См. Документы Федерального казначейства

МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗНАЧЕЙСТВО

ПИСЬМО
от 22 декабря 2014 г. N 42-7.4-05/5.7-791

О НАПРАВЛЕНИИ
ОТВЕТОВ НА ВОПРОСЫ О ПРИМЕНЕНИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
ОТ 05.04.2013 N 44-ФЗ

Федеральное казначейство направляет для сведения и учета в работе ответы на вопросы по применению Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Р.Е.АРТЮХИН

Приложение
к письму Федерального казначейства
от __________ N ___________

N п/п
Наименование территориального органа Федерального казначейства
Вопрос территориального органа Федерального казначейства
Позиция Федерального казначейства
1.
УФК по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре
В соответствии с частью 12 статьи 57 Федерального закона N 44-ФЗ на втором этапе двухэтапного конкурса конкурсная комиссия предлагает всем участникам двухэтапного конкурса, принявшим участие в проведении его первого этапа, представить окончательные заявки на участие в двухэтапном конкурсе с указанием цены контракта с учетом уточненных после первого этапа такого конкурса условий закупки. В какой форме и в какой срок конкурсная комиссия обязана предложить всем участникам двухэтапного конкурса, принявшим участие в проведении его первого этапа, представить окончательные заявки на участие в двухэтапном конкурсе с указанием цены контракта с учетом уточненных после первого этапа такого конкурса условий закупки.
По данному вопросу направлен запрос в Министерство экономического развития Российской Федерации. Ответ будет доведен по получению соответствующих разъяснений.
2.
УФК по Челябинской области
В соответствии с частью 8 статьи 69 Федерального закона N 44-ФЗ протокол подведения итогов электронного аукциона размещается заказчиком на электронной площадке, в то время как в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 71 Федерального закона N 44-ФЗ аукционная комиссия направляет оператору электронной площадки протокол рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе; в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 71 - протокол рассмотрения заявки единственного участника электронного аукциона; в соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 71 - протокол подведения итогов электронного аукциона.
Вопрос: Заказчик или аукционная комиссия должны направить оператору электронной площадки указанные протоколы?
В соответствии с частью 8 статьи 69 Закона N 44-ФЗ протокол подведения итогов электронного аукциона размещается заказчиком на электронной площадке и в единой информационной системе.
В случаях, предусмотренных пунктами 3 частей 1, 2, 3 статьи 71 Закона N 44-ФЗ, соответствующий протокол рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе (протокол рассмотрения заявки единственного участника электронного аукциона, протокол подведения итогов электронного аукциона) оператору электронной площадки направляется аукционной комиссией.
Таким образом, указанные протоколы направляются оператору электронной площадки аукционной комиссией.
3.
УФК по Амурской области
Государственный заказчик получает котировочную заявку в запечатанном конверте, на котором не указано наименование запроса котировок. Одновременно Государственным заказчиком объявлено несколько закупок способом запроса котировок.
Каким образом Государственному заказчику выполнить требования ч. 4 ст. 77 Закона в части сохранности конвертов с заявками и ч. 1 ст. 79 Закона в части публичного вскрытия конвертов в обозначенное время, если для того, чтобы узнать, на какой запрос котировок поступила заявка, необходимо его вскрыть?
В целях соблюдения требований части 4 статьи 77 и части 1 статьи 78 Закона N 44-ФЗ, полагаем возможным, с учетом пункта 6 статьи 42 Закона N 44-ФЗ предусмотреть в извещении о проведении запроса котировок положения о необходимости указания на конверте наименования закупки.
4.
УФК по Хабаровскому краю
Приказом Минэкономразвития России от 02.10.2013 N 567 утверждены Методические рекомендации по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (далее - Методические рекомендации).
Учитывая, что термин рекомендация означает совет по действиям определенным образом в той или иной ситуации, просим разъяснить, являются ли положения Методических рекомендаций обязательными в случаях, когда заказчик может их реализовать (например, направить запросы о ценовой информации пяти поставщикам), но при этом их выполнение является нецелесообразным (например, заказчик обладает информацией, что в соответствующем населенном пункте есть только три поставщика и стоимость закупки не превышает тысячи рублей).
Как, например, действовать заказчику в случае, если необходимо заключить контракт на оказание гостиничных услуг (с оплатой в безналичном порядке), но в соответствующем населенном пункте имеется только одна гостиница, или заключить контракт на приобретение проездных документов (с оплатой в безналичном порядке), а в соответствующий населенный пункт совершает рейсы только один перевозчик.
В соответствии с пунктом 1.1 Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденных приказом Минэкономразвития России от 02.10.2013 N 567 (далее - Методические рекомендации), разработаны в целях оказания помощи заказчикам в определении и обосновании начальной (максимальной) цены контракта при осуществлении закупок с использованием конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), для обеспечения государственных или муниципальных нужд в соответствии с положениями Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - НМЦК) и носят рекомендательный характер.
Также, в соответствии с частью 12 статьи 22 Закона N 44-ФЗ, в случае невозможности применения для определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), методов, указанных в части 1 данной статьи, заказчик вправе применить иные методы.
Вместе с тем, частью 3 статьи 93 Закона N 44-ФЗ (в ред. Федерального закона от 04.06.2014 N 140-ФЗ) положения, обязывающие заказчика в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) для заключения контракта обосновать в документально оформленном отчете невозможность или нецелесообразность использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также цену контракта и иные существенные условия контракта, не распространяются на случаи осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), предусмотренные пунктами 1, 2, 4, 5, 7, 8, 15, 16, 19 - 21, 24 - 26, 28, 29, 33, 36 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ.
5.
УФК по Хабаровскому краю
Заказчиком планируется заключить контракт в соответствии с п. 26 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ на оказание услуг по обеспечению проезда к месту служебной командировки с перевозчиком (разовая поездка). Билеты планируется приобретать безналичным порядком в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств.
Заказчик направил запрос цен перевозчикам, которые предоставили информацию о стоимости билетов на день запроса, но к моменту заключения контракта стоимость перевозки (билета) изменилась. Каким образом в указанном случае заказчику заключить контракт, если информация о стоимости билетов постоянно корректируется перевозчиками в зависимости от различных факторов.
Согласно части 11 статьи 21 Закона N 44-ФЗ заказчики осуществляют закупки в соответствии с информацией, включенной в планы-графики в соответствии с частью 3 указанной статьи закона (в соответствии с частью 3 статьи 114 Закона N 44-ФЗ вступает в силу с 01.01.2016). В частности, к информации, включаемой в план-график, относится информация о цене контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены.
В связи с этим, по результатам определения НМЦК в целях осуществления закупки на оказание услуг по обеспечению проезда к месту служебной командировки необходимо в соответствии с частью 13 статьи 21 Закона N 44-ФЗ (в соответствии с частью 2 статьи 114 Закона N 44-ФЗ вступает в силу с 01.01.2015) внести изменения в план-график и только после этого заключить контракт.
Вместе с тем, до вступления в силу указанных норм Закона N 44-ФЗ изменения в план закупок и в план-график вносятся соответственно в соответствии с Правилами формирования плана закупки товаров (работ, услуг) и требований к форме такого плана, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2012 N 932, и Порядком размещения на официальном сайте планов-графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков и формы планов-графиков размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, утвержденного приказом Минэкономразвития России и Федерального казначейства от 27.12.2011 N 761/20н.
Учитывая требования статей 72 и 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, контракт следует заключить в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств.
6.
УФК по Сахалинской области
В соответствии с ч. 3 и ч. 4 ст. 93 Федерального закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт должен содержать расчет и обоснование цены контракта. В связи с чем возникает затруднение в обосновании расчета и стоимости цены контракта, в случае если на территории района Сахалинской области при закупке топлива для генераторной установки в небольших объемах (до ста тысяч рублей) находится один поставщик. Как в этом случае обосновать расчет и стоимость цены контракта?
Положения Закона N 44-ФЗ не содержат исключений для закупки в условиях наличия только одного поставщика (подрядчика, исполнителя) на территории одного населенного пункта, субъекта Российской Федерации. Запрос заказчиком информации о ценах товаров, работ, услуг у поставщиков (подрядчиков, исполнителей), осуществляющих поставки идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг является одним из способов получения информации о ценах товаров (работ, услуг), предусмотренных частью 5 статьи 22 Закона N 44-ФЗ и Методическими рекомендациями.
В соответствии с частью 5 статьи 22 Закона N 44-ФЗ в случае применения метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) могут использоваться общедоступная информация о рыночных ценах товаров, работ, услуг в соответствии с частью 18 статьи 22 Закона N 44-ФЗ, информация о ценах товаров, работ, услуг, полученная по запросу заказчика у поставщиков (подрядчиков, исполнителей), осуществляющих поставки идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг.
Таким образом, указанная норма закона не ограничивает заказчика только лишь информацией, полученной от потенциальных поставщиков, и в целях применения метода сопоставимых рыночных цен может использоваться и другая общедоступная информация.
Также, в соответствии с частью 12 статьи 22 Закона N 44-ФЗ, в случае невозможности применения для определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), методов, указанных в части 1 данной статьи, заказчик вправе применить иные методы.
В целях обоснования цены контракта необходимо руководствоваться статьей 22 Закона N 44-ФЗ, а также рекомендуется использовать Методические рекомендации.
При этом в соответствии с частью 3 статьи 93 Закона N 44-ФЗ (в ред. Федерального закона от 04.06.2014 N 140-ФЗ) положения, обязывающие заказчика в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) для заключения контракта обосновать в документально оформленном отчете невозможность или нецелесообразность использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также цену контракта и иные существенные условия контракта, не распространяются на случай осуществления закупки товара, работы или услуги на сумму, предусмотренный пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ.
