участником закупки сведений о субподрядчиках, исполнителях;
отображение информации о размещаемых заказчиками в соответствии с частью 5 статьи 22 Закона N 44-ФЗ и Методическими рекомендациями по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта;
отображение информации об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, перечня иностранных государств, групп иностранных государств, с которыми Российской Федерацией заключены международные договоры о взаимном применении национального режима при осуществлении закупок, а также условий применения такого национального режима.
Кроме того, на официальном сайте ЕИС дополнительно должно быть реализовано:
отображение перечня юридических лиц участников контрактной системы в сфере закупок, определенных в соответствии с положениями Закона N 44-ФЗ, а также органов, уполномоченных на осуществление контроля в сфере закупок и ведения реестра недобросовестных поставщиков в соответствии с положениями Закона N 223-ФЗ, а также участников закупок, являющихся физическими лицами, в том числе зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей, зарегистрированных в ЕИС;
отображение перечня участников закупок, аккредитованных для работы на электронных площадках, функционирующих в соответствии с Законом N 44-ФЗ и в рамках Закона N 223-ФЗ;
отображение перечня информационных систем, зарегистрированных в ЕИС и взаимодействующих с ЕИС;
отображение и поиск информации о новостях, документах, часто задаваемых вопросах, контактной информации, размещаемой в ЕИС. Указанные информация и документы должны формироваться в личном кабинете (далее - ЛК) уполномоченного лица привлекаемой в соответствии с Законом N 44-ФЗ организацией (либо организациями) для оказания услуг по ведению ЕИС в части обслуживания пользователей ЕИС с последующим размещением на официальном сайте ЕИС;
отображение открытых данных с возможностью поиска и просмотра паспортов открытых данных и получения доступа к загрузке набора открытых данных;
отображение визуальных представлений (элементов интерфейса), сформированных на основании структурированной информации о закупках, размещаемой в ЕИС;
поиск информации, размещенной в ЕИС в структурированном и неструктурированном виде, просмотр данной информации и подписка на уведомления об измененных сведениях.
В рамках настоящих Функциональных требований необходимо обеспечить включение в качестве самостоятельной подсистемы ЕИС по формированию и ведению Каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", разрабатываемой Минэкономразвития России в рамках автономной подсистемы ЕИС по государственному контракту от 20 октября 2014 г. N ГК-113-ОФ/Д21, в том числе:
поиск и отображение объектов, предусмотренных Каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе объектов закупок;
получение информации и документов из самостоятельной информационной подсистемы ЕИС по формированию и ведению Каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
IV. Требования к созданию функционала по формированию
и размещению информации и документов в ЕИС
1. Требования к созданию функций ЕИС, обеспечивающих реализацию функций федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок в соответствии с Законом N 44-ФЗ в части ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, их результатов и выданных предписаний.
В рамках создания функций ЕИС, обеспечивающих работу федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок в соответствии с Законом N 44-ФЗ в ЕИС должны быть реализованы следующие функции:
в рамках подсистемы "Контроль и аудит в сфере закупок":
функции, обеспечивающие прием и обработку жалоб, поданных в электронном виде через ЕИС:
получение информации о жалобе, поданной в электронном виде;
формирование решения о принятии жалобы к рассмотрению, размещение жалобы в реестре жалоб;
формирование предписания по жалобе на этапе принятия к рассмотрению;
функции, обеспечивающие прием и обработку запросов на согласование заключения контракта с единственным участником закупочной процедуры, в том числе получение запроса на согласование закупки в ЕИС, направление заказчику решения по указанному вопросу;
функции, обеспечивающие ведение информации о жалобах в соответствии с требованиями Закона N 44-ФЗ в реестре жалоб, плановых и внеплановых проверок, их результатов и выданных предписаний, в том числе:
обеспечение возможности формирования информации о жалобе в структурированном виде в ЛК уполномоченного лица федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, и получения информации о поступивших жалобах из информационной системы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок;
обеспечение возможности передачи информации о поступивших жалобах по подведомственности и ведомственной принадлежности, а также размещения в ЕИС результатов рассмотрения жалоб как из ЛК уполномоченного лица федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, так и из информационной системы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок;
функции, обеспечивающие ведение информации о внеплановых проверках в реестре жалоб, плановых и внеплановых проверок, их результатов и выданных предписаний, в том числе с возможностью формирования информации о внеплановой проверке в структурированном виде в ЛК уполномоченного лица федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, и функции, обеспечивающие прием информации о внеплановых проверках из информационной системы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок;
функции, обеспечивающие передачу информации о внеплановых проверках по подведомственности, а также размещения в ЕИС результатов проведения внеплановых проверок как из ЛК уполномоченного лица федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, так и из информационной системы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок;
функции, обеспечивающие ведение информации о плановых проверках в реестре жалоб, плановых и внеплановых проверок, их результатов и выданных предписаний, в том числе с возможностью формирования информации о плане проверок в структурированном виде в ЛК уполномоченного лица федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, и функции, обеспечивающие прием информации о планах проверок из информационной системы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок;
функции, обеспечивающие ведение информации о результатах внеплановых и плановых проверок в реестре жалоб, плановых и внеплановых проверок, их результатов и выданных предписаний, в том числе с возможностью формирования информации о результатах проверок в структурированном виде в ЛК уполномоченного лица федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, и функции, обеспечивающие прием информации о результатах проверок из информационной системы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок;
функции, обеспечивающие возможность осуществления контроля за соблюдением нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами и муниципальных органов, а также требований к закупаемым заказчиками товарам, работам, услугам (требования к количеству, качеству, потребительским свойствам и иным характеристикам товаров, работ, услуг);