7.
УФК по Калужской области
Какие методы определения начальной (максимальной) цены контракта предпочтительно применять при заключении контрактов по закупкам на сумму, не превышающую 100 тысяч рублей?
В соответствии с частью 6 статьи 22 Закона N 44-ФЗ метод сопоставимых рыночных цен (анализ рынка) является приоритетным для определения цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Использование иных методов допускается в случаях, предусмотренных частями 7 - 11 указанной статьи.
При этом необходимо отметить, что в соответствии с частью 3 статьи 93 Закона N 44-ФЗ (в ред. Федерального закона от 04.06.2014 N 140-ФЗ) положения, обязывающие заказчика в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) для заключения контракта обосновать в документально оформленном отчете невозможность или нецелесообразность использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также цену контракта и иные существенные условия контракта, не распространяются на случаи осуществления закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую ста тысяч рублей, в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ.
8.
УФК по Карачаево-Черкесской Республике
Согласно п. 4 ст. 93 N 44-ФЗ от 05.04.2013 при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт должен содержать расчет и обоснование цены контракта.
Вопрос: как необходимо сделать расчет цены контракта, если отсутствует документ-основание для расчета цены контракта?
НМЦК определяется на основании полученных сведений о ценах товаров (работ, услуг) исходя из выбранного метода (методов) обоснования в порядке, установленном статьей 22 Закона N 44-ФЗ. Также для расчета НМЦК заказчик может использовать Методические рекомендации, содержащие в том числе правила и формулы расчета НМЦК.
При этом Федеральное казначейство считает необходимым обратить внимание, что в соответствии с частями 3 и 4 статьи 93 Закона N 44-ФЗ (в ред. Федерального закона от 04.06.2014 N 140-ФЗ) положения, обязывающие заказчика в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) для заключения контракта обосновать в документально оформленном отчете невозможность или нецелесообразность использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также цену контракта и иные существенные условия контракта, расчет и обоснование его цены, не распространяются на случаи осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), предусмотренного пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ.
9.
УФК по Хабаровскому краю
В соответствии с п. 3.7 Методических рекомендаций заказчикам при определении начальной максимальной цены контракта предлагается осуществить ряд процедур, в т.ч. направить запросы о предоставлении ценовой информации не менее пяти поставщикам и осуществить сбор и анализ общедоступной ценовой информации, к которой относится информация о ценах, содержащаяся в рекламе, каталогах, описаниях товаров и в других предложениях, обращенных к неопределенному кругу лиц.
Просим разъяснить, допустимо ли, к примеру, при определении начальной максимальной цены контракта на оказание гостиничных услуг не направлять запросы о предоставлении ценовой информации и ограничиться сбором и анализом информации о стоимости проживания, размещенной на официальных сайтах гостиниц (с распечаткой и заверением заказчиком изображений страниц таких сайтов). Возможно ли в указанном случае воспользоваться информацией, размещенной на специализированном сайте, предназначенном для поиска предложений по оказанию гостиничных услуг (например: booking.com).
В соответствии с пунктом 1.1 Методические рекомендации разработаны в целях оказания помощи заказчикам в определении и обосновании НМЦК и носят рекомендательный характер.
Также согласно пункту 3.7.4 Методических рекомендаций в целях получения ценовой информации в отношении товара, работы, услуги для определения НМЦК рекомендуется осуществить сбор и анализ общедоступной ценовой информации, к которой относятся согласно подпункту 3.7.4.8 указанного пункта Методических рекомендаций иные источники информации, в том числе общедоступные результаты изучения рынка.
Согласно пункту 2 части 18 статьи 22 Закона N 44-ФЗ к общедоступной информации о ценах товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, которая может быть использована для целей определения НМЦК, относится информация о ценах товаров, работ, услуг, содержащаяся в рекламе, каталогах, описаниях товаров и в других предложениях, обращенных к неопределенному кругу лиц и признаваемых в соответствии с гражданским законодательством публичными офертами.
В соответствии с пунктом 1 статьи 494 Гражданского кодекса Российской Федерации предложение товара в его рекламе, каталогах и описаниях товаров, обращенных к неопределенному кругу лиц, признается публичной офертой (пункт 2 статьи 437), если оно содержит все существенные условия договора розничной купли-продажи.
В связи с этим полагаем допустимым использование информации, указанной на приведенных источниках информации, в случае, если она соответствуют требованиям законодательства.
При этом в соответствии с частью 3 статьи 93 Закона N 44-ФЗ (в ред. Федерального закона от 04.06.2014 N 140-ФЗ) положения, обязывающие заказчика в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) для заключения контракта обосновать в документально оформленном отчете невозможность или нецелесообразность использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также цену контракта и иные существенные условия контракта, не распространяются на случаи осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), предусмотренных, в частности, пунктами 4, 26 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ.
10.
УФК по Хабаровскому краю
В соответствии с п. 3.7 Методических рекомендаций, начальная максимальная цена контракта методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) определяется по формуле, предполагающей вычисление среднего значения цены, предложенной различными поставщиками.
Просим разъяснить, как поступать заказчику в следующей ситуации: в ответ на соответствующий запрос поступило 2 ценовых предложения от гостиниц, согласно которым стоимость проживания в день составляет 2000 руб. и 3000 руб. Следует ли заказчику заключить контракт по минимальной (2000 руб.) или по средней (2500 руб.) цене, учитывая, что при определении стоимости контракта по средней, оплата гостинице, предложившей меньшую цену будет производиться сверх установленных ею тарифов.
В соответствии с пунктом 3.7 Методических рекомендаций в целях получения ценовой информации в отношении товара, работы, услуги для определения НМЦК рекомендуется осуществить несколько процедур, предусмотренных данным пунктом.
При этом следует учесть, что согласно пункту 3.19 Методических рекомендаций в целях определения НМЦК методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) рекомендуется использовать не менее трех цен товара, работы, услуги, предлагаемых различными поставщиками (подрядчиками, исполнителями).
С учетом принципа эффективности использования бюджетных средств, установленного статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации, считаем, что контракт следует заключать в пределах определенной НМЦК по цене, предложенной единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в том числе и по минимальной цене.
Также, согласно позиции Минэкономразвития России, изложенной в письме от 08.04.2014 N Д28и-443, при использовании метода сопоставимых рыночных цен заказчик вправе осуществлять закупку товаров, работ, услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) по наименьшей цене контракта.
11.
УФК по Хабаровскому краю
Как поступить заказчику в случае, если в ответ на соответствующий запрос цен поступило ценовое предложение поставщика, содержащее недостоверную информацию (к примеру, сведения о наличии у товара какой-либо функции, которая необходима заказчику, но фактическое отсутствие которой подтверждается сайтом производителя). Может ли заказчик в указанном случае не принимать во внимание такое предложение при определении начальной максимальной цены контракта.
В приведенном случае заказчиком осуществлен запрос цены в целях определения НМЦК, а не возможность поставки товара. В пункте 3.13 Методических рекомендаций указаны случаи, когда не рекомендуется использовать для расчета НМЦК ценовую информацию, представленную потенциальным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
Приведенный случай не указан в пункте 3.13.
Вместе с тем, учитывая то, что Методические рекомендации носят рекомендательный характер, считаем, что в приведенном случае при определении НМЦК заказчик вправе сам решить принимать или не принимать во внимание поступившее ценовое предложение.
12.
УФК по Кировской области
При определении начальной (максимальной) цены контракта (далее - НМЦК) методом сопоставимых рыночных цен при отсутствии информации возможен запрос информации о ценах товаров (работ, услуг), необходимой для обоснования НМЦК. Такой запрос рекомендуется направлять "не менее чем пяти поставщикам (при их наличии)". При расчете НМЦК "рекомендуется использовать не менее трех цен товара, работы, услуги, предлагаемых различными поставщиками (подрядчиками, исполнителями)":
а) как быть в случаях, если запрос отправлен потенциальным поставщикам, но ответ от них не получен или ответ получен только от одного поставщика? Допускается или нет при расчете НМЦК использовать цены поставщиков, полученных разным способом (например, одна цена с сайта потенциального поставщика, вторая цена из рекламного буклета, третья цена из ответа на официальный запрос);
б) какой метод определения цены контракта применять при заключении государственных контрактов с физическими лицами на уборку помещений административных зданий (помещений), содержание территории, прилегающей к административным зданиям, заключаемых по пункту 4 части 1 статьи 93 Федерального закона;
в) какой метод определения цены контракта применять при заключении государственных контрактов на оказание образовательных услуг (по программе "Квалификационная подготовка по организации перевозок автотранспортом в пределах Российской Федерации" и "Подготовка специалистов по безопасности дорожного движения"), заключаемых по пункту 4 части 1 статьи 93 Федерального закона;
г) какой метод определения цены контракта применять при заключении государственных контрактов на оказание транспортных услуг, заключаемых по пункту 4 части 1 статьи 93 Федерального закона;
д) каким образом в отчете, предусмотренном частью 3 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ, заказчик обязан обосновать цену контракта, если предметом контракта является возмещение затрат на централизованную охрану объекта и обособленных помещений с помощью технических средств охраны, техническое обслуживание и ремонт оборудования инженерно-технических средств охраны?
а) Согласно пункту 2 части 18 статьи 22 Закона N 44-ФЗ к общедоступной информации о ценах товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, которая может быть использована для целей определения НМЦК, относится информация о ценах товаров, работ, услуг, содержащаяся в рекламе, каталогах, описаниях товаров и в других предложениях, обращенных к неопределенному кругу лиц и признаваемых в соответствии с гражданским законодательством публичными офертами.