функции, обеспечивающие возможность осуществления контроля за недопущением осуществления закупок товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации;
функции, обеспечивающие ведение информации о результатах наличия между участником закупки и заказчиком конфликта интересов, признаков коррупционного проявлений при осуществлении закупок и исполнении контрактов с возможностью идентификации должностных лиц заказчиков, поставщиков (подрядчиков, исполнителей), должностных лиц контрольных органов в сфере закупок;
функции по осуществлению контроля закупок на предмет достижения целей и реализации мероприятий, предусмотренных государственными программами Российской Федерации (в том числе федеральными целевыми программами, иными документами стратегического и программно-целевого планирования Российской Федерации), государственными программами субъектов Российской Федерации (в том числе региональными целевыми программами, иными документами стратегического и программно-целевого планирования субъектов Российской Федерации), муниципальными программами;
в рамках подсистемы "Размещение информации":
функции, обеспечивающие размещение в ЕИС информации о жалобах, внеплановых проверках, плановых проверках, результатов проведения плановых и внеплановых проверок как из ЛК уполномоченного лица федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, так и из информационной системы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок;
функции, обеспечивающие размещение в ЕИС иной информации и документов, размещение которых в ЕИС федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, предусмотрено Законом N 44-ФЗ и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.
2. Требования к созданию функций ЕИС, обеспечивающих работу федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок в соответствии с Законом N 44-ФЗ, и федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на ведение реестра недобросовестных поставщиков в соответствии с Законом N 223-ФЗ, в части ведения, соответственно, реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), предусмотренного Законом N 44-ФЗ, и реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом N 223-ФЗ.
В рамках создания функций ЕИС, обеспечивающих работу федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок в соответствии с Законом N 44-ФЗ в ЕИС должны быть реализованы следующие функции, обеспечивающие ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей):
в рамках подсистемы "Контроль и аудит в сфере закупок":
формирование сведений о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в ЛК уполномоченного лица федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, в случае принятия решения о включении поставщика в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
исключение сведений о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) из реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
временное исключение сведений о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) из реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) судебных актов;
автоматическое и ручное исключение сведений о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) из реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по истечении срока нахождения в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
в рамках подсистемы "Размещение информации":
размещение в ЕИС сведений о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе).
В рамках создания функций федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на ведение реестра недобросовестных поставщиков в соответствии с Законом N 223-ФЗ, в ЕИС должны быть реализованы следующие функции, обеспечивающие ведение реестра недобросовестных поставщиков:
в рамках подсистемы "Контроль и аудит в сфере закупок":
создание заявки на включение сведений о недобросовестном поставщике (исполнителе, подрядчике) в реестр недобросовестных поставщиков;
включение сведений о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков;
исключение сведений о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) из реестра недобросовестных поставщиков;
в рамках подсистемы "Размещение информации":
размещение в ЕИС сведений о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе).
3. Требования к созданию функций ЕИС, обеспечивающих работу органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и иных контрольных органов в сфере закупок.
В рамках создания функций ЕИС, обеспечивающих работу органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и иных контрольных органов в сфере закупок в соответствии с главой 5 Закона N 44-ФЗ должны быть реализованы следующие функции:
в рамках подсистемы "Контроль и аудит в сфере закупок":
функции, обеспечивающие ведение информации о жалобах, плановых и внеплановых проверках и результатах проверок в реестре жалоб, плановых и внеплановых проверок, их результатов и выданных предписаний в соответствии с требованиями Закона N 44-ФЗ;
функции, обеспечивающие в форме электронного документа получение и передачу обращений и жалоб в контрольные органы в сфере закупок и обмен такими жалобами и обращениями между контрольными органами в сфере закупок;
функции по ведению в ЕИС сводного реестра реестр жалоб, плановых, и внеплановых проверок, их результатов и выданных предписаний с отображением информации обо всех жалобах и проверках, а также о результатах их рассмотрения, размещаемой всеми предусмотренными законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок контрольными органами в сфере закупок и органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля с возможностью поиска указанной информации по наименованию заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, наименованию закупки, номеру извещения, наименованию органа контроля, виду контрольного мероприятия;
функции, обеспечивающие в личном кабинете контрольного органа в сфере закупок возможность получения информации об объеме закупок, осуществляемых заказчиками у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.
Для реализации указанных функциональных возможностей необходимо предусмотреть в ЕИС администрирование участия субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в закупках, в том числе ведение учета в структурированном виде информации и документов о заключенных с субъектами малого предпринимательства и социально ориентированными некоммерческими организациями контрактах, а также о привлечении указанных лиц к исполнению контрактов в качестве субподрядчиков (соисполнителей) в соответствии со статьей 30 Закона N 44-ФЗ.
в рамках подсистемы "Размещение информации":
размещение информации о жалобах, плановых и внеплановых проверках и результатах проверок, а также иной информации и документов, размещение которых в ЕИС органом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и иным контрольным органом в сфере закупок в соответствии со статьей 99 Закона N 44-ФЗ и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.