Также согласно пункту 3.7.4 Методических рекомендаций в целях получения ценовой информации в отношении товара, работы, услуги для определения НМЦК рекомендуется осуществить сбор и анализ общедоступной ценовой информации, к которой относятся согласно подпункту 3.7.4.8 указанного пункта Методических рекомендаций иные источники информации, в том числе общедоступные результаты изучения рынка.
В связи с этим полагаем допустимым для определения НМЦК использование информации, полученной из разных источников, в случае ее соответствия требованиям законодательства.
б, в, г) В целях расчета и обоснования цены контракта следует руководствоваться статьей 22 Закона N 44-ФЗ, а также возможно использовать Методические рекомендации.
При этом следует учесть, что в соответствии с частью 12 статьи 22 Закона N 44-ФЗ, в случае невозможности применения для определения НМЦК методов, указанных в части 1 статьи 22 Закона N 44-ФЗ заказчик вправе применить иные методы. В этом случае в обоснование начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), заказчик обязан включить обоснование невозможности применения указанных методов.
Вместе с тем в соответствии с частью 3 статьи 93 Закона N 44-ФЗ (в ред. Федерального закона от 04.06.2014 N 140-ФЗ) положения, обязывающие заказчика в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) для заключения контракта обосновать в документально оформленном отчете невозможность или нецелесообразность использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также цену контракта и иные существенные условия контракта, не распространяются на случаи осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), предусмотренные, в частности, пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ.
д) По вопросу о том, распространяется ли Закон N 44-ФЗ на отношения, связанные с возмещением затрат, направлен запрос в Министерство экономического развития Российской Федерации.
13.
УФК по Новгородской области
При осуществлении закупки у единственного поставщика контракт должен содержать (в соответствии с частью 4 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ) расчет и обоснование цены контракта. Что конкретно необходимо указывать в расчете и обосновании цены в контракте (достаточно ли сведений об объеме, тарифе и общей сумме договора, либо перечисления включенных в сумму затрат), ведь мы еще прилагаем к контракту отдельный документ-отчет с обоснованием цены (в соответствии с частью 3 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ)?
Содержание расчета и обоснования цены контракта в случаях, предусмотренных частью 4 статьи 93 Закона N 44-ФЗ, зависят от выбранного в соответствии со статьей 22 Закона N 44-ФЗ метода (методов) обоснования и расчета цены контракта.
К примеру, согласно пункту 2.1 Методических рекомендаций, обоснование НМЦК заключается в выполнении расчета указанной цены с приложением справочной информации и документов либо с указанием реквизитов документов, на основании которых выполнен расчет.
14.
УФК по Челябинской области
В соответствии с частью 20 статьи 22 Федерального закона N 44-ФЗ Министерством экономического развития Российской Федерации утверждены Методические рекомендации по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (приказ от 2 октября 2013 года N 567) - далее Рекомендации.
Согласно пунктам 3.7.4.1, 3.7.4.8 Рекомендаций информация о ценах товаров, работ, услуг, содержащаяся в рекламе, каталогах, описаниях товаров и в других предложениях, обращенных к неопределенному кругу лиц, в том числе признаваемых в соответствии с гражданским законодательством публичными офертами; иные источники информации, в том числе общедоступные результаты изучения рынка. Данные положения противоречат пункту 3.13.4 Рекомендаций, согласно которому не рекомендуется использовать для расчета НМЦК ценовую информацию, не содержащую расчет цен товаров, работ, услуг.
Вопрос: Информация в рекламе, каталогах и т.д. не содержит расчета цен, каким образом при использовании данных источников выполнить требования п. 3.13.4? Какие требования к расчету цен?
В соответствии с пунктом 1.1 Методические рекомендации разработаны в целях оказания помощи заказчикам в определении и обосновании НМЦК и носят рекомендательный характер.
Согласно пункту 3.13 Методических рекомендаций не рекомендуется использовать для расчета НМЦК ценовую информацию, не содержащую расчет цен товаров, работ, услуг.
В соответствии с пунктом 8 части 18 статьи 22 Закона N 44-ФЗ расчет цены должен содержать методологию его расчета.
15.
УФК по Челябинской области
В соответствии с пунктом 3.7 Рекомендаций в целях получения ценовой информации в отношении товара, работы, услуги для определения НМЦК рекомендуется осуществить процедуры, указанные в пунктах 3.7.1, 3.7.2, 3.7.3 и т.д. Рекомендаций.
Вопрос: данные пункты следует применять последовательно или можно выбирать любой пункт? Можно ли применять несколько пунктов одновременно?
Согласно пункту 3.7 Методических рекомендаций в целях получения наиболее достоверной ценовой информации в отношении товара, работы, услуги для определения НМЦК рекомендуется осуществить несколько процедур.
Требования о последовательности выбора процедур, предусмотренных пунктом 3.7 Методических рекомендаций, и одновременность их применения Методическими рекомендациями не установлены, в связи с чем последовательность и (или) одновременность их применения определяется заказчиком самостоятельно.
16.
УФК по Челябинской области
В соответствии с пунктом 3.22 Рекомендаций в случае использования в расчете цены товара, работы, услуги, полученной в ответ на запросы ценовой информации, предусмотренные пунктами 3.7.1 и 3.7.2 Рекомендаций, корректировка условий не производится, за исключением случаев, когда используется ценовая информация, полученная менее чем за шесть месяцев до периода определения НМЦК. В указанных случаях корректировка осуществляется с применением коэффициента, рассчитанного в порядке, предусмотренном пунктом 3.18 настоящих Рекомендаций.
Вопрос: как применяется данный коэффициент при использовании ценовой информации, полученной более чем за шесть месяцев до периода определения НМЦК?
Согласно пункту 3.14 Методических рекомендаций при использовании в целях определения НМЦК ценовой информации из источников, указанных в пункте 3.7 Методических рекомендаций, целесообразно в порядке, предусмотренном пунктом 3.16 Методических рекомендаций, привести полученные цены товара, работы, услуги к сопоставимым с условиями планируемой закупки коммерческим и (или) финансовым условиям поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг, а также привести цены прошлых периодов (более шести месяцев от периода определения НМЦК) к текущему уровню цен в порядке, предусмотренном пунктом 3.18 Методических рекомендаций.
17.
УФК по Курганской области
В соответствии с пунктом 1.2 Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 02.10.2013 N 567, - данные рекомендации разъясняют возможные способы определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (далее - НМЦК), с применением методов, предусмотренных частью 1 статьи 22 Федерального закона N 44-ФЗ. Возможно ли заказчиком применение иных способов и формул определения начальной (максимальной) цены контракта?
НМЦК определяется и подлежит обоснованию в порядке, установленном статьей 22 Закона N 44-ФЗ. Согласно части 12 статьи 22 Закона N 44-ФЗ в случае невозможности применения для определения НМЦК методов определения и обоснования цены контракта, указанных в части 1 статьи 22 Закона N 44-ФЗ, заказчик вправе применить иные методы. В этом случае в обоснование начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), заказчик обязан включить обоснование невозможности применения методов, указанных в части 1 статьи 22 Закона N 44-ФЗ.
В этой связи считаем возможным применение иных способов и формул для определения для определения НМЦК.
18.
УФК по Курганской области
В соответствии с частью 9 статьи 22 Федерального закона N 44-ФЗ проектно-сметный метод заключается в определении начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком, на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства на основании проектной документации. Какой метод определения начальной (максимальной) цены контракта применим для определения начальной (максимальной) цены контракта на текущий ремонт помещений УФК?
В соответствии с частью 9.1 статьи 22 Закона N 44-ФЗ (в ред. Федерального закона от 04.06.2014 N 140-ФЗ) при определении и обосновании НМЦК на текущий ремонт зданий, строений, сооружений, помещений возможно применение проектно-сметного метода.
19.
УФК по Республике Мордовия
На основании трех представленных коммерческих предложений Управлением проведено обоснование цены контракта, заключаемого по п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона N 44-ФЗ с единственным поставщиком, в соответствии с Методическими рекомендациями по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденными приказом Министерства экономического развития РФ от 2 октября 2013 г. N 567. Согласно ч. 4 ст. 93 Федерального закона N 44-ФЗ указанное обоснование и расчет цены контракта включается в проект контракта. Однако лицо, с которым Управление заключает указанный контракт, предлагает цену контракта ниже цены контракта, рассчитанной Управлением в соответствии с Методическими рекомендациями.
Вправе ли Управление указать в проекте контракта цену, предлагаемую указанным лицом, и что при этом необходимо указать в обосновании цены контракта?
В соответствии с пунктом 3.7 Методических рекомендаций в целях получения ценовой информации в отношении товара, работы, услуги для определения НМЦК рекомендуется осуществить несколько процедур, предусмотренных данным пунктом.
С учетом принципа эффективности использования бюджетных средств, установленного статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации, считаем, что контракт следует заключать в пределах определенного НМЦК по цене, предложенной единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
Вместе с тем необходимо отметить, что в соответствии с частью 3 статьи 93 Закона N 44-ФЗ (в ред. Федерального закона от 04.06.2014 N 140-ФЗ) положения, обязывающие заказчика в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) для заключения контракта обосновать в документально оформленном отчете невозможность или нецелесообразность использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также цену контракта и иные существенные условия контракта, не распространяются на случаи осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), предусмотренных, в частности, пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ.
Также, согласно позиции Минэкономразвития России, изложенной в письме от 08.04.2014 N Д28и-443, при использовании метода сопоставимых рыночных цен заказчик вправе осуществлять закупку товаров, работ, услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) по наименьшей цене контракта.
20.