4. Требования к созданию функций ЕИС, обеспечивающих работу органов аудита в сфере закупок.
В рамках создания функций ЕИС, обеспечивающих работу органов аудита в сфере закупок, требуется реализовать функции по формированию в ЛК уполномоченного лица органа аудита в сфере закупок и размещению в ЕИС обобщенных результатов экспертно-аналитической, информационной и иной деятельности органов аудита в сфере закупок в соответствии с положениями статьи 98 Закона N 44-ФЗ, включающие, в том числе, следующие функциональные возможности:
в рамках подсистемы "Контроль и аудит в сфере закупок":
формирование (создание, редактирование, удаление) в структурированном или неструктурированном виде, подписание электронной подписью лица, уполномоченного на размещение информации и документов в ЕИС, обобщенной информации о результатах аудита в сфере закупок по видам деятельности (экспертно-аналитической, контрольной, информационной, иной), в том числе с указанием причин выявленных отклонений, нарушений и недостатков, а также предложений, направленных на их устранение и на совершенствование контрактной системы в сфере закупок, включая систематизацию информации о реализации указанных предложений и о таких результатах;
формирование (создание, редактирование, удаление), подписание электронной подписью лица, уполномоченного на размещение информации и документов в ЕИС, изменений обобщенной информации о результатах аудита в сфере закупок.
в рамках подсистемы "Размещение информации";
размещение (публикация) обобщенной информации о результатах аудита в сфере закупок по видам деятельности (экспертно-аналитической, контрольной, информационной, иной), с возможностью приложения файлов документов о результатах аудита в сфере закупок;
размещение (публикация) изменений информации о результатах аудита в сфере закупок.
5. Требования к созданию функций ЕИС, обеспечивающих работу федерального органа исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.
В рамках создания функций ЕИС, обеспечивающих работу федерального органа исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок, требуется реализовать следующие функциональные возможности:
размещение в ЕИС следующей информации, реализуемое в подсистеме "Размещение информации":
перечня международных финансовых организаций, созданных в соответствии с международными договорами, участником которых является Российская Федерация, а также международных финансовых организаций, с которыми Российская Федерация заключила международные договоры;
информации о складывающихся на товарных рынках ценах товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
нормативных правовых актов, регулирующих отношения, указанные в Законе N 44-ФЗ и Законе N 223-ФЗ;
иной информации и документов, размещение которых в ЕИС федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок предусмотрено Законом N 44-ФЗ и Законом N 223-ФЗ, а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.
размещение в ЕИС результатов мониторинга закупок в виде сводного аналитического отчета по результатам мониторинга закупок, формируемого в подсистеме "Мониторинг закупок";
включение информации и документов, предусмотренных Каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе для последующего использования при формировании информации о закупках;
прием запросов на добавление, изменение, корректировку позиций в Каталоге товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, рассмотрение запросов и принятых решений по таким запросам;
прием запросов на включение документов и информации в самостоятельную подсистему ЕИС по ведению Каталога товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
Отображение следующих информации и документов реализуемых в самостоятельной подсистеме ЕИС по ведению Каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд":
информации об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, перечня иностранных государств, групп иностранных государств, с которыми Российской Федерацией заключены международные договоры о взаимном применении национального режима при осуществлении закупок, а также условий применения такого национального режима.
6. Требования, к созданию функций ЕИС, обеспечивающих работу органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по регулированию контрактной системы в сфере закупок, органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление нормативно-правового регулирования и контроля в сфере закупок.
В рамках создания функций ЕИС, обеспечивающих работу органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по регулированию контрактной системы в сфере закупок, органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление нормативно-правового регулирования и контроля в сфере закупок, требуется реализовать функции подсистемы "Размещение информации", обеспечивающие возможность размещения в ЕИС в виде электронных документов нормативных правовых актов, регулирующих отношения, указанные в Законе N 44-ФЗ, иной информации и документов, размещение которых в ЕИС осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по регулированию контрактной системы в сфере закупок, органами местного самоуправления, уполномоченными на осуществление нормативно-правового регулирования и контроля в сфере закупок, предусмотрено Законом N 44-ФЗ и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.
7. Требования к созданию функций ЕИС, обеспечивающих работу органов, уполномоченных на размещение правил нормирования в ЕИС.
В рамках создания функций ЕИС, обеспечивающих работу органов, уполномоченных на размещение правил нормирования, требуется реализовать следующие функции подсистемы "Размещение информации", обеспечивающие возможности:
размещения в виде электронных документов требований к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения;
размещения информации в структурированном виде о требованиях к отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе о предельных ценах товаров, работ, услуг) и (или) о требованиях к определению нормативных затрат на обеспечение функций, государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов, в том числе подведомственных указанным органам казенных учреждений;
размещения информации в структурированном виде об утверждении требований к закупаемым государственными органами, органами управления государственных внебюджетных фондов, муниципальными органами, их территориальными органами (подразделениями) и подведомственными органами казенными учреждениями и бюджетными учреждениями, а также автономными учреждениями и государственными, муниципальными унитарными предприятиями, на которые распространяются положения Закона N 44-ФЗ, отдельных видов товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций указанных органов и подведомственных им казенных учреждений;
размещение в структурированном виде документов о соблюдении нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами и муниципальных органов, а также требований к закупаемым заказчиками товарам, работам, услугам (требования к количеству, качеству, потребительским свойствам и иным характеристикам товаров, работ, услуг);
размещение в структурированном виде документов о недопущении закупок товаров работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.
8. Требования к созданию функций ЕИС, обеспечивающих доступ к информации и документам, размещаемых в ЕИС, в формате открытых данных.
В рамках создания функций ЕИС, обеспечивающих доступ к информации и документам, размещаемых в ЕИС, в формате открытых данных в соответствии с Методическими рекомендациями по публикации открытых данных государственными органами и органами местного самоуправления и техническими требованиями к публикации открытых данных, должны быть реализованы функции подсистемы "Размещение информации", обеспечивающие возможности доступа, в том числе, к следующей информации и документам, размещаемых в ЕИС в формате открытых данных:
извещениям о проведении аукциона в электронной форме (электронный аукцион);
извещениям об осуществлении закупки у единственного поставщика;
извещениям о проведении открытого конкурса;
извещениям о проведении двухэтапного конкурса;
извещениям о проведении конкурса с ограниченным участием;
извещениям о проведении предварительного отбора;
извещениям о проведении закрытого аукциона;
извещениям о проведении закрытого двухэтапного конкурса;
извещениям о проведении закрытого конкурса с ограниченным участием;
извещениям о проведении закрытого конкурса;
общей информации об объекте закупки и протоколе рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок в соответствии со статьей 82 Закона N 44-ФЗ (не предполагающего размещения извещения об осуществлении закупки);
извещениям о проведении запроса предложений;
извещениям об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя);
извещениям о проведении запроса котировок;
извещениям о продлении срока подачи котировочных заявок;
уведомлениям о продлении срока рассмотрения и оценки заявок;
разъяснениям положений документации по запросу электронной площадки по Закону N 44-ФЗ;
информации о подписании государственного (муниципального) контракта на электронной площадке;
уведомлениям об изменении организации, осуществляющей закупку;
информации о документе закупки (неструктурированные документы);
протоколам работы комиссии;
информации о контрактах;
планам закупок;
планам-графикам закупок;
реестру недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
реестру банковских гарантий;
иной структурированной информации и документов о закупках, размещение которых осуществляется в ЕИС в соответствии с Законом N 44-ФЗ и Законом N 223-ФЗ.
9. Требования к созданию функций ЕИС, обеспечивающих получение статистической и аналитической информации о закупках и формирование отчетности в целях мониторинга закупок и формирование информационных отчетов.
В рамках создания функций подсистемы "Мониторинг закупок", обеспечивающих обработку и представление информации о контрактной системе в сфере закупок в целях обеспечения проведения мониторинга закупок, а также в целях формирования информационных и аналитических отчетов, должны быть реализованы следующие возможности обработки данных на основе структурированных сведений, содержащихся в ЕИС, для уполномоченных лиц органов власти, осуществляющих мониторинг закупок, в том числе для уполномоченных лиц контрольных органов в сфере закупок, органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, органов аудита при формировании информационных и аналитических отчетов:
обеспечение доступа уполномоченных лиц органов, осуществляющих мониторинг закупок, контрольных органов в сфере закупок, органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, органов аудита к функциям подсистемы "Мониторинг закупок" и к статистической информации, размещаемой в ЕИС;
получение статистической и аналитической информации с возможностью систематизации и оценки данных в различных информационных видах, с использованием:
конструктора произвольных отчетов по параметрам, заданным пользователем (конструктор отчетов);
преднастроенных отчетов с фиксированным представлением данных;
функции для работы с отчетами:
хранение сформированных отчетов и возможность внесения изменений в существующие информационные и аналитические отчеты;
поддержка стандартных средств визуализации информационных и аналитических отчетов, включающих таблицы, диаграммы, графики;
выгрузка сформированных отчетов в виде файлов, в том числе формата данных xls и csv;
функции, обеспечивающие систематизацию и оценку информации о закупках, осуществляемых по Закону N 44-ФЗ (в том числе систематизацию и оценку информации за различные периоды времени), включая:
данные о контрактной системе в сфере закупок с учетом правил нормирования в сфере закупок;
информацию с учетом данных из Каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе информацию о ценах товаров, работ, услуг по заключенным контрактам с указанием заказчиков и их территориальной принадлежности;
контракты, для которых было зафиксировано изменение цены контракта, с указанием причин основания изменения цены контракта;
контракты с указанием периодов оплаты и кодов бюджетной классификации или кодов классификации операций сектора государственного управления;
контракты с указанием причин заключения контракта с единственным поставщиком;
статистическую и аналитическую информацию о зарегистрированных в ЕИС заказчиках, поставщиках (подрядчиках, исполнителях) и иных пользователях ЕИС, включая информацию об их типах, полномочиях, а также в иных информационных видах;
функции, обеспечивающие возможность систематизации и оценки информации о жалобах, плановых и внеплановых проверках и результатах их рассмотрения;
функции, обеспечивающие возможность систематизации и оценки информации из реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по Закону N 44-ФЗ, реестра недобросовестных поставщиков по Закону N 223-ФЗ;
функции, обеспечивающие возможности систематизации и оценки информации об обязательных общественных обсуждениях закупок;
функции, обеспечивающие графическое представление статистических данных по информации, размещенной в ЕИС в соответствии с Законом N 44-ФЗ, в виде графиков, диаграмм, таблиц и иных наглядных представлениях;
функции, обеспечивающие систематизацию и оценку информации о закупках, осуществляемых в соответствии с Законом N 223-ФЗ (в том числе систематизацию и оценку информации за различные периоды времени), включая:
информацию о положениях о закупках;
информацию о планах закупок;
информацию о закупках;
отчетность о договорах;
информацию о договорах;
информацию о протоколах;
сведения об объеме выручки;
информацию о юридических лицах и пользователях, осуществляющих формирование и размещение информации в соответствии с Законом N 223-ФЗ.