УФК по Омской области
Как определить начальную (максимальную) цену государственного контракта, в случае, если при обосновании начальной (максимальной) цены государственного контракта обоснованная начальная (максимальная) цена превысила лимиты доведенных бюджетных обязательств?
В силу статьи 72 и 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производится в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено Бюджетным кодексом Российской Федерации, и с учетом принятых и неисполненных обязательств.
Таким образом, цена контракта не может превышать доведенные лимиты бюджетных обязательств.
В целях установления НМЦК в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств необходимо рассмотреть возможность уменьшения количества или объема закупаемых товаров, работ, услуг, являющихся предметом закупки, либо запросить увеличение доведенных лимитов бюджетных обязательств в установленном порядке.
21.
УФК по Нижегородской области
В соответствии с методическими рекомендациями Минэкономразвития России по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), для определения цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком, методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) рекомендуют направлять запрос о предоставлении цен не менее пяти потенциальным поставщикам (исполнителям, подрядчикам). На практике встречаются ситуации, когда на территории района услуги (например, по вывозу бытовых отходов) оказывает только одна организация, возможно ли в таких случаях при обосновании цены контракта использовать предложения о цене менее чем от пяти потенциальных исполнителей, например от двух?
В соответствии с пунктом 1.1 Методические рекомендации разработаны в целях оказания помощи заказчикам в определении и обосновании НМЦК и носят рекомендательный характер.
Согласно п. 3.19 Методических рекомендаций в целях определения НМЦК методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) рекомендуется использовать не менее трех цен товара, работы, услуги, предлагаемых различными поставщиками (подрядчиками, исполнителями).
Запрос заказчиком информации о ценах товаров, работ, услуг у поставщиков (подрядчиков, исполнителей), осуществляющих поставки идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг является одним из способов получения информации о ценах товаров (работ, услуг), предусмотренных частью 5 статьи 22 Закона N 44-ФЗ и Методическими рекомендациями.
Таким образом, указанная норма закона не ограничивает заказчика только лишь информацией, полученной от потенциальных поставщиков, и в целях применения метода сопоставимых рыночных цен может использоваться и другая общедоступная информация.
22.
УФК по Удмуртской республике
Возможно ли применение проектно-сметного метода обоснования цены контракта на выполнение работ по текущему ремонту?
1. Применение проектно-сметного метода при определении и обосновании НМЦК на текущий ремонт зданий, строений, сооружений, помещений предусмотрено частью 9.1 статьи 22 Закона N 44-ФЗ (в ред. Федерального закона от 04.06.2014 N 140-ФЗ).
Если с единственным поставщиком заключаем контракт до 100 т.р., то следует ли направлять запросы ценовых предложений, делать расчет цены контракта методом сопоставимых цен, и по какой цене заключать контракт, если при определении указанным методом окажется, что цена у поставщика, с которым предполагалось заключить контракт, ниже средней?
2. В соответствии с частью 3 статьи 93 Закона N 44-ФЗ (в ред. Федерального закона от 04.06.2014 N 140-ФЗ) положения, обязывающие заказчика в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) для заключения контракта обосновать в документально оформленном отчете невозможность или нецелесообразность использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также цену контракта и иные существенные условия контракта, не распространяются на случаи осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), предусмотренных пунктами 1, 2, 4, 5, 7, 8, 15, 16, 19 - 21, 24 - 26, 28, 29, 33, 36 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ.
Какой метод обоснования НМЦ применять в случае, если в регионе единственный поставщик (или менее трех) товара, работ, услуг?
Какой способ обоснования цены контракта применять при закупке услуги, которую может оказать только один поставщик, например, "Ростелеком" на предоставление во временное пользование ресурсов для размещения технологического оборудования, в силу того, что с "Ростелеком" заключен контракт на оказание услуг местной, междугородней связи?
В части вопроса о применении "средней цены" Федеральное казначейство считает, что с учетом принципа эффективности использования бюджетных средств, установленного статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации, контракт следует заключать в пределах определенного НМЦК по цене, предложенной единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
Также, согласно позиции Минэкономразвития России, изложенной в письме от 08.04.2014 N Д28и-443, при использовании метода сопоставимых рыночных цен заказчик вправе осуществлять закупку товаров, работ, услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) по наименьшей цене контракта.
3. Метод сопоставимых рыночных цен (анализ рынка) является приоритетным для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Положения Закона N 44-ФЗ не содержат исключений при обосновании НМЦК в условиях наличия только одного поставщика (подрядчика, исполнителя) на территории одного населенного пункта.
4. Для определения НМЦК следует использовать методы и процедуры, предусмотренные статьей 22 Закона N 44-ФЗ, а также возможно использовать Методические рекомендации.
23.
УФК по Алтайскому краю
Ст. 22 Закона о контрактной системе установлены методы определения начальной (максимальной) цены контракта, при этом предусматривается, что проектно-сметным методом определяется начальная (максимальная) цена контракта, на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства на основании проектной документации в соответствии с методиками и нормативами (государственными элементными сметными нормами) строительных работ и специальных строительных работ, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства.
Вместе с тем, данным методом не предусмотрен расчет начальной (максимальной) цены контракта на выполнение работ по текущему ремонту.
Вопрос: Возможно ли применять проектно-сметный метод при расчете начальной (максимальной) цены контракта на выполнение работ по текущему ремонту?
Позиция: Считаем необходимым внести изменение в Закон о контрактной системе, так как в соответствии с п. 3 ст. 709 Гражданского кодекса Российской Федерации цена работы может быть определена путем составления сметы. Пунктом 1 ст. 743 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено существенное условие договора строительного подряда о выполнении подрядчиком работы в соответствии со сметой, определяющей цену работ.
Кроме того, при определении цены на выполнение работ по текущему ремонту применяются определенные методики. Так, например, Методикой определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации, утвержденной Постановлением Госстроя России от 05.03.2004 N 15/1, определена форма сметы при проведении текущего ремонта.
Возможность применения проектно-сметного метода при определении и обосновании НМЦК на текущий ремонт зданий, строений, сооружений, помещений предусмотрена частью 9.1 статьи 22 Закона N 44-ФЗ (в ред. Федерального закона от 04.06.2014 N 140-ФЗ).
24.
УФК по Сахалинской области
В соответствии с ч. 3.7 Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденных Приказом Минэкономразвития от 02.10.2013 N 567, в целях получения ценовой информации в отношении товара, работы, услуги для определения начальной (максимальной) цены контракта рекомендуется осуществить несколько процедур.
Вопрос: Предполагает ли положение данной части получение ценовой информации несколькими процедурами одновременно? Возможно ли определение процедуры на усмотрение заказчика?
Позиция: отсутствует.
Согласно пункту 3.7 Методических рекомендаций в целях получения наиболее достоверной ценовой информации в отношении товара, работы, услуги для определения НМЦК рекомендуется осуществить несколько процедур.
В соответствии с пунктом 1.3 Методических рекомендаций Методические рекомендации применяются с учетом особенностей рынков конкретных товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
При этом согласно пункту 1.8 Методических рекомендаций при определении НМЦК рекомендуется исходить из необходимости достижения заданных целей обеспечения государственных и муниципальных нужд, которые предусмотрены статьей 13 Закона N 44-ФЗ.
Требования о последовательности выбора процедур, предусмотренных пунктом 3.7 Методических рекомендаций, и одновременность их применения Методическими рекомендациями не установлены, в связи с чем последовательность и одновременность их применения определяется по усмотрению заказчика.
25.
УФК по Курской области
Начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦ), рассчитанная методом сопоставимых рыночных цен, превышает доведенные лимиты бюджетных обязательств на данную закупку, и отсутствуют иные источники информации для ее обоснования.
Вопрос: Каким из способов заказчик должен в данной ситуации обосновать НМЦ? Вправе ли заказчик установить НМЦ в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств на данную закупку, если она меньше НМЦ, рассчитанной методом сопоставимых цен, и отсутствуют иные источники информации для ее обоснования?
В силу статьи 72 и 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено Бюджетным кодексом Российской Федерации, и с учетом принятых и неисполненных обязательств.
Определение НМЦК в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств законом не предусмотрено и невозможно без определения и обоснования в соответствии со статьей 22 Закона N 44-ФЗ.
Вместе с тем в целях установления НМЦК в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств необходимо рассмотреть возможность уменьшения количества или объема закупаемых товаров, работ, услуг, являющихся предметом закупки, либо запросить увеличение доведенных лимитов бюджетных обязательств в установленном порядке.
26.
УФК по Чукотскому автономному округу
Будет ли являться надлежащим исполнением обязанности заказчика по обоснованию НМЦК исследование рынка в пределах конкретного населенного пункта, или такое исследование должно быть произведено в пределах, как минимум, субъекта Российской Федерации либо в масштабах Российской Федерации в целом?
Положения Закона N 44-ФЗ и Методические рекомендации не содержат подобных ограничений.
В этой связи исследование рынка товаров (работ, услуг) в пределах конкретного населенного пункта, при условии достаточности использованной информации, будет являться надлежащим исполнением обязанности заказчика по обоснованию НМЦК.
27.
УФК по Липецкой области
В соответствии с частью 20 статьи 22 Федерального закона N 44-ФЗ приказом Минэкономразвития России от 02.10.2013 N 567 утверждены Методические рекомендации по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
В соответствии с пунктом 1.2 Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденных приказом Минэкономразвития России от 02.10.2013 N 567, рекомендации разъясняют возможные способы определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), с применением методов, предусмотренных частью 1 статьи 22 Федерального закона N 44-ФЗ.
Предполагает ли вышеуказанное положение обязательность применения заказчиком Методических рекомендаций с учетом особенностей рынков конкретных товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных нужд?