В рамках создания функций ЕИС, обеспечивающих работу федерального органа исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок, должны быть реализованы следующие функции подсистемы "Мониторинг закупок":
функции, обеспечивающие возможность получения в ЛК уполномоченного лица федерального органа исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок информации о реализации планов закупок и планов-графиков закупок для выбранного плана закупок определенного заказчика за определенный период, сформированной на основе информации, размещенной в ЕИС в структурированном виде, с возможностью получения информации о реализации планов закупок и планов-графиков закупок в следующих видах (включая их комбинацию):
по способам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);
по срокам осуществления закупок;
по факту осуществления централизованных закупок;
по факту осуществления совместных закупок;
по факту осуществления закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций;
по наличию проведения обязательного общественного обсуждения закупок, иные функции;
предусмотренные Законом N 44-ФЗ и Законом N 223-ФЗ.
10. Требования к созданию функций ЕИС, обеспечивающих работу участников закупок.
В рамках создания функций ЕИС, обеспечивающих работу участников закупок - поставщиков (подрядчиков, исполнителей) товаров, работ, услуг (далее - участники закупок), требуется реализовать следующие функции подсистемы "Обеспечение деятельности участников закупок", реализуемые в ЛК уполномоченного лица участника закупок:
авторизация уполномоченных лиц участников закупок (включая организации участников закупок и участников закупок - физических лиц) в ЕИС после прохождения процедур идентификации и аутентификации с использованием ЕСИА;
просмотр сведений об участнике закупок в перечне участников закупок;
получение и просмотр проекта контракта с участником закупки, размещенного в ЕИС соответствующим заказчиком;
формирование и размещение в ЕИС протокола разногласий по результатам рассмотрения соответствующего проекта контракта;
получение и просмотр проекта контракта, размещенного в ЕИС заказчиком повторно в случае несогласия заказчика с замечаниями в протоколе разногласий, а также документа, содержащего причины отказа заказчика учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания;
возможность автоматической блокировки подписания контракта уполномоченным лицом участника закупки по решению органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок в соответствии с Законом N 44-ФЗ с возможностью продления предусмотренных контрактом сроков исполнения обязательств по контракту;
получение уведомления уполномоченного лица участника закупки о приостановлении процедуры заключения соответствующего контракта на основании судебного акта;
подписание проекта контракта уполномоченным лицом участника закупки, а также размещение в ЕИС документа, подтверждающего предоставление обеспечения исполнения контракта, подписанного усиленной электронной подписью уполномоченного лица участника закупки.
Кроме того, ЕИС должна обеспечивать, во взаимодействии с информационными системами операторов электронных площадок, системой "Электронный бюджет" и региональными и муниципальными информационными системами в сфере закупок (далее - РМИС в сфере закупок), возможность открытия доступа к заявкам на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), поданным участниками закупок в форме электронного документа на электронных площадках, заказчикам, уполномоченным органам, уполномоченным учреждениям, лицам, в случаях, предусмотренных статьей 15 Закона N 44-ФЗ, а также специализированным организациям, в случаях, предусмотренных статьей 40 Закона N 44-ФЗ, и предоставление информации об открытии доступа к таким заявкам на электронных площадках участникам закупок.
11. Требования к созданию функций ЕИС, обеспечивающих работу администраторов информационных систем, зарегистрированных в ЕИС.
В рамках создания функций подсистемы "Администрирование", обеспечивающих работу администраторов РМИС в сфере закупок и иных информационных систем, установленных Правительством Российской Федерации, зарегистрированных в ЕИС и включенных в перечень информационных систем, зарегистрированных в ЕИС и взаимодействующих с ЕИС (далее - информационные системы, зарегистрированные в ЕИС), требуется реализовать функции администрирования взаимодействия информационных систем, зарегистрированных в ЕИС, в том числе:
регистрация и иные процедуры, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. N 1091 "О единых требованиях к региональным и муниципальным информационным системам в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а также в случаях, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 4 Закона N 44-ФЗ;
регистрация сертификата электронной подписи информационной системы, зарегистрированной в ЕИС;
просмотр журнала мониторинга информационного взаимодействия ЕИС с иными информационными системами, в части взаимодействия с отдельной информационной системой, зарегистрированной в ЕИС;
формирование и размещение уведомлений (новостной информации) о проведении плановых технических работ, сопровождающихся перерывами в работе информационных систем, зарегистрированных в ЕИС.
12. Требования к созданию административных и обеспечивающих функций ЕИС.
В рамках создания административных и обеспечивающих возможностей ЕИС должны быть реализованы следующие функции подсистем "Администрирование" и "Ведение нормативно-справочной информации":
функции, обеспечивающие регистрацию юридических лиц и участников закупок - физических лиц, и уполномоченных лиц организаций и участников закупки - физических лиц (далее - пользователи) для работы в ЛК пользователей в ЕИС, назначение прав пользователям для работы в ЛК пользователей в ЕИС, получение сведений об организациях и пользователях организаций, формирующих и размещающих информацию в соответствии с требованиями Закона N 44-ФЗ из Сводного реестра участников бюджетного процесса, а также юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса, с Единой системой идентификации и аутентификации в части получения данных пользователей организаций, формирующих и размещающих в ЕИС информацию в соответствии с требованиями Закона N 223-ФЗ, и пользователей организаций участников закупок и участников закупок - физических лиц;
функции, обеспечивающие ведение журналов учета действий пользователей по формированию и размещению информации в ЕИС;
функции, обеспечивающие автоматический контроль формируемой и размещаемой информации в ЕИС;
функции, обеспечивающие прием, ведение и распространение нормативно-справочной информации, необходимой для функционирования ЕИС и информационно-технологического взаимодействия ЕИС с иными информационными системами;
функции, обеспечивающие ведение орфографического словаря и проверки информации, подлежащей размещению в ЕИС в соответствии с Законом N 44-ФЗ и Законом N 223-ФЗ, и информации об обязательных общественных обсуждениях закупок, осуществляемых по Закону N 44-ФЗ, размещаемой в соответствии с Законом N 44-ФЗ и Законом N 223-ФЗ, на соответствие орфографическому словарю, включая возможности предоставления орфографического словаря иным информационным системам, оповещения в ЛК уполномоченного лица организации по обслуживанию пользователей ЕИС и в ЛК уполномоченного лица федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок в соответствии с Законом N 44-ФЗ и Законом N 223-ФЗ о результатах проверки информации на соответствие орфографическому словарю, отображения в открытой части результатов проверки информации на соответствие орфографическому словарю.
13. Требования к созданию функций ЕИС, обеспечивающих работу заказчиков, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений и организаторов совместных закупок при взаимодействии с иными информационными системами, в том числе с государственной информационной системой "Электронный бюджет", включая подсистему управления закупками указанной информационной системы.
В рамках создания функций ЕИС, обеспечивающих работу заказчиков, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, и организаторов совместных закупок, осуществляющих свою деятельность в рамках Закона N 44-ФЗ, необходимо обеспечить реализацию следующих функций:
в рамках подсистемы "Размещение информации":
размещение информации о планах закупок, планах-графиках закупок путем ввода информации в ЛК уполномоченного лица в ЕИС или загрузки файла (Excel, CSV), соответствующего разработанному шаблону;
размещение информации о закупках, осуществленных и осуществляемых в соответствии с Законом N 44-ФЗ. В составе информации о закупках необходимо обеспечить размещение следующих сведений:
извещений об осуществлении закупки, извещений о закупке;
протоколов, составляемых в ходе закупок;
информации об изменениях в извещении, о разъяснениях;
информации об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя);
автоматическое формирование форм документации о закупке, проектов контрактов, на основании размещенных в ЕИС форм типовых документов;
прием запросов на разъяснения, поданных участниками закупок в электронном виде средствами ЕИС;
направление в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок в соответствии с Законом N 44-ФЗ, запросов на согласование заключения контракта с единственным участником несостоявшейся процедуры закупки, получение согласования заключения таких контрактов;
размещение информации о контрактах, заключенных заказчиками в соответствии с требованиями Закона N 44-ФЗ, в реестре контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов), включая информацию о решениях об одностороннем отказе от исполнения контракта;
размещение информации о планах-графиках исполнения контракта, планах-графиках платежей по контракту;
размещение отчетов заказчиков, в соответствии с требованиями Закона N 44-ФЗ, в том числе:
отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, размещенного в ЕИС в соответствии с требованиями Закона N 44-ФЗ;
отчета об исполнении контракта (результатах отдельного этапа исполнения контракта);
отчета с обоснованием закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя);
отчета о реализации крупных проектов;
размещение информации о запросах цен товаров, работ, услуг в целях определения начальной (максимальной) цены контракта.
В рамках создания функций ЕИС, обеспечивающих работу уполномоченных на осуществление закупок лиц, осуществляющих свою деятельность в рамках Закона N 223-ФЗ, необходимо обеспечить реализацию следующих функций:
В рамках подсистемы "Размещение информации":
размещение сведений о положениях о закупках, размещенных в ЕИС в соответствии с требованиями Закона N 223-ФЗ;
размещение информации о планах закупок, размещенных в ЕИС в соответствии с требованиями Закона N 223-ФЗ;
размещение информации о закупках, осуществленных и осуществляемых в соответствии с Законом N 223-ФЗ. В составе информации о закупках необходимо обеспечить размещение следующих сведений:
извещений об осуществлении закупки, извещений о закупке;
протоколов, составляемых в ходе закупок;
информации об изменениях в извещении, о разъяснениях;
информации об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя);
размещение информации о контрактах, заключенных заказчиками в соответствии с требованиями Закона N 223-ФЗ, в реестре контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов), включая информацию о решениях об одностороннем отказе от исполнения контракта;
размещение отчетности по договорам, размещенной в ЕИС в соответствии с требованиями Закона N 223-ФЗ;
размещение сведений об объеме выручки, размещенных в ЕИС в соответствии с требованиями Закона N 223-ФЗ, в разделе сведений об объеме выручки по Закону N 223-ФЗ.