В соответствии с пунктом 1.1 Методические рекомендации разработаны в целях оказания помощи заказчикам в определении и обосновании НМЦК и носят рекомендательный характер, т.е. не обязательны к применению.
28.
УФК по Ульяновской области
Какие иные методы определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с ч. 12 ст. 22 Федерального закона N 44-ФЗ могут быть применены заказчиком?
В случае невозможности применения для определения НМЦК методов, указанных в части 1 статьи 22 Закона N 44-ФЗ, заказчик вправе применить иные методы. В этом случае в обоснование заказчик обязан включить обоснование невозможности применения указанных методов.
Таким образом, иные методы - это любые обоснованные действия и расчеты заказчика за исключением указанных в части 1 статьи 22 Закона N 44-ФЗ.
29.
УФК по Забайкальскому краю
В соответствии с приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 02.10.2013 N 567 одним из методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), рекомендуется применять метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка). При использовании этого метода необходимо направить запросы о предоставлении ценовой информации не менее пяти поставщикам (подрядчикам, исполнителям), обладающим опытом поставок соответствующих товаров, работ, услуг, информация о которых имеется в свободном доступе (в частности, опубликована в печати, размещена на сайтах в сети "Интернет").
Вопрос: При анализе рынка были выявлены менее трех поставщиков (подрядчиков, исполнителей), обладающих техническими возможностями и опытом поставок соответствующих товаров, работ, услуг. Допускается ли, в таком случае, расчет начальной (максимальной) цены контракта по двум, либо одному ценовым предложениям поставщиков (подрядчиков, исполнителей)? Например, по поставкам ГСМ, угля, дров, по обеспечению доступа к ресурсам сети Интернет, по оказанию услуг сотовой связи, вывозу ТБО и др.
В соответствии с пунктом 1.1 Методические рекомендации разработаны в целях оказания помощи заказчикам в определении и обосновании НМЦК и носят рекомендательный характер.
Согласно п. 3.19 Методических рекомендаций в целях определения НМЦК методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) рекомендуется использовать не менее трех цен товара, работы, услуги, предлагаемых различными поставщиками (подрядчиками, исполнителями).
Запрос заказчиком информации о ценах товаров, работ, услуг у поставщиков (подрядчиков, исполнителей), осуществляющих поставки идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг является одним из способов получения информации о ценах товаров (работ, услуг), предусмотренных частью 5 статьи 22 Закона N 44-ФЗ и Методическими рекомендациями.
Таким образом, указанная норма закона не ограничивает заказчика только лишь информацией, полученной от потенциальных поставщиков, и в целях применения метода сопоставимых рыночных цен может использоваться и другая общедоступная информация.
30.
УФК по Забайкальскому краю
Какой метод или методы в соответствии со ст. 22 Закона N 44-ФЗ следует применить при обосновании цены контрактов, заключенных:
а) по аренде недвижимого имущества, в случаях, если арендодатель - коммерческие организации, администрации муниципальных районов, РКЦ ГУ Банка России;
б) с физическим лицом, в т.ч. являющимся единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), который может осуществить определенную работу, услугу, поставку товара (например, оказание услуг по уборке территорий, помещений, мелкому ремонту, подвозу воды, ассенизации и др.)?
а) Метод сопоставимых рыночных цен (анализ рынка) является приоритетным для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Вместе с тем с учетом части 3 статьи 93 Закона N 44-ФЗ в случаях, предусмотренных пунктом 32 части статьи 93 Закона N 44-ФЗ, обоснование цены контракта осуществляется в соответствии с положениями статьи 22 Закона N 44-ФЗ.
б) В Законе N 44-ФЗ отсутствуют исключения для поставщиков (подрядчиков, исполнителей), являющихся физическими лицами, в том числе для определения НМЦК, заключаемого с единственными поставщиками (подрядчиками, исполнителями). В целях определения НМЦК следует руководствоваться статьей 22 Закона N 44-ФЗ, а также возможно использовать Методические рекомендации.
При этом, исходя из содержания вопроса, контракт на оказание услуг, перечисленных в вопросе, будет заключаться на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ. В таком случае необходимо отметить, что в соответствии с частью 3 статьи 93 Закона N 44-ФЗ (в ред. Федерального закона от 04.06.2014 N 140-ФЗ) у заказчика отсутствует обязанность обосновать в документально оформленном отчете невозможность или нецелесообразность использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также цену контракта и иные существенные условия контракта.
31.
УФК по Республике Бурятия
В соответствии с п. 3.7.1 Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденных приказом Минэкономразвития России от 02.10.2013 N 567, в целях получения ценовой информации в отношении товара, работы, услуги для определения НМЦК рекомендуется направить запросы о предоставлении ценовой информации не менее пяти поставщикам (подрядчикам, исполнителям), обладающим опытом поставок соответствующих товаров, работ, услуг, информация о которых имеется в свободном доступе (в частности, опубликована в печати, размещена на сайтах в сети "Интернет").
Вопрос: Каковы действия Управления в случае осуществления закупки товаров, работ и услуг, по которым в регионе нет пяти потенциальных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (например, оказание услуг по предоставлению доступа в сеть Интернет, оказание услуг сотовой связи и др.)?
В соответствии с пунктом 1.1 Методические рекомендации разработаны в целях оказания помощи заказчикам в определении и обосновании НМЦК и носят рекомендательный характер. Согласно п. 3.19 Методических рекомендаций в целях определения НМЦК методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) рекомендуется использовать не менее трех цен товара, работы, услуги, предлагаемых различными поставщиками (подрядчиками, исполнителями).
Запрос заказчиком информации о ценах товаров, работ, услуг у поставщиков (подрядчиков, исполнителей), осуществляющих поставки идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг является одним из способов получения информации о ценах товаров (работ, услуг), предусмотренных частью 5 статьи 22 Закона N 44-ФЗ и Методическими рекомендациями.
Таким образом, указанная норма закона не ограничивает заказчика только лишь информацией, полученной от потенциальных поставщиков, и в целях применения метода сопоставимых рыночных цен может использоваться и другая общедоступная информация.
32.
УФК по Ставропольскому краю
В случае если цена на определенный вид услуги, работы, товара рассчитывается исходя из двухкомпонентного тарифа, один компонент которого является регулируемым государством (установленным муниципальным правовым актом), а другой - устанавливается хозяйствующим субъектом самостоятельно, при определении цены контракта применению подлежит только тарифный метод обоснования цены или же цена должна быть определена с применением двух методов - тарифного и метода сопоставимых рыночных цен, при условии, что фактически только один поставщик (подрядчик, исполнитель) может предложить поставить соответствующий товар, выполнить соответствующую работу или оказать соответствующую услугу в пределах одного муниципального образования (субъекта)?
Мнение ТОФК: Для некоторых услуг, в числе которых услуга по вывозу, утилизации и захоронению твердых бытовых отходов, на первый взгляд являющейся конкурентной, отсутствует сложившийся рынок данной услуги в пределах территориальных границ одного муниципального образования, и фактически, в пределах этого ареала "хозяином рынка" является одно предприятие. В этой связи, в силу отсутствия еще двух необходимых для расчета контракта ценовых предложений, обосновать второй, свободно регулируемый компонент тарифа на данный вид услуги не представляется возможным.
Таким образом, Управление полагает возможным использовать для определения цены контракта на данный вид услуги только тарифный метод, с указанием на объективную невозможность обоснования нерегулируемой составляющей тарифа, хотя и при этом не сложится полная картина обоснования цены.
В соответствии с частью 1 статьи 22 Закона N 44-ФЗ для определения и обоснования НМЦК возможно применение нескольких методов.
Таким образом, для определения и обоснования НМЦК в приведенных случаях возможно применение наряду с тарифным методом и метода сопоставимых рыночных цен, а также других методов, предусмотренных Законом N 44-ФЗ.
33.
УФК по Архангельской области
В соответствии с п. 3.14 Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утв. Приказом Минэкономразвития России от 02.10.2013 N 567 (далее - Методические рекомендации), при использовании в целях определения НМЦК ценовой информации из источников, указанных в пункте 3.7 Методических рекомендаций, целесообразно в порядке, предусмотренном пунктом 3.16 Методических рекомендаций, привести полученные цены товара, работы, услуги к сопоставимым с условиями планируемой закупки коммерческим и (или) финансовым условиям поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг, а также привести цены прошлых периодов (более шести месяцев от периода определения НМЦК) к текущему уровню цен в порядке, предусмотренном пунктом 3.18 Методических рекомендаций.
Могут ли пункты 3.16 и 3.18 Методических рекомендаций быть использованы одновременно?
Позиция: В Методических рекомендациях отсутствуют положения, регламентирующие конкретные случаи применения пункта 3.16. В соответствии же с п. 3.22 Методических рекомендаций в случае, когда используется ценовая информация, полученная менее чем за шесть месяцев до периода определения НМЦК, корректировка осуществляется с применением коэффициента , рассчитываемого в порядке, предусмотренном пунктом 3.18 Методических рекомендаций.
Таким образом, п. 3.18 может применяться как дополнительный совместно с п. 3.16, в том случае, когда используется ценовая информация, полученная менее чем за шесть месяцев до периода определения НМЦК.
В соответствии с пунктом 3.14 Методических рекомендаций при использовании в целях определения НМЦК ценовой информации из источников, указанных в пункте 3.7 Методических рекомендаций, целесообразно в порядке, предусмотренном пунктом 3.16 Методических рекомендаций, привести полученные цены товара, работы, услуги к сопоставимым с условиями планируемой закупки коммерческим и (или) финансовым условиям поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг, а также при необходимости приведения цен прошлых периодов (более шести месяцев от периода определения НМЦК) к текущему уровню цен в порядке, предусмотренном пунктом 3.18 настоящих Рекомендаций.
Таким образом, применение пункта 3.18 Методических рекомендаций рекомендуется, когда период определения НМЦК в соответствии с пунктом 3.16 Методических рекомендаций превышает шесть месяцев.
34.
УФК по Архангельской области
В соответствии с п. 3.7.1 Методических рекомендаций заказчику рекомендуется направить запросы о предоставлении ценовой информации не менее пяти поставщикам (подрядчикам, исполнителям). Согласно п. 3.19 Методических рекомендаций в целях определения НМЦК методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) рекомендуется использовать не менее трех цен товара, работы, услуги, предлагаемых различными поставщиками (подрядчиками, исполнителями).
Возможно ли в случае, когда на территории муниципального образования оказание услуг, выполнение работ, являющихся объектом закупки (например, оказание телематических услуг связи), осуществляется лишь одной организацией, произвести обоснование НМЦК на основании информации, представленной только одним исполнителем (поставщиком)?
Позиция: В соответствии с ч. 12 ст. 22 Закона 44-ФЗ в случае невозможности применения для определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), методов, указанных в части 1 ст. 22 Закона 44-ФЗ, заказчик вправе применить иные методы. В этом случае в обоснование начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), заказчик обязан включить обоснование невозможности применения указанных методов.
Таким образом, в случае обоснования невозможности применения методов, определенных ст. 22 Закона 44-ФЗ, обоснование НМЦК на основании информации, представленной только одним исполнителем (поставщиком), возможно.
В соответствии с пунктом 1.1 Методические рекомендации разработаны в целях оказания помощи заказчикам в определении и обосновании НМЦК и носят рекомендательный характер.
Запрос заказчиком информации о ценах товаров, работ, услуг у поставщиков (подрядчиков, исполнителей), осуществляющих поставки идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг является одним из способов получения информации о ценах товаров (работ, услуг), предусмотренных частью 5 статьи 22 Закона N 44-ФЗ и Методическими рекомендациями.
Таким образом, указанная норма закона не ограничивает заказчика только лишь информацией, полученной от потенциальных поставщиков, и в целях применения метода сопоставимых рыночных цен может использоваться и другая общедоступная информация.
35.
УФК по Архангельской области
В соответствии с ч. 4 ст. 93 Закона 44-ФЗ при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт должен содержать расчет и обоснование цены контракта. Согласно ст. 22 Закона 44-ФЗ одним из методов обоснования цены контракта является метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка). В соответствии с Методическими рекомендациями в целях определения НМЦК методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) рекомендуется использовать не менее трех цен товара, работы, услуги, предлагаемых различными поставщиками (подрядчиками, исполнителями). НМЦК методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) определяется по формуле:
Является ли обязательным использование указанной формулы при определении цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)?
Позиция: В соответствии со ст. 34 Бюджетного кодекса РФ одним из принципов бюджетной системы РФ является принцип эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).
По мнению Управления, при заключении контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчик, изучив ценовые предложения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в целях эффективности использования бюджетных средств должен выбрать контрагента, который по наименьшей цене предлагает товары (выполнение работ, оказание услуг), соответствующие потребностям заказчика. Формула, предложенная для расчета НМЦК в Методических рекомендациях, не позволяет заключить контракт по возможной минимальной цене, а определяет ее среднее значение.
В соответствии с пунктом 1.1 Методические рекомендации разработаны в целях оказания помощи заказчикам в определении НМЦК и носят рекомендательный характер, в связи с чем использование приведенной формулы не обязательно.
С учетом принципа эффективности использования бюджетных средств, установленного статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации, считаем, что контракт следует заключать в пределах определенного НМЦК по цене, предложенной единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
Также, согласно позиции Минэкономразвития России, изложенной в письме от 08.04.2014 N Д28и-443, при использовании метода сопоставимых рыночных цен заказчик вправе осуществлять закупку товаров, работ, услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) по наименьшей цене контракта.
В соответствии с частью 1 ст. 22 Закона N 44-ФЗ НМЦК подлежат определению и обоснованию заказчиком в порядке и методами, установленными в данной норме.
36.
УФК по Магаданской области
Каким образом необходимо обосновывать цену государственного контракта, если в населенном пункте данную услугу реально может оказать только одна организация, но официально она не является монополистом (например: услуги пультовой охраны помещений территориального отдела).
Положения Закона N 44-ФЗ не содержат исключений для закупки в условиях наличия только одного поставщика услуг на территории населенного пункта. В целях определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта необходимо руководствоваться положениями ст. 22 Закона N 44-ФЗ, а также возможно использование Методических рекомендаций.
В соответствии с частью 6 статьи 22 Закона N 44-ФЗ метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) является приоритетным для определения НМЦК и допускает использование иных методов в случаях, предусмотренных частями 7 - 11 указанной статьи.
Кроме того, часть 5 статьи 22 Закона N 44-ФЗ не ограничивает заказчика использованием только лишь информации, полученной от потенциальных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), и предусматривает в целях применения метода сопоставимых рыночных цен возможность использования и другой общедоступной информации.
37.
УФК по Чеченской республике
Какое количество предложений от участников закупки необходимо получить для обоснования начальной (максимальной) цены контракта при методе сопоставимых рыночных цен по Федеральному закону N 44-ФЗ?
В целях определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта необходимо руководствоваться положениями ст. 22 Закона N 44-ФЗ, а также возможно использование Методических рекомендаций.
Согласно пункту 3.19 Методических рекомендаций в целях определения НМЦК методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) рекомендуется использовать не менее трех цен товара, работы, услуги, предлагаемых различными поставщиками (подрядчиками, исполнителями).
При этом в соответствии с подпунктом 3.7.1 пункта 3.7 Методических рекомендаций запросы о предоставлении ценовой информации следует направить не менее пяти поставщикам (подрядчикам, исполнителям), обладающим опытом поставок соответствующих товаров, работ, услуг, информация о которых имеется в свободном доступе (в частности, опубликована в печати, размещена на сайтах в сети "Интернет").
38.
УФК по Республике Башкортостан
В соответствии со ст. 22 Федерального закона N 44-ФЗ метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заключается в установлении начальной (максимальной) цены государственного контракта, цены государственного контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на основании информации о рыночных ценах идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг.
В соответствии с п. 3.21 Приказа Минэкономразвития России от 02.10.2013 N 567 "Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)" (далее - Приказ N 567) начальная (максимальная) цена государственного контракта, цены государственного контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (далее - НМЦК) методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) определяется по формуле.
Вопрос: Необходимо ли осуществление метода сопоставимых рыночных цен при заключении государственного контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на закупку товара, работы или услуги на сумму, не превышающую ста тысяч рублей (п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона N 44 - ФЗ).
При расчете данным методом цена определяется как средняя из всех предложений, а конкурсные процедуры определения поставщиков не производятся.
По какой цене должен быть заключен государственный контракт: по средней или по минимальной из предложенных?
Частью 3 статьи 93 Закона N 44-ФЗ (в ред. Федерального закона от 04.06.2014 N 140-ФЗ) предусмотрено, что положения, обязывающие заказчика в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) для заключения контракта обосновать в документально оформленном отчете невозможность или нецелесообразность использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также цену контракта и иные существенные условия контракта, не распространяются на случаи осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), предусмотренного, в частности, пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ.
При этом по вопросу о том, по какой цене должен быть заключен контракт по средней или по минимальной из предложенных, Федеральное казначейство полагает следующее.
С учетом принципа эффективности использования бюджетных средств, установленного статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации, контракт следует заключать в пределах определенной НМЦК по цене минимальной из предложенных.
Также, согласно позиции Минэкономразвития России, изложенной в письме от 08.04.2014 N Д28и-443, при использовании метода сопоставимых рыночных цен заказчик вправе осуществлять закупку товаров, работ, услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) по наименьшей цене контракта.
39.
УФК по Республике Башкортостан
В соответствии с ч. 6 ст. 22 Федерального закона N 44-ФЗ метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) является приоритетным для определения и обоснования начальной (максимальной) цены государственного контракта, цены государственного контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)
Вопрос: В связи с тем, что данный метод является трудоемким и требует значительного времени для его осуществления, возможно ли при необходимости проведения срочных работ (по предписанию надзорных органов, аварийных ситуаций, предотвращение случаев сбоя при угрозе здоровью и жизни людей и т.д.) применение иного метода?
В соответствии с частью 6 статьи 22 Закона N 44-ФЗ метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) является приоритетным для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Использование иных методов допускается в случаях, предусмотренных частями 7 - 11 статьей 22 Закона N 44-ФЗ.
В связи с чем возможно применение иных методов, но только с учетом ограничений, установленных Законом N 44-ФЗ.
40.
УФК по Республике Башкортостан
Пунктом 3.7 Приказа N 567 предусмотрены процедуры, которые рекомендуется осуществить в целях получения ценовой информации в отношении товара, работы, услуги для определения НМЦК.
Вопрос: Обязательно ли проведение всех указанных в п. 3.7 Приказа N 567 процедур или возможно осуществить одну или несколько из указанных процедур?
Методические рекомендации разработаны в целях оказания помощи заказчикам в определении и обосновании начальной (максимальной) цены контракта и носят рекомендательный характер.
Согласно пункту 1.2 Методические рекомендации разъясняют возможные способы определения НМЦК с применением методов, предусмотренных частью 1 статьи 22 Федерального закона N 44-ФЗ.
Пунктом 3.7 Методических рекомендаций в целях получения ценовой информации в отношении товара, работы, услуги для определения НМЦК рекомендуется осуществить несколько процедур, предусмотренных данным пунктом. Обязанности заказчика применять все процедуры, перечисленные в пункте 3.7 Методических рекомендаций, Методические рекомендации не содержат.