V. Требования к созданию функций ЕИС,
обеспечивающие интеграцию и информационное взаимодействие
ЕИС с иными информационными системами
В целях информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок ЕИС должна осуществлять информационное взаимодействие со следующими информационными системами:
"Электронный бюджет", в том числе с подсистемой управления закупками указанной информационной системы;
информационными системами операторов электронных площадок, обеспечивающих проведение электронных процедур определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
региональными и муниципальными информационными системами в сфере закупок (далее - РМИС), интегрированными с ЕИС;
информационными системами государственных внебюджетных фондов;
информационной системой Федеральной антимонопольной службы, информационными системами контрольных органов в сфере закупок, информационными системами органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля;
информационной системой "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации об осуществлении государственного (муниципального) финансового аудита (контроля) в сфере бюджетных правоотношений";
с иными информационными системами.
При информационном взаимодействии ЕИС с иными информационными системами должны использоваться единые форматы электронных документов.
В рамках создания функции подсистемы "Интеграция и маршрутизация", обеспечивающих информационное взаимодействие ЕИС с системой "Электронный бюджет", РМИС в сфере закупок, информационными системами государственных внебюджетных фондов должны быть обеспечены прием из указанных систем, обработка, форматно-логический контроль информации, информирование о результатах контроля и автоматическое размещение в ЕИС, в том числе следующей информации, подписанной электронной подписью лица, уполномоченного на размещение в ЕИС документов, предусмотренных Законом N 44-ФЗ:
планов закупок;
планов-графиков закупок;
информации о реализации планов закупок и планов-графиков закупок;
информации о закупках (извещений об осуществлении закупок, документации о закупках, протоколов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), изменений извещений, разъяснений, сведении об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя);
проектов контрактов, направляемых участникам закупок;
проектов контрактов с приложением документов, содержащих причины отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания участника закупки, в случае несогласия заказчика с замечаниями участника закупки, содержащимися в протоколе разногласий;
заключенных контрактов в форме электронного документа, подписанных заказчиками;
отчетов заказчиков;
иной информации о контрактах;
информации об обязательном общественном обсуждении закупок и ответов заказчиков на комментарии участников обязательного общественного обсуждения закупок;
запросов цен товаров, работ, услуг, предусмотренных частью 5 статьи 22 Закона N 44-ФЗ;
информацией, необходимой для формирования объектов закупок и других объектов самостоятельной подсистемы ЕИС по ведению Каталога товаров работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных, их описания, характеристики, а также данные для расчета начальной (максимальной) цены закупки и иной информации;
информации, подлежащей размещению в ЕИС согласно Закону N 223-ФЗ, в том числе:
положений о закупке;
планов закупок товаров, работ, услуг;
извещений о закупке, протоколов, составленных в ходе закупки;
проектов договоров, а также договоров;
отчетности о заключенных договорах;
сведений об объеме выручки;
иной информации, подлежащей размещению в ЕИС согласно Закону N 223-ФЗ.
В рамках создания функций подсистемы "Интеграция и маршрутизация", обеспечивающих информационное взаимодействие ЕИС с системой "Электронный бюджет", должен быть обеспечен прием из указанной информационной системы следующей информации, подписанной электронной подписью уполномоченного лица:
реестровых записей, размещаемых в реестре банковских гарантий;
реестровых записей, размещаемых в реестре контрактов.
В рамках создания функций подсистемы "Интеграция и маршрутизация", обеспечивающих информационное взаимодействие ЕИС с системой "Электронный бюджет", в том числе РМИС в сфере закупок информационными системами государственных внебюджетных фондов должна быть обеспечена передача из ЕИС в указанные системы, в том числе следующей информации, размещенной в ЕИС:
сведений о правилах нормирования;
сведений библиотеки типовых контрактов и типовых условий контрактов;
информации из самостоятельной подсистемы ЕИС по ведению Каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
информации о доступе к заявкам участников закупок, поданным в форме электронного документа;
протоколов проведения электронных процедур, сформированных на электронных площадках;
протоколов разногласий и контрактов в форме электронного документа, подписанных усиленной электронной подписью участника закупки;
анкет обязательного общественного обсуждения, заполненных участниками обязательного общественного обсуждения закупок;
комментариев участников обязательного общественного обсуждения закупок;
запросов о разъяснении документации о закупке;
запросов о разъяснении результатов проведения способов определения поставщика;
иной информации, размещенной в ЕИС согласно Закону N 44-ФЗ и Закону N 223-ФЗ, необходимой для осуществления деятельности заказчиков.
В рамках создания функций подсистемы "Интеграция и маршрутизация", обеспечивающих информационное взаимодействие ЕИС с информационной системой Федеральной антимонопольной службы, информационными системами контрольных органов в сфере закупок, информационными системами органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, должна быть обеспечена передача в ЕИС из указанных информационных систем документов и информации, подлежащей размещению в ЕИС.