41.
УФК по Амурской области
Методическими рекомендациями по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденными приказом Минэкономразвития России от 02.10.2013 N 567 установлено, что при определении НМЦК методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) в целях получения ценовой информации в отношении товара, работы, услуги Государственному заказчику рекомендуется направить запросы о предоставлении ценовой информации не менее пяти поставщикам (подрядчикам, исполнителям), обладающим опытом поставок соответствующих товаров, работ, услуг, а использовать не менее трех цен товара, работы, услуги, предлагаемых различными поставщиками (исполнителями, подрядчиками).
Являются ли данные рекомендации обязательными к применению и может ли Государственный заказчик использовать два предложения поставщика (исполнителя, подрядчика) о ценах, если на территории размещения территориального Отдела Управления, для нужд которого проводится закупка, отсутствуют другие организации, обладающие опытом поставок соответствующих товаров, работ, услуг?
В соответствии с пунктом 1.1 Методические рекомендации разработаны в целях оказания помощи заказчикам в определении и обосновании НМЦК, носят рекомендательный характер и не обязательны к применению.
Запрос заказчиком информации о ценах товаров, работ, услуг у поставщиков (подрядчиков, исполнителей), осуществляющих поставки идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг является одним из способов получения информации о ценах товаров (работ, услуг), предусмотренных частью 5 статьи 22 Закона N 44-ФЗ и Методическими рекомендациями.
Таким образом, указанная норма закона не ограничивает заказчика только лишь информацией, полученной от потенциальных поставщиков, и в целях применения метода сопоставимых рыночных цен может использоваться и другая общедоступная информация.
42.
УФК по Ярославской области
При определении начальной (максимальной) цены контракта поставщикам были разосланы запросы о предоставлении ценовой информации на предоставление услуг на определенный срок (март - декабрь). В результате анализа полученных ценовых предложений начальная (максимальная) цена изменилась более чем на 10%, были внесены изменения в План-график размещения заказов, в результате срок заключения контракта на оказание услуг отодвинулся на 2 недели (с 20 марта).
Необходимо ли заново рассылать запросы о предоставлении ценовой информации или можно взять уже полученные (в них указана цена услуги за месяц и можно сделать расчет за половину месяца).
Согласно пункту 3.14 Методических рекомендаций при использовании в целях определения НМЦК ценовой информации из источников, указанных в пункте 3.7 Методических рекомендаций, целесообразно в порядке, предусмотренном пунктом 3.16 Методических рекомендаций, привести полученные цены товара, работы, услуги к сопоставимым с условиями планируемой закупки коммерческим и (или) финансовым условиям поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг, а также привести цены прошлых периодов (более шести месяцев от периода определения НМЦК) к текущему уровню цен в порядке, предусмотренном пунктом 3.18 Методических рекомендаций.
В связи с чем, в приведенном случае, полагаем возможным использовать полученную ценовую информацию.
43.
УФК по Ярославской области
Для обоснования начальной максимальной цены контракта были направлены запросы о предоставлении ценовой информации пяти поставщикам. Ответ на запрос получен только от двух поставщиков. Услуга является специфической (предоставление канала связи между Управлением Федерального казначейства и ЦБ РФ) и провести анализ аналогичных контрактов нельзя. Можно ли в данной ситуации рассчитать НМЦК, основываясь на ценовых предложениях двух поставщиков?
В соответствии с пунктом 1.1 Методические рекомендации разработаны в целях оказания помощи заказчикам в определении и обосновании НМЦК и носят рекомендательный характер.
Запрос заказчиком информации о ценах товаров, работ, услуг у поставщиков (подрядчиков, исполнителей), осуществляющих поставки идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг является одним из способов получения информации о ценах товаров (работ, услуг), предусмотренных частью 5 статьи 22 Закона N 44-ФЗ и Методическими рекомендациями.
Таким образом, указанная норма закона не ограничивает заказчика только лишь информацией, полученной от потенциальных поставщиков, и в целях применения метода сопоставимых рыночных цен может использоваться и другая общедоступная информация.
Также, в соответствии с частью 12 статьи 22 Закона N 44-ФЗ, в случае невозможности применения для определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), методов, указанных в части 1 данной статьи, заказчик вправе применить иные методы.
44.
УФК по Тверской области
В соответствии с п. 6.1 Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 02.10.2013 N 567, Основанием для определения НМЦК на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением научно-методического руководства, технического и авторского надзора, является проектная документация (включающая сметную стоимость работ), разработанная и утвержденная в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Данный пункт не дает возможности определить НМЦК на текущий ремонт проектно-сметным методом. Причем данные работы включены в один раздел по ОКПД-45.
Каким образом должно проводиться определение НМЦК на текущий ремонт?
В соответствии с п. 3.7.1 Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 02.10.2013 N 567, Заказчику предлагается направить запросы о предоставлении ценовой информации не менее пяти поставщикам (подрядчикам, исполнителям), обладающим опытом поставок соответствующих товаров, работ, услуг, информация о которых имеется в свободном доступе (в частности, опубликована в печати, размещена на сайтах в сети "Интернет").
На все ли закупки у единственного поставщика должно проводиться обоснование цены контракта?
1. В соответствии с частью 9.1 статьи 22 Закона N 44-ФЗ (в ред. Федерального закона от 04.06.2014 N 140-ФЗ) при определении и обосновании НМЦК на текущий ремонт зданий, строений, сооружений, помещений предусмотрено применение проектно-сметного метода.
2. Требование определения и обоснования НМЦК в порядке, предусмотренном Законом N 44-ФЗ, относится ко всем способам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), предусмотренным Законом N 44-ФЗ.
Вместе с тем в соответствии с частью 3 статьи 93 Закона N 44-ФЗ (в ред. Федерального закона от 04.06.2014 N 140-ФЗ) предусмотрено, что положения, обязывающие заказчика в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) для заключения контракта обосновать в документально оформленном отчете невозможность или нецелесообразность использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также цену контракта и иные существенные условия контракта, не распространяются на случаи осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), предусмотренных пунктами 1, 2, 4, 5, 7, 8, 15, 16, 19 - 21, 24 - 26, 28, 29, 33, 36 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ.
45.
УФК по Кемеровской области, по Приморскому краю
По вопросу определения начальной (максимальной) цены контракта (далее - НМЦК) в соответствии с Методическими рекомендациями по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденными приказом Минэкономразвития России от 02.10.2013 N 567 (далее - Рекомендации).
Пунктом 3.7.2 Рекомендаций Заказчику рекомендовано в целях получения ценовой информации в отношении товара, работы, услуги для определения НМЦК разместить запрос о предоставлении ценовой информации на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (далее - ООС).
Учитывая, что в настоящее время на ООС не реализована возможность размещения запроса о предоставлении ценовой информации, является ли процедура определения Заказчиком НМЦК без осуществления размещения запроса о предоставлении ценовой информации на ООС, осуществленной в соответствии с требованиями Рекомендаций?
В целях реализации опубликования информации на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" проводятся соответствующие доработки.
В соответствии с пунктом 3.7 Методических рекомендаций в целях получения ценовой информации в отношении товара, работы, услуги для определения НМЦК рекомендуется осуществить несколько процедур, предусмотренных данным пунктом.
В частности, в соответствии с пунктом 3.7.1 Методических рекомендаций рекомендуется направить запросы о предоставлении ценовой информации не менее пяти поставщикам (подрядчикам, исполнителям), обладающим опытом поставок соответствующих товаров, работ, услуг, информация о которых имеется в свободном доступе (в частности, опубликована в печати, размещена на сайтах в сети "Интернет").
Согласно пункту 8 части 18 статьи 22 Закона N 44-ФЗ к общедоступной информации о ценах товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, которая может быть использована для целей определения НМЦК, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), относятся, в том числе иные источники информации. Также согласно пункту 3.7.4 Методических рекомендаций в целях получения ценовой информации в отношении товара, работы, услуги для определения НМЦК рекомендуется осуществить сбор и анализ общедоступной ценовой информации, к которой относятся согласно подпункту 3.7.4.8 пункта 3.7.4 Методических рекомендаций иные источники информации, в том числе общедоступные результаты изучения рынка.
В этой связи, применение процедур определения НМЦК без осуществления размещения запроса о предоставлении ценовой информации на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг соответствует требованиям Методических рекомендаций.
46.
УФК по Забайкальскому краю
В соответствии с приказом Минэкономразвития России от 02.10.2013 N 567 при определении начальной максимальной цены контракта методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) поставщики (подрядчики, исполнители) в ответ на запрос заказчика представляют документы, содержащие ценовую информацию о товарах, работах, услугах.
Вопрос: Допускается ли использование сканированных копий либо факсимильных сообщений документов поставщиков (подрядчиков, исполнителей), содержащих ценовую информацию о товарах, работах, услугах, при расчете начальной максимальной цены контракта и при подготовке документации о закупке?
Методические рекомендации не содержат ограничений в части приема документов, содержащих ценовую информацию о товарах, работах, услугах в виде сканированных копий и факсимильных сообщений.
Вместе с тем, требования к форме ответа на запрос о предоставлении ценовой информации возможно установить в запросе заказчика в соответствии с пунктами 3.10 - 3.11 Методических рекомендаций.
47.
УФК по Ставропольскому краю
Каким образом заказчик обеспечивает защищенность, неприкосновенность и конфиденциальность заявок, поданных в форме электронного документа на участие в открытом конкурсе, запросе котировок, запросе предложений?