В рамках создания функций подсистемы "Интеграция и маршрутизация", обеспечивающих информационное взаимодействие ЕИС с информационными системами Счетной палаты Российской Федерации, Федеральной службы по финансовому мониторингу и Федеральной службы финансово-бюджетного надзора:
обеспечить возможность доступа к информации и документам, содержащимся в подсистемах ЕИС со стороны уполномоченных должностных лиц Счетной палаты Российской Федерации, Федеральной службы по финансовому мониторингу и Федеральной службы финансово-бюджетного надзора;
обеспечить возможность взаимодействия ЕИС с информационными системами Счетной палаты Российской Федерации с посредством обмена единых форматов передачи данных и документов;
обеспечить возможность формирования механизма ввода и предоставления в структурированном виде информации и документов о закупках (контрактах) позиций Каталога товаров, работ, услуг, в том числе с указанием функциональных, технических и качественных характеристик, эксплуатационных характеристик объектов закупок;
обеспечить возможность автоматизированного доступа к статистической и аналитической информации о закупках, содержащейся в подсистеме "Мониторинг закупок", в том числе посредством разработки соответствующих web-сервисов.
В рамках создания функций подсистемы "Интеграция и маршрутизация", обеспечивающих информационное взаимодействие ЕИС с информационными системами электронных площадок, должны быть обеспечены следующие возможности приема и передачи информации:
прием в ЕИС от электронных площадок сведений об аккредитованных на электронных площадках участниках закупок для включения их в перечень участников закупок;
передача из ЕИС на электронную площадку информации о проведении электронного способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя);
передача из ЕИС на электронную площадку информации об участниках закупок, допущенных к участию в электронном способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя);
прием в ЕИС от электронной площадки информации о блокировании и разблокировании средств на лицевых счетах участников закупок, открытых на счете оператора электронной площадки;
прием в ЕИС от электронной площадки протокола проведения электронного способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя);
передача из ЕИС на электронную площадку информации о победителе и участнике электронной процедуры, следующем за победителем;
передача из ЕИС на электронную площадку информации о подписании контракта;
автоматическое размещение в ЕИС протоколов подведения итогов электронного способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя), полученных от электронных площадок.
Кроме того, в ЕИС в рамках обеспечения информационного взаимодействия ЕИС с иными информационными системами и выгрузки информации из ЕИС, должны быть обеспечены следующие функциональные возможности:
функции подсистемы "Размещение информации", обеспечивающие выгрузку информации, размещенной в ЕИС, по настраиваемым правилам с реализацией следующих возможностей:
настройка в ЛК уполномоченного лица организации по обслуживанию пользователей ЕИС периодичности выгрузки, состава информации в выгрузке и правил отбора информации;
выгрузки информации, размещенной в ЕИС согласно требованиям Закона N 44-ФЗ и Закона N 223-ФЗ как в единых форматах электронных документов, так и в форме открытых данных. При размещении в ЕИС информации и документов в рамках функций подсистемы "Размещение информации" должны быть обеспечены прием, хранение, отображение размещаемой информации и документов, а также возможность проверки корректности электронных подписей, которыми подписаны указанные информация и документы.
При информационном взаимодействии ЕИС с иными информационными системами в рамках функций подсистемы "Интеграция и маршрутизация" должно быть обеспечено направление уведомлений из ЕИС в иные информационные системы об успешном получении ЕИС информации из иных информационных систем по факту получения ЕИС принятой информации. Также должно быть обеспечено направление уведомлений из ЕИС в иные информационные системы об успешном размещении в ЕИС полученной из указанных систем информации по факту размещения. Датой и временем размещения информации в ЕИС является дата и время, указанная в уведомлении об успешном размещении информации, направленном из ЕИС в указанные информационные системы.
VI. Требования к созданию функции проведения обязательных
общественных обсуждений закупок в ЕИС
Для обеспечения требований статьи Закона N 44-ФЗ необходимо обеспечить разработку в ЕИС следующего функционала подсистемы "Размещение информации":
размещение информации об обязательном общественном обсуждении закупок в открытой части ЕИС;
регистрация и авторизация участников обязательного общественного обсуждения закупок в ЕИС;
заполнение участником обязательного общественного обсуждения закупок анкет обязательного общественного обсуждения;
формирование участником обязательного общественного обсуждения закупок комментариев в обязательном общественном обсуждении;
получение и модерирование организацией по обслуживанию пользователей ЕИС комментариев участников обязательного общественного обсуждения закупок;
размещение ответов заказчиков на комментарии участников обязательного общественного обсуждения закупок в открытой части ЕИС;
отправка уведомлений о новых событиях по обязательному общественному обсуждению закупок на электронные адреса участников обязательного общественного обсуждения;
предоставление доступа к протоколам обязательных общественных обсуждений закупок в ЛК уполномоченного лица контрольного органа в сфере закупок.
VII. Требования к эксплуатационным характеристикам ЕИС
Необходимо реализовать эксплуатационные характеристики ЕИС, позволяющие обеспечить круглосуточный режим функционирования ЕИС, без выходных, 365 дней в году.
перерыв доступности функционала (части функционала) ЕИС в связи с сервисными и регламентными работами должен составлять не более 8 часов в месяц;
обновление версий программного обеспечения, не связанных с изменением структуры хранения данных, содержащихся в ЕИС на момент обновления, должно осуществляться без перерыва доступности ЕИС для пользователей;
должен быть обеспечен безопасный режим обновления программного обеспечения, гарантирующий при изменении одного элемента ЕИС (модуля, экранной формы интерфейса, формы отчета и иных элементов), сохранения в неизменном виде работоспособности остальных элементов ЕИС, по функционалу и составу данных прямо не связанных с изменяемым элементом.