Мнение ТОФК: Управление считает возможным до вступления в силу положений п. 2 ч. 1 ст. 4 Федерального закона N 44-ФЗ принимать от участников закупки заявки на участие в определении поставщика с использованием электронной почты, однако при этом заявки должны подписываться усиленной электронной подписью.
В целях исполнения требований Закона N 44-ФЗ рекомендуем закрепить соответствующую ответственность за обеспечение защищенности, неприкосновенности и конфиденциальности заявок, поданных в форме электронного документа на участие в открытом конкурсе, запросе котировок, запросе предложений за определенными лицами в локальном акте с момента получения ее заказчиком, а также вскрытия конвертов.
При этом обращаем внимание, что в соответствии с положениями части 11 статьи 51 и части 4 статьи 77 Закона N 44-ФЗ обеспечение конфиденциальности и защищенности информации возлагается на заказчика. При этом необходимо отметить, Законом N 44-ФЗ подача заявок с использованием электронной почты заказчика не предусмотрена.
Также согласно позиции Минэкономразвития России, изложенной в письме от 06.05.2014 N 10070-ЕЕ/Д28и, до ввода в эксплуатацию единой информационной системы подача заявок в форме электронного документа недопустима.
48.
УФК по Свердловской области
В соответствии с п. 2 ст. 78 заказчик обязан предоставить возможность всем участникам запроса котировок, подавшим заявки на участие в запросе котировок, или представителям этих участников присутствовать при вскрытии конвертов с такими заявками и (или) открытии доступа к поданным в форме электронных документов таким заявкам.
Заказчик признается исполнившим эту обязанность, если участникам запроса котировок была предоставлена возможность получать в режиме реального времени полную информацию о вскрытии конвертов с такими заявками и (или) об открытии доступа к поданным в форме электронных документов таким заявкам.
Каким образом заказчик должен предоставить возможность всем участникам запроса котировок присутствовать при вскрытии конвертов с такими заявками и (или) открытии доступа к поданным в форме электронных документов таким заявкам в режиме реального времени?
Предполагаемая позиция: Заказчик признается исполнившим эту обязанность, информировав участников запроса котировок о времени и дате вскрытия конвертов с заявками и (или) открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе котировок.
Федеральным законом от 04.06.2014 N 140-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в часть 2 статьи 78 Закона N 44-ФЗ внесены изменения. Указанным законом из данной нормы исключены слова "Заказчик признается исполнившим эту обязанность, если участникам запроса котировок была предоставлена возможность получать в режиме реального времени полную информацию о вскрытии конвертов с такими заявками и (или) об открытии доступа к поданным в форме электронных документов таким заявкам.".
Таким образом, для надлежащего исполнения указанных требований Закона N 44-ФЗ заказчику необходимо предоставить участникам закупки или их представителям возможность присутствовать при вскрытии конвертов.
49.
УФК по Республике Алтай
В случае отсутствия технической возможности On-line публикации процедуры вскрытия конвертов с заявками, поступившими на процедуры проведения запроса котировок, возможна ли следующая формулировка в извещении о проведении запроса котировок: "On-line публикация вскрытия конвертов с заявками, поступившими на процедуру проведения запроса котировок, транслироваться не будет по причине отсутствия технической возможности".
Федеральным законом от 04.06.2014 N 140-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в часть 2 статьи 78 Закона N 44-ФЗ внесены изменения. Указанным законом из данной нормы исключены слова "Заказчик признается исполнившим эту обязанность, если участникам запроса котировок была предоставлена возможность получать в режиме реального времени полную информацию о вскрытии конвертов с такими заявками и (или) об открытии доступа к поданным в форме электронных документов таким заявкам.".
Таким образом, для надлежащего исполнения указанных требований Закона N 44-ФЗ заказчику необходимо предоставить участникам закупки или их представителям возможность присутствовать при вскрытии конвертов.
50.
УФК по Курской области
Вопрос: Каким образом Заказчик должен исполнить обязанность по предоставлению участникам запроса котировок возможности получать в режиме реального времени полную информацию о вскрытии конвертов с такими заявками и (или) об открытии доступа к поданным в форме электронных документов таким заявкам, предусмотренную ч. 2 ст. 78 Закона N 44-ФЗ?
Федеральным законом от 04.06.2014 N 140-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в часть 2 статьи 78 Закона N 44-ФЗ внесены изменения. Указанным законом из данной нормы исключены слова "Заказчик признается исполнившим эту обязанность, если участникам запроса котировок была предоставлена возможность получать в режиме реального времени полную информацию о вскрытии конвертов с такими заявками и (или) об открытии доступа к поданным в форме электронных документов таким заявкам.".
Таким образом, для надлежащего исполнения указанных требований Закона N 44-ФЗ заказчику необходимо предоставить участникам закупки или их представителям возможность присутствовать при вскрытии конвертов.
51.
УФК по г. Москве
Вправе ли заказчик отклонить заявку, в которой отсутствуют документы, подтверждающие соответствие участника закупки пунктам 1 и 2 части 1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ, если такое требование установлено в извещении?
Пунктом 1 части 1 статьи 73 Федерального закона N 44-ФЗ установлено, что в извещении о проведении запроса котировок должна содержаться информация, в том числе требования, предъявляемые к участникам запроса котировок, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками запроса котировок в соответствии со статьей 31 Федерального закона N 44-ФЗ. При этом часть 4 статьи 73 Федерального закона N 44-ФЗ гласит, что требовать от участника запроса котировок предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частью 3 статьи 73 Федерального закона N 44-ФЗ информации и документов, не допускается.
Нет, не вправе. В силу части 3 и части 4 статьи 73 Закона N 44-ФЗ заказчик не может требовать представления таких документов в составе заявки участника закупки.
По данному вопросу позиция Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации изложена в письме от 17.04.2014 N АД/ 15078/14, направленному в адрес территориальных органов Федерального казначейства письмом Федерального казначейства от 21.04.2014 N 42-7.4-05/9.1-263.
52.
УФК по Ульяновской области
В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона N 44-ФЗ допускается обмен электронными документами, предусмотренными законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок, между участниками контрактной системы в сфере закупок, в том числе подача заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений. При этом установлено, что указанные заявки, окончательные предложения и документы должны быть подписаны усиленной электронной подписью и поданы с использованием единой информационной системы.
До создания единой информационной системы является ли для заказчика обязательным принятие заявки, поданной в форме электронного документа (например, направленной на адрес электронной почты)?
Как в таких случаях обеспечить до момента открытия доступа к заявкам, поданным в форме электронного документа, их целостность?
Можно ли включить в извещение об осуществлении закупки требование к оформлению электронного сообщения (например, указать в сопровождении "Тема" наименование запроса котировок)?
Согласно статье 5 Закона N 44-ФЗ допускается подача заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений в виде электронного документа.
При этом указанные заявки, окончательные предложения и документы должны быть подписаны усиленной неквалифицированной электронной подписью и поданы с использованием единой информационной системы.
Законом N 44-ФЗ подача заявок с использованием электронной почты заказчика не предусмотрена.
Согласно позиции Минэкономразвития России, изложенной в письме от 06.05.2014 N 10070-ЕЕ/Д28и, до ввода в эксплуатацию единой информационной системы подача заявок в форме электронного документа недопустима.
53.
УФК по Ленинградской области
При определении начальной (максимальной) цены контракта в соответствии с приказом Минэкономразвития России от 02.10.2013 N 567 (в названии приказа между словами "(максимальной) цены контракта" и "цены контракта, заключаемого" возможно упущены слова "при осуществлении закупок с использованием конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") методом сопоставления рыночных цен (анализа рынка) есть ли необходимость проводить все процедуры, предусмотренные п. 3.7.1, 3.7.3, 3.7.4 или достаточно провести одну из них.
Методическими рекомендациями не определено, каким образом Заказчик должен определить начальную (максимальную) цену контракта, если им определена начальная (максимальная) цена контракта после изучения ответов потенциальных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) на запрос Заказчика, определена начальная (максимальная) цена контракта после поиска ценовой информации в реестре контрактов, а также определена начальная (максимальная) цена контракта после сбора и анализа общедоступной ценовой информации.
В настоящее время возможность разместить запрос о предоставлении ценовой информации в соответствии п. 3.7.2 приказа Минэкономразвития России от 02.10.2013 N 567 на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" отсутствует. Как поступать в таком случае?
В соответствии с пунктом 1.1 Методические рекомендации разработаны в целях оказания помощи заказчикам в определении и обосновании НМЦК и носят рекомендательный характер.
В целях реализации опубликования информации на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" проводятся соответствующие доработки.
В соответствии с пунктом 3.7 Методических рекомендаций в целях получения ценовой информации в отношении товара, работы, услуги для определения НМЦК рекомендуется осуществить несколько процедур, предусмотренных данным пунктом. В этой связи заказчик вправе самостоятельно определить процедуры (одну или несколько), используемых им для получения указанной информации.
Согласно пункту 8 части 18 статьи 22 Закона N 44-ФЗ к общедоступной информации о ценах товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, которая может быть использована для целей определения НМЦК, относятся, в том числе иные источники информации. Также согласно пункту 3.7.4 Методических рекомендаций в целях получения ценовой информации в отношении товара, работы, услуги для определения НМЦК рекомендуется осуществить сбор и анализ общедоступной ценовой информации, к которой относятся согласно подпункту 3.7.4.8 пункта 3.7.4 Методических рекомендаций иные источники информации, в том числе общедоступные результаты изучения рынка.
В связи с чем применение процедур определения НМЦК возможно и без осуществления размещения запроса о предоставлении ценовой информации на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.
Задайте вопрос юристу:
+7 (499) 703-46-71 - для жителей Москвы и Московской области
+7 (812) 309-95-68 - для жителей Санкт-Петербурга и Ленинградской области